近年來(lái)，筆者在浙江、廣東、江蘇、上海等地進(jìn)行了一些社會(huì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)確實(shí)出現(xiàn)了許多新變化，尤其在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，本地人和外地人的問(wèn)題尤為突出，在當(dāng)?shù)匦纬闪艘粋�(gè)新的二元社會(huì)。

　　外地人大多不愿回鄉(xiāng)

　　目前在許多地區(qū)，外來(lái)人口已經(jīng)占有相當(dāng)數(shù)量，甚至超過(guò)本地居民的人數(shù)，他們絕大多數(shù)是農(nóng)民工。外來(lái)人口中既有不斷流動(dòng)的流動(dòng)人口，也有基本不流動(dòng)的常住人口；
既有外來(lái)的城市戶籍人員，也有進(jìn)城務(wù)工人員；
他們既有地區(qū)間的流動(dòng),也有地區(qū)內(nèi)的流動(dòng)。比如，上海市現(xiàn)有戶籍人口1300萬(wàn)，有登記的外來(lái)人口700萬(wàn)。浙江義烏市本地戶籍人口只有70萬(wàn)，常住外來(lái)人口達(dá)到100多萬(wàn)。深圳市戶籍人口只有200萬(wàn)，但是，其實(shí)際管轄人口至少有1400萬(wàn)。

　　所謂外地人和本地人區(qū)分，以當(dāng)?shù)貞艏疄闇?zhǔn)。外來(lái)人口的大量出現(xiàn)是人口流動(dòng)的結(jié)果，但是，外來(lái)人口又不是簡(jiǎn)單地等同于流動(dòng)人口，因?yàn)�，很多外�?lái)者已經(jīng)長(zhǎng)期在流入地居住和生活，甚至在此娶妻生子、安家落戶了。并且，在流動(dòng)過(guò)程中，農(nóng)民工群體已經(jīng)出現(xiàn)了代際更替，1970年代末以后出生的新生代農(nóng)民工，他們向往城市生活，更多的人不愿返回農(nóng)村。

　　20世紀(jì)90年代中期以后，不少地方政府官員和學(xué)者們?cè)��?jīng)樂(lè)觀地估計(jì)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的外出就業(yè)，農(nóng)民工們學(xué)到了技術(shù)、開闊了眼界、積累了知識(shí)和財(cái)富，很有可能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)的發(fā)展，不少農(nóng)民工輸出地也積極想辦法“筑巢引鳳”。但是，事實(shí)并不十分樂(lè)觀。筆者2005年在四川某縣的實(shí)地調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，上個(gè)世紀(jì)90年代末曾經(jīng)回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，在家鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)一段時(shí)間以后，由于家鄉(xiāng)環(huán)境不理想，大多數(shù)又重新外出就業(yè)。

　　對(duì)當(dāng)?shù)卣�府的社�?huì)管理和公共服務(wù)提出了極大挑戰(zhàn)

　　外來(lái)人口的大量涌入雖然為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，正如上海人所說(shuō)，他們的發(fā)展得益于老外和老鄉(xiāng)，但是，大量外來(lái)人口也給當(dāng)?shù)卣�府的社�?huì)管理和公共服務(wù)提出了極大的挑戰(zhàn)。從理論上講，政府應(yīng)該為所有的居民提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，因?yàn)樗�有的居民都是納稅人。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，各地政府的主要服務(wù)對(duì)象主要是自己的戶籍人口，而且實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍不同待遇。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念下，地方政府特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府，開始著手解決本地農(nóng)民城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，為本地進(jìn)城的農(nóng)民工和農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民進(jìn)行市民化的社會(huì)管理，提供市民化的公共服務(wù)。但是，對(duì)于流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工，盡管有意要解決他們的實(shí)際困難，維護(hù)他們的合法權(quán)益，卻認(rèn)為他們最終還是要回到所流出的地方，因此，對(duì)于外來(lái)人口仍然實(shí)行差別化的社會(huì)管理和公共服務(wù)，而且更多的是管理而不是服務(wù)。

　　即便如此，很多時(shí)候，地方政府對(duì)于外來(lái)人口的社會(huì)管理也不到位。一方面是對(duì)于外來(lái)人口的合法權(quán)益沒(méi)有給予應(yīng)有重視，疏于對(duì)他們的社會(huì)管理和服務(wù)，認(rèn)為應(yīng)是流出地政府的責(zé)任；
二是包括中央政府在內(nèi)的上級(jí)政府對(duì)于地方政府的機(jī)構(gòu)和人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等設(shè)置，是依據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谠O(shè)置的，而且是十幾年前的當(dāng)?shù)厝丝�，并沒(méi)有考慮到外來(lái)人口大量涌入及其現(xiàn)實(shí)的需要。隨著外來(lái)人口大量涌入，即使地方政府想為外來(lái)人口提供有效的社會(huì)管理和公共服務(wù)，也會(huì)因?yàn)闄C(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等受限而力不從心。

　　外來(lái)人口在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市和工廠大量聚集，有各種地緣、業(yè)緣團(tuán)體。雖然職業(yè)五花八門，但是在居住地上很容易形成村落化聚集，形成河南村、安徽村、湖南村等；
在社會(huì)關(guān)系上，形成了各種老鄉(xiāng)會(huì)等，在主流社會(huì)之外形成一個(gè)亞社會(huì)、亞文化。這些組織在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也有很大的社會(huì)隱患。兩種群體、兩種社會(huì)結(jié)構(gòu)的并存，為黑幫團(tuán)伙和黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪提供了基礎(chǔ)和土壤。外來(lái)人口犯罪已經(jīng)成為上海、廣東、浙江等省市比較頭痛的一個(gè)問(wèn)題。

　　新的二元社會(huì)給統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出新難題

　　外來(lái)人口與本地人口一起成為常住人口，成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分時(shí)，他們與本地人的根本區(qū)別僅僅在于其外地戶籍身份，這就給統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展提出了新的難題：他們是屬于其戶籍所在地政府服務(wù)和管理，還是屬于工作和居住地政府服務(wù)和管理？他們能夠成為當(dāng)?shù)厝丝诘囊粋�(gè)有機(jī)組成部分還是要繼續(xù)流動(dòng)回到老家？統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展究竟是區(qū)域的概念，還是戶籍身份的概念，抑或是兩者兼顧？該做哪些積極有效的工作，以促進(jìn)外來(lái)人口公共服務(wù)和社會(huì)管理問(wèn)題的解決？回答和解決這些問(wèn)題，需要各級(jí)政府，特別是中央政府認(rèn)真思考，并研究流動(dòng)人口中的新現(xiàn)象；
需要各級(jí)政府真正樹立納稅人的觀念，淡化和破除身份的概念，消除人為設(shè)置的身份隔離帶；
要自上而下地拿出真正解決問(wèn)題的系統(tǒng)辦法，而不是停留在諸如是叫“農(nóng)民工”還是叫“新市民”這樣的稱呼上做文章。當(dāng)然，我們不能指望這項(xiàng)改革一夕之間就能完成，還需循序漸進(jìn)。

相關(guān)熱詞搜索：外地人 人與 社會(huì) 龔維斌