云南省保山市施甸縣推出一項(xiàng)類似于“陽光法案”的地方政策，對該縣副科級（實(shí)職）以上領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行登記，并存入干部個(gè)人廉政檔案，以從源頭上預(yù)防腐敗。消息一出，有人叫好，有人質(zhì)疑。質(zhì)疑者以為這不過是“政治作秀”，是“形象工程”，是“花架子”——甚至連花架子也沒搭好。人們擔(dān)心，這個(gè)“招招見血”的反腐硬招，會(huì)不會(huì)被有的人“改編”成糊弄公眾的“花拳繡腿”呢？

　　這一擔(dān)心并非沒有理由。從報(bào)道中看，雖然要求干部登記家產(chǎn)，卻沒人去監(jiān)督是否據(jù)實(shí)登記，沒有人檢查、沒有人督促，而紀(jì)委只“掌握情況”，沒有對登記內(nèi)容進(jìn)行審核。另一位不愿透露姓名和職務(wù)的干部則說，此次干部登記財(cái)產(chǎn)，看得見的他們可以據(jù)實(shí)登記，看不見的、目前還不能“變現(xiàn)”的，他們可以不登記。可見這一財(cái)產(chǎn)登記政策還缺乏具體落實(shí)的相關(guān)制度保證，而沒有這些必備的相關(guān)制度，并有對實(shí)施這些制度的強(qiáng)有力的監(jiān)督，陽光政策確有可能成為一項(xiàng)“形象工程”。

　　但我仍然認(rèn)為施甸縣推出的這項(xiàng)舉措即便現(xiàn)在還只能算是花拳繡腿，其積極意義也不可低估。有“陽光法案”、“終端反腐”之稱的財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度是許多國家杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段。在我國，制訂設(shè)立此項(xiàng)制度的立法很久以來社會(huì)各界一直呼聲很高，但結(jié)果是“只聽樓梯響，不見人下來”。早在20年前，時(shí)任全國人大常委會(huì)秘書長、法制工作委員會(huì)主任的王漢斌同志，在第六屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上就曾指出：“應(yīng)當(dāng)說明，一些國家規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)收入，我國對國家工作人員是否建立申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度問題，需在其他有關(guān)法律中研究解決�！钡�令人遺憾的是，這種認(rèn)識和已經(jīng)被提及的立法關(guān)注此后卻幾乎是沒了“下文”。不久前，監(jiān)察部副部長、國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥在國家預(yù)防腐敗局成立新聞發(fā)布會(huì)上表示，中紀(jì)委監(jiān)察部一直在抓緊研究財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔�立�?cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度——但顯然，這個(gè)“研究”了20年之久的制度依然沒有一個(gè)確切的“路線圖”和“時(shí)間表”，所謂“適當(dāng)時(shí)候”，何時(shí)適當(dāng)遙不可知。在這樣的情況下，施甸縣領(lǐng)導(dǎo)率先行動(dòng)起來，認(rèn)為推出陽光政策的時(shí)機(jī)已經(jīng)“適當(dāng)”，雖然在具體做法上有這樣那樣的不成熟，但對于全局的啟示意義顯而易見。至少是，在施甸縣，每一個(gè)副科級以上干部必須申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)，如果做假，任何人可以責(zé)疑，可以舉報(bào)，可以監(jiān)督，可以成為違紀(jì)處分的正當(dāng)理由，也為貪腐者隱瞞財(cái)產(chǎn)增加了難度。初學(xué)乍練或不免于粗疏，但只要真心實(shí)意堅(jiān)持下去必有獲大成之望。對于現(xiàn)行申報(bào)制度中的種種弊端，或者算是“花拳繡腿”的部分，人們勢必會(huì)引起關(guān)注，可以提出批評建議，促其完善改進(jìn)。應(yīng)當(dāng)肯定，有財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一個(gè)進(jìn)步，有比沒有要好得多。

　　我一直感到不解的是，在中國，推出陽光法案的時(shí)機(jī)為何老也不見“成熟”，而需要“成熟”的又是哪些必備條件？若是將時(shí)機(jī)向后一推再推，除了對貪官有利、對貪官們向國外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)有利之外，看不出尚有其他任何好處。尤其在黨和國家一再宣稱加大反腐力度的情況下，盡快推出陽光法案而不是推遲這一法案的出臺，應(yīng)當(dāng)是唯一合乎邏輯的選擇。

　　當(dāng)然，國家推出陽光法案必然要比小小一個(gè)施甸縣慎重得多，考慮的方面要更為細(xì)密。程序要規(guī)范，內(nèi)容要全面，懲戒要嚴(yán)厲，監(jiān)督要到位。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況需要完全透明，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。更重要的是，要防止歪嘴和尚念經(jīng)，“種下龍種，收獲跳蚤”。

　　如同我們過去的“廉政保證金”，實(shí)踐中已變成了給公務(wù)員發(fā)放數(shù)目不菲的 “政府補(bǔ)貼”，公務(wù)車管理改革淪為部分官員伸手加薪的借口。

　　無論如何，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是當(dāng)今世界各國反腐的一項(xiàng)重要舉措。既然我們在全社會(huì)范圍內(nèi)對建立這一制度已成共識，國外有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法可為借鑒，又有國內(nèi)反腐的迫切需要，應(yīng)當(dāng)說時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。繼續(xù)拖延，實(shí)在說不過去。國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)將此列入立法規(guī)劃盡快落實(shí)，即使某些地方粗疏一點(diǎn)比之長期缺位要好得多，實(shí)施之中可以不斷修訂完善。施甸縣率先推出的陽光政策，再次吸引了社會(huì)公眾對這項(xiàng)久呼不出法案關(guān)注的目光，或許能夠?qū)ν苿?dòng)此項(xiàng)立法起一些作用。

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