一、從民主究竟是什么東西談起

　　問：民主究竟是什么？這的確是國人首先要弄清楚的問題。2007年春天，中央編譯局副局長俞可平研究員發(fā)表了《民主是個(gè)好東西》，引發(fā)了眾多有識之士參與討論民主問題。在媒體上我們看到， 有許多人贊賞這個(gè)充滿智慧、絕妙而又幽默的說法，隨后還出現(xiàn)了多種不同的說法，如有人說“民主是不壞的東西”、“民主是不很壞的東西”，甚至還有人竟說“民主是壞東西”、“民主不是東西”等等，不一而足。您怎么看這個(gè)問題？您認(rèn)為民主究竟是什么東西？

　　答：我曾經(jīng)收到俞可平同志寄贈的《民主是個(gè)好東西》一書。此書本是近年來諸多報(bào)刊記者對俞可平教授的訪談錄的匯編。他在“前言”中說：“我把這個(gè)集子起名為《民主是個(gè)好東西》，這是我2005年在接受香港《大公報(bào)》記者采訪時(shí)說過的一句話……民主是個(gè)好東西，不是對個(gè)別人而言的，也不是對一些官員而言的；
它是對整個(gè)國家和民族而言的，是對廣大人民群眾而言的。坦率地說，對于那些以自我利益為重的官員而言，民主不但不是一個(gè)好東西，還是一個(gè)麻煩東西，甚至是一個(gè)壞東西。”接著，作者對“民主是個(gè)好東西”這句主題詞作了多方面的闡釋和發(fā)揮。我完全同意他的看法。如果要我發(fā)表意見的話，我說：民主是難得的最好的東西。民主，顧名思義應(yīng)該是主權(quán)在民，或由民作主。民主與專制（不論個(gè)人專制或寡頭專制）相對立。民主真正體現(xiàn)了人民群眾是社會歷史主體的科學(xué)世界觀，它是最好的國體和政體，又是各種社會團(tuán)體最好的組織原則和組織制度。只有自由民主才能選舉賢能，集思廣益，擇善決策，立法治理，制約權(quán)力，防治腐敗，匡正祛邪，及早糾錯。

　　二、為什么選舉是民主的第一要義？

　　問：聽您對“民主是什么東西”的最后這幾句簡要談?wù)�，頗感新鮮和深刻。您沒有引經(jīng)據(jù)典，也不是簡單重復(fù)別人和自己過去說過的話語，而是根據(jù)自己的長期研究和獨(dú)立思考，用簡明的最新話語概述了民主的定義、民主的對立面、民主的理論基礎(chǔ)、民主的實(shí)質(zhì)、民主的內(nèi)涵和社會功能。您用6句各4個(gè)字的漢語詞組，一共24個(gè)字，概括了民主的內(nèi)涵與社會功能，這是相當(dāng)精辟的。請問，您為什么把“選舉賢能”作為民主的首項(xiàng)內(nèi)容、第一要義呢？

　　答：我用“選舉賢能”這句話，是從《禮記?禮運(yùn)》“大同篇”中孔夫子所說的“選賢與能”（此處“與”字與“舉”字通）稍作修改而來的�？追蜃永硐氲拇笸�社會是倒退到夏商周以前堯、舜時(shí)期民主治理的原始社會。在氏族社會，首領(lǐng)堯、舜等人都是由氏族成員民主選舉產(chǎn)生的，那時(shí)實(shí)行的是原始民主制。我國從夏朝進(jìn)入階級社會以后，君主實(shí)行個(gè)人集權(quán)制、終身制和世襲制，文武百官都是層層任命、等級授職。我國古代也用過“民主”、“選舉”二詞，那與西方含義有所不同，甚至完全相反。例如《尚書》記載周公說過：“天惟時(shí)求民主�！币鉃樯咸爝m時(shí)地為人民尋求救世主，這里“民主”實(shí)際上是君為民作主�！稘h書?鮑宣傳》中說：“龔勝為司直，郡國皆慎選舉�！边@里說的是漢朝楚國龔勝為人正派，他當(dāng)上最高檢察官（秦漢時(shí)期在丞相府設(shè)司直，職掌州、郡等上報(bào)案件），那時(shí)舉國上下都非常慎重選拔推舉各級官吏。即是說，我國古代的選舉是從上而下、層層選拔舉薦各級官吏�，F(xiàn)在西方流行的“民主”、“選舉”二詞起源于古希臘。那時(shí)希臘位于愛琴海邊，商品市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，希臘人繼承了氏族社會的原始民主制，確立了與僭主、君主專制國不同的民主共和國。早在公元前15世紀(jì)中葉在希臘文中出現(xiàn)的“民主”一詞，是由“人民”（demos）和“權(quán)力”（kratia）組成，意為“人民的權(quán)力”，即主權(quán)在民、由民作主。當(dāng)時(shí)希臘是城邦國家，小國寡民，奉行的是公民的直接民主。以公元前5世紀(jì)的雅典城邦為例，全邦自由公民總數(shù)約為9萬人，劃分為10個(gè)區(qū)，公民大會是國家最高立法機(jī)關(guān)，每年開會約40次，每次一整天，每個(gè)公民都可以參加這個(gè)大會并享有投票權(quán)。然而公民大會通過的法案和決議還必須有個(gè)機(jī)構(gòu)有專人負(fù)責(zé)付諸執(zhí)行，這就是由10個(gè)區(qū)選出的500名執(zhí)行人組成的議事會。這500名執(zhí)政官就是由各個(gè)區(qū)分別選舉產(chǎn)生的�？梢娙嗣褡约寒�(dāng)家作主要付諸執(zhí)行就必須首先要有選舉，所以民主政治的第一要義是民主選舉。但是當(dāng)時(shí)還沒有什么差額選舉，各個(gè)區(qū)推選出的合法候選人通常超過50人，只好用抽簽辦法來淘汰超額人選。同時(shí)議事會要分組，每組輪流執(zhí)政35天至36天，避免行政權(quán)力被少數(shù)人長期壟斷，這就是“共和”的起源，意即公共權(quán)力要成為共同事務(wù)，協(xié)和處理。到公元前4世紀(jì)羅馬共和國時(shí)期，民主選舉有了進(jìn)一步發(fā)展，即每年要從平民中選出兩名（后來又增加到6名、10名）保民官來保護(hù)平民的權(quán)益。但是這些保民官沒有行政職權(quán)，只能在國家政權(quán)機(jī)關(guān)中行使否決權(quán)。又經(jīng)過持續(xù)十年的斗爭，最后爭取到在兩名國家執(zhí)政官中必須要有一名是由平民來擔(dān)任，而不能全被貴族把持。羅馬共和國使平民能夠與貴族平起平坐，共同協(xié)和治理國家，從此共和國成型。近代“共和國”（Republic）一詞就是源于古拉丁文（Respublica）,正是在平民選舉保民官和執(zhí)政官中形成了差額挑選。所以“選舉”一詞（英文Election）源于羅馬人使用的拉丁語動詞eligere，意為挑選，即在幾個(gè)候選人中由選民挑選一個(gè)人。到近代資本主義議會民主制度逐步發(fā)展起來之后，公民無法以直接民主來治理國家，才出現(xiàn)了間接民主，即由選民分選區(qū)選出議員，組成議會作為立法機(jī)關(guān)。到18世紀(jì)末19世紀(jì)初出現(xiàn)政黨之后才有政黨參與競選，由占議會多數(shù)席位的執(zhí)政黨來組成內(nèi)閣，美國建國后又開創(chuàng)了國家最高行政長官總統(tǒng)由選民就參與競選者進(jìn)行挑選的新體制�？梢娬�是西方國家逐步形成了作為民主共和國的公共權(quán)力的政權(quán)機(jī)關(guān)由公民來進(jìn)行有選擇性地挑選的民主選舉制度。當(dāng)然，在資本主義制度下這種民主選舉在很大程度上是被極少數(shù)富民利用各種手段操縱的，占人口大多數(shù)的平民難以獨(dú)立達(dá)到自己的訴求。資本主義國家的競選表面上熙熙攘攘，熱鬧非凡，實(shí)際上大都華而不實(shí)，勞民傷財(cái)，嘩眾取寵，貶人抬己。然而多數(shù)選民還是感到自己能夠當(dāng)家作主，自己投票能起作用。

　　問：您從西方國家選舉的由來和演變來說明民主選舉是民主政治的第一要義，這是很有說服力的。那么從我國當(dāng)今社會實(shí)際來看，如何能夠說明民主選舉也是社會主義民主政治的第一要義呢？西方的民主選舉制度是經(jīng)過一二百年的時(shí)間隨著社會經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展才逐步定型的，我國目前還處于社會主義初級階段，為什么要急于發(fā)展民主選舉呢？

　　答：社會主義民主理應(yīng)繼承資本主義民主的文明成果，又開創(chuàng)更高類型的民主政治。資本主義民主是被少數(shù)富民操縱的民主，社會主義民主是占人口絕大多數(shù)的勞動人民、平民百姓的民主。我國雖然未經(jīng)歷過西方那樣資本主義民主制度發(fā)展的獨(dú)立階段，但是在半殖民地半封建社會的舊中國也有一定程度資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西方的議會民主選舉從清朝末年的1907~1911年起已經(jīng)開始在資政院和諮議局議員選舉中開始試驗(yàn)。當(dāng)時(shí)資政院的議員分欽選、民選兩部分，民選98人，約占一半；
諮議局議員采取兩次復(fù)選法產(chǎn)生，即先從有錢有勢有才學(xué)者當(dāng)中選出“合格選舉人”，再從中互選出議員。1911年辛亥革命成功，建立了中華民國，這是繼1898年菲律賓獨(dú)立時(shí)曇花一現(xiàn)的菲律賓共和國之后，亞洲第二個(gè)民主共和國。孫中山被各省代表會議選舉為中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)。但是他只就任三個(gè)月就被迫辭職。眾所周知，隨后中國出現(xiàn)過民國國會、國民參政會、國民大會、參議會等民選機(jī)構(gòu)或反映民意的機(jī)構(gòu)。1949年中華人民共和國成立后，我國還不具備直接民主選舉的條件。到1954年制定第一部憲法時(shí)已明文規(guī)定凡年滿18歲的所有公民除了精神病患者和被剝奪法定權(quán)利者都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。早在1953年2月11日中央人民政府第22次會議就通過了全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法，同年5月我國就開始鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市等基層單位的直接選舉工作。毋庸諱言，由于受蘇聯(lián)模式等額選舉的影響以及1957年以后受“左”的路線的干擾，長期以來我國的民主選舉很不完善。1979年五屆全國人大通過了新選舉法，隨后于1982年和1986年又作了必要的修改。1987年黨的十三大報(bào)告指出：“近年來，我國選舉的民主程度正在不斷提高。但是，選舉制度還不夠健全，已有的制度也還沒有全面有效地貫徹�！保ā妒�三大以來重要文獻(xiàn)選編》（上）第45頁）從1997年黨的十五大起到2007年黨的十七大，這三次大會的報(bào)告都把“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”并列為我國人民民主的四個(gè)內(nèi)容和程序，其中民主選舉為首位，也就是具有第一要義。其道理顯而易見，因?yàn)檫x民只有首先享有選舉代表和負(fù)主要責(zé)任官員的決定權(quán)，才能進(jìn)而參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，而各級人大代表和負(fù)責(zé)官員只有真正是由選民選舉產(chǎn)生，他們才能切實(shí)為選民的福祉而進(jìn)行民主決策和民主管理，并且接受選民的監(jiān)督，完全對選民負(fù)責(zé)。即是說，政府官員首先要做到權(quán)為民所授而不是為黨所授，才能真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系�！�

　　總之，我國的民主選舉如果從1907年起步算起，迄今已有100年的歷史。在社會主義道路上已經(jīng)邁步走了50多年。當(dāng)今雖然仍處于社會主義初級階段，在世界民主潮流洶涌澎湃激蕩下，更應(yīng)該是加快加大民主選舉的步伐，以便更加充分顯示社會主義民主的優(yōu)越性。

　　問：您講的我國民主選舉的歷史進(jìn)程和基本道理，我認(rèn)為都是符合實(shí)際的。您是否還可以從世界民主潮流的發(fā)展態(tài)勢來進(jìn)一步說明民主選舉是人民民主的第一要義？

　　答：當(dāng)然這一方面也很重要，因?yàn)楝F(xiàn)在是對外開放，是開放社會，我們不能不考慮外邊世界的狀況，不能不重視借鑒世界文明的成果。哈佛大學(xué)教授、著名政治學(xué)家繆爾?亨廷頓于1991年出版《第三次浪潮：20世紀(jì)晚期的民主化》一書。他認(rèn)為世界民主化的第一次浪潮是1828~1926年，共有33 個(gè)國家建立了民主制度；
第二次浪潮是1922~1942年，共有40個(gè)國家建立了民主制度；
第三次浪潮是1974~1990年，有32個(gè)國家建立了民主制度。我沒有及時(shí)看到亨廷頓的這個(gè)觀點(diǎn)。我自己應(yīng)約于1994年為《20世紀(jì)世界通鑒》（廣州出版社1998年出版）一書撰寫導(dǎo)論時(shí)曾經(jīng)把20世紀(jì)世界民主與專制兩種政治體制的消長概括為三個(gè)浪潮：大體上從1911年到1923年為民主戰(zhàn)勝專制的第一個(gè)浪潮；
從20世紀(jì)30年代初到50年代初是民主戰(zhàn)勝專制的第二個(gè)浪潮；
20世紀(jì)60年代以來是民主戰(zhàn)勝專制的第三個(gè)浪潮。不謀而合的是中外學(xué)者都看到20世紀(jì)后期以來確有世界民主浪潮高漲的態(tài)勢。非常值得我們注意和重視的是，1998年我國政府已經(jīng)簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》，其中就有關(guān)于公民選舉權(quán)的具體規(guī)定，我國理應(yīng)準(zhǔn)備付諸實(shí)施，借以表明我國是信守諾言的負(fù)責(zé)任大國。應(yīng)該認(rèn)識到，現(xiàn)在選舉權(quán)是現(xiàn)代化國家公民最基本的首要政治權(quán)利，選舉制是憲政體制的首要組成部分，民主選舉就是由選民授權(quán)給其代表和行政首腦，因此它是國家政治權(quán)力合法性的基礎(chǔ)和依據(jù)。同時(shí)還要看到2000年6月由美國、波蘭、智利、捷克、印度、韓國、馬里七國發(fā)起在華沙開會建立了“民主國家聯(lián)合體”的新國際組織，迄今已召開過三次部長級會議，有130多個(gè)國家的政府參加。該組織確定的民主國家的主要標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施無記名和全面監(jiān)督下的定期、公平選舉，保障人權(quán)（包括言論自由、新聞自由等），享有結(jié)社自由，權(quán)力分離（尤其是司法獨(dú)立）等。其宗旨和目的是在世界推廣并鞏固民主制度。為應(yīng)對這種世界民主潮流，我國應(yīng)該加快發(fā)展社會主義民主政治，尤其是首先要改進(jìn)民主選舉。

　　三、如何切實(shí)推進(jìn)我國的民主選舉？

　　問：以上您從國內(nèi)、國際、歷史、經(jīng)驗(yàn)、學(xué)理、現(xiàn)實(shí)等各個(gè)方面論證了為什么選舉是民主的第一要義。我們聽了之后覺得是比較充分地?cái)[事實(shí)、講道理的。然而，我國的民主選舉從1953年起步，迄今已經(jīng)有半個(gè)多世紀(jì)的歷史，不能說我國不重視選舉民主。依據(jù)我國的歷史經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)今和今后應(yīng)該怎樣進(jìn)一步開展和完善民主選舉呢？

　　答：其實(shí)在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主選舉并非從1953年才開始實(shí)行，早在1928年建立農(nóng)村革命政權(quán)之初就開始起步了。后來在抗日民主根據(jù)地，民主選舉又有新的進(jìn)步�？上Ы▏�以后沒有汲取我們黨親自開創(chuàng)的好經(jīng)驗(yàn)，照搬蘇聯(lián)不夠民主的選舉模式，直到改革開放以來依然未能有較大改進(jìn)，致使廣大民眾對基層民主選舉相當(dāng)冷淡。老蘇區(qū)的民主選舉就是照搬蘇聯(lián)等額選舉的模式。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　毛澤東在1933年11月寫的《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》中明確指出：長岡鄉(xiāng)蘇維埃選舉的缺點(diǎn)之一在于“候選名單人數(shù)恰如應(yīng)選人數(shù)，沒有比應(yīng)選人數(shù)增加一倍，因此群眾對于候選名單沒有批評�！保ā睹珴蓶|文集》第1卷第286頁）這里只是講到了真正的民主選舉應(yīng)該候選人有差額，而且還要有多一倍的差額。真正的民主選舉既然要有差額，還必須要有競選，只有這樣才能增強(qiáng)候選人的政治責(zé)任感和使命感，同時(shí)便于選民作出自己的判斷，獨(dú)立自主地進(jìn)行投票。到1941年在延安舉行邊區(qū)參議會參議員民主選舉中，我們進(jìn)而開創(chuàng)了在共產(chǎn)黨員之間開展競選的好經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)魯迅藝術(shù)學(xué)院、自然科學(xué)院和抗日軍政大學(xué)三個(gè)單位屬于一個(gè)選區(qū)，各自提出本單位領(lǐng)導(dǎo)人為候選人，結(jié)果是魯迅藝術(shù)學(xué)院院長周揚(yáng)、自然科學(xué)院院長徐特立和抗日軍政大學(xué)三分校校長郭化若三個(gè)共產(chǎn)黨員候選人之間展開競選，各自發(fā)表演說，最后因抗日軍政大學(xué)人多勢眾，郭化若當(dāng)選為參議員。直到改革開放之后，20世紀(jì)80年代中期北京市副市長曾經(jīng)一度采用發(fā)表電視講話參與競選的方式。我還從電視廣播中親自聽到吳儀同志參與競選的演說，她的最后一句話是：“如果我當(dāng)選副市長，將以魯迅先生所說的‘俯首甘為孺子牛’的精神為市民服務(wù)。”遺憾的是自從我參與北京市區(qū)人大代表選舉，50多年來沒有多大改進(jìn)。1954年初北京市第一次舉行各個(gè)區(qū)人大代表直選。我們?nèi)嗣翊髮W(xué)與其他單位合為一個(gè)選區(qū)，代表是等額選舉。只有改革開放之初的1979年的區(qū)人大代表選舉采取差額競選，熱鬧了一陣。有人認(rèn)為那是資產(chǎn)階級自由化的表現(xiàn)，隨即又后退。后來的區(qū)人大代表選舉有差額，但是沒有競選。就以2006年10月14日最近的一次選舉為例，我手邊還保存著這張選民證。當(dāng)時(shí)是三個(gè)候選人任選兩人。選舉前只貼出對這三個(gè)候選人的簡介，包括姓名、性別、族別、年齡、學(xué)歷、工作單位等，選民始終不見其人影，更聽不到他們的聲音。選民投票時(shí)只是習(xí)慣性地投排名在前二人的票，第三人照常是陪選。選民熱情不高，不去投票還不行。因?yàn)橥镀鼻岸家�核對選民證，并在證上加蓋“已選”圖章，未去投票者都會被不斷催促。于是有的選民只好領(lǐng)到選票后對票上的三個(gè)候選人都打√劃上，成為廢票，或者選票沒有投入票箱，悄悄撕掉或者帶走，以示抵制這種不夠民主的選舉。近十多年來我每次都對投票站的負(fù)責(zé)人提出建議：為什么不能讓幾個(gè)候選人與我們選民見個(gè)面，對我們說幾句話。回答幾乎是一致的：我們會把你的意見向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映�？墒沁^幾年換屆改選人大代表時(shí)依然如故。廣大選民衷心期待偉大、光榮、敬愛的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人，能夠傾聽眾多選民的殷切呼聲，從下一屆北京市各區(qū)縣和許多省、市、縣人大即將開展的人大代表換屆選舉時(shí)能夠有領(lǐng)導(dǎo)地開展候選人的競選。1979年通過的選舉法第三十條明文規(guī)定：“各黨派、團(tuán)體的選民，都可以用各種形式宣傳代表候選人�！睘槭裁次覀冸y以依法開展民主競選呢？為什么新中國成立已經(jīng)近60年，還不能開展省級人大代表和全國人大代表的直接民主選舉呢？蘇聯(lián)模式的等額選舉固然有弊病，但是蘇聯(lián)在1936年即建國19年之時(shí)即已實(shí)行全國最高蘇維埃代表的分區(qū)直接民主選舉產(chǎn)生，蘇共中央總書記斯大林作為代表候選人還在莫斯科選區(qū)上發(fā)表了重要演說（由于蘇聯(lián)是等額選舉，這不能算是競選演說，即便差額，誰也無法與斯大林競選）。我們還比不上20世紀(jì)30年代的蘇聯(lián)��！真應(yīng)該急起直追，超越蘇聯(lián)。

　　問：除了改進(jìn)人大代表的民主選舉之外，您認(rèn)為民主選舉還有什么需要大力改進(jìn)之處？

　　答：按照1982年憲法第一百零一條規(guī)定：“地方各級人民代表大會分別選舉并且有權(quán)罷免本級人民政府的省長和副省長、市長和副市長、縣長和副縣長、區(qū)長和副區(qū)長、鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長。”這里所說的省、市、區(qū)，或省、縣、鄉(xiāng)三級行政首腦的選舉，第一步就可以試行在各級人民代表大會上差額競選產(chǎn)生，先從鄉(xiāng)、區(qū)級試點(diǎn)，再擴(kuò)大到縣、市級以至省級、中央級；
第二步這三級行政首腦可改為由選民直接差額競選產(chǎn)生。為了防止共產(chǎn)黨喪失領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，第一步可以規(guī)定候選人必須是共產(chǎn)黨員。當(dāng)今中國共產(chǎn)黨擁有7千多萬黨員，精英薈萃，人才濟(jì)濟(jì)，每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、區(qū)、市至少都可以挑選出兩三個(gè)思想作風(fēng)好、能力魄力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員、杰出人物參與競選，不論誰當(dāng)選都能維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。有些人很欣賞美國的兩黨制，認(rèn)為有兩個(gè)總統(tǒng)或州長候選人互相競選，讓選民挑選一個(gè)，這樣選民能做出選擇，這才是真民主。其實(shí)美國的民主黨與共和黨主要都是維護(hù)富豪、財(cái)團(tuán)的利益，從這一點(diǎn)來看美國實(shí)際上是一黨制，但是它以兩黨競選形式出現(xiàn)，使選民感到有選擇空間，自己投一票是能起作用的。我們可以借鑒西方民主形式，由兩個(gè)共產(chǎn)黨員競選，這樣既讓選民有選擇空間，又能夠維護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，何樂而不為呢？如前所述，20世紀(jì)40年代初在延安競選邊區(qū)參議員、80年代初在北京市競選副市長不是早已試驗(yàn)、行之有效嗎？隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治民主的進(jìn)步，將來第二步可以允許民主黨派和無黨派人士參與行政首腦的競選。實(shí)際上在江蘇、四川、浙江等省的好多市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)一級近幾年來行政首腦試行選民公選、直選已經(jīng)廣為試行，成績顯著。只要黨中央下決心真正啟動政治體制改革，這是很容易近期在全國范圍內(nèi)綻開民主選舉之花的。

　　問：您以美國的兩黨兩個(gè)總統(tǒng)或州長候選人作比喻很有意思，很有啟發(fā)。但是美國的兩黨兩個(gè)候選人是有不同的競選綱領(lǐng)，這樣便于選民比較，二者擇一。中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策是統(tǒng)一的，那么兩個(gè)共產(chǎn)黨員競選能有什么區(qū)別呢？

　　答：共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策雖然是統(tǒng)一的，但是不同的人當(dāng)權(quán)在執(zhí)行中肯定會有所不同的做法與績效。只要參與競選的人每人講20分鐘至30分鐘，表明如果他當(dāng)選之后準(zhǔn)備為本鄉(xiāng)或本縣做哪幾件大事和小事以及如何做到，選民就能從中比較哪位候選人的計(jì)劃和承諾更可取可信。如果某人嘩眾取寵，開空頭支票，選民以后還可以質(zhì)問、罷免他。凡是選民民主直選競選產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人，他就要認(rèn)真向選民負(fù)責(zé)、由選民監(jiān)督，真正體現(xiàn)人民自己當(dāng)家作主，而不是只向任命他的上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。這樣還可以從制度上根絕跑官、買官的積弊，極大地遏制官員的腐敗。任命制或嚴(yán)格控制的選舉制實(shí)際上是黨為民做主，而不是黨領(lǐng)導(dǎo)人民自己做主。只有直接民主差額競選產(chǎn)生人大代表和行政首腦才能真正激發(fā)全民的政治熱情，真正體現(xiàn)主權(quán)在民、由民做主，才能極大地改善我國的國際形象，使我國躋身于“民主國家聯(lián)合體”行列，在世界上凸顯社會主義民主的優(yōu)越性和特異性。

　　問：直接民主差額競選產(chǎn)生行政首腦既然有這么多好處，為什么改革開放已經(jīng)30年還這么難付諸實(shí)踐，這么難加以推廣？

　　答：我認(rèn)為關(guān)鍵還在于不少黨的領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)慣于傳統(tǒng)權(quán)力過度集中的政治體制，缺少人民民主思想，認(rèn)識不到人民民主是社會主義的生命。近十多年來各地民主直選基層領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐證明：凡是上級領(lǐng)導(dǎo)人有民主思想的，下級的民主選舉不論何人當(dāng)選，只要符合大多數(shù)民意、得到大多數(shù)選民投票擁護(hù)的，都會得到上級領(lǐng)導(dǎo)人的支持，反之就會遭到上級領(lǐng)導(dǎo)人的無理非法干預(yù)。這里不妨舉出我熟悉的兩個(gè)正反面實(shí)例為證。正面的實(shí)例是江蘇省宿豫縣于2003年6月在11 個(gè)鄉(xiāng)公推后確定的12名候選人都登臺演說和答辯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和人大代表全程聽取初步候選人的演說和答辯，再通過專家評鑒和民意測驗(yàn)，確定正式候選人，候選人要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查并給出施政方案，這些競選程序以往從未有過。最后得票多數(shù)的當(dāng)選者，多數(shù)人感到滿意。時(shí)任中共江蘇省委書記的李源潮大力支持這種公推競選。他認(rèn)為：“公推競選是基層干部人事制度的改革和創(chuàng)新，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，改革和完善了選舉制度，應(yīng)當(dāng)在更大的范圍內(nèi)推廣。”（見《中國改革報(bào)》2003年10月8日）可是也還有公推選舉的縣長因不符合上級領(lǐng)導(dǎo)人意愿被撤職的實(shí)例。1998年J市L縣在人代會上選舉縣長時(shí)，市委推薦的縣長候選人落選，該縣黨校副校長兼黨委書記劉慎剛以壓倒多數(shù)票當(dāng)選縣長。未料到市委連夜召開緊急常委會，以劉慎剛曾經(jīng)賄選拉票為理由，竟決定撤銷其縣長職務(wù)，不通過縣人代會次日上午就宣布決定，使劉慎剛成為世界歷史上任期只有十幾小時(shí)的最短命的縣長。事后并沒有調(diào)查出他有賄選行為（見李凡主編《中國基層民主發(fā)展報(bào)告》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2005年版，第325~334頁）。這種做法挫傷了廣大人大代表和選民的政治積極性。

　　問：以上所談都很實(shí)在。最后想再問一件事，中央編譯局副局長俞可平還著有《民主與陀螺》的書。他把民主比作陀螺，這很有意思。民主為什么像陀螺？如何才能順利起動這個(gè)陀螺？又如何才能使這個(gè)陀螺起動之后持續(xù)有序運(yùn)轉(zhuǎn)而且越轉(zhuǎn)越快不至于停頓倒下？

　　答：俞可平同志是政治學(xué)界后起新秀，他職責(zé)繁重，依然著述豐碩。他曾贈送我《全球化與政治發(fā)展》《政治與政治學(xué)》《權(quán)利政治與公益政治》《增量民主與善治》等書�！睹裰髋c陀螺》是他的一本文集，收錄24篇論文，分為8類，37萬多字，北大出版社2006年1月出版。他為什么把書定名為《民主與陀螺》呢？作者在自序中告訴我們：他打從上小學(xué)到初中，就在課余一直為生產(chǎn)隊(duì)放牛。當(dāng)在山坡、原野牧牛時(shí)，能格外給他帶來樂趣的便是玩自制的陀螺。然而玩陀螺需要練就一定的技巧，特別是要順勢用力，要是抽打的方向與旋轉(zhuǎn)的方向相反，陀螺就會倒下。當(dāng)他深入研究政治學(xué)之后深感民主就像陀螺，甚至就是陀螺。陀螺不抽不轉(zhuǎn)，民主政治如果沒有人民自己和代表人民利益的政府官員去推動，也不會自動運(yùn)行，推動民主政治除了制定程序和機(jī)制外，同樣需要推動力和技巧，“特別重要的是要順應(yīng)民心，借助時(shí)勢，循序漸進(jìn)，增量發(fā)展�！蔽矣X得俞可平同志把民主比喻為陀螺是非常形象的、實(shí)際的。開頭我引用過他說的“民主是個(gè)好東西”。民主是什么樣的好東西呢？再用他的話來說，民主就像是陀螺一樣的好東西。陀螺必須運(yùn)轉(zhuǎn)起來才能發(fā)揮其功能，才能對人有用處、有價(jià)值。要使民主這個(gè)陀螺運(yùn)轉(zhuǎn)起來，首要之點(diǎn)在于正確使用民主選舉這個(gè)鞭。以往做法的弊病在于黨代替人民揚(yáng)鞭或者手把手硬要人民如何揚(yáng)鞭，這樣人民就不能、也不會獨(dú)立自主揚(yáng)鞭。應(yīng)該改變?yōu)辄h努力創(chuàng)造條件，不斷提高人民的政治、文化素質(zhì)，教會人民如何善于揚(yáng)鞭，讓人民自己運(yùn)用自如地?fù)]舞競爭性選舉這個(gè)民主之鞭。我在開頭講過，民主是難得的最好東西。只有啟動差額競選，由人民學(xué)會如何善于揚(yáng)鞭，人民才能開始得到民主這個(gè)難得的最好東西，使我國逐步成為真正人民民主共和國。黨的十七大文件指出：“堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”，“完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法�！敝孕南Ｍ�各地領(lǐng)導(dǎo)人能夠切實(shí)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　本文原載《人大研究》2008年第3期

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