當中國南方瑞雪兆豐年的喜悅剛掛在臉上，就被越來越猛的紛紛大雪所堆積的憂慮和驚慌凝固了。受大氣變暖和拉尼娜事件的影響，一場突如其來持續(xù)猛烈的雪災，席卷中國南方貴州、湖南、湖北、安徽、江西、廣西、重慶、廣東、浙江、福建、四川、陜西、江蘇、云南、甘肅、河南、青海、西藏、山西、上海等20個�。▍^(qū)、市）。這場雪災其強度之大，長江中下游地區(qū)的最低氣溫降至-6～0℃，日最高氣溫與最低氣溫接近，武漢和長沙兩市連續(xù)半個多月日平均氣溫接近或低于0℃，湖南、貴州、江西、安徽、湖北、廣西、四川等７�。▍^(qū)）成為重災區(qū)，受災人口達1億多人，專家估計可能給中國造成近千億元的直接經(jīng)濟損失（見《上海證券報》），特別是對交通運輸、能源供應(yīng)、電力傳輸、通訊設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活所造成的損失尤其嚴重。

　　一、政府危機應(yīng)對能力明顯增強

　　面對如此之大如此之重的雪災，與2002年“非典”相比，中國政府危機應(yīng)對能力明顯提高。一是黨和國家高度重視災情，中共中央、國務(wù)院都及時召開會議商討應(yīng)對措施，國家主席胡錦濤親赴山西省、河北秦皇島等地，總理溫家寶趕赴湖南長沙等地，包括賈慶林、習近平、李克強在內(nèi)的政治局常委受胡錦濤總書記委托，分赴安徽、貴州、四川等地慰問，發(fā)動全國人民積極援助災區(qū)，鼓勵災區(qū)人民眾志成城，共同奪取抗擊雨雪災害的全面勝利。災區(qū)人民深感黨和政府以及全國人民在與他們共同迎戰(zhàn)雪災。二是反應(yīng)靈敏，國務(wù)院迅速組建了由中宣部、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、鐵道部、交通部等23個單位組成的國務(wù)院煤電油運和搶險抗災應(yīng)急指揮中心，及時掌握有關(guān)方面的綜合情況，及時制定處置各種重特大突發(fā)事件的預案，及時發(fā)布政府信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電油運和搶險抗災中跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的工作，從整體上迎戰(zhàn)雪災，使各地區(qū)、各行業(yè)、各部門搶險救援得以協(xié)調(diào)，有條不紊地進行；
三是各級政府相關(guān)機構(gòu)高速運轉(zhuǎn)，深入災情一線，不惜犧牲生命，就為了將黨的溫暖、政府的關(guān)懷早日送到災民手里，極大地增強了災民抗御雪災的信心。這場抗御雪災的戰(zhàn)斗，檢驗了政府處理公共事務(wù)的應(yīng)急能力和組織協(xié)調(diào)能力，“強政府”在這場抗擊雪災的圖景中得到了完整的呈現(xiàn)。是中國政府應(yīng)對危機的能力強大有力，才使其這場雪災的損失得以降至最低程度。人們深受感動，國外高度評價。環(huán)球時報環(huán)球網(wǎng)訊報道：中國南方連續(xù)三周遭受暴風雪襲擊和降溫天氣，政府領(lǐng)導人紛紛趕往受災一線地區(qū)，查看災情，安撫民眾，慰問傷者，鼓勵自救。在民眾最關(guān)心的時刻，以溫家寶總理為首的中共中央常委連日來深入災區(qū)，看望當?shù)厝罕�，并向他們保證政府會迅速恢復水電供應(yīng)和交通運輸。這是自2002年胡錦濤擔任國家領(lǐng)導人后，中國共產(chǎn)黨高層領(lǐng)導人首次走訪受災鄉(xiāng)村地區(qū)。英國牛津大學中國觀察家史蒂文•唐說：雖然那些滯留旅客多少有些憤怒和失望，雖然上百萬受災居民在斷電狀態(tài)下的生活極為困難，但政府顯然獲得了民眾的廣泛理解。

　　二、社會自助體系亟待完善

　　然而，在迎戰(zhàn)雪災突顯政府的強大和有作為的同時，非政府組織的社會力量倍顯弱小。隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展、社會進步加快和人民生活水平不斷提高，個體對自然災害的抗御能力和承受心理會隨之脆弱，從而放大災害的程度。比如停水停電停氣交通堵塞，對原本就不曾使用水電氣和汽車的人來說，根本就不是什么難題；
比如人世溫暖社會關(guān)懷，對原本就生活半徑小、山高皇帝遠的人來說，當自然災害來臨，根本就不期待什么細致入微的呵護。如今，中國已進入建設(shè)全面小康社會時期，世界更加扁平，信息覆蓋面擴大，人本關(guān)懷不分貴賤照耀每一位生命，每一位弱小生命的安危都牽動全社會的心。世界由過去更多地聽天由命向今后更多地依賴社會力量轉(zhuǎn)型。人心更加博大，善舉更加廣泛。并非只有諸如奧運會之類的舉世狂歡才能將不同國家、不同語言、不同身份、不同信仰的人連接起來，重大的自然災害仍然有連接不同國家、不同語言、不同身份、不同信仰的人的內(nèi)在力量。社會蘊涵著越來越多、越來越大的關(guān)愛。面對雪災，一些有社會責任感的企業(yè)積極行動起來了。中國石油天然氣集團公司向6�。▍^(qū)）捐款1400萬元，中國銀行向受災地區(qū)捐款1000萬元人民幣，中國人壽與中國平安各捐款1000萬元援助南方災區(qū)。一些有社會責任感的人也積極行動起來了。如貴州都市報報道，貴陽商人顏昌峰連同親友將自己的5輛私家車開上街頭，并在車玻璃上貼上“需要幫助請招手”的提示，免費接送需要幫助的市民和給停水居民義務(wù)送水�！皫椭鷦e人是很開心的事”，“社會的和諧，是靠全體公民來共同營造的”。但這些善舉，還沒有形成能夠自動應(yīng)對危機、組織化程度高的力量。

　　一個健全的危機應(yīng)對體系，是由以政府組織為主力和主導、以社會非政府組織為輔助兩大部分組成的。由于中國與國際接軌的時間還很短，與現(xiàn)代化生活和生產(chǎn)相適應(yīng)的政府轉(zhuǎn)型和社會組織建設(shè)還處在起步過程，對規(guī)�；�的民間善舉如何組織還沒有制度性安排，社會自助組織還相當弱小，眾多自愿援助的手還不知道伸向何處，“強政府—弱社會”的歷史格局沒有從根本上改變。諸如雪災之類的自然災害，對災區(qū)的每一個人都是切膚之痛。政府能量大，大有大的長處，能夠控制局勢，可避免自然災情惡化。而大有大的短處，短在面對突發(fā)危機處置力量難以在第一時間到位，難以細致入微，許多事情鞭長莫及。在這種情況下，如果有健全的社會自助組織，這些組織機構(gòu)小，分布廣，機制靈活，反應(yīng)敏捷，剛好彌補政府應(yīng)對危機抓大放小的不足，使更多受災群眾的危難困苦得到更多及時的援助，使災害的后遺癥得到更大程度的緩減。

　　全球氣候變暖已成趨勢。世界政府間氣候變化問題小組根據(jù)氣候模型預測，到2100年為止，全球氣溫估計將上升大約1.4～5.8攝氏度。根據(jù)這一預測，全球氣溫將出現(xiàn)過去1萬年中從未有過的巨大變化，將給人類居住的地球帶來重大影響。2008年1月8日，伊朗遭到十多年來最大降雪影響，北部和中部積雪有50多厘米厚。1月11日伊拉克飄落100年以來的第一場雪。1月中旬，阿富汗遭遇罕見的全國范圍持續(xù)降雪并引發(fā)雪災，一些地區(qū)積雪深達2米。1月29日至31日，極為罕見的強烈暴風雪天氣襲擊了素以氣候溫暖著稱的地中海東部的中東國家，地中海掀起10米高大浪，敘利亞和黎巴嫩交界處積雪厚度超過1米。如此等等，可見，大面積非正常性氣候災害隨時都可能襲擊世界任何角落。一方面是隨著氣候變暖重特大自然災害往往猝不及防襲來，稍有疏漏就有可能擴大甚至加重受災群眾的苦痛；
一方面是隨著生活水平的提高而致使個體承受災害的心理降低，抵御災害的期望提高。兩個方面都在增加災害嚴重的系數(shù)。隨著人們社會化程度日益提高，自然災害也成為社會問題。人們有理由問責政府。只有輔以健全的社會自助組織才能提升政府危機應(yīng)對能力。十七大報告將“完善社會管理”，“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制”作為社會建設(shè)的重要任務(wù)提了出來�！吧鐣�建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理”。未雨綢繆，當前首先需要在法律和政策上規(guī)范和引導社會自助組織健康發(fā)展，盡快形成健全的、由政府和社會共同應(yīng)對危機的機制和體系，將危機的危害降到更低程度。

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