提要：本文從不同發(fā)展階段經(jīng)濟增長所需的第一動力的角度把中國改革發(fā)展的歷史進程梳理為制度創(chuàng)新時期、資本時期和資源時期三個階段。在制度創(chuàng)新時期，制度創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的第一要素；
在資本時期，資金是經(jīng)濟發(fā)展的第一要素；
在資源時期，資源成為經(jīng)濟發(fā)展的第一要素。三個階段西部經(jīng)濟發(fā)展均處在落后位置。由此分析出同一時間東西部處在不同發(fā)展時期而形成的資源價格紅利，指出在東西優(yōu)勢互補、西部轉(zhuǎn)變資源優(yōu)勢為資本優(yōu)勢的過程中，一直潛伏著資源“賤賣”的問題，東部的發(fā)展有西部資源價格紅利的貢獻。

　　本文還提出了“極差乘數(shù)效應(yīng)”命題。通過“極差乘數(shù)效應(yīng)”論證了如果長期非均衡發(fā)展將導(dǎo)致兩極分化的風(fēng)險。“極差乘數(shù)效應(yīng)”描述了不同基點的兩個地區(qū)，彼此發(fā)展越快，差距越大，是在同步增長的情況下發(fā)生兩極分化，因而兩極分化在“極差乘數(shù)效應(yīng)”的掩蓋下具有隱蔽性。由于貧困地區(qū)的經(jīng)濟狀況也在增長，這種“增長”容易使人們放松對兩極分化的警惕，但隨著“極差乘數(shù)效應(yīng)”的慣性增長，兩極分化必將暴露無遺，社會問題和社會矛盾將不可避免爆發(fā)。

　　本文為國家社科基金項目（項目批準(zhǔn)號：05XJL015）前期成果。

　　從2000年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》到2006年國務(wù)院發(fā)布《西部大開發(fā)十一五規(guī)劃》，可以很清楚地看到國家力圖促使中國經(jīng)濟大勢由第一個大局所形成的非均衡發(fā)展向第二個大局協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。然而，從2002年十六大報告指出“發(fā)展很不平衡”到2006年十六屆六中全會指出地區(qū)之間的“發(fā)展很不平衡”已經(jīng)成為影響社會和諧的主要矛盾和問題，同樣可以很清楚地看到“非均衡發(fā)展”的趨勢還在加重，可以很清楚地看到中國經(jīng)濟依然受到非公平增長的影響。而且，“非均衡發(fā)展”、“非公平增長”的慣勢很大。新一屆中央政府曾多次表示要使中國經(jīng)濟增長的速度調(diào)控在社會可承受的程度，事實是“十一五”期間GDP增速還高過“十五”，想慢一點也慢不下來，足見有一股強大的力量及強大的理論在堅挺中國經(jīng)濟在高位上持續(xù)增長。是繼續(xù)堅持非均衡的發(fā)展觀，還是堅持區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展觀？是任其“發(fā)展很不平衡”繼續(xù)加重，還是縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距？到了必須在理論上明確，在實踐上解決的關(guān)鍵時刻。

　　我們認為，是非均衡發(fā)展加重了“發(fā)展很不平衡”的程度。非均衡發(fā)展不可能自行轉(zhuǎn)變?yōu)榫�衡發(fā)展。而且，非均衡發(fā)展的態(tài)勢越大，越難扭轉(zhuǎn)，勢必導(dǎo)致地區(qū)之間的發(fā)展差距加大，形成兩極分化。為此，我們先引入一個新概念——區(qū)域經(jīng)濟增長的“極差乘數(shù)效應(yīng)”。A和B分別為兩個不同區(qū)域的經(jīng)濟總量，當(dāng)A＞B，L為兩者之間經(jīng)濟總量絕對值之差，設(shè)兩者之間增長率R相同，n為1，2，3，……年，建立極差乘數(shù)效應(yīng)數(shù)模公式和曲線圖：

　　增長比例未變，但彼此差距呈(1+R)n的乘數(shù)加大。增長率(R)是成為造成差距的重要因素。這就是“極差乘數(shù)效應(yīng)”。解讀曲線圖，可以看出：（1）B的經(jīng)濟總量也在增長，而且以不低于A的增長率在增長，這就不同于“馬太效應(yīng)”�！榜R太效應(yīng)”描述的現(xiàn)象是富者越富，窮者越窮，問題的嚴重性一目了然；
（2）B與A在起點上，極差不明顯。隨著時間向前推移，極差越來越明顯，但越來越大的極差往往會被同步增長所掩飾，忽視問題的嚴峻性。（3）B與A 在極差擴大的過程中，比值始終未變。由于比值未變，容易迷惑人，也可以為堅持非均衡發(fā)展者提供借口�！皹O差乘數(shù)效應(yīng)”描述的是一個地區(qū)、一個人，雖然不是窮者越窮，但卻與富裕的地區(qū)或人相比較，彼此發(fā)展越快，差距越大，是在同步增長（比值相同）的情況下發(fā)生兩極分化，因而兩極分化在“極差乘數(shù)效應(yīng)”的掩蓋下具有隱蔽性。由于貧困地區(qū)（或窮者）的經(jīng)濟狀況也在增長，這種“增長”能夠掩飾欠發(fā)達地區(qū)的窘迫和抑制窮困者的怨憤，容易使人們放松對兩極分化的警惕。但如果任隨“極差乘數(shù)效應(yīng)”的慣性增長，兩極分化必將暴露無遺，社會問題和社會矛盾將不可避免爆發(fā)。[①]

　　顯然，兼顧公平的“效率優(yōu)先”、“非均衡發(fā)展”僅僅是特定歷史階段的產(chǎn)物，只有在特定歷史階段才是合理的，它們不能貫穿歷史的始終。當(dāng)中國經(jīng)濟發(fā)展起來了，而且是很不平衡地發(fā)展，繼續(xù)堅持非均衡發(fā)展，必將導(dǎo)致大的社會矛盾和社會問題。因而“非均衡發(fā)展”在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡階段，是非科學(xué)的發(fā)展觀，是會導(dǎo)致嚴重后果的發(fā)展觀。

　　很不幸的是，非均衡的東西部區(qū)域經(jīng)濟增長帶有“極差乘數(shù)效應(yīng)”特性�！皹O差乘數(shù)效應(yīng)”描述的還是一種彼此同樣增速發(fā)展的理想狀態(tài)。受各種經(jīng)濟因素和非經(jīng)濟因素的影響，西部的增速還沒有達到東部的水平。比如上海浦東國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由1990年的60億元起步，到2002年達1251億元。12年間，上海浦東新區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值保持了19.6%的年均增長速度。[②]

　　著名經(jīng)濟學(xué)家林凌、四川省社會科學(xué)院西部大開發(fā)研究中心秘書長劉世慶研究員在他們合著的《審視西部大開發(fā)》一文里寫道：“東西部差距在西部大開發(fā)中繼續(xù)擴大”，“從人均GDP看，西部人均GDP從1998年的498美元增加到1999年的522美元，2000年的566美元，2001年的605美元，2002年的663美元，2002比1998年增長33%。而同期東部人均GDP由1998年的1212美元增加到2002年的1704美元，增長41%”，“從西部與東部人均GDP差距的比值看，1998年為1：2.43，即東部比西部高1.43倍，1999年為1：2.49，2000年為1：2.42，2001年為1：2.56，2002年為1：2.57。五年間由1：2.43擴大到1：2.57”，“從GDP增長率差距看，1998－2002年四年間，東西部GDP增長率，以1998年為100，東部11個省市區(qū)GDP四年增長指數(shù)分別是：7.36%、20.51%、32.85%、44.59%；
西部12個省市區(qū)GDP增長指數(shù)分別是：4.82%、13.70%、24.59%、36.20%，四年時間，西部與東部的增長率都有很大提高，但西部與東部增長率的差距卻由2.54個百分點擴大到6.81、8.26、8.39個百分點，呈逐年擴大趨勢”[③]。中國社會科學(xué)院“社會形勢分析與預(yù)測”課題組編寫的《2007年中國社會形勢分析與預(yù)測》，通過這幾年東西部發(fā)展的趨勢預(yù)測道：“貧困人口常常表現(xiàn)出教育水平較低、健康較差的特征，提高他們的教育和健康水平是幫助其擺脫貧困的重要手段。由于教育支出和醫(yī)療支出的‘剛性’特征，近年來教育費用和醫(yī)療費用居高不下，對于貧困群體造成了尤其沉重的負擔(dān)，不僅出現(xiàn)了‘越窮越病、越病越窮’的惡性循環(huán)，甚至出現(xiàn)了‘因教致貧’的社會現(xiàn)象”，中國西部貧困有固有化趨勢[④]。專家們調(diào)研得出的數(shù)據(jù)和結(jié)論，印證了非均衡發(fā)展與“極差乘數(shù)效應(yīng)”存在內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。

　　國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，特別是“十五”時期，西部地區(qū)實現(xiàn)了“四最”——經(jīng)濟增長最快，發(fā)展效益最好，綜合實力提高最為顯著，城鄉(xiāng)居民得到實惠最多。“十五”時期，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.6％，地方財政收入年均增長15.7％。累計新開工70個重大建設(shè)工程，投資總規(guī)模約1萬億元。新增公路通車里程22萬公里（其中高速公路6853公里），新增鐵路營運里程近5000公里，新增電力裝機4552萬千瓦，新增民航運輸機場10個，青藏鐵路、西電東送和西氣東輸?shù)戎卮蠼ㄔO(shè)工程相繼建成。寧夏沙坡頭、廣西百色、四川紫坪鋪等水利樞紐工程開工建設(shè)，塔里木河、黑河等專項治理工程進展順利。西部地區(qū)累計治理水土流失1600萬公頃，實施生態(tài)自然修復(fù)面積2800萬公頃，累計完成退耕地還林526萬公頃，荒山荒地造林765萬公頃，退牧還草1933萬公頃，易地扶貧搬遷120萬人。油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、村村通電話、農(nóng)村能源、人畜飲水、節(jié)水灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效�！皟苫�”攻堅計劃全面實施，疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進展順利�？萍紝�經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用逐步增強。人才開發(fā)工作得到加強。[⑤]這些凝聚著中央和全國人民，特別是西部地區(qū)廣大干部群眾的心血所取得的成就已經(jīng)使西部地區(qū)發(fā)生了深刻變化，為西部的繼續(xù)發(fā)展奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和良好發(fā)展環(huán)境。

　　但是，這些成和變化就抵不過另一個事實——“十一五”時期，東部發(fā)展更快，西部的成就和變化并沒有實現(xiàn)縮小區(qū)域之間差距的預(yù)期目標(biāo)。2006年9月，國務(wù)院西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任段應(yīng)碧回答《第一財經(jīng)日報》的采訪說，“和自己比，西部地區(qū)的發(fā)展在加快；
和全國其他地區(qū)比，差距不是在縮小而是在擴大。西部仍然是我國經(jīng)濟最落后的地區(qū)”[⑥]�！昂腿珖�其他地區(qū)比，差距不是在縮小而是在擴大”，這一權(quán)威論斷，暗含著中國區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)非均衡發(fā)展?jié)摲�著“極差乘數(shù)效應(yīng)”的嚴重后果。

　　中央認為，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分，是黨中央高瞻遠矚、總攬全局、面向新世紀作出的重大決策，具有十分重大的經(jīng)濟和政治意義。但為什么盡管有國家對西部開發(fā)的政策支持，西部與東部的發(fā)展差距依然越來越大？西部在發(fā)展，東部也在發(fā)展，而且是在更快地發(fā)展。這樣的區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展態(tài)勢，與中央提出的目標(biāo)越來越遠。那么，究竟是什么力量在抵噬國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、縮小地區(qū)差距的努力呢？

　　本課題組研究認為，即使進入西部大開發(fā)時期，東西部差距仍然加大，根本原因是非均衡發(fā)展含有非公平經(jīng)濟增長的因素。所謂非公平的經(jīng)濟增長因素，既有國家對區(qū)域發(fā)展的非均衡安排的歷史因素，也有市場經(jīng)濟條件下區(qū)域間各市場主體由于實力不同、條件不同的競爭所隱含的非公平性。這些非公平因素的客觀存在和持續(xù)影響，在一定程度上抵噬了國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的能量。

　　在市場經(jīng)濟條件下，在市場經(jīng)濟體制還不夠完善的情況下，難免出現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟體之間“非均衡發(fā)展”。有競爭，就必然出現(xiàn)非均衡發(fā)展。但是，非均衡發(fā)展有兩種情況：一種是經(jīng)濟發(fā)展中自由競爭的結(jié)果，這是常態(tài)情況；
另一種是國家發(fā)展戰(zhàn)略的階段性安排，是非常態(tài)。自改革開放以來，各區(qū)域經(jīng)濟體之間的非均衡發(fā)展，是中央針對中國當(dāng)時的基本國情做出的發(fā)展戰(zhàn)略安排，即“兩個讓”，讓一部分人先富起來、讓一些地方先發(fā)展起來，“兩個大局”（沿海地區(qū)加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，內(nèi)地要顧全這個大局。沿海地區(qū)發(fā)展到一定時期，拿出更多的力量幫助內(nèi)地發(fā)展，沿海地區(qū)也要顧全這個大局）。所以，東西部“非均衡發(fā)展”形成的原因，主要是來自改革發(fā)展的階段性安排，是國家主導(dǎo)型非均衡發(fā)展。

　　問題是：“非均衡發(fā)展”是一把雙刃劍�！胺蔷�衡發(fā)展”本身不可能自然而然地帶動另一極發(fā)展，如果“非均衡發(fā)展”到了難以駕御的程度，按“極差乘數(shù)效應(yīng)”推論，必將出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟體之間的兩極分化。

　　社會公正、共同發(fā)展、共同富裕是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是社會主義的發(fā)展目標(biāo)。讓一些地方先發(fā)展起來，沿海地區(qū)加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，內(nèi)地要顧全這個大局，這個構(gòu)想的實現(xiàn)，本身就是差距。由于“第一個大局”是改革發(fā)展的階段性安排，與市場經(jīng)濟條件下自由競爭出現(xiàn)的非均衡發(fā)展本質(zhì)不同，如果這個非均衡發(fā)展超過了“公平”底線，將冒“非社會主義化”的政治風(fēng)險。所以，鄧小平反復(fù)強調(diào)“先富帶后富”、“先發(fā)展起來的地方幫助其他地方發(fā)展”、“如果出現(xiàn)兩極分化，改革就失敗了”。小平對可能出現(xiàn)的兩極分化一直保持高度警惕。可見，在總設(shè)計師鄧小平的構(gòu)想里，發(fā)展分兩步走，第一步是“兩個讓”，第二步是共同富裕、共同發(fā)展。而第一步是基于當(dāng)時中國國情實際需要做出的階段性安排，第二步才是目的，體現(xiàn)社會主義制度本質(zhì)。到上世紀末本世紀初，東部已經(jīng)有了長足發(fā)展，意味著“讓一些地方先發(fā)展起來”的目標(biāo)基本實現(xiàn)，第一個階段的任務(wù)基本完成，實施“第二個大局”的條件基本成熟。此時，照鄧小平的總體設(shè)想，國家發(fā)展重心將向第二個大局轉(zhuǎn)變，進入第二個階段。這個轉(zhuǎn)變，從實效上看，就是要體現(xiàn)沿海地區(qū)拿出更多的力量幫助內(nèi)地發(fā)展，沿海地區(qū)也要顧全這個大局，彌補非均衡發(fā)展帶來的非公平缺陷，縮小發(fā)展差距，就是要促使西部得到跨越發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　但要實現(xiàn)由“第一個大局”向“第二個大局”轉(zhuǎn)變，很難。(點擊此處閱讀下一頁)

　　1987年7月，鄧小平正式提出“兩個大局”構(gòu)想的時候，雖然中國已經(jīng)有了市場經(jīng)濟，但計劃經(jīng)濟還是占主導(dǎo)地位，中央可以充分運用行政的手段安排第一個大局，要求沿海地區(qū)加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，“內(nèi)地要顧全這個大局”。而到了轉(zhuǎn)向第二個大局的時候，2000年，國情已經(jīng)完全不同，市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建成，市場經(jīng)濟已經(jīng)占主導(dǎo)地位，按“第二個大局”的構(gòu)想，通過行政的力量“要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局” [⑦]，在市場經(jīng)濟條件下，行政長官會首先考慮本區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和本區(qū)域的經(jīng)濟利益，要先發(fā)地區(qū)“拿出更多力量來幫助”后發(fā)地區(qū)，既不符合百舸爭流、競相發(fā)展的現(xiàn)實，又偏離市場經(jīng)濟主流。

　　市場經(jīng)濟有自己的鐵律：競爭、理性、利己。追求利益最大化的企業(yè)自然是無利益的事不干。即使是政府引導(dǎo)下的區(qū)域合作，企業(yè)的資金、技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移，也只會在能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)利益最大化的前提下才成立。在這種情況下，地區(qū)之間的所謂“幫助”，難有實際意義。

　　何況，市場經(jīng)濟不僅追求利益，也追求效率。繼“第一個大局”“非均衡發(fā)展”的設(shè)想實施之后，國家發(fā)展市場經(jīng)濟，形成了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的基本原則。前者使得東西部的發(fā)展起點不同，后者使得東西部領(lǐng)略不同的“效率優(yōu)先”的風(fēng)光，加重了發(fā)展的差距�！皟蓚�不同”相得益彰，容易形成經(jīng)濟增長中的“黑洞”�！昂诙础蹦軌蛭�噬其他地區(qū)的發(fā)展能量[⑧]。我們低估了非均衡增長的潛力與慣勢，忽視了先發(fā)地區(qū)對后發(fā)地區(qū)發(fā)展能量的吸噬力。在這這些慣勢的驅(qū)動下和吸噬力的耗散下，“發(fā)展很不平衡”的態(tài)勢更加難以扭轉(zhuǎn)。

　　如果“發(fā)展很不平衡”的態(tài)勢繼續(xù)下去，我們將會看最不愿意看到的“極差乘數(shù)效應(yīng)”所描述的后果。進入21世紀，中國的市場競爭機制已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)定型，而歷史形成的非公平增長在新的條件下還在發(fā)揮影響，西部所面臨的非公平經(jīng)濟增長因素越來越多，非均衡發(fā)展的態(tài)勢越來越難以扭轉(zhuǎn)，形勢嚴峻而緊迫。既要西部發(fā)展有更大的飛躍，又要西部發(fā)展不削弱東部的發(fā)展能量，這就需要國家強化公平增長觀念，在增強西部發(fā)展的動力上著力，促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展朝相對均衡方向轉(zhuǎn)變。

　　一、用階段論思想看待非均衡發(fā)展

　　我們說東西部發(fā)展很不平衡，是國家主導(dǎo)下的分兩步走先邁出第一步的結(jié)果。歷史已經(jīng)證明：在幅員遼闊、人口眾多、經(jīng)濟落后的歷史條件下，單純強調(diào)社會公正、共同富裕、共同發(fā)展實現(xiàn)不了中華民族的偉大復(fù)興，這樣的發(fā)展路徑走不通。因其如此，在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平提出了改革開放，并逐漸形成了“兩個讓”、“兩個大局”的發(fā)展戰(zhàn)略思想。中國改革開放的實踐表明，“兩個讓”、“兩個大局”的非均衡發(fā)展思想，不僅在當(dāng)時的國情條件下是唯一實事求是的、理性的、正確的選擇，也是今天中國能夠持續(xù)近30年保持經(jīng)濟高速增長、人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越的保證。由此中國獲得了縮小東西部差距的經(jīng)驗和促使西部跨越式發(fā)展的能力。如果國家能夠順利引導(dǎo)中國經(jīng)濟的發(fā)展趨勢向第二個大局轉(zhuǎn)變，那么，西部顧全這個大局是值得的。

　　西部是怎樣顧全第一個大局的呢？換句話說，國家是怎樣主導(dǎo)了非均衡發(fā)展的形成的呢？為了理清這個過程，我們從促使經(jīng)濟活力迸發(fā)的要素出發(fā)，把中國改革發(fā)展近30年的歷史分為制度創(chuàng)新階段、資本階段和資源階段三個依次遞進時期。

　　（一）制度創(chuàng)新資源配置不均

　　改革促發(fā)展。改革就是制度創(chuàng)新。中國“漸進式”改革路徑是以點帶面，決定了中國改革發(fā)展中的制度創(chuàng)新以試點為前驅(qū)。而制度創(chuàng)新的試點都安排在東部。

　　中國由計劃經(jīng)濟體制所規(guī)定的以公有制為主、集體所有為補充形式的基本經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制所要求的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，這一重大的經(jīng)濟制度變革，是中央在東部先設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)，授予這些特區(qū)制度創(chuàng)新的試點權(quán)，“摸著石子過河”，不斷總結(jié)經(jīng)驗，再向全國推廣完成的。

　　之所以僅授予東部制度創(chuàng)新資源，主要是基于以下考慮：

　　國家基本經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)變，這一重大的經(jīng)濟制度變革，必將涉及上層建筑及整個社會結(jié)構(gòu)的重大變化。

　　歷史總是在特定因素的制約下發(fā)展的。社會主義制度的本質(zhì)要求就是共同發(fā)展、共同富裕。在蘇聯(lián)模式的影響，認為實行計劃經(jīng)濟體制、以公有制為主、集體所有為補充形式的基本經(jīng)濟制度是實現(xiàn)社會主義理想的根本途徑。中國社會主義改造完成之后，建成了與之相應(yīng)的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)。這些結(jié)構(gòu)服從于公有制經(jīng)濟和集體經(jīng)濟發(fā)展。而且，這些結(jié)構(gòu)剛性強，容不得半點私有制經(jīng)濟。接二連三的大規(guī)模政治運動，就是在“警惕資本主義復(fù)辟”、“鏟除資本主義生長的土壤”的思想指導(dǎo)下發(fā)動和推進的，由此對什么是社會主義在思想觀念上也形成了非常強大的定勢。即使物極必反，乘借批判“四人幫”極左思潮的大好時機，發(fā)動了解放思想、撥亂反正、實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的討論，定下了中國還處在社會主義初級階段的基調(diào)，為探索中國特色的社會主義鋪墊了理論基礎(chǔ)。但當(dāng)時，關(guān)于什么是社會主義、如何建設(shè)社會主義的認識還沒有塵埃落定，傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)及“左”的思想仍然有很強的剛性和勢力。雖然“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放”確定為黨的基本路線，這一基本路線五十年不變，一百年不變，但如何發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展什么經(jīng)濟、經(jīng)濟發(fā)展的目的是什么，的確存在方向問題、原則問題。改革發(fā)展既不能再堅持那個已經(jīng)被證明不適合中國國情的“蘇聯(lián)模式”，更不能被視為“資產(chǎn)階級自由化”在經(jīng)濟領(lǐng)域里的表現(xiàn)。所以，涉及制度創(chuàng)新如此重大的改革，基于能夠駕御改革局勢的需要，也是基于減弱社會震動的需要，只能先在極小的范圍內(nèi)試點、探索，以點帶面，漸進推進，讓事實說話。改革的車輪啟動之后，一路風(fēng)雨，經(jīng)歷了“姓資姓社”、“姓公姓私”、“所有制”問題等一系列思想交鋒。這些思想交鋒表明，經(jīng)濟制度改革創(chuàng)新，即使是以點帶面，“摸著石子過河”，讓事實說話，也并非一帆風(fēng)順。

　　可見，中央對設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)，如何選點，如何突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制，如何循序漸進，慎之又慎�；�于廣東、福建等東部沿海一帶不僅在地理位置上靠近香港、澳門、臺灣，而且廣東、福建與香港、澳門、臺灣有天然的親緣關(guān)系和經(jīng)濟聯(lián)系，容易得到外部的支持，收到立竿見影的效果。所以，中央首先在深圳等地設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)。

　　由于中國改革的路徑是循序漸進，制度創(chuàng)新是極為稀缺的資源。改革之前，盡管國民經(jīng)濟瀕于崩潰邊緣，不改革只有死路一條，這就是說，傳統(tǒng)的經(jīng)濟制度已經(jīng)極大地桎梏著經(jīng)濟發(fā)展，只有制度創(chuàng)新才能解決生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，但中國是一個大國，經(jīng)濟制度的創(chuàng)新在全國鋪開不僅在技術(shù)上難有操作性，而且，即使技術(shù)上不成問題，全國鋪開制度創(chuàng)新，也將大大增加政治風(fēng)險。

　　為了穩(wěn)妥地推進制度創(chuàng)新，也是為了在可控制的前提下推進改革，中央僅授予了經(jīng)濟特區(qū)制度創(chuàng)新試點權(quán)。這個階段，制度創(chuàng)新對解放生產(chǎn)力最為重要，是極為稀缺的資源，我們稱之為“制度創(chuàng)新階段”。

　　制度創(chuàng)新屬于上層建筑變革，是政治問題。政治問題必將承擔(dān)政治風(fēng)險。回顧深圳經(jīng)濟特區(qū)起步的歷史，特別能說明這一點。80年代初，中央提出“對外開放，對內(nèi)搞活經(jīng)濟”。無論是中國引進外商企業(yè)，還是中國放開個體私營經(jīng)濟，都意味著中國計劃經(jīng)濟及其經(jīng)濟制度的堅冰將被沖破，市場經(jīng)濟將應(yīng)運而生。當(dāng)時，“市場經(jīng)濟”還被視為洪水猛獸，“市場經(jīng)濟”的概念都被排斥在主導(dǎo)經(jīng)濟之外。從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟經(jīng)歷了一個過渡，即“有計劃的商品經(jīng)濟”。在這樣的大背景下，深圳經(jīng)濟特區(qū)搞制度創(chuàng)新，大量引進外企、外商、外資，深圳經(jīng)濟迅速崛起。深圳崛起的事實，足以沖潰幾十年苦心經(jīng)營的計劃經(jīng)濟堤防，自然會受到懷疑和責(zé)難，如“在深圳這塊土地上，除了五星紅旗是紅的外，其它一切都是‘黃’的”了；
“辛辛苦苦幾十年，一夜之間變成解放前”等等。特區(qū)一路坎坷走來，承受過“黑云壓城城欲摧”的壓力。但經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)置是中央決定的，政治風(fēng)險有中央分擔(dān)[⑨]。后來的發(fā)展事實證明：兩岸猿聲嘀不住，輕舟已過萬重山。在一片質(zhì)疑聲中，由制度創(chuàng)新所形成的動力和吸引力，引來了大量國內(nèi)外的人才、資金、技術(shù)，推動著經(jīng)濟特區(qū)以震驚世界的速度發(fā)展。經(jīng)濟特區(qū)的率先崛起，相當(dāng)于率先掘起了第一桶金，為后來新制度逐漸定型、發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)勢奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　制度創(chuàng)新對解決生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力有巨大推動作用。對于處在社會重大轉(zhuǎn)型的中國來說，既有制度結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，又有制度安排創(chuàng)新�？偟恼f來，中國計劃經(jīng)濟體制所規(guī)定的以公有制為主、集體所有為輔的基本經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制所要求的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是重大的經(jīng)濟制度改革。制度經(jīng)濟學(xué)的集大成者道格拉斯·C·諾斯在其一系列論著中系統(tǒng)地分析了制度變遷對經(jīng)濟增長的決定性作用。以諾斯為代表的新制度經(jīng)濟學(xué)家建立了一個包括產(chǎn)權(quán)理論、國家理論和意識形態(tài)理論在內(nèi)的制度變遷理論。該理論由于把產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、交易費用、有限理性的經(jīng)濟人、信息不對稱以及國家（政府）、意識形態(tài)等因素作為內(nèi)生變量納入了經(jīng)濟增長的分析框架，并論證了制度是影響經(jīng)濟發(fā)展的最重要的因素。制度經(jīng)濟學(xué)認為：制度創(chuàng)新可分為制度結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和制度安排的創(chuàng)新，制度結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新是對一個社會基本的資源配置方式的變革，制度安排的創(chuàng)新是對某一具體的交易方式的變革。制度結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新是帶有全局性的創(chuàng)新，是制度安排的創(chuàng)新的總和，能從根本上決定制度安排創(chuàng)新的方向和進程；
制度安排創(chuàng)新的不斷積累也能引起制度結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。當(dāng)一個社會基本制度比較成熟，能增進社會福利時，其創(chuàng)新的對象主要是制度安排的創(chuàng)新；
當(dāng)一個社會處于變革之中，基本制度不穩(wěn)定時，就會發(fā)生制度結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。在制度經(jīng)濟學(xué)的影響下，即使如美國這樣制度與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合得相當(dāng)完美的國家，也會隨時對制度安排進行微調(diào)。

　　而對于轉(zhuǎn)型國家來說，既有制度結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，又有制度安排創(chuàng)新。就中國的情況而言，由計劃經(jīng)濟體制所規(guī)定的以公有制為主、集體所有為輔的基本經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制所要求的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是重大的經(jīng)濟制度改革和經(jīng)濟制度創(chuàng)新。

　　借助制度創(chuàng)新，東部在很短的時間內(nèi)就實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛，這本身就表明制度創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展具有極大地推動。當(dāng)然，制度創(chuàng)新，經(jīng)濟騰飛，需要一批敢于挑戰(zhàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟制度、承受身敗名裂風(fēng)險的人，需要一批具有具有拓荒精神、進取精神的人。但是，在生產(chǎn)關(guān)系完全不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，甚至束縛生產(chǎn)力發(fā)展的時期，最稀缺的資源不是人力，不是智慧，也不是資金，因為這些都不能從根本上解決解放生產(chǎn)力的問題。在這個時期，最稀缺的資源是制度創(chuàng)新權(quán)。而制度創(chuàng)新權(quán)，并非東部自身擁有，是中央基于大局需要的考慮而授予的。

　　與此同時，西部沒有制度創(chuàng)新資源，只能在原有體制的基礎(chǔ)上對科技、管理等內(nèi)容進行創(chuàng)新。雖然這些創(chuàng)新也能夠促進經(jīng)濟發(fā)展，但沒有制度創(chuàng)新，經(jīng)濟組織和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在沒有發(fā)生重大變革的情況下，科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的力度不會很大，產(chǎn)生的效率也不會很大。無論是制度改革還是制度建設(shè)，西部只能邯鄲學(xué)步，亦步亦趨。這就注定了西部在中國經(jīng)濟起飛階段就落后一大截，注定了西部未來發(fā)展制度基礎(chǔ)薄弱。由于制度創(chuàng)新是先試點，再推廣，于是，同樣是制度建設(shè)，東部更多的是自主內(nèi)需型，需要什么，創(chuàng)新什么；
而西部則更多的是被動外加型，不論需要與否，適宜與否，都要求接受。這就是西部服從“第一個大局”、使東西部的發(fā)展協(xié)調(diào)于“第一個大局”所做出的姿態(tài)。東西部在不同的經(jīng)濟制度條件下發(fā)展經(jīng)濟，揭開了區(qū)域間非均衡發(fā)展的第一頁。

　　（二）對外開放政策受益不均

　　我們說，當(dāng)制度創(chuàng)新既是最緊缺的資源，同時又是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時候，這個時期，可稱之為“制度創(chuàng)新階段”。當(dāng)制度創(chuàng)新問題基本解決之后，緊接著是發(fā)展，發(fā)展需要資本。但資本緊缺，資本成為經(jīng)濟發(fā)展最關(guān)鍵的因素。這個時期，可稱之為“資本階段”。

　　在經(jīng)濟起飛階段，各地最缺的是資金，怎么辦？中國選擇了對外開放、招商引資。“開發(fā)促發(fā)展”。

　　1980年8月26日，全國人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》[⑩]，宣布：為發(fā)展對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出327.5平方公里、6.(點擊此處閱讀下一頁)

　　7平方公里、1.67平方公里區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)。同年12月10日，國務(wù)院又正式批準(zhǔn)成立廈門經(jīng)濟特區(qū)，面積為2.5平方公里。[11]中國經(jīng)濟特區(qū)由此增加為4個。中國經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)置，是中國正式啟動經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大標(biāo)志性事件。

　　1984年，國家宣布沿海14個城市對外開放。從而在我國沿海地區(qū)形成了多層次、多方位對外開放的格局。整個八、九十年代，東部沿海地區(qū)加快發(fā)展，歷史地成為了中央改革發(fā)展重點突破的大局，為中國東部率先崛起、率先騰飛的奠定了制度基礎(chǔ)。經(jīng)濟特區(qū)和沿海14個對外開放城市，作為對外開放的窗口和經(jīng)濟體制改革試驗區(qū)充分發(fā)揮了制度創(chuàng)新和對外開放、招商引資的重要作用，不僅外資、合資企業(yè)得到長足發(fā)展，沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也異軍突起。

　　1986年10月11日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定》，在這個《規(guī)定》發(fā)布的前后5年，對外開放城市主要集中在東部沿海一帶，而內(nèi)地，如成都，這座西部地區(qū)特大中心城市，于1993年才被國務(wù)院確定為內(nèi)陸開放城市，賦予成都享有沿海對外開放城市的政策。所以，《關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定》的各種優(yōu)惠政策，最初能夠收益的僅僅是沿海對外開放城市。曾任中共深圳市委書記的厲有為回憶說：深圳人靠中央給予特區(qū)的特殊政策和靈活措施，勇敢地沖破了“左”的思想的種種束縛，大刀闊斧地革除舊的傳統(tǒng)計劃體制的種種弊端，闖出一條迅速發(fā)展社會生產(chǎn)力的路子，靠吸引外資，靠“滾雪球”，靠改革，靠艱苦奮斗，靠深圳人的勤勞和智慧，鋪就一條條馬路，建起一幢幢大廈，辦起一個個企業(yè)，開設(shè)一個個工廠。[12]深圳作為中國改革開放的排頭兵，“靠中央給予特區(qū)的特殊政策和靈活措施”，“靠吸引外資”，成就了自己成為“珠三角”經(jīng)濟區(qū)增長極的偉業(yè)，由此，“珠三角”經(jīng)濟區(qū)成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟騰飛的第一個經(jīng)濟區(qū)。

　　中國的第二個經(jīng)濟增長極——“長三角”經(jīng)濟區(qū)的形成也大致如此。繼1980年12月10日，中國第一批經(jīng)濟特區(qū)的第一個特區(qū)——深圳經(jīng)濟特區(qū)誕生，10年之后，1990年4月18日，國務(wù)院總理李鵬在上海宣布：中共中央、國務(wù)院同意上海市加快浦東地區(qū)的開發(fā)，在浦東實行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟特區(qū)的政策[13]。這些優(yōu)惠政策，促進了上海的對外開放、國際經(jīng)貿(mào)和地區(qū)經(jīng)濟跨越式地發(fā)展。據(jù)中國國際廣播電臺“國際在線”報道：上海浦東國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由1990年的60億元起步，到2002年達1251億元。1990－2002年，浦東新區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值保持了19.6%的年均增長速度，占上海市的比重由不足1/10躍升到1/5強。實際利用外資2002年達16億美元，占全市1/3強；
外貿(mào)出口由1993年的12億美元增加到2002年的136億美元。至2002年，浦東新區(qū)總體經(jīng)濟實力已相當(dāng)于二十年前的整個上海市。浦東新區(qū)經(jīng)濟的高速增長和綜合經(jīng)濟實力的增強，為上海20世紀90年代以來國民經(jīng)濟保持兩位數(shù)的發(fā)展提供了堅實的支撐，成為上海新的增長點，對推進上海加快建設(shè)經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心發(fā)揮了重要作用。[14]

　　隨著外商外資涌進東部沿海對外開放城市，不僅助推了這些城市的工業(yè)改造、產(chǎn)業(yè)升級和新的工業(yè)布局，而且這些城市也順勢大搞道路、港口、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展條件進一步優(yōu)化，進而又增大了吸引外商外資的能力，有了更大更快發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)和資本實力。在這個“資本”時期，東部對外開放熱火朝天，西部相對沉寂。西部特大中心城市成都，1985年才出現(xiàn)第一家中外合資企業(yè)成都鳳凰正大合營有限公司，截止1988年底，成都協(xié)議外資總額0.244億美元，實際利用外資僅0.052億美元[15]。到1993年中國內(nèi)陸包括西部部分城市也獲準(zhǔn)對外開放的時候，東部在對外開放的路上已經(jīng)走了很遠。

　　而這一年，1993年，十四屆三中全會召開，通過了關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的《決定》，中國開啟了由在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展經(jīng)濟到在市場經(jīng)濟體制下發(fā)展經(jīng)濟的新時代。市場經(jīng)濟就是競爭經(jīng)濟。西部奮起直追，“浴血奮戰(zhàn)”，區(qū)域建設(shè)也難以匹敵東部的投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展條件。資金短缺仍然是西部發(fā)展的軟肋，即使西部招商引資到了“村村點火，戶戶冒煙”的“血拼”地步，西部部分地方出現(xiàn)如果招商引資完不成任務(wù)而“一票否決”，使盡渾身解數(shù)，也遠遠不及東部招商引資的實效。比如，盡管“十五”期間是西部發(fā)展的最好時期，但就對外招商引資的統(tǒng)計情況看，仍會令人沮喪。僅2004年，上海、江蘇、浙江、福建、廣州五�。ㄊ校┑耐馍唐髽I(yè)數(shù)（戶）分別為26657、29939、17792、17236、55259，外商投資總額（億美元）分別為1722、2170、834、689、2610。而同年重慶、四川、貴州、云南、廣西五�。ㄊ校┑耐馍唐髽I(yè)數(shù)（戶）分別為1294、3789、641、1761、2336，外商投資總額（億美元）分別為72、140、22、79、127。2004年東部沿海五省（市）的外商企業(yè)數(shù)合計為146883戶，是西部五�。ㄊ校┖嫌�9821戶的14倍多。前者外商投資金額合計為8025億美元，是西部五�。ㄊ校┖嫌�440億美元的近20倍。[16]比較這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以看出東部與西部在招商引資方面的巨大差距，說明東西部之間在分享國家政策優(yōu)惠上受益嚴重不均。這樣，西部在制度創(chuàng)新階段發(fā)展落后一大截，在資本階段又落后一大截。

　　（三）生產(chǎn)性自然資源配置不均

　　為了培育新的增長點及增長極，牽動中國經(jīng)濟騰飛，國家實行“效率優(yōu)先”的資源配置原則。特別是當(dāng)東部率先發(fā)展起市場經(jīng)濟和形成較成熟的市場治理機制后，又強調(diào)市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。如此，一方面在改革發(fā)展初期，計劃經(jīng)濟所形成的中央調(diào)控資源的政府行為還占主導(dǎo)地位，另一方面東西部在制度創(chuàng)新上起步不同，市場經(jīng)濟發(fā)展的水平也很不平衡，基于東部加快發(fā)展是國家發(fā)展戰(zhàn)略的第一個大局，無論是中央調(diào)控資源還是市場配置資源，這兩個方面都有利于資源向東部匯集。

　　資源消耗與經(jīng)濟發(fā)展成正比。經(jīng)濟發(fā)展越快，資源消耗越多，資源積儲量越少。反之，經(jīng)濟發(fā)展越慢，資源消耗越少，資源積儲量較大。雖然我國是資源大國，但人均占有資源低于世界人均水平。一個區(qū)域的迅猛發(fā)展，必將很快耗噬資源。中國東部經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，很快就由“資本時代”進入“資源時代”�！百Y源時代”的特征是資本并非緊缺，緊缺的是“生產(chǎn)性自然資源”。資本不再是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，發(fā)揮核心作用的是“資源”。資本的消耗可創(chuàng)造更多的資本，呈遞增趨勢；
而資源的消耗呈遞減趨勢。如同一些經(jīng)濟發(fā)達的國家那樣，東部發(fā)展很快就受到資源緊缺的制約。

　　由于“發(fā)展很不平衡”，雖然東部發(fā)展已進入資源短缺時代，發(fā)展緩慢的西部還處在資本短缺的資本時代。西部絕大部分是山區(qū)，發(fā)展工業(yè)基礎(chǔ)條件差，如高速公路的密度和長度都遠遠不及東部，加上經(jīng)濟落后，消費水平低，平均面積的市場額比重不大，但西部有豐富的生產(chǎn)性自然資源，如木材、橡膠、石料、煤、油、氣等，這些資源可以轉(zhuǎn)化為資本（資源賤賣）。在“市場配置資源”的情況下，西部的資源，木材、橡膠、石料、煤、油、氣等基礎(chǔ)性資源源源不斷流向東部，支撐東部繼續(xù)高速發(fā)展，東部獲得制造品價格收益，西部僅獲得資源價格收益或初級產(chǎn)品收益，而制造品價格收益和資源價格收益事實上存在嚴重的剪刀差。急于脫貧的西部，也是迫于無奈，近乎瘋狂亂砍伐、亂開采，西部原本豐富的森林植被遭遇嚴重破壞，生態(tài)鏈難以恢復(fù)；
原本豐富的煤礦資源遭遇一個個小煤窯的蠶食，地面塌陷，村莊塌陷；
原本郁郁蔥蔥的青山要為大型水泥廠提供石料，一座座青山劈去大半，就連世界“雙遺產(chǎn)”如青城山山脈也難免遭遇年產(chǎn)300萬噸水泥的都江堰拉法基水泥有限公司大量吞食石料的厄運[17]。由此，資源賤賣帶來的嚴重后果是西部的生態(tài)環(huán)境惡化。

　　更為嚴重的是西部還沒發(fā)展起來就遭遇全國性的資源短缺危機，西部仍處在起飛階段就將付出遠遠高于東部起飛階段的資源價格。東部處在起飛階段的時候，假定資源價格的基數(shù)為x。如今資源價格已經(jīng)上漲了n倍，意味著西部的起飛，就得付出x(1+n)倍的資源價格來支撐經(jīng)濟發(fā)展。西部工業(yè)發(fā)展舉步維艱可見一斑。

　　比如，煤炭作為工業(yè)的“糧食”，是工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性資源。2006年，全國共消費24.5669億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。1992年之前，為保證國民經(jīng)濟整體運行水平，我國煤炭產(chǎn)業(yè)一直實行價格管制，處于微利或虧損邊緣。生產(chǎn)一噸煤的成本大約在120元—130元之間，國家計劃控制價為90元。直到1992年，為扭轉(zhuǎn)煤炭產(chǎn)業(yè)多年虧損的狀況，國家對民用商品煤價格實行放開政策，煤炭業(yè)局部市場化。隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，煤炭需求量以每年超過1億噸的速度增長，致使煤價持續(xù)上揚。2004年年初每噸煤的現(xiàn)貨價格為250元，而到了年底就上漲為400元，一年間上漲了150元。2007年1月17日在桂林召開煤炭產(chǎn)運需銜接會，再次拉開了新一年煤價上漲的序幕。非電煤價格平均上漲10—30元/噸，上漲幅度達到3—5%，電煤價格平均上漲30元/噸，上漲幅度高達8%。從秦皇島煤炭平倉價的數(shù)據(jù)來看，2007年1月山西大同優(yōu)混煤漲幅最大，達10.75%，價格是525元/噸。與1992年之前相比，僅煤炭價格就上漲了5倍多。西部仍在起飛階段就遭遇資源緊缺和資源價格飛漲，必然加大發(fā)展的成本。

　　綜上所述，東部的發(fā)展，無論是制度創(chuàng)新，還是聚集資本、利用資源，都在國家的主導(dǎo)下先行一步，這就奠定了東部率先發(fā)展和東西部非均衡發(fā)展的基點。

　　二、用階段論思想看待非公平經(jīng)濟增長

　　有一則寓言：狐貍和白鶴同時喝水。水盛在一個碟子里。結(jié)果白鶴費盡力氣也喝不了多少水，而狐貍幾下就把水喝干了。這則寓言說明一些規(guī)則貌似公平實則非公平性，由于主體之間有差異，雖然規(guī)則（政策）相同，彼此獲得的收益會有很大的不同。在這種情況下，同一“規(guī)則”隱含著非公平。

　　市場經(jīng)濟講究公平競爭。而所謂的公平競爭，就是不同的市場主體，遵守相同的競爭規(guī)則。而由于發(fā)展很不平衡，西部市場主體的綜合實力和所依靠的外部條件遠遠不及東部，遵循相同的競爭規(guī)則，隱含著狐貍和白鶴喝水的非公平性。

　　（一）條件不對等的市場競爭

　　由于我國市場化改革、對外開放和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、市場治理機制的形成與推廣是由東到西梯度推進，形成了差異明顯的區(qū)域化特征。南京大學(xué)商學(xué)院理論經(jīng)濟學(xué)博士后流動站保建云認為：改革開放初期，中央推行自上而下的、以率先向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)讓資源配置權(quán)為重點的放權(quán)讓利市場化改革，東部沿海地區(qū)的地方政府和企業(yè)在獲得中央政府授權(quán)與部分資源配置權(quán)后，充分利用所享受到的政策優(yōu)惠和特權(quán)，通過引進外資，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)，初步建立起以產(chǎn)品交易為主的市場規(guī)則及其制度安排體系。隨著市場化改革與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型逐漸引向深入，以產(chǎn)品交易為主要內(nèi)容的市場交易規(guī)則及其制度安排體系逐漸向生產(chǎn)要素市場交易領(lǐng)域滲透和延伸，促進了生產(chǎn)要素市場治理機制的初步形成，進而使產(chǎn)品市場治理機制與生產(chǎn)要素市場治理機制逐漸融合為統(tǒng)一的市場治理機制。外部市場治理機制引入的區(qū)域示范與外資投資地域空間的梯度推進與擴散具有同步性和同方向性，外資進入最早的東部沿海地區(qū)也是市場治理機制引入和形成最早的經(jīng)濟區(qū)域，廣大中西部欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域市場治理機制的形成和演進則受到前者的推動和深刻影響。這個深刻影響主要體現(xiàn)在模仿和路徑依賴。但我國西部當(dāng)因為企業(yè)數(shù)量較少、經(jīng)濟實力較弱、獲得的資源配置權(quán)有限，使得該類經(jīng)濟區(qū)域的市場治理機制形成滯后。保建云在研究了中國區(qū)域市場治理機制演進中的相互模仿、趨同演進趨勢后指出，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，由各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和地理區(qū)位的較大差異，使得在不同的各經(jīng)濟區(qū)域中，中央政府、地方政府和企業(yè)的討價還價能力和方式存在著較大差異，企業(yè)之間的市場交易規(guī)則與制度安排也存在著較大差異，加之，區(qū)域市場治理機制演進的路徑依賴性，必然導(dǎo)致不同經(jīng)濟區(qū)域市場治理機制演進差異。[18]

　　可見，由于制度創(chuàng)新、重大經(jīng)濟政策損益不均因素，逐漸拉大了東西部的發(fā)展差距，形成了事實上的經(jīng)濟強勢地區(qū)和經(jīng)濟弱勢地區(qū)。又由于區(qū)域市場治理機制的差異和“資源配置權(quán)市場化轉(zhuǎn)移討價還價的能力和方式”的差異，使得東西部之間在市場條件和市場治理機制等市場競爭條件不同。(點擊此處閱讀下一頁)

　　在“為官一任，造福一方”的神圣職責(zé)里，以行政區(qū)域為界的經(jīng)濟發(fā)展競爭包含了深層次的政治資本積累。經(jīng)濟弱勢地區(qū)想發(fā)展，經(jīng)濟強勢地區(qū)想有更大的發(fā)展。這些既可理解又合理的追求，在市場一體化的驅(qū)使下，使中國這片幅員遼闊的土地上，形成了兩大區(qū)域經(jīng)濟體由于制度創(chuàng)新、政策非中立等宏觀形勢的原因造成的實力迥然不同、條件不對等的競爭。

　　中國是一個大市場，但卻是一個存在博弈各方所依仗的實力不同、條件不同的大市場。由于梯度推進日漸拉大了東西部發(fā)展的差距，使東西部的產(chǎn)業(yè)質(zhì)級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不同，彼此拓展和占有市場的實力完全不同。由于“市場一體化”，使產(chǎn)品質(zhì)級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理水平、市場治理機制完全不在一個級別上的西部迎戰(zhàn)東部的“競爭”，如同一個40公斤級別的拳擊手迎戰(zhàn)80公斤級別拳擊手的搏擊。這是一場沒有懸念的拳擊賽。

　　市場是企業(yè)的生命。沒有市場，企業(yè)就沒有了生命。在“市場一體化”的競爭中，東部產(chǎn)品以自己的性價比優(yōu)勢不僅在當(dāng)?shù)卣加薪^對多數(shù)的市場份額，而且在中西部也占有絕對多數(shù)的市場份額；
西部情況正好相反，不僅由于性價比劣勢敲不開東部市場的大門，而且在東部性價比優(yōu)勢的沖擊下，連本地的市場份額也逐漸丟失。消費心理學(xué)談到了人們愛屋及烏的消費心理。東部的崛起，東部的騰飛，東部的龍頭作用，這些事實都會引導(dǎo)人們的消費向東部的產(chǎn)品傾斜。東部的任何產(chǎn)品都會形成強勢印象，東部成為價廉值優(yōu)的代名詞。如同崇洋媚外的消費心理那樣，法國香水，美國汽車，一當(dāng)形成，難以扭轉(zhuǎn)。這就加大了西部產(chǎn)品成為名牌、走向全國的難度[19]。

　　由此形成一系列可怕的“多米諾骨牌效應(yīng)”。比如，外商投資，選擇東部，不僅有歷史形成的聚集效益，而且有現(xiàn)實的消費心理效益。在西部投資建廠，這兩方面都欠缺。西部“招商引資”，政策優(yōu)惠再優(yōu)惠，甚至內(nèi)部惡性競爭，如土地零租金出讓，也難及東部。以2003年為參照，東部如江蘇協(xié)議注冊外資208億美元，實際利用外資158億美元。而西部如云貴川（云南、貴州、四川）三省協(xié)議實際利用外資分別為1.68億美元、0.56億美元和5.8億美元，3個省合計起來僅8.04億美元，不及江蘇實際利用外資的1/19，甚至不及江蘇省內(nèi)一個縣級市——昆山市。昆山市2003年實際利用外資12.01億美元。市場經(jīng)濟又是資本經(jīng)濟。外資集中向東部匯集，不僅快速提升了東部優(yōu)化外資投資結(jié)構(gòu)水平，可以游刃有余地選擇那些最能優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外資項目，而且加快了東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使西部的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品更加相形見絀。

　　“市場一體化”把西部逼上了與東部競力的拳擊場。在“市場一體化”的大勢下，一方面，西部人享受了東部產(chǎn)品價廉物美的實惠，同時也刺激了西部產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代的緊迫感。這是“市場一體化”帶來的好處。另一方面，更是工業(yè)發(fā)展的艱難。既然市場是企業(yè)的生命，只要西部市場上琳瑯滿目的是東部的產(chǎn)品，就如同“洋貨”充斥中國市場必將影響民族工業(yè)一樣，西部工業(yè)必然舉步維艱。國家“一五”期間就把西部特大中心城市成都布局為西南工業(yè)中心，“三線”后又有大批大型企業(yè)移遷成都，有雄厚的、西部其他地區(qū)不可比擬的工業(yè)優(yōu)勢，面對東部咄咄逼人的工業(yè)，缺乏能夠逐鹿中原的工業(yè)來支撐成都經(jīng)濟做大做強，這些年來一直是地方領(lǐng)導(dǎo)的心頭之痛，其他西部地區(qū)（重慶除外）就更談不上規(guī)模工業(yè)了。以自然資源和農(nóng)業(yè)為基本經(jīng)濟形態(tài)的西部，在市場比值一點點縮小的趨勢下，對振興地方工業(yè)的追求，很帶有點“精衛(wèi)填�！钡谋瘔裑20]。

　　西部要實現(xiàn)騰飛，必須有自己的工業(yè)來支撐。由于東西部發(fā)展的差異，東西部的工業(yè)發(fā)展水平完全不在同一個層次上。如果說，西部的經(jīng)濟正在由農(nóng)業(yè)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變，那么，東部的經(jīng)濟已經(jīng)在由工業(yè)型向“后工業(yè)時代”轉(zhuǎn)變。這個巨大差異在“市場一體化”的沖擊下，相對貧困的西部人當(dāng)然樂意消費東部價廉物美的產(chǎn)品。這就極大地阻擊了西部工業(yè)特別是民用品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展�？梢哉f，只要東部工業(yè)產(chǎn)品充斥西部市場，就難有西部工業(yè)崛起的空間。

　　為了更簡明地表述這一問題，我們把中國現(xiàn)實的生產(chǎn)與消費分為三個層次，即低端產(chǎn)品、中端產(chǎn)品、高端產(chǎn)品與低端消費、中端消費、高端消費。西部地區(qū)正在從生產(chǎn)低端產(chǎn)品、消費低端產(chǎn)品向生產(chǎn)中端產(chǎn)品、消費中端產(chǎn)品過渡，而東部已經(jīng)由生產(chǎn)中端產(chǎn)品、消費中端產(chǎn)品向生產(chǎn)高端產(chǎn)品、消費高端產(chǎn)品過渡。這樣，我們就能清楚地看到西部不僅是中端產(chǎn)品生產(chǎn)的資源提供地，而且還是中端產(chǎn)品消費的主要市場。無論是資源的移動還是市場的移動，都會加大成本。因此，這種非均衡的產(chǎn)業(yè)分布如果不能與時俱進，不僅不利于國家經(jīng)濟節(jié)約式增長，而且不利于西部工業(yè)發(fā)展。

　　經(jīng)濟學(xué)家秦暉在《關(guān)于公正的首要問題》一文里寫道：“所謂公正就是：競爭過程是公正的；
對競爭過程的后果有一個最低限度的控制。簡單來說，商業(yè)時代的不公正實際上就是：一，全家通贏；
二，贏家通吃。其中，全家通贏可能是不公正最重要的一點”，“社會公正其實是一個很簡單的底線問題，但即使這樣簡單的底線問題，往往被人為地用理論游戲把它給復(fù)雜化。而一經(jīng)復(fù)雜化后，底線就容易迷失”，“我們現(xiàn)在面臨的問題，實際上是競爭本身的公正與否的問題，而不是競爭結(jié)果到什么程度的問題。在這個問題上，首先要做制度性的改進，在這個過程中知識界也應(yīng)該有一個自省，不能使得一些常識問題經(jīng)過理論包裝后，不公正被掩蓋了”。[21]秦暉在這里講的是市場主體之間、強弱之間的競爭，如果不對后果有一個最低限度的控制，就缺失公正。同理，不同區(qū)域經(jīng)濟體之間，由于存在事實上的強弱，存在競爭條件差異，要實現(xiàn)公正，也須設(shè)置一個最低限度的控制。這個最低限度應(yīng)該是有條件的“市場保護”。然而，在同一個國家里，市場保護不利于市場經(jīng)濟發(fā)展，就連美國那樣實行聯(lián)邦制的國家，州與州之間有高度的自治權(quán)，也反對地方保護。地方保護主義背離建立更加開放的市場經(jīng)濟體系的方向。西部就處在這樣一個尷尬的位置上。

　　但是，在國際貿(mào)易活動中，我們會經(jīng)常接觸這些概念：貿(mào)易壁壘、貿(mào)易保護主義、反傾銷等等。這些其實都是國家對本國市場的保護，對本國產(chǎn)業(yè)的保護。所以，全球一體化，經(jīng)濟全球化，世貿(mào)組織，在實際交易中，各個國家都存在程度不同、產(chǎn)業(yè)不同的市場保護。

　　發(fā)展中國家，如中國，與發(fā)展國家，如美國、歐盟，有市場保護帶來的貿(mào)易摩擦和談判、協(xié)商。就是發(fā)達國家之間的貿(mào)易往來，仍然有市場保護、貿(mào)易摩擦、貿(mào)易談判。如2007年4月2日美國政府與韓國達成《美韓自由貿(mào)易協(xié)議》。國際輿論評論是繼《北美自由貿(mào)易協(xié)議》之后美國最重要的貿(mào)易協(xié)議。韓國是美國的第七大貿(mào)易伙伴，2006年雙邊貿(mào)易額高達740億美元。如果《美韓自由貿(mào)易協(xié)議》協(xié)議條款完全落實，美韓將在三年內(nèi)取消90%是關(guān)稅，屆時雙邊貿(mào)易額有望增至1000億美元，并能減少美國現(xiàn)在每年高達95億美元的貿(mào)易逆差。協(xié)議的內(nèi)容包括：美國向韓國開放汽車和紡織品市場，包括對3000cc以下的汽車以及韓國的紡織品和衣服取消關(guān)稅。韓國則向美國開放農(nóng)產(chǎn)品市場，包括進口美國牛肉，并承諾在15年內(nèi)逐步取消美國牛肉的關(guān)稅�？紤]到過于高昂的政治成本，大米仍不在開放之列。就這個已經(jīng)達成的協(xié)議，美韓兩國之間的政治家和學(xué)者仍然表示質(zhì)疑�？梢姡�市場總是有條件開放的。

　　中國的入世談判實質(zhì)上是市場開放與產(chǎn)業(yè)保護的談判。中國入世談判如果從1986年申請恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國地位開始算起，歷時15年之久才敲定。為什么會如此久，為什么在維護中國利益的原則問題上寸步不讓，就是為了在分享國際大市場的機會利益的同時，力爭中國的利益損失最小化，減輕“文明的掠奪”的損害。故而即使入世談判敲定下來，中國也爭取了對部分幼稚產(chǎn)業(yè)的5年保護期。如果沒有這5年的緩沖期和奮發(fā)圖強，中國的幼稚產(chǎn)業(yè)會經(jīng)得起入世的沖擊嗎？即使5年后的中國，入世5年來中國外貿(mào)飛速發(fā)展，2001年中國進出口貿(mào)易總額為5100億美元，至2005年已經(jīng)猛增到14221億美元；
2001年中國出口產(chǎn)品占世界的份額是3.9％，到2005年，已經(jīng)占據(jù)7.5％份額，同時也面臨新問題。全國政協(xié)委員、“自然之友”會長梁從誡先生認為，中國在成為世界工廠的時候，實際上也變成了世界廚房。我們做好了飯菜，送到國際大餐桌上去，讓外國的消費者來享受。但是在生產(chǎn)過程中，雞毛、蒜皮、肉骨頭、刷鍋水、剩菜、剩飯全留在我們自己的廚房里了。中國就是這樣變成了世界廚房。[22]

　　在中國，東西部市場主體的競爭，是明顯的強勢與明顯的弱勢之間的競爭。競爭結(jié)果，西部難免成為“中國的廚房”、“東部的廚房”�！皬N房經(jīng)濟”絕不可能使東西部經(jīng)濟發(fā)展的差距縮小。我們面臨兩難選擇，一方面，市場競爭、市場一體化，打破市場壁壘，是中國市場經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的條件，是中國市場經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨；
另一方面，由于存在區(qū)域之間市場主體的實力不同、所依仗的條件不同，競爭的結(jié)果，必將加重西部發(fā)展的代價。

　　（二）“東西連動”的非公平性

　　區(qū)域合作是另一種方式的競爭。不同層次的合作必將產(chǎn)生不同層次的收益。著名經(jīng)濟學(xué)家茅于軾先生在《誰妨礙了我們致富》中寫道：“資本能協(xié)助勞動創(chuàng)造價值固然不錯，但這部分附帶的價值卻屬于資本所有者”，“資源在開發(fā)初期即被低價出售給外國資本，使得本國的資源優(yōu)勢被剝奪”，“發(fā)展中國家在建設(shè)初期資金緊張，往往將土地，礦藏等資源出售或出租。將來資源價格上升之后，后悔莫及”。[23]茅于軾先生分析的是國際經(jīng)濟交往與合作的非公平現(xiàn)象，我們籍此分析“東西連動”、“優(yōu)勢互補”現(xiàn)象。

　　東部的優(yōu)勢是什么呢？資金、技術(shù)、人才。西部的優(yōu)勢是什么呢？資源和廉價的勞動力。東部的進一步發(fā)展需要資源和勞動力，資金、技術(shù)、人才需要擴張。而西部的發(fā)展需要資金、技術(shù)、人才，豐富的資源可以迅速轉(zhuǎn)化為資本，豐富的勞動力資源也需要輸出，解決剩余勞動力的就業(yè)問題。在這種情況下，“東西連動”、“優(yōu)勢互補”成為必然趨勢。然而，這一趨勢，不過是不同層次的分工，西部出資源、出市場，東部出資金、技術(shù)、人才，結(jié)果必將是不同層次的收益。

　　剖析“泛珠江三角洲合作”（簡稱“9+2”）事例，可以看到區(qū)域合作所隱含的非公平性。

　　2004年6月，在廣東省的倡議下，內(nèi)陸9省(區(qū))與香港、澳門（“9+2”）共同召開了經(jīng)濟合作與發(fā)展論壇，“9+2”政府領(lǐng)導(dǎo)人將在廣州簽署“泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議”，標(biāo)志著“泛珠三角”經(jīng)濟區(qū)的形成。其中，廣東、福建、海南、廣西、湖南、江西、四川、云南、貴州等9省區(qū)，位于我國的南部地區(qū)。這一區(qū)域地域遼闊，相互聯(lián)系密切，面積200.5萬平方公里，占全國的20.90%。2003年，人口4.5億人，占全國的34.8%；

GDP為38846.3億元，占全國的33.3%；
地方財政收入2962.9億元，占全國的30.196；
進出口商品總額3400億美元，占全國的39.9%；
實際利用外資246億美元，占全國的46.0%，社會消費零售總額14715.2億元，占全國的321%。如果加上香港和澳門兩個特別行政區(qū)，“泛珠三角”的經(jīng)濟總量占全國的4成，接近東盟10國的總和；
國土面積相當(dāng)于歐洲五大國英、法、德、意、西的總和；
人口數(shù)量超過西歐各國的人口總和。因此，無論是從國內(nèi)還是從國外來看，“泛珠三角”經(jīng)濟區(qū)都是一個不可小視的經(jīng)濟體。[24]

　　“9+2” “泛珠三角”經(jīng)濟區(qū)的合作框架強調(diào)“互補互利共贏”原則。那么，這個標(biāo)志著中國區(qū)域合作創(chuàng)造了一個東、中、西部連動的新模式，究竟是怎樣構(gòu)思“互補互利共贏”呢？回答這一問題，我們得先理清“泛珠三角”區(qū)域合作構(gòu)想是在什么樣的背景下提出的，弄清楚倡導(dǎo)者和回應(yīng)者各自的意圖。

　　2001年，我國加入WTO，為推動香港和澳門的繁榮穩(wěn)定，2003年6月和10月，中央政府分別與香港和澳門簽訂了CEPA協(xié)議，加快推進內(nèi)地與港澳經(jīng)濟的緊密聯(lián)合。CEPA協(xié)議，首先改變了“珠三角”原來以廣州、深圳為中心的經(jīng)濟格局，形成了以香港為核心的“大珠三角”新格局。此時此刻，“長三角”借助上海浦東開發(fā)后又一輪新的發(fā)展勢頭，掀起了以上海為核心的合縱連橫的高潮，致使一直以“急先鋒”、“探路者”的響亮名字領(lǐng)跑中國改革開放20多年、肩負中國改革開放排頭兵重任的廣東，面臨著來自“長三角”咄咄逼人的競爭，經(jīng)受著前所未有的挑戰(zhàn)。正是在CEPA協(xié)議的形成和“長三角”奮起直追這兩大趨勢的影響和威逼下，(點擊此處閱讀下一頁)

　　一是可以借助CEPA協(xié)議的安排，將大珠三角打造“世界級”制造業(yè)基地，發(fā)展成為中國經(jīng)濟最繁榮的地區(qū)之一，二是為了克服自身發(fā)展腹地狹小的劣勢，與長三角相比，珠三角自身面積不大，外圍山地環(huán)繞，基礎(chǔ)設(shè)施延伸與發(fā)展空間拓展存在較大阻力，與周邊省份的廣泛協(xié)作尚未形成，廣東省政府提出“泛珠三角”區(qū)域合作的設(shè)想�！度嗣袢請蟆返脑u論是：推動“泛珠三角”區(qū)域合作與發(fā)展，可以發(fā)揮港澳在這一區(qū)域合作中的獨特優(yōu)勢，拓展港澳發(fā)展空間，對促進香港和澳門的繁榮和穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義，體現(xiàn)了珠三角經(jīng)濟能量集聚亟需擴大釋放腹地的內(nèi)在要求[25]�？梢姡捍龠M香港和澳門的繁榮和穩(wěn)定，體現(xiàn)珠三角經(jīng)濟能量集聚亟需擴大釋放腹地的內(nèi)在要求，這才是“泛珠三角”經(jīng)濟合作最本質(zhì)的東西。這個最本質(zhì)的東西決定了“互補互利共贏”的原則是有差別的。中西部能夠參與合作的是“資源、市場、勞動力”，在利益分享中只能是最少的，東部參與合作的是“資金、技術(shù)、管理、高級產(chǎn)品及口岸”，所分享的利益必定是最多的。

　　對這個最本質(zhì)的東西的理解，“9+2泛珠三角經(jīng)濟區(qū)”的三個主角廣東、香港、澳門的考慮最能說明問題。

　　——時任廣東省省長黃華華說：廣東要謀求新的更大發(fā)展，迫切需要進一步加強區(qū)域合作。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟取決于市場需求放大要素、資源互補要素和制度協(xié)調(diào)要素的有機整合。大珠三角尋找發(fā)展空間與腹地，增加持續(xù)增長的后勁，需要尋找突破口。《南方日報》的評論是：原來靠近珠三角的粵東、粵西和粵北山區(qū)會否擔(dān)心因此減少了承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會呢？這種擔(dān)心看來并不必要。因為這些地區(qū)也在調(diào)整自己的區(qū)域發(fā)展。過去處于廣東邊遠地帶、珠三角的外圍地區(qū)，如今成了泛珠三角的核心層，是“9+2”省區(qū)“無間隙”合作的必由之路。近水樓臺先得月，隨著跨界交通穿山越嶺，在大珠三角向周邊省區(qū)輻射過程中，在泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟互動中有望首先分享“發(fā)展紅利”。

　　——香港特別行政區(qū)行政長官董建華在“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”上指出，泛珠三角區(qū)域合作將把香港經(jīng)濟腹地放大到占全國三分之一以上面積的泛珠三角地區(qū)，大大增加香港的商機和吸引力。[26]《南方都市報》的評論是：“大珠三角”的最新發(fā)展需要市場，需要整合經(jīng)濟腹地，這個腹地將為“大珠三角”提供市場、資源與能源以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間等等。首屆“泛珠三角”論壇在粵港澳三地舉辦，不僅有利于擴大“泛珠三角”區(qū)域合作在國際上的影響，更有利于突出港澳在區(qū)域合作中的特殊地位和作用�！胺褐槿�角”的崛起，為香港提供了最為廣闊的服務(wù)腹地。香港經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是服務(wù)型的經(jīng)濟體，這種結(jié)構(gòu)決定了它必須有經(jīng)濟腹地。它與經(jīng)濟腹地的互動，不僅是生產(chǎn)基地的營運指揮，更重要的是要使香港的優(yōu)勢及高增值的產(chǎn)業(yè)能隨時進入腹地，為腹地提供服務(wù)�！胺褐槿�角”將極大地擴展香港服務(wù)業(yè)的腹地范圍，使香港服務(wù)業(yè)的發(fā)展得到空前的增長空間，并且為其提供持續(xù)發(fā)展的條件。

　　——澳門特別行政區(qū)行政長官何厚鏵也表示：泛珠三角區(qū)域合作將拓寬澳門的發(fā)展腹地，長遠而言，必將為澳門帶來重大的機遇。澳門在目前的“大珠三角”和“泛珠三角”的崛起中，面臨著開埠以來前所未有的歷史性機遇�！按笾槿�角”的下一個增長高潮的聚合地，應(yīng)該是位于珠江口西岸的地區(qū)，而澳門正是置身于這個地區(qū)之中。過去“大珠三角”的增長核心是珠三角的東岸地區(qū)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，這個地區(qū)已經(jīng)成為了成熟的經(jīng)濟區(qū)。其土地與資源利用已經(jīng)達到了頂點，必須考慮產(chǎn)業(yè)與結(jié)構(gòu)的升級換代問題。而西岸地區(qū)則是一個正在發(fā)育的新興增長區(qū)，土地和資源較為豐富，具有極大的增長空間與潛力。隨著港珠澳大橋的貫通，廣州－佛山－江門－中山－珠海－澳門一線的西岸地區(qū)的發(fā)展將出現(xiàn)一個超越東岸經(jīng)濟成長速度的黃金成長期。澳門是西岸地區(qū)、粵西南與中國大西南地區(qū)的唯一的國際自由港，也是粵西南地區(qū)唯一的具有國際機場的城市�？梢灶A(yù)見，澳門將在泛珠三角中作為溝通粵西南、大西南地區(qū)與歐盟、葡語國家的中介與經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺，作為“大珠三角”地區(qū)的國際性的旅游中心，同時，作為連接大西南與東盟國家的一個經(jīng)濟樞紐，澳門的發(fā)展前景是不可低估的。

　　而積極響應(yīng)的中西部幾個�。▍^(qū)）在“論壇”上的發(fā)言，袒露的心境正好是，本地有豐富的資源、市場和勞動力，通過合作希望獲得資金和先進的技術(shù)與管理水平。

　　不同主體間的合作是市場競爭的另一種方式。合作的公平性不在于主體之間平分利益，而是“各盡其力，各得其所”。這里的“各得其所”，西部出了資源，就只有資源收益；
出了勞動力，就只有工資收益；
出了市場，就只有稅費收益。所以，“互補互利共贏”是有層次差異的。

　　強勢的東部占主導(dǎo)地位，在“互補”上提供的資本、技術(shù)等高附加值的東西，而且這些東西可無限增長，同時在“互利共贏”占據(jù)絕對優(yōu)勢。弱勢的中西部處依附地位，在“互補”上主要是提供資源、市場、勞動力等低附加值的東西，而且資源和市場并非無限，將加大資源緊缺和市場競爭酷烈的程度，同時在“互利共贏”上只能分到一杯羹。如同茅于軾先生所言：資本能協(xié)助勞動創(chuàng)造價值，但這部分附帶的價值卻屬于資本所有者；
資源在開發(fā)初期即被低價出售，使得資源優(yōu)勢被剝奪；
建設(shè)初期資金緊張，往往將土地，礦藏等資源出售或出租。后來資源價格上升之后，追悔莫及，導(dǎo)致代際不公。

　　西部發(fā)展借助外力也是一個兩難選擇：一方面，西部需要市場，需要資金和先進的技術(shù)與管理，如同中國需要加入世貿(mào)組織那樣；
另一方面，東部企業(yè)移師西部后，雖然給西部也帶來了資金、技術(shù)、管理，改變了西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，刺激了西部企業(yè)的奮發(fā)圖強，同時也帶來了原材料（資源）的快速耗噬、環(huán)境污染加重等“廚房效應(yīng)”。因為移師西部的企業(yè)，往往是資源消耗大、環(huán)境污染重的企業(yè)。

　　“市場一體化”、區(qū)域合作是不可抗拒的大潮。發(fā)展中地區(qū)急于掙脫貧困，要實現(xiàn)跨越式增長，區(qū)域合作不乏是一條捷徑。正是這種掙脫貧困、實現(xiàn)跨越式增長的需求，迸發(fā)出與發(fā)達地區(qū)合作的強烈沖動。發(fā)達地區(qū)正是利用了這些沖動，實現(xiàn)著擴張的理想。但如果在“區(qū)域合作”、“市場一體化”的背景里，東西部的合作是以西部提供資源、市場和勞動力這樣的分工，那么，縮小東西部發(fā)展差距就將是漸行漸遠的理想。

　　（三）“溢出效益”沒有得到公平補償

　　市場競爭，說到底就是成本與收益的競爭。在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，一般情況是投資、生產(chǎn)或建設(shè)，收益最大的區(qū)域在支付成本最大的區(qū)域，然后呈輻射狀向周邊擴散，邊際收益漸行漸弱。這是投資與收效成正比增長的常態(tài)。綜觀國際經(jīng)濟現(xiàn)象，為什么“經(jīng)濟全球化”這個皆大歡喜的經(jīng)濟浪潮給發(fā)展中國家?guī)�來的會是恨愛交織？為什么發(fā)展中國家要在經(jīng)濟全球化潮流中要常常對發(fā)達國家說“不”，要討價還價，對國內(nèi)市場、資源利用要有步驟、有條件地開放？就因為不附加其他補償條件的強弱合作隱含著侵占市場和掠取資源；
就因為以出售資源以及初加工產(chǎn)品的落后國家實際上是在透支子孫的生存與發(fā)展之資源，犧牲代際公平；
就因為從基礎(chǔ)資源到終極產(chǎn)品的各個效益鏈中，即使進入資源緊缺階段，支付資源成本的欠發(fā)達國家總是獲得很少的比較收益，占據(jù)資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和管理優(yōu)勢的國家獲得很多的比較收益。這種被各種力量延伸后的邊際收益是越來越大。這種“逆向邊際收益”的結(jié)果，會使世界強弱之間的差距越來越大，在貌似公平的合作中隱含著深刻的不公平。

　　1.資源價格的“溢出效益”

　　“西部地區(qū)擁有豐富的自然資源，特別是土地、能源、礦產(chǎn)和生物資源等，西部地區(qū)也因此被專家們喻為我國經(jīng)濟發(fā)展的資源庫”。[27]所謂“我國經(jīng)濟發(fā)展”，主力在東部，故而東部是消耗資源庫資源最多的區(qū)域。由于多年來對外開放很不平衡、“發(fā)展很不平衡”，造成東西部之間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)級和創(chuàng)新實力的巨大差異，東西部之間形成了不同的產(chǎn)業(yè)分工。西部地區(qū)成為“我國經(jīng)濟發(fā)展的資源庫”，意味著西部主要是為東部發(fā)展提供豐富的自然資源以及初級產(chǎn)品（包括初加工產(chǎn)品），為東部的發(fā)展提供源源不斷的資源；
東部承擔(dān)起中國經(jīng)濟騰飛的龍頭責(zé)任，以自己的高速、高水平發(fā)展輻射西部，同時，也是在高速地耗噬西部資源。

　　最重要的是：為了保證發(fā)展中的經(jīng)濟繼續(xù)持續(xù)、快速增長，我國許多資源價格由國家控制，比如，煤炭價格到1993年才略略放開，這些資源價格低于市場實際水平，從而保證了我國經(jīng)濟平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展，保證了城鄉(xiāng)居民特別是城市居民生活水平平穩(wěn)提高。而資源控制價與市場價之間的價差，也可以視為“溢出效益”，納入東部經(jīng)濟蒸蒸日上的“紅利”了。

　　世界的發(fā)展是中國的縮影�？疾焓澜缃�(jīng)濟的分工情況，可以窺見西部的隱痛�！敖�(jīng)濟全球化”促進和加快了資源在世界范圍內(nèi)流動。由于歷史的積累和現(xiàn)實發(fā)展的格局，世界經(jīng)濟的發(fā)展是區(qū)域分工越來越細，越來越定勢化。區(qū)域經(jīng)濟之間的合作雖然能夠打破這種分工的界線，卻使區(qū)域分工越來越細，定勢化更加明顯。而分工必然以不同的經(jīng)濟收益為前提和結(jié)果的，所以，分工的結(jié)果必然是加大區(qū)域之間發(fā)展的差距。發(fā)展的差距最終會導(dǎo)致發(fā)展的前端也滯緩下來，盡管人們完全能夠感知差距加大的后果，但區(qū)域分工的定勢化致使這一趨勢依然慣性發(fā)展。半個世紀以來諸如聯(lián)合國之類的國際組織在消除貧困、扶持貧困地區(qū)發(fā)展方面做了大量工作，依然沒有解決世界發(fā)展差距難題。

　　對這種不公平，當(dāng)我們在世界經(jīng)濟交往中身居發(fā)展中國家，有著深切的感受。我們可以理直氣壯地指出分工帶來的不公平，指出不公平的分工會使一個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展畸形，而且會導(dǎo)致代際不公，影響可持續(xù)發(fā)展。而為什么我國區(qū)域經(jīng)濟體之間的非公平分工所帶來發(fā)展受益不均會長期熟視無睹呢？按傳統(tǒng)說法，中國是一個利益共同體，中國經(jīng)濟發(fā)展是一個大局，區(qū)域分工正好順應(yīng)了這個大局。但市場經(jīng)濟的公平原則是義務(wù)、責(zé)任與利益對等原則。在“為官一任、造福一方”、以行政區(qū)域計算GDP和分享社會財富及社會保障這個既定事實的情況下，東部由于經(jīng)濟發(fā)展快，人均收入、公共產(chǎn)品供給以及社會保障諸多方面都遠遠超過經(jīng)濟落后的西部。在就是表明：經(jīng)濟發(fā)展的大局與分享收益的大局不對等。所謂利益共同體，其實是差別的。

　　2.逆向的邊際收益

　　雖然《憲法》規(guī)定，所以的自然資源屬于國家所有。但這個“國家所有”在實際操作層面有許多模糊性。比如，水域，也屬于國家所有，但東部沿海城市要開發(fā)港口，這時，港口修建必然占據(jù)部分水域。如果這個港口具有重大、特定的發(fā)展戰(zhàn)略意義，國家不僅不會要求支付資源占有和使用費，反而會投入巨資支持修建，港口經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)由于投資方擁有。如果地方政府是最大的股東，這些權(quán)益就主要由地方政府享有。這就是“靠水吃水”。即使《憲法》規(guī)定了自然資源屬于國家所有，由于諸如“港口水域”是不動產(chǎn)，恍惚之間就成為地方政府所有了，投資的最大收益在當(dāng)?shù)亍Ｎ覀儼堰@一經(jīng)濟現(xiàn)象稱為順向的邊際收益，即由強漸弱向四周擴散。

　　西部的一些重大開發(fā)項目的收益則相反，收益最大的地方不是投資所在地，邊際收益呈由弱漸強向遠方聚集。故為“逆向的邊際收益”。

　　被列為“西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程”的“西氣東輸工程”的整個投資情況和整體效益，特別能說明“逆向邊際收益”是怎么回事�！拔鳉鈻|輸工程”能夠給新疆帶來200多億元的氣田開發(fā)建設(shè)投資，增加四分之一的工業(yè)增加值，使地方的財政收入能夠增加10％左右，這對新疆來說，無疑是平地里挖出了“金娃娃”，值得歡天喜地。不過，這僅僅是整個工程的一部分。當(dāng)我們看它的延伸工程，再稱之為西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程，就有點名不符實了。首先，這項工程靜態(tài)投資1400多億元。這項工程包括上游氣田開發(fā)、輸氣管道建設(shè)和下游天然氣利用三個部分，上中下投資比例是2：4：6。輸氣管道建設(shè)投資400多億元，下游天然氣利用投資600多億元。鳥瞰“西氣東輸”全局，一個西部，獲得投資200多億元，一個東部，將獲得投資600多億元。還不說其中這200多億元的氣田開發(fā)建設(shè)定單“飛”到哪里？400多億的輸氣管道建設(shè)工程定單，西部能拿到多少？鋼管是面向國際招標(biāo)。東部有更強大的實力與西部企業(yè)競標(biāo)。至于“誰受益最多”，600多億的天然氣利用建設(shè)資金全部安排在東部，能夠把東部地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提升到一個新的高度。這還僅僅是顯性受益，還有難以用資金來計算的隱性受益。比如，上海每年大概消耗4200萬噸煤，環(huán)保部門對上海和華東地區(qū)的酸雨發(fā)生率統(tǒng)計是，上海在11％左右，江蘇大概是12％，(點擊此處閱讀下一頁)

　　杭州地區(qū)最高的時候曾經(jīng)到過50％。改用天然氣后，將在較大程度上改善華東地區(qū)的大氣環(huán)境。所以，從“西氣東輸”整個工程的成本（主要是資源與資金）、效益上看，與其把它視為“西部大開發(fā)”的標(biāo)志性項目，不如把它看成是國家建設(shè)發(fā)展項目。在西氣東輸工程即將全線正式商業(yè)運營前夕，新華社報道：“舉世矚目的西氣東輸工程不僅為中國的經(jīng)濟中心帶來了清潔高效的能源，還引導(dǎo)上海對天然氣進行重新戰(zhàn)略定位，進而成為上海先進制造業(yè)加快發(fā)展的新契機”，“世界上技術(shù)要求最高的船舶——液化天然氣(LNG)運輸船在上海滬東中華造船公司開工建造。由于能生產(chǎn)這類船的國家屈指可數(shù)，而液化天然氣運輸船又被看作是全球造船業(yè)最后一塊有待開墾的‘處女地’，因此，上海建造液化天然氣運輸船被看作是中國進軍‘造船強國’征途上的一次重大突破”，“代表著當(dāng)今裝備制造業(yè)最高水平的燃氣輪機項目，也正在上海電氣集團股份有限公司與德國西門子股份公司合資新成立的企業(yè)中悄然孕育。中國東部沿海地區(qū)一批由西氣東輸工程‘催生’的天然氣發(fā)電廠，將有9臺35萬千瓦燃氣輪機由上海制造”，“燃氣輪機面對的市場更為誘人。預(yù)計到2020年，中國天然氣發(fā)電裝機將達6000萬千瓦，總投資高達270億美元。這些占全國電力裝機總?cè)萘?%左右的天然氣發(fā)電廠，絕大多數(shù)都為新建項目”，“中國工程院院士、國家燃氣輪機電站建設(shè)與技術(shù)引進項目招標(biāo)團聯(lián)合辦公室顧問蔣洪德解釋說，燃氣輪機就是將天上的航空發(fā)動機移植為地面發(fā)電站，屬于高溫、高速、精密的重大裝備和尖端技術(shù)，對新材料、信息控制等行業(yè)的輻射力和帶動性很強，環(huán)保效益明顯，是上海發(fā)展先進制造業(yè)具有里程碑意義的一件大事”，“為加快西氣使用、凈化城市空氣，上海最近還成立了一家專業(yè)生產(chǎn)天然氣加氣站設(shè)備的中英合資企業(yè)，計劃到2010年上海世界博覽會舉辦時，讓越來越多的天然氣汽車更為方便地補充能源。而早在西氣東輸工程建設(shè)之時，寶鋼就成功躋身X70高等級管線鋼管的招投標(biāo)市場，并因此提升了自身生產(chǎn)高附加值鋼材的技術(shù)水平”[28]。因為固然西部受益，而東部受益更大，大到超過西部人的想象力。這樣的視角，能夠更清楚地看到這個“西部大開發(fā)”的標(biāo)志性工程如何由西部承擔(dān)資源資本所帶來“逆向邊際收益”[29]。那么，油氣產(chǎn)地新疆究竟在多大程度上改變了長期落后的局面呢？國家發(fā)改委《2006年中國居民收入分配年度報告》在“各地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入位次及其變化”一節(jié)里寫道：“需要特別指出的是，近兩年，新疆位次持續(xù)大幅下降，由2003年的第17位下降到2004年的第24位，2005年降到最后一位。” 另據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2007中國統(tǒng)計摘要》，2006年新疆地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長11%，位居西部12個省區(qū)市最后一名。可見，盡管這項靜態(tài)投資1400多億元的西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程，并沒有使新疆經(jīng)濟和城鎮(zhèn)居民收入帶來根本性的變化，并沒有“這些地區(qū)的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變”[30]，卻給上海等地的發(fā)展帶來重大變化，帶來了新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。這類“逆向邊際收益”現(xiàn)象，也是一種特殊的“溢出效益”。

　　3.局部承擔(dān)成本與全局受益

　　受自然地理因素影響，西部在國家可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保建設(shè)上占有舉足輕重的地位。可以說，絕大多數(shù)涉及國家可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保事業(yè)大局的事，往往需要西部做出奉獻或犧牲。無論是西部的奉獻或犧牲，都會使國家整體受益，特別是東部受益。這一點，我們已經(jīng)能在如“西氣東輸”、“三峽工程”、“天保工程”等一系列國家級重大建設(shè)項目的整體效益中清楚地看到。

　　比如“三峽工程”建成后，就可以減輕下游洪水造成的巨大損失，使能夠抗拒50年遇洪水的抗洪工程提升到60—80年。同時，也加大了上游發(fā)生特大洪災(zāi)的幾率，使原來可以抗拒50年一遇的抗洪工程下降為40—30年。

　　比如上游治理污染，任務(wù)特別艱巨。不僅資金安排上捉襟見肘，而且加大了發(fā)展與治理的矛盾。毫無疑問，如果上游也如下游那樣走先發(fā)展后治理之路，對下游的影響可能是災(zāi)難性的，已成事實的有“淮河污染”。為此，上游西部地區(qū)不僅要肩負起超負荷的、兼顧下游的環(huán)保重擔(dān)，同時還會使正處在工業(yè)經(jīng)濟積累階段的地方工業(yè)更加舉步維艱。表面上看來，西部山青了，水綠了，西部人直接受益。從全局看，受益的就不僅是西部了，還包括東部。東部不僅可以減輕諸如洪災(zāi)等直接經(jīng)濟損失，還包括間接受益如健康、生活、生產(chǎn)等。

　　比如“天保工程”，受損的是西部，而全國受益。東部沿海一帶充分利用豐富海岸資源優(yōu)勢，大修港口、倉儲，發(fā)展外向型經(jīng)濟，挖出了第一桶金，為經(jīng)濟起步奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，如此“靠水吃水”。西部有深山、丘林�！翱可匠陨健�，那些工業(yè)、商業(yè)以及交通都不發(fā)達的地區(qū)，自然賦予了西部有森林資源，砍伐森林成為當(dāng)?shù)匕傩帐杖牒彤?dāng)?shù)卣�府財政收入的重要來源。森林是大地的肺，是水土的保護神。這些年國家經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，木材的消耗量大大超出森林自身的再生長速度。而西部是黃河、長江的發(fā)源地，森林生態(tài)系統(tǒng)打亂后水土流失嚴重，不僅影響西部自身的發(fā)展，而且影響下游地區(qū)的發(fā)展。由此，國家實施“天保工程”，退耕還林，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民給予糧食補貼。這項工程雖然控制了森林的砍伐速度，維系了西部脆弱的生態(tài)環(huán)境，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和政府的收入受到損失。東部沿海可以充分享受大自然的賜予，“靠水吃水”。西部卻難以“靠山吃山”。從長遠計，無論以什么方式，什么途徑，“天保工程”是一定要堅持的，但西部犧牲“靠山吃山”的大自然賜予，甚至當(dāng)?shù)卣�府也予以財�?jīng)支撐，創(chuàng)造的“溢出效益”卻未得到公平的補償。

　　經(jīng)濟增長講究成本與收益結(jié)算。無論是奉獻還是犧牲，都是支付成本；
無論是避免損失還是減少其他開支，都是獲取收益。當(dāng)支付成本與獲取收益不在同一方，獲取收益方就享用了成本支付方的“溢出效益”。遵循公平原則，享用“溢出效益”方就應(yīng)該回報以相應(yīng)的補償。如果這類“溢出效益”是在國家干預(yù)下為了服從大局需要才出現(xiàn)的，那么，國家也就有責(zé)任促使補償?shù)靡詫崿F(xiàn)。無論是資源價格的溢出效益，還是資源開發(fā)利用的邊際收益，都存在溢出效益的補償問題。

　　由此我們看到，在沒有保護性措施或補償性措施的情況，東西部市場競爭實力和條件的不對等；
在政府搭橋的東西部聯(lián)動、優(yōu)勢互補并沒有體現(xiàn)公平意義上的互利；
在西部創(chuàng)造的一系列“溢出效益”里，并沒有得到合理的補償，這些非公平因素加重了非均衡發(fā)展的程度。

　　三、推動區(qū)域經(jīng)濟的公平增長

　　中國在經(jīng)濟起飛階段，由于百廢待興，力量有限，只得集中力量先發(fā)展最能見到效益的地方，政策和措施取向只得是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，選擇“非均衡發(fā)展”路徑。所以，區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展、“非公平經(jīng)濟增長”是服從改革發(fā)展的第一個大局需要而形成的歷史必然，因而制度創(chuàng)新資源配置不均、重大經(jīng)濟政策損益不均，以及市場競爭條件不同、“溢出效益”沒有得到公平的補償?shù)鹊�，都是可以理解和接受的，西部必須顧全這個大局。

　　現(xiàn)在的問題是，我們是否將繼續(xù)沿用“非均衡發(fā)展”的方式推進中國經(jīng)濟增長？[31]

　　如果我們在配置國有資源時繼續(xù)將“公平”放在次要的位置上，或者發(fā)揮市場對資源配置的主導(dǎo)作用，那么，無疑，中國經(jīng)濟將會繼續(xù)保持高速增長，但同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的差距必定繼續(xù)拉大。所謂改革發(fā)展面臨關(guān)鍵時刻，其中就體現(xiàn)在，我們是選擇又快又好地發(fā)展方式，還是選擇又好又快的發(fā)展方式？換句話說，是選擇“快”字當(dāng)頭，還是選擇“好”字當(dāng)頭？“魚與熊掌不可兼得”。

　　選擇“快”字當(dāng)頭的，大有人在。2003年3月24日，中國發(fā)展高層論壇主會場上，財政部官員發(fā)表了《中央－地方財政關(guān)系與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展》講演，說：“資源、環(huán)境、人力、資本、技術(shù)和制度等生產(chǎn)要素的有效組合的實際不平衡，決定了區(qū)域經(jīng)濟增長及地區(qū)發(fā)展的不均衡是難以避免的……中央政府不應(yīng)該、也不可能長期通過財政赤字的方式對欠發(fā)達地區(qū)增加投資，以保持經(jīng)濟的增長，否則，將影響財政的可持續(xù)性，結(jié)果呢，只能增加稅收，或擴大政府的債務(wù)規(guī)模，進而就可能使民間的資金減少，或者使利率提高；
反回來，財政的不可持續(xù)性，又會影響經(jīng)濟增長的可持續(xù)性……不斷向欠發(fā)達的地區(qū)投資，人為完成經(jīng)濟布局是否可行還值得探討”[32]。

顯然，就連這些能夠影響國家財政支持取向的領(lǐng)導(dǎo)看來，西部發(fā)展的落后是沒有必要著力解決的。首先，從投資效益上看，把國家大量的資金投向發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益會遠遠超過欠發(fā)達地區(qū)。這樣，中國經(jīng)濟將保持快速增長。

　　但是，國家的基本職能是維護公平。國家把資金投入到最能產(chǎn)生效益的地方，為先發(fā)地區(qū)錦上添花，只能是特殊情況下的選擇。著名經(jīng)濟學(xué)家樊綱認為：“政府資金的目的，并不在于追求最大程度的回報，更重要的是提供公共物品，創(chuàng)造社會平等。政府在西部投資基礎(chǔ)設(shè)施，一方面可以改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，讓市場多一些選擇，另一方面，這也是政府的責(zé)任所在，使中國公民都能享有一定的公共設(shè)施。即使政府投資以后吸引不到外來投資，政府也必須進行這樣的投入”。[33]

　　中央提出“又好又快”，顯然是“好”字當(dāng)頭。把“好”放在首位，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀，就是要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，促使區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，公平增長；
就是解決日益加重的“發(fā)展很不平衡”，促使區(qū)域經(jīng)濟相對均衡發(fā)展；
就是堅持鄧小平“兩個大局”的戰(zhàn)略安排，促使中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展完全進入“第二個大局”。

　　中國西部集中了全國90%左右的少數(shù)民族，有西藏、新疆這樣的戰(zhàn)略要地，有綿延1萬多公里的陸上邊境線，有復(fù)雜的周邊環(huán)境，推動西部跨越發(fā)展，具有民族大團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的意義。同時，就中國經(jīng)濟增長的可持續(xù)性而言，促使西部跨越發(fā)展，增加西部人的收入，也具有全局意義。

　　經(jīng)濟增長需要消費來支撐，而消費與收入成正比。由于“發(fā)展很不平衡”，我國地區(qū)之間的收入差距逐年增大，導(dǎo)致我國消費很不飽和且消費結(jié)構(gòu)畸形。而消費很不飽和且消費結(jié)構(gòu)畸形必然導(dǎo)致市場需求結(jié)構(gòu)畸形，是“產(chǎn)能過�！碧崆暗絹淼脑�因之一�！爱a(chǎn)能過�！睂⒔档推髽I(yè)利潤，使我國的就業(yè)形勢更加嚴峻。[34]

　　從國家發(fā)改委發(fā)布的《2005年中國居民收入分配年度報告》公布的數(shù)據(jù)可以看到：2005年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次超萬元，達到10493元，但東西部地區(qū)之間城鎮(zhèn)居民的收入差距還在拉大。東部與西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13375元、8783元，東部是西部1.52倍。收入高省份集中在東部地區(qū)，收入低省份集中在西部地區(qū)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過萬元的9個省份有8個集中在東部地區(qū)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入位于后四位的省份均為西部地區(qū)。2005年，西部地區(qū)貧困人口占全國的比重增加，西部地區(qū)農(nóng)村絕對貧困人口占全國農(nóng)村絕對貧困人口的比重為50.8%，比上年增加0.8個百分點；
西部地區(qū)農(nóng)村低收入人口占全國農(nóng)村低收入人口的比重為52.1%，比上年增加4個百分點。東部地區(qū)與西部地區(qū)農(nóng)村居民收入的差距由2004年的1.91：1，提高到2005年的1.92：1。2005年底，我國居民金融資產(chǎn)總量為206564億元。但不同地區(qū)居民金融資產(chǎn)分布極不均衡。截止2005年底，儲蓄存款最多的五個省份，分別是廣東、江蘇、山東、浙江和北京，占全國儲蓄存款的40%，主要在東部，其中廣東占全國儲蓄的14.2%；
儲蓄存款最少的五個省份，分別是西藏、青海、寧夏、海南和貴州，主要在西部，占全國儲蓄2%。收入差距擴大加速居民金融資產(chǎn)聚集少數(shù)人手中，加大了地區(qū)間居民金融資產(chǎn)的差距。

　　比較2006年各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計《公報》公布的數(shù)據(jù)，還可以看出：如，都是中央直轄市，東部的上海市與西部的重慶市城市居民人均可支配收入分別是20668元、11570元，收入相差9098元，收入之比為1.8：1；
農(nóng)村居民可支配收入分別是9213元、2874元，收入相差6339元，收入之比為3.2：1；
固定資產(chǎn)投資總額分別是3925.09億元、2451.84億元，相差1473.25億元，投資總額之比為1.7：1；
社會消費品零售總額分別是3360.41億元、1403.58億元，相差1956.83億元，零售總額之比為2.4：1；
進出口貿(mào)易分別是為2274.89億美元、54.70億美元，相差2220.19億美元，上海是重慶的42倍。都是人口大省，東部的廣東省與西部的四川省城市居民人均可支配收入分別是16015.(點擊此處閱讀下一頁)

　　58元、9550.1元，相差6465.48元，收入之比為1.7：1；
農(nóng)村居民人均可支配收入為5079.8元、3013元，相差2056.8元，收入之比為1.6：1；
固定資產(chǎn)投資總額分別是8116.89億元、4524.5億元，相差3582.39億元，投資總額之比是1.8：1；
社會消費品零售總額分別是9118.08億元、3421.6億元，相差5696.48億元，零售總額之比為2.7：1；
進出口貿(mào)易分別是5272.24億美元、110.2億美元，相差4962.04億美元，廣東是四川的48倍。這些比較表明，由于發(fā)展很不平衡，帶來地方城市居民、農(nóng)村居民收入差距較大，同時也帶來地方財政收入和地方企業(yè)利潤的差距以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，使地方的固定資產(chǎn)投資總額、社會消費品零售總額及進出口貿(mào)易差距很大。

　　多年困繞中國經(jīng)濟改革發(fā)展的突出問題就是“發(fā)展很不平衡”問題。貧富差距、城鄉(xiāng)差距、東西部差距，不是隨著中國經(jīng)濟的增長而縮小，而是隨著中國經(jīng)濟的增長在加大，癥結(jié)就是我們在追求經(jīng)濟高速增長的時候往往對公平兼而不顧。三大差距日愈擴大使中國經(jīng)濟在“地震多發(fā)地帶”馳行，速度越快，風(fēng)險越大。2003年9月世界銀行發(fā)表的研究報告主題是《中國：推動公平的經(jīng)濟增長》，指出中國經(jīng)濟改革發(fā)展面臨日益嚴重的受益差距擴大的挑戰(zhàn)，由于非公平使得經(jīng)濟增長對減少貧困的作用在弱化，因而就中國經(jīng)濟改革發(fā)展的現(xiàn)狀而言，政策措施上注重公平尤其重要，并且明確指出應(yīng)把“改善欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長的條件”作為中國改革政策措施應(yīng)該注意的三大方面之一。

　　（一）區(qū)域經(jīng)濟公平增長的原則

　　受“極差乘數(shù)效應(yīng)”的影響，區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展必然加大強弱之間的差距，加重非公平分量，加深強弱之間的矛盾，最后也會因弱者過弱阻止消費需求而導(dǎo)致整個中國經(jīng)濟出現(xiàn)滯漲。解決強弱差距、消除貧困、破解經(jīng)濟滯漲難題，幾乎是20世紀下半葉的世界性話題。由此，我們看到了一個個扶持發(fā)展中國家爭脫貧困的國際組織，甚至看到了富人俱樂部成員國也基本上達成共識——“把牛養(yǎng)大了再擠奶”，對特別落后的國家減免債務(wù)、增加低息或無息貸款，以及提供一些必要的公共物品援助等。

　　中國是社會主義國家，改革初期國際社會對中國的評價是“極為平等的社會”（當(dāng)然，這是低水平的平等），世界銀行曾經(jīng)預(yù)測中國經(jīng)濟改革發(fā)展會自動消除發(fā)展過程中出現(xiàn)的差距，因為社會主義制度與資本主義制度的根本區(qū)別就是有社會制度來保證公平，能夠抑制經(jīng)濟非公平增長，換個角度講，就是在促進經(jīng)濟增長的同時，有制度的力量來補充和提高經(jīng)濟增長緩慢一方的增長實力。所以，他們認為：隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化程度的提高，發(fā)展過程中的貧富差距、地區(qū)差距趨勢會自動或自然而然地縮小。顯然，他們忽視了轉(zhuǎn)型期中國的經(jīng)濟體制缺陷、經(jīng)濟政策缺陷和增長潛力。在實際存在體制缺陷和政策缺陷的情況下，在“市場一體化”的強勢沖擊下，在事實上國家既重視“西部大開發(fā)”同時更重視中國經(jīng)濟龍頭東部發(fā)展的牽引作用、輻射作用的情況下，西部人頑強拼搏、開拓進取，雖然實現(xiàn)了“舊貌換新顏”，實現(xiàn)了長足發(fā)展，但與東部更快速度發(fā)展相比，不過是“風(fēng)箏飄帶”。

　　進入新階段后，落實鄧小平“第二個大局”的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，推動區(qū)域經(jīng)濟的公平增長，歷史地成為這個時代最突出的主題之一�；�于中國的國情，基于中國仍處在重大發(fā)展機遇期，發(fā)展仍是“第一要務(wù)”，區(qū)域經(jīng)濟的公平增長需要遵循三大基本原則：

　　一是確立國家是西部大開發(fā)的主體的原則。誰是西部大開發(fā)的主體？是一個根本性問題，重大原則問題。長期以來，人們在思想上有一個誤區(qū)，認為西部大開發(fā)主要是西部自己的事務(wù)。從我們檢索的文獻看，絕大多數(shù)研究主體的文章，要么認為西部企業(yè)是主體，要么認為是以西部政府、企業(yè)為主的雙重或多重主體，要么認為是以西部政府、企業(yè)、投資者為主體。我們認為，西部大開發(fā)的主體是國家，西部僅僅是踐行者。實施第一個大局，選擇非均衡發(fā)展，是國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的階段性安排；
而進入第二個大局，選擇區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也是國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的階段性安排。國務(wù)院成立西部地區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，發(fā)布《西部大開發(fā)十一五規(guī)劃》，就是國家作為西部大開發(fā)的主體的體現(xiàn)。

　　推動經(jīng)濟的公平增長，要實現(xiàn)西部大開發(fā)的目標(biāo)，實現(xiàn)改革發(fā)展的總體目標(biāo)，需要國家在改革發(fā)展的大政方針上從過去的“非均衡發(fā)展”、“非公平經(jīng)濟增長”向“均衡發(fā)展”、“公平經(jīng)濟增長”轉(zhuǎn)變，需要國家在發(fā)展市場經(jīng)濟過程中如何通過國家宏觀調(diào)控的力量協(xié)調(diào)東西部的關(guān)系和促進西部發(fā)展。第一個階段留下的問題：制度創(chuàng)新資源配置不均，重大經(jīng)濟政策損益不均，條件不對等的市場競爭，以及“溢出效益”沒有得到合理補償，是綰住西部發(fā)展的四個死結(jié)。這4個死結(jié)，非西部的努力所能化解，只有國家才有能力解開。

　　二是不影響東部“三大經(jīng)濟增長極”[35]繼續(xù)發(fā)揮龍頭作用的原則。按照當(dāng)年鄧小平“兩個大局”的構(gòu)想，在東部沿海地區(qū)“發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局” [36]，這樣做，勢必削弱東部沿海發(fā)達地區(qū)的龍頭作用，勢必削弱東部日益提高的國際競爭力。何況，在市場經(jīng)濟條件下，這樣做也難有操作性。

　　三是有條件地借助中央資金支持的原則。綜觀世界發(fā)達國家或發(fā)展中國家，對落后地區(qū)的開發(fā)，都離不開國家的重金投入。如美國落后的西部和南部地區(qū)之所以能在近幾十年中迅速崛起，縮小與發(fā)達的東北部和中北部地區(qū)的經(jīng)濟差距，除了得益于美國政府60年代初制定各種法案，以法律形式確保促進后進地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)外，聯(lián)邦政府財政的轉(zhuǎn)移支付功不可沒。僅1975年就有308.49億美元從東北部和中北部流入西南部。到1984年，在聯(lián)邦政府財政支出中，各地區(qū)所占比重分別為西部占22.6%，南部占34.5%，東北部占21.6%，中北部占21.3%。通過財政資金大量向西部和南部地區(qū)傾斜，使區(qū)域經(jīng)濟得以均衡發(fā)展，避免長期存在“極差乘數(shù)效應(yīng)”。

　　西部的落后，主要是基礎(chǔ)設(shè)施落后、重大項目少。中央加大對西部的財政支持，主要是在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有利于全國發(fā)展的重大項目上。有專家統(tǒng)計，啟動西部大開發(fā)后的前三年間，中央共投入國債資金1600億元，加上其他資金，總投資達到6000多億元�！斑@些資金約有40%左右用于采購設(shè)備和材料，而且主要是在東部和中部實現(xiàn)的。說明西部大開發(fā)對實現(xiàn)全國擴大內(nèi)需的方針、帶動全國經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)起了并在起著重要作用”[37]�？梢�，加大中央財經(jīng)對西部的支持力度，有利于擴大內(nèi)需，有利于減輕對進出口的過分依賴，有利于促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

　　（二）解開西部發(fā)展的死結(jié)

　　東西部地區(qū)抽樣調(diào)查結(jié)果，居民收入基尼系數(shù)從改革開發(fā)初期的0.2發(fā)展到今天擴大為0.42[38]，是長期非均衡發(fā)展的結(jié)果，也是“極差乘數(shù)效應(yīng)”曲線圖的必然反應(yīng)。這種極差趨勢不能持續(xù)下去。分析“極差乘數(shù)效應(yīng)”曲線圖，要改變這種趨勢，只能提高B的發(fā)展速度�？偨Y(jié)東部騰飛的經(jīng)驗，審視轉(zhuǎn)型期的中國，以及改革發(fā)展指導(dǎo)思想向科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、“第二個大局”轉(zhuǎn)變，提高西部發(fā)展的內(nèi)趨力，存在很大的空間。

　　制度創(chuàng)新資源配置不均、重大經(jīng)濟政策損益不均、條件不對等的市場競爭、“溢出效益”沒有得到合理補償，是綰住西部發(fā)展的四大死結(jié)。提高西部發(fā)展的內(nèi)趨力，重點在于解開綰住西部發(fā)展的四大死結(jié)。

　�。ㄒ唬┰谛乱惠喐母锇l(fā)展進程中，重點考慮西部的制度創(chuàng)新。

　　制度創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展具有決定性作用。第一輪制度創(chuàng)新改革，具體表現(xiàn)在設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)方面。新一輪制度創(chuàng)新改革，具體表現(xiàn)在設(shè)置國家級體制綜合改革試驗區(qū)方面。如上海浦東被設(shè)定為國家級綜合體制改革試驗區(qū)，旨在增強第二個經(jīng)濟增長極，天津海濱新區(qū)被設(shè)定為第二個國家級綜合體制改革試驗區(qū)，旨在培育第三個經(jīng)濟增長極。這樣，在我國東部，上、中、下都有經(jīng)濟增長極。在新一輪制度創(chuàng)新熱潮中，西部應(yīng)受到高度重視。

　　西部制度創(chuàng)新的熱望很高。繼廣西提出建立國家級“泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”[39]之后，重慶、成都提出建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革發(fā)展試驗區(qū)”[40]，努力打造第四個經(jīng)濟增長極——成渝經(jīng)濟帶。這些提議都具有地緣優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，理應(yīng)得到國家的支持。

　　能不能授予西部制度創(chuàng)新的試點權(quán)，是西部經(jīng)濟發(fā)展突破制度瓶頸的關(guān)鍵。既然西部不可能也不應(yīng)該把自己的發(fā)展建立在東部發(fā)達地區(qū)“手拉手式幫助”的基礎(chǔ)上，那么，西部發(fā)展要實現(xiàn)重大突破，必須是走制度創(chuàng)新之路。

　　當(dāng)然，這里的“走制度創(chuàng)新之路”，絕不是以往由于改革相對滯后把東部創(chuàng)新的制度移植過來的路徑依賴式創(chuàng)新，而是根據(jù)西部的區(qū)域優(yōu)勢和經(jīng)濟特點，敢為天下之先，“闖出一條血路”。我國是一個政治高度敏感的國家。制度創(chuàng)新要承擔(dān)政治風(fēng)險。維護中央的絕對權(quán)威和整體布局是西部人的政治覺悟。曾經(jīng)，中央把制度創(chuàng)新的試點布置在東部時，“膽子再大一點”，改革就是“試錯”，允許“試錯”，“錯了糾正”即可，這些都是我們耳熟能詳、當(dāng)年鄧小平對東部改革的寄語和厚望。沒有這些由中央分擔(dān)政治風(fēng)險的背景，“經(jīng)濟特區(qū)”制度改革、產(chǎn)權(quán)交易等曾經(jīng)被視為“洪水猛獸”、帶有重大制度變遷、事實上極大地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展的嘗試恐怕早就半途而廢。如今，東部制度建設(shè)已經(jīng)相對成熟、經(jīng)濟社會發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)基本穩(wěn)定，繼續(xù)推進改革開放，中央應(yīng)該把制度創(chuàng)新的試點轉(zhuǎn)移到西部，像當(dāng)年支持東部一樣支持西部改革創(chuàng)新。沒有這個轉(zhuǎn)移，西部注定落后東部。

　　西部人是高度顧全中央改革發(fā)展這個大局的。正因為西部人顧全這個大局，所以只有中央授予西部制度創(chuàng)新試點權(quán)，分解制度創(chuàng)新的政治風(fēng)險，西部人才可能充分施展自己的聰明才智，闖出一條敢為天下先的發(fā)展新路。

　　（二）國家宏觀經(jīng)濟政策要適度向西部傾斜，體現(xiàn)損益均等。

　　既然中國改革發(fā)展進入“科學(xué)發(fā)展”、“公平發(fā)展”、“統(tǒng)籌發(fā)展”新階段，那么，國家新出臺的重大宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)有利于區(qū)域經(jīng)濟的公平發(fā)展。一方面，過去主要體現(xiàn)服從“第一個大局”需要的政策（如“對外開放”只能先在沿海開放城市進行的政策）應(yīng)當(dāng)終止；
另一方面，對地區(qū)發(fā)展具有重大促進作用的特殊行業(yè)、特殊部門，布點時要充分考慮西部。如過去國家級的證券交易中心均布點在東部的上海、深圳。其實，上世紀90年代就被國務(wù)院確立為西南地區(qū)“三中心、兩樞紐”的成都就很有基礎(chǔ)。比如，成都曾經(jīng)是新中國成立以來的民間證券交易的發(fā)源地，成都的資本交易一度成為中國的熱點。成都金融業(yè)一直穩(wěn)居西南地區(qū)首位。外資金融機構(gòu)發(fā)達，繼2006年11月23日，荷蘭銀行成都分行正式開業(yè)之后，12月1日，新加坡大華銀行成都分行開業(yè)。此前，新加坡華僑銀行、東亞銀行、香港匯豐銀行、英國渣打銀行、美國花旗銀行先后在成都設(shè)立分行。德國銀行參股南充商業(yè)銀行，法國巴黎銀行和三菱東京日聯(lián)銀行在成都設(shè)立代表處。2006年11月30日，歐洲保險巨頭安聯(lián)入川，中德安聯(lián)四川分公司開業(yè)。至此，四川外資保險公司繼海爾紐約、中宏人壽、中英人壽、安盟保險后一舉增至5家，高居西部第一。四川保險公司突破30，達到31家。[41]成都證券市場穩(wěn)步發(fā)展。年末有證券營業(yè)部82個，證券從業(yè)人員達1807人。證券投資者216萬人，增加39萬人；
全年證券交易額達3654.4億元，增長87.2%。[42]成都在90年代就提出建立柜臺交易資本市場。當(dāng)時條件不成熟，如今《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出了建立多層次資本市場，多層次資本市場離不開地方的柜臺交易（場外交易）市場，國家可考慮在西部成都試點。

　　未來的世界將是淡水資源極度匱乏的世界。不僅中國的兩大母親河——長江、黃河都發(fā)源于西部，而且由于中國的大小河流普遍是由西向東，所以，建設(shè)生態(tài)西部，涵養(yǎng)水源，具有全局意義。在這個大框架下，未來支撐西部發(fā)展的重大項目應(yīng)著重于生態(tài)產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，西部既有基礎(chǔ)又有前景。西部的地勢、氣候的多樣性決定了西部的生物的多樣性。西部有127個國家級自然保護區(qū)、11處世界文化自然遺產(chǎn)、65個國家重點風(fēng)景區(qū)、223個國家森林公園、52個國家地質(zhì)公園[43]。這是建設(shè)生態(tài)西部的基礎(chǔ)。而生物產(chǎn)業(yè)正朝著引發(fā)世界新一掄產(chǎn)業(yè)革命的方向發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計表明，全球生物產(chǎn)業(yè)的銷售額約5年翻一番，增長率高達25%—30%，(點擊此處閱讀下一頁)

　　在西方發(fā)達國家生物技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)一般占GDP的20%—30%，其投資利潤高達17%以上，是信息產(chǎn)業(yè)（8.1%）的兩倍。美國只有一個跬谷，卻有5個“生物谷”。美國蘭德咨詢公司為美國政府提交的生物技術(shù)專題報告稱：未來生物技術(shù)僅在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域增加的財富，給美國大概有57億美元，是美國20世紀80—90年代GDP的6倍。美國《時代周刊》預(yù)言：2020年世界將進入生物經(jīng)濟時代[44]。2005年3月，《中國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》報告發(fā)布，同年10月，國家發(fā)改委正式認定石家莊、深圳和長春三個城市為首批國家生物產(chǎn)業(yè)基地城市。專家們建議盡快建立國家級生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，按照世界產(chǎn)業(yè)集聚以開發(fā)區(qū)發(fā)展模式的作法，構(gòu)建我國現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺。《西部大開發(fā)十一五規(guī)劃》確立了退耕還林還草、退牧還草、天然林保護、京津風(fēng)沙源治理、防護林體系、濕地保護與恢復(fù)、青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)、青海湖周邊生態(tài)治理、水土保持、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)和石漠化地區(qū)綜合治理等11項生態(tài)保護重點工程。為此，國家應(yīng)首先考慮在西部有條件的特大中心城市設(shè)置生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，給予充分的政策支持。把生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點安排在西部，有利于西部的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟增長，有利于涵養(yǎng)淡水資源，有利于中國的可持續(xù)發(fā)展。

　　投融資難，是制約西部發(fā)展的一大瓶頸。為鼓勵外商、國內(nèi)企業(yè)和私人資本到西部欠發(fā)達地區(qū)投資設(shè)廠，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有必要借鑒一些發(fā)達市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，借助集財政性與金融性于一身的政策性投融資，刺激落后區(qū)域經(jīng)濟起飛。如日本經(jīng)濟進入高速增長后，為振興邊遠落后地區(qū)的發(fā)展，先后于1956年和1972年建立了北海道東北開發(fā)金融公庫和沖繩振興開發(fā)金融公庫；
如美國聯(lián)邦政府為支持落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，對在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資且符合條件的項目提供大約1/3的投資補助；
荷蘭政府為鼓勵工商業(yè)擴散到蘭斯塔德大城市區(qū)以外的地區(qū)，對在北部和南部地區(qū)擴建的企業(yè)提供10%－30%的獎勵金，而對新建企業(yè)提供15％－35%的獎勵金。英國政府則對落后地區(qū)實行多種形式的資本補貼。[45]綜觀市場經(jīng)濟發(fā)達國家從非均衡發(fā)展到均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變的歷史，實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，無一例外不配之以對落后地區(qū)的政策性投融資傾斜政策。

　�。ㄈ�）區(qū)域間經(jīng)濟公平增長作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。

　　即使西部綜合競爭力遠不及東部，我們也不認同如國際間那樣搞地方保護的行為。我們深知自由競爭這只“看不見的手”對發(fā)展市場經(jīng)濟的極端重要性。建成更加開放的市場經(jīng)濟體系，是推進市場經(jīng)濟發(fā)展、深化市場經(jīng)濟體制改革的題中之議。《西部大開發(fā)十一五規(guī)劃》再次強調(diào)促進東中西區(qū)域協(xié)調(diào)互動。提出“以市場為導(dǎo)向，打破行政區(qū)劃的局限和市場分割，引導(dǎo)和支持東中部地區(qū)各類生產(chǎn)要素向西部地區(qū)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動。鼓勵東中部地區(qū)設(shè)立各類區(qū)域合作專項資金，建立和完善各類跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作組織和行業(yè)性組織，引導(dǎo)東中部地區(qū)企業(yè)向西部地區(qū)實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與西部地區(qū)國有企業(yè)改組改造、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色資源加工基地建設(shè)�！盵46]

　　市場經(jīng)濟天然地需要不斷拓展市場，天然地優(yōu)勝劣汰，市場競爭“不相信眼淚”，其慘烈度不言而喻。這是一只“看不見的手”。市場是由一個個具體的市場主體組成的。在市場競爭這條既寬廣又狹窄的路上，實力又強又走在前面的肯定比實力較弱走在后面的更占據(jù)競爭優(yōu)勢。東部是前者，西部是后者。彼此間的區(qū)位優(yōu)勢和競爭實力完全不對等，任何“公平”競爭都掩飾不了“狐貍和白鶴喝水”所告知的非公平競爭的實質(zhì)。如保建云所論述的那樣：“中央政府、地方政府和企業(yè)的討價還價能力和方式存在著較大差異，企業(yè)之間的市場交易規(guī)則與制度安排也存在著較大差異”[47]，這些差異的客觀存在，特別是企業(yè)討價還價能力和方式存在著較大差異，印證了這樣的自由競爭隱含了非公平性。

　　西部要發(fā)展，也需要市場、需要區(qū)域協(xié)作。但大勢已定，即東部的產(chǎn)品，不僅占據(jù)了東部市場，還在繼續(xù)向西部擴展；
而西部的產(chǎn)品，不僅沒有打進東部市場，而且西部自己的市場份額還在縮小。所以，“打破行政區(qū)劃的局限和市場分割，引導(dǎo)和支持東中部地區(qū)各類生產(chǎn)要素向西部地區(qū)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動”，同時維護公平，是個兩難選擇。破解這個兩難選擇的難題，我們寄希望于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　發(fā)展市場經(jīng)濟，建成更加開放的市場經(jīng)濟體系，保障自由競爭固然重要，而完善社會主義市場經(jīng)濟體制，通過市場經(jīng)濟體制“看得見的手”，矯正非公平結(jié)果的缺陷，同樣重要。十六大《報告》指出：在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是前無古人的偉大創(chuàng)舉。這就是說，中國的市場經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟，不能完全照搬西方模式，更不能完全以西方市場經(jīng)濟理論作為制定重大經(jīng)濟政策的理論支點。目前，市場經(jīng)濟理論的盲點是：過分強調(diào)市場經(jīng)濟這只“看不見的手”，強調(diào)競爭和市場開放；
忽視市場經(jīng)濟體制這只“看得見的手”。事實上，西方的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)由單純強調(diào)競爭向既強調(diào)競爭同時也重視公平方面發(fā)展了。比如，自由競爭，優(yōu)勝劣汰，必然形成強勢集團�！胺磯艛唷保�就內(nèi)在價值而言，就是分化強勢集團的能量，對弱勢行業(yè)、弱勢地區(qū)給予適當(dāng)?shù)年P(guān)照和保護，盡量縮小地區(qū)之間、行業(yè)之間、市場主體之間競爭實力的差距。這些，在市場經(jīng)濟體制完善的國家，已成為制度性安排。即使是倡導(dǎo)充分競爭的新自由主義也同時強調(diào)制度性安排的優(yōu)先原則。所謂優(yōu)先原則，就是：在社會上客觀存在不平等的情況下，平等自由原則優(yōu)先于機會平等原則，在承認差異仍然鼓勵自由發(fā)展的同時，政府優(yōu)先考慮弱勢群體如何實現(xiàn)機會平等。所以，市場經(jīng)濟體制，這只“看得見的手”，包括了制度性安排對不對等競爭等非公平現(xiàn)象的矯正。

　　我們深知市場開放和自由競爭的必要性。但我們無法忽視由于東西部發(fā)展很不平衡、強弱對比差距大已是客觀事實，在對弱勢的西部產(chǎn)業(yè)沒有適當(dāng)?shù)姆龀趾捅Ｗo性措施的情況下，簡單地強調(diào)市場一體化，西部只有屢敗屢戰(zhàn)的悲壯。那么，既要開放市場、充分競爭，又要減輕西部發(fā)展不對等競爭造成的傷害，怎么辦？只有完善社會主義市場經(jīng)濟體制，用制度的力量維護公平。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，特別是在“公平”成為時代主題的新階段，需要國家高度重視西部遭遇的非公平市場競爭問題，將如何保障公平競爭、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容來考慮。

　　比如，在國家統(tǒng)一稅率的情況下，建立對西部企業(yè)給予適度的稅率返還或補償機制。實行差異性稅率，扶持特定行業(yè)或企業(yè)，這在改革開放以來就一直存在。在國家實施企業(yè)所得稅法統(tǒng)一稅率為25%之前，外資企業(yè)、港澳臺企業(yè)稅率一直是15%。東部外企、港澳臺企業(yè)數(shù)量、規(guī)模都比西部大，顯然，這項優(yōu)惠政策東部受益最大。即使將來實行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，國內(nèi)所有的企業(yè)都是25%的稅率，國家仍考慮了對外資企業(yè)、港澳臺企業(yè)優(yōu)惠政策的過渡性。財政部長金人慶解釋說：我們同時仍保留了對一些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠稅率，比如說高科技企業(yè)繼續(xù)實行15%的稅率，所以港澳臺高科技企業(yè)同樣可以享受這個優(yōu)惠稅率。另外，我們照顧到港澳臺企業(yè)很多是小企業(yè)，大概60%都是小企業(yè)的情況，我們專門設(shè)置了一個小型微利企業(yè)20%的稅率。這類企業(yè)實際上占大多數(shù)，它們真正的稅率就提高了5個百分點。把這兩類企業(yè)去掉以后，真正從15%提高到25%稅率的企業(yè)是很有限的。并且我們還設(shè)計了一個很優(yōu)惠的過渡期，比如說小企業(yè)從15%的稅率增加到20%的稅率，可以通過5年時間來逐步達到，每年就增加一個百分點。從15%的稅率增加到25%，也就是十個百分點，分五年時間，一年也就增加兩個百分點。包括原來承諾的“兩免三減半”的沒有享受完的企業(yè)，還可以繼續(xù)享受完這些優(yōu)惠政策。初步測算后，外資企業(yè)從15%增加到25%，增加的稅收負擔(dān)總量一年就是430億。所以，分五年過渡時期，每年僅僅增加80億人民幣。至于第五年以后，才能達到430億這樣一個稅收負擔(dān)。對于外資企業(yè)，包括享受外資待遇的港澳臺企業(yè)來講，和他們豐厚的利潤相比，這個負擔(dān)對企業(yè)不會造成很大的影響，也不會影響到中國來投資的積極性。[48]既然國家能夠充分考慮外資企業(yè)、港澳臺企業(yè)的特殊利益，在深入推進西部大開發(fā)、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的今天，理應(yīng)考慮西部發(fā)展的市場競爭不對等的特殊情況，對西部企業(yè)給予適度的稅率返還或補償。同時，還需要國家通過政策性扶持減少西部企業(yè)因發(fā)展需要的貸款利率。建議盡快組建政策性西部發(fā)展銀行�；蛟谡�策性銀行中國發(fā)展銀行增設(shè)西部企業(yè)（無論何種所有制，無論企業(yè)大�。┵J款項目。通過適度減輕西部企業(yè)的稅率負擔(dān)和降低貸款利率，可相對平衡非對等競爭所帶來的損失，變相擴大西部企業(yè)的利潤空間，有更多的資金投入設(shè)備更新和產(chǎn)品換代，使西部的發(fā)展有更強勁的后勁。

　�。ㄋ模┙�立“溢出效益”的補償機制

　　西部生物物種資源、礦產(chǎn)資源豐富，但卻是我國最貧困的地區(qū)，演繹著“富饒的貧困”。造成這種后果，原因之一就是，長期以來，西部地區(qū)向發(fā)達地區(qū)輸出資源，承擔(dān)生態(tài)破壞成本，卻沒有得到相應(yīng)補償，導(dǎo)致地區(qū)生態(tài)不斷惡化。由此，西部是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)，也是我國生態(tài)脆弱區(qū)。西部地區(qū)的人民群眾為保護和建設(shè)我國西部生態(tài)屏障和江河源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，付出了巨大成本，損失了許多發(fā)展機會。2007年3月“兩會”期間，全國人大代表、陜西省安康市委書記黃瑋對《中國綠色時報》的記者說，西部地區(qū)為生態(tài)建設(shè)作出的巨大努力和犧牲，一般人是難以想像的。以南水北調(diào)中線工程為例，為了“一江清水送北京”，水源區(qū)各級政府近年投入大量資金用于植樹造林修復(fù)生態(tài)，并進行了艱難的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，給水源區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了一定制約和影響。如不抓緊建立相應(yīng)的補償機制，長此下去，西部地區(qū)開展生態(tài)建設(shè)怎么會有積極性？“上游犧牲，下游得益”，“少數(shù)人負擔(dān)，多數(shù)人得利”。

這種社會不公平現(xiàn)象，已嚴重影響了生態(tài)保護區(qū)人民積極性。牛文元委員認為，生態(tài)受益區(qū)應(yīng)當(dāng)在享受生態(tài)效益的同時，拿出享用“外部效益”溢出的合理份額，對生態(tài)保護區(qū)實施補償，將對社會公平和構(gòu)建和諧社會起到積極作用，必須引起重視[49]。

　　對西部生態(tài)建設(shè)與保護所產(chǎn)生的“溢出效益”給予補償，保障社會公平、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，專家學(xué)者們早就提了出來。如2002年中國科學(xué)院院士孫鴻烈就提出了生態(tài)補償原則。一方面要求西部的企業(yè)和居民在搞好經(jīng)濟開發(fā)的過程中，必須對生態(tài)環(huán)境的損失作出經(jīng)濟上的補償；
另一方面，對于長江和黃河流域中上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)付出的代價，中下游受益地區(qū)應(yīng)該適當(dāng)?shù)胤謸?dān)。只有把生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟外部性成本內(nèi)部化，才能保證公平，保證中上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)的積極性、穩(wěn)定性和持久性[50]。

　　四川是西氣東輸、西電東送的重要基地之一，同時川西高原還是規(guī)劃中的南水北調(diào)西線工程的主要調(diào)水區(qū)。四川各界官員、學(xué)者要求為西部資源輸出地區(qū)構(gòu)建資源補償、分享機制。一是要求用立法手段保護資源輸出地區(qū)的權(quán)益。目前我國出臺的法律法規(guī)均未論及資源輸出地和環(huán)境保護承擔(dān)地的補償問題，建議國務(wù)院組織專題調(diào)研，盡快制定《資源環(huán)境補償條例》的行政法規(guī)，條件成熟后再進一步考慮制定《資源環(huán)境補償法》；
二是建議建立資源有償使用制度。由于長期缺乏健全的水電資源有償使用制度，地方政府和當(dāng)?shù)鼐用裎茨艹浞窒硎芩�電開發(fā)成果。同時，主導(dǎo)水電開發(fā)的業(yè)主均為央屬大型企業(yè)，地方僅能在短暫的建設(shè)期間得到少量地方稅，，絕大部分產(chǎn)品增值稅和企業(yè)所得稅均上繳中央財政。四川達州大氣田開發(fā)也是這樣。沒有補償機制的資源開發(fā)，更容易產(chǎn)生一系列生態(tài)問題，如耕地占用、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)移民安置及后期扶持難度加劇等問題；
三是建議國家出臺政策調(diào)整“總部經(jīng)濟”造成的稅收東流現(xiàn)象。西部地區(qū)水電、石油、天然氣、優(yōu)勢礦產(chǎn)等資源都是由國家大型企業(yè)主導(dǎo)，企業(yè)注冊地大多在北京、上海等地西部地區(qū)僅僅注冊非法人機構(gòu)，西部資源輸出地僅可以得到少量的流轉(zhuǎn)稅、資源稅，大量的資源開發(fā)收益通過所得稅流向東部地區(qū)，制約了西部地區(qū)財力發(fā)展，使富者更富、窮者更窮。希望國家出臺政策要求在西部地區(qū)投資的企業(yè)必須在資源產(chǎn)地注冊法人企業(yè)，培育當(dāng)?shù)囟愒矗?br>四是請求國家考慮給西部地區(qū)留下發(fā)展工業(yè)所需的資源，實現(xiàn)資源就地加工轉(zhuǎn)化，并在價格上給予一定的優(yōu)惠。[51]

　　如今，國家“十一五”規(guī)劃已將我國劃分成四類主體功能區(qū)，(點擊此處閱讀下一頁)

　　補償?shù)呢?zé)任主體也更加清晰，研究建立生態(tài)補償機制的時機已經(jīng)成熟�！段鞑看箝_發(fā)十一五規(guī)劃》也明確提出了建成“資源合理開發(fā)機制”�！敖∪�礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補償機制，增強地方經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善重要資源產(chǎn)品價格形成機制，合理調(diào)整煤炭、石油、天然氣等資源產(chǎn)品價格。加快改革資源稅征收制度，理順資源稅費關(guān)系”[52]�？磥�，這些彌補公平缺失的政策建議，已經(jīng)受到國家的重視和采納，下一步是如何實施和實現(xiàn)[53]。

　　為了能夠解開綰在西部經(jīng)濟發(fā)展頭上的上述四大死結(jié)，需要將西部作為一個區(qū)域整體來考慮�！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》在闡述區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略時明確劃分了西部、東北地區(qū)、中部和東部四個區(qū)域經(jīng)濟體，國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，意味著西部十二個�。ㄊ小�區(qū)）是一個有共同的利益訴求的共同體。在這個共同體里，盡管各自的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢不同，為全國發(fā)展做出的貢獻也有所不同，仍需要結(jié)為利益均沾的利益共同體。因為只有這樣，才能同心協(xié)力，做好西部大開發(fā)文章。比如，爭取“北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”、“成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實驗區(qū)”等成為國家戰(zhàn)略；
因為只有這樣，才能內(nèi)外有別，處理好區(qū)域之間公平競爭問題；
因為只有這樣，才能更好地建立“溢出效益”的補償機制；
因為只有這樣，才能從大局上解決非均衡發(fā)展問題。2007年3月“兩會”期間，重慶提出建立長江上游生態(tài)補償基金。因長江生態(tài)保護涉及國家戰(zhàn)略安全，此一責(zé)任過去均由上游省市承擔(dān)，因此，重慶“以西南地區(qū)代言人”身份提出，應(yīng)從三峽總公司發(fā)電收入中，以及中下游南水北調(diào)受益城市上交中央稅中，提取一定比例的資金，設(shè)立生態(tài)補償基金，并由重慶、四川和云南共同分享。[54]重慶的提議體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟利益共同體的思想。2007年5月，西部旅游大會在成都召開，西部十二省市區(qū)的旅游行業(yè)簽署了團隊聯(lián)合開發(fā)和利用旅游資源、共同打造西部旅游大業(yè)的《成都宣言》，標(biāo)志著西部組建利益共同體揭開了第一頁。

　　實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，僅僅是實現(xiàn)鄧小平構(gòu)想的“第二個大局”中的重要一環(huán)。8年的歷史已經(jīng)說明，這遠遠不夠，在繼續(xù)實施西部大開發(fā)的同時，還需要把西部發(fā)展納入整個國家經(jīng)濟社會改革發(fā)展的每一項重大決策中來考慮，需要從實現(xiàn)“第一個大局”的政策取向（非公平經(jīng)濟增長）向?qū)崿F(xiàn)“第二個大局”的政策取向（公平的經(jīng)濟增長）轉(zhuǎn)變。隨著這個轉(zhuǎn)變的完成，綰在西部發(fā)展上的死結(jié)才有解開的現(xiàn)實條件，西部發(fā)展速度才有可能大幅度提高，“極差乘數(shù)效應(yīng)”所潛伏的兩極分化的風(fēng)險才有可能化解。

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　　[①] 本項目子課題《從經(jīng)濟增長因素分析東西部差距基尼系數(shù)走勢》從經(jīng)濟增長及其要素與基尼系數(shù)關(guān)系入手，通過對廣東、山東、四川三個有代表性省份的實證分析，得出了非均衡發(fā)展帶來了地區(qū)之間收入分配上的差距，基尼系數(shù)將不斷擴大的結(jié)論。測算表明，三省間基尼系數(shù)由改革開放初期的不到0.2擴大到0.42左右，印證了非均衡發(fā)展與“極差乘數(shù)效應(yīng)”的邏輯關(guān)系和可怕后果。

　　[②] “國際在線·財經(jīng)觀察”網(wǎng)http://big5.cri.cn/gate/big5/gb.cri.cn/1827/2004/10/01/521@316477.htm

　　[③] 林凌、劉世慶《審視西部大開發(fā)》。見“學(xué)說連線”ttp://www.xslx.com/htm/jjlc/hgjj/2003-12-11-15654.htm

　　[④] 轉(zhuǎn)引自《中國西部貧困狀況調(diào)查報告：貧困有固有化趨勢》。見“中國發(fā)展門戶網(wǎng)” 2007年02月27日www.chinagate.com.cn。

　　[⑤] 以上數(shù)據(jù)來自國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》。

　　[⑥] 《政協(xié)委員稱西部大開發(fā)六年來東西部差距擴大》。見《第一財經(jīng)日報》2006年9月6日。

　　又據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2007中國統(tǒng)計摘要》分析，2006年西部地區(qū)（12個省區(qū)市）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值39301億元，比上年增長13.1%，是增速最快的一年。但仍低于東部地區(qū)（11個省市）13.8%的增速。

　　[⑦]《鄧小平文選》第三卷第278頁。人民出版社1994年版。

　　[⑧] 關(guān)于經(jīng)濟增長中的“黑洞”，陳伯君在《中國愿境：“效率”與“公平”并重——破解經(jīng)濟增長的“黑洞”》一文里有詳盡的論述：1，它是在經(jīng)濟增長中借助慣性的力量聚集而成的“奇異點”，有明確的走向，可以觀察，卻難以了解其內(nèi)部；
2，它具有無比強大的吸噬力，且只有入口，沒有出口；
3，它因為有無比強大的吸噬力而往往是經(jīng)濟增長的“興奮點”，但由于它只有入口沒有出口，不僅沒有帶動整個經(jīng)濟同步增長，反而因它無比強大的吸噬力而吸噬了其他相連領(lǐng)域經(jīng)濟增長的能量，使經(jīng)濟增長的梯度結(jié)構(gòu)愈加畸形，導(dǎo)致經(jīng)濟在高危狀態(tài)下增長；
4，它的增長加重了經(jīng)濟矛盾，致使人們對經(jīng)濟增長產(chǎn)生強烈的質(zhì)疑。在這些特性中，第一點是指它的形成，第二點是指它的性能，第三、四點就是它的效應(yīng)，即“黑洞效應(yīng)”。就這些特性而言，“黑洞”不同與“陷阱”，“陷阱”是外在的力量設(shè)置的，“黑洞”卻是自身的力量形成的。陳伯君《中國愿境：“效率”與“公平”并重——破解經(jīng)濟增長的“黑洞”》。（北京）《體制改革》2006年第11期，（新加坡）《遠東中文經(jīng)貿(mào)評論》2006年第1期。

　　[⑨]鄧小平同志說：“辦特區(qū)是我倡議的，中央定的，是不是能夠成功，我要來看一看�！�1984年初，鄧小平來到深圳。鄧小平在深圳經(jīng)過兩天全面而深入的調(diào)查思考后，為深圳經(jīng)濟特區(qū)題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的�！奔幢闳绱�，之后的發(fā)展仍然出現(xiàn)了關(guān)于深圳特區(qū)究竟是姓“資”還是姓“社”的爭論，出現(xiàn)了究竟該發(fā)展計劃經(jīng)濟還是該發(fā)展市場經(jīng)濟的爭論。1992年鄧小平再次來到深圳，發(fā)表了著名的“南方談話”。鄧小平說：“對辦特區(qū)，從一開始就有不同意見，擔(dān)心是不是搞資本主義。深圳的建設(shè)成就，明確回答了那些有這樣那樣擔(dān)心的人。特區(qū)姓‘社’不姓‘資’�！� 1月22日下午3時10分，鄧小平對深圳市五套班子的負責(zé)同志說：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣�？礈�(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經(jīng)驗就是敢闖。沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)�！眳⒁妳栍袨椤妒兰o偉業(yè)歷史豐碑》�！痘貞涏囆∑健罚ㄏ拢�，中央文獻出版社1998年2月版。

　　[⑩] 《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》共六章，二十六條，其中“優(yōu)惠政策”就有7條。這個《條例》的意義和價值不僅是吸引外商外資參與中國的經(jīng)濟建設(shè)，更重要的是，由于外商外資的進入，改變了中國的經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)，改變了中國社會階層的結(jié)構(gòu)，拉開了中國探索發(fā)展初級階段的社會主義經(jīng)濟新路的序幕。

　　[11] “經(jīng)濟特區(qū)”的歷史是這樣的：1979年1月，鄧小平對一份關(guān)于香港廠商要求回廣州開設(shè)工廠的來信摘報批示：“這種事，我看廣東可以放手干�！蓖�年4 月，在中央工作會議上，廣東明確提出要利用毗鄰港澳的有利條件，實行特殊政策和靈活措施，加快對外開放和經(jīng)濟發(fā)展。鄧小平說：“對！辦一個特區(qū)。過去陜甘寧邊區(qū)就是特區(qū)嘛！中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來。”中央工作會議后，受中央、國務(wù)院的委派，谷牧帶領(lǐng)工作組赴廣東、福建考察，同兩省的負責(zé)同志一起研究辦特區(qū)的具體問題。6月6日、9日，中共廣東、福建省委分別寫出關(guān)于對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策和靈活措施的報告，呈送中央。7月15日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出文件批準(zhǔn)廣東、福建兩省的報告，文件明確指出，“出口特區(qū)”先在深圳、珠海兩地試辦，待取得經(jīng)驗后，再考慮在汕頭、廈門兩地設(shè)置。1980年3月，中央在京召開廣東、福建兩省參加的會議，正式將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟特區(qū)”。1980年8月26日，全國人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，宣布在廣東省深圳、珠海、汕頭設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)。12月10日，中國第一批經(jīng)濟特區(qū)的第一特區(qū)——深圳經(jīng)濟特區(qū)誕生了！總設(shè)計師的倡議開始付諸實施。由此，中國打開了對外開放的突破口。

　　[12]厲有為《世紀偉業(yè) 歷史豐碑》�！痘貞涏囆∑健罚ㄏ拢�，中央文獻出版社1998年2月版。

　　[13]國務(wù)院同意在浦東新區(qū)采取以下優(yōu)惠政策：1.區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的“三資”企業(yè)，其所得稅減按１５％的稅率計征；
經(jīng)營期在十年以上的，自獲利年度起，兩年內(nèi)免征，三年減半征收。2.在浦東開發(fā)區(qū)內(nèi)，進口必要的建設(shè)用機器設(shè)備、車輛、建材，免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。區(qū)內(nèi)的“三資”企業(yè)進口生產(chǎn)用的設(shè)備、原輔材料、運輸車輛、自用辦公用品及外商安家用品、交通工具，免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅；
凡符合國家規(guī)定的產(chǎn)品出口，免征出口關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。3.外商在區(qū)內(nèi)投資的生產(chǎn)性項目，應(yīng)以產(chǎn)品出口為主；
對部分替代進口產(chǎn)品，在經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，補交關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅后，可以在國內(nèi)市場銷售。4.允許外商在區(qū)內(nèi)投資興建機場、港口、鐵路、公路、電站等能源交通項目，從獲利年度起，對其所得稅實行前五年免征，后五年減半征收。5.允許外商在區(qū)內(nèi)興辦第三產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)行規(guī)定不準(zhǔn)或限制外商投資經(jīng)營的金融和商品零售等行業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，可以在浦東新區(qū)內(nèi)試辦。6.允許外商在上海，包括在浦東新區(qū)增設(shè)外資銀行，先批準(zhǔn)開辦財務(wù)公司，再根據(jù)開發(fā)浦東實際需要，允許若干家外國銀行設(shè)立分行。同時適當(dāng)降低外資銀行的所得稅率，并按不同業(yè)務(wù)實行差別稅率。為保證外資銀行的正常營運，上海將盡快頒布有關(guān)法規(guī)。7.在浦東新區(qū)的保稅區(qū)內(nèi)，允許外商貿(mào)易機構(gòu)從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以及為區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)代理本企業(yè)生產(chǎn)用原材料、零配件進口和產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)。對保稅區(qū)內(nèi)的主要經(jīng)營管理人員，可辦理多次出入境護照，提供出入境的方便。8.對區(qū)內(nèi)中資企業(yè)，包括國內(nèi)其它地區(qū)的投資企業(yè)，將根據(jù)浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，實行區(qū)別對待的方針。對符合產(chǎn)業(yè)政策，有利于浦東開發(fā)與開放的企業(yè)，也可酌情給予減免所得稅的優(yōu)惠。9.在區(qū)內(nèi)實行土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的政策，使用權(quán)限５０年至７０年，外商可成片承包進行開發(fā)。

10.為加快浦東新區(qū)建設(shè)，提供開發(fā)、投資的必要基礎(chǔ)設(shè)施，浦東新區(qū)新增財政收入，將用于新區(qū)的進一步開發(fā)。這些優(yōu)惠政策由時任上海市市長朱镕基在浦東開發(fā)新聞發(fā)布會上正式宣布。見“中國食品工業(yè)網(wǎng)”http://www.cfiin.com/database/readlaw.asp?id=79740

　　[14] “國際在線·財經(jīng)觀察”網(wǎng)http://big5.cri.cn/gate/big5/gb.cri.cn/1827/2004/10/01/521@316477.htm

　　[15] 劉從政、林成西、許蓉生著《成都對外開放二十年》。（成都）巴蜀書社，2001年12月出版。

　　[16] 以上比較根據(jù)《2005年中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)整理。

　　[17]都江堰拉法基水泥有限公司水泥生產(chǎn)線項目包括：一條日產(chǎn)3，500噸水泥水泥熟料生產(chǎn)線、一條日產(chǎn)4000噸水泥熟料生產(chǎn)線、一座石灰石礦山和一座頁巖礦山以及一條長為2.38公里的鐵路專用線，其水泥生產(chǎn)采用新型干法窯外分解技術(shù)，公司總產(chǎn)量增至300萬噸。這樣的生產(chǎn)量，可以想象所耗噬的石料多得驚人。

　　[18] 保建云《轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中區(qū)域市場治理機制形成與演進分析》�！稏|部經(jīng)濟評論》2004年第1期。

　　[19] 西部也有自己的名牌產(chǎn)品，但鳳毛麟角，不如東部多，沒有形成區(qū)位優(yōu)勢。比如，人們很難以消費或擁有西部產(chǎn)品為自豪。

　　[20] 直至2007年，成都的政府工作報告和黨代會報告都認為“以工業(yè)為核心的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠仍然是突出問題”。

　　[21] 秦暉《關(guān)于公正的首要問題》�！疤煲婢W(wǎng)”http://www.tecn.cn/data/detail.php?id=14206

　　[22] 記者王義偉《告別入世保護期　中國和世界繼續(xù)磨合》�！吨腥A工商時報》2006年12月8日。

　　[23] 茅于軾《誰妨礙了我們致富》。引自《第二編　宏觀經(jīng)濟(三)》中《引進外資失敗的教訓(xùn)》。(點擊此處閱讀下一頁)

　　見“天涯在線書庫” http://tianyabook.com/zhexue/who/index.html。

　　[24] 參見丁任重《論中國區(qū)域經(jīng)濟布局新特征——兼評梯度推移理論》。《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》 2006年第12期 。

　　[25] 《“泛珠三角”獨特魅力展現(xiàn) “9+2”的共同選擇》�！度嗣袢請蟆�2004年05月27日。

　　[26] 《催生多贏格局 泛珠三角構(gòu)筑中國經(jīng)濟高速增長極》�！赌戏饺請蟆�2004年06月04日。

　　[27]《特色產(chǎn)業(yè)破解西部“富饒的貧困”》�！吨袊�產(chǎn)經(jīng)新聞》2007年02月27日。

　　[28] 《西氣東輸12月30日全線運營助推上海制造升級》�！睹咳战�(jīng)濟新聞》2004年12月28。

　　[29] 對“西氣東輸工程”的評述，參見陳伯君《解開西部發(fā)展的死結(jié)》�！陡母飪�(nèi)參》2004年第31期。

　　[30] “扶持中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，加快這些地區(qū)的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變”。見《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。

　　[31] 我們提出這個問題，不是否定非均衡發(fā)展的客觀事實。我們認為，即使在強調(diào)均衡發(fā)展的計劃經(jīng)濟時期，也不可能有絕對均衡。所以，均衡是一個相對概念。當(dāng)非均衡是一種不可改變的客觀情況時，是加重非均衡還是縮小非均衡，才是真問題。如果是縮小非均衡，即向均衡發(fā)展傾斜，我們稱之為均衡發(fā)展。這種均衡發(fā)展，仍然存在非均衡的前提，均衡僅僅是方向。

　　[32] 樓繼偉《中國財政到底能干什么？》�！吨袊�經(jīng)濟時報》2003年03月26日。

　　[33] 樊綱《中國經(jīng)濟為什么沒有“崩潰”》。本力主編《崛起？！中國未來10年經(jīng)濟發(fā)展的兩種可能》，社會科學(xué)文獻出版社，2007，1，北京

　　[34] 長年研究中國經(jīng)濟的日本瑞穗綜合研究所鈴木貴元研究員在《中國經(jīng)濟的四大障礙》一文里指出：中國民間消費對GDP的比例2005年也僅僅達到38.7%，根本沒有挽回2000年開始就一直持續(xù)的低迷狀況。民間消費對GDP比例較低的原因有二：一是富裕階層消費的不振，二是中低收入階層對增加收入信心不足。在中國的收入再分配政策中，財政的“增收部分”只是被分配到農(nóng)業(yè)、就業(yè)和低收入地區(qū)。但并沒有觸及目前的不均衡現(xiàn)狀。這對拉動消費來說，顯得心有余而力不足。——鈴木貴元《中國經(jīng)濟的四大障礙》，日本《東洋經(jīng)濟周刊》2007年2月3日。轉(zhuǎn)引自《日本學(xué)者說中國經(jīng)濟須克服四大障礙以維持高速增長》。新華社新聞信息中心《高管信息》2007年第8期。

　　[35] “三大經(jīng)濟增長極”即珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)和京津冀經(jīng)濟區(qū)。珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)，指廣東省珠江流域的14個市、縣、區(qū)組成的區(qū)域，包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山等7市，以及惠州市區(qū)和惠陽、惠東、博羅三縣，肇慶市區(qū)和高要、四會兩市。長江三角洲經(jīng)濟區(qū)，由16個城市組成，以上海為中心，包括了15個地級以上城市，即蘇州、無錫、常州、揚州、南京、鎮(zhèn)江、南通、杭州、嘉興、湖州、紹興、寧波、舟山、溫州、臺州等。京津冀經(jīng)濟區(qū)，包括北京市、天津市和河北省。這三個經(jīng)濟區(qū)土地面積合計為37.17萬平方公里，占國土面積4.1%，2004年創(chuàng)造的GDP共為59043億元，占全國GDP總量的41.56%。本數(shù)據(jù)根據(jù)《2005年中國統(tǒng)計年鑒》資料和相關(guān)地方統(tǒng)計資料整理。

　　[36]《鄧小平文選》第三卷第278頁。人民出版社1994年版。

　　[37]林凌、劉世慶《審視西部大開發(fā)》。見“學(xué)說連線”http://www.xslx.com/htm/jjlc/hgjj/2003-12-11-15654.htm

　　[38] 見本項目的另一個子課題《從經(jīng)濟增長因素分析東西部差距基尼系數(shù)走勢》。

　　[39] 所謂“泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)”，指的是廣西的北部灣沿海地區(qū)，地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是中國大西南最便捷的出海大通道，是中國與東盟開展海上合作的前沿和紐帶，面臨著多區(qū)域合作的新興機遇，發(fā)展?jié)摿�巨大，合作前景廣闊。加快北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)以及推進泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作，對廣西乃至整個大西南，對國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，形成中國沿海新增長極以及中國－東盟經(jīng)貿(mào)合作的新增長極，具有極為重要的意義。與大湄公河陸路區(qū)域經(jīng)濟合作相呼應(yīng)的中國-東盟圍繞北部灣及南中國海進行的海上區(qū)域經(jīng)濟合作，而“一軸兩翼”新格局是指在以上述兩大陸路和海路合作為“兩翼”，以南寧至新加坡經(jīng)濟走廊為“一軸”組成的中國-東盟一個新的次區(qū)域經(jīng)濟合作板塊。對此，自治區(qū)黨委書記劉奇葆提出，廣西要主動融入和推動泛北部灣經(jīng)濟合作，加快北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，努力把廣西沿海發(fā)展成為中國經(jīng)濟發(fā)展新的一極，把廣西打造成為中國與東盟的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。見廣西日報南寧訊（記者趙歧陽 實習(xí)生劉婷婷）2006年11月30日和新華網(wǎng)南寧11月8日電（記者劉偉梁思奇）。

　　[40] 成都從2003年起實施“城鄉(xiāng)一體化”的綜合改革，4年來，成就斐然，在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。2007年3月“兩會”期間，重慶市代表團向“兩會”提交了《關(guān)于批準(zhǔn)在重慶設(shè)立國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)的建議》。重慶希望在試驗區(qū)內(nèi)獲得中央在行政、土地、財政、金融等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新的支持或放權(quán)。

　　[41] 《外資金融機構(gòu)在成都：短兵相接“沖關(guān)”倒計時》。四川省人民政府門戶網(wǎng)站www.sc.gov.cn，2007年01月15日。

　　[42] 《成都市2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》�！冻啥既請蟆�2007年3月19日。

　　[43] 以上數(shù)據(jù)來自《西部大開發(fā)十一五規(guī)劃》。

　　[44] 參見張其佐《關(guān)于把生物技術(shù)作為搶占新產(chǎn)業(yè)革命和我國跨越式發(fā)展“突破口”的建議》�！端拇ㄊ≌軐W(xué)社會科學(xué)重要成果專報文集》（2006年），四川省社會科學(xué)界聯(lián)合會編。

　　[45] 以上各國情況參見詹正華《促進西部開發(fā)的財稅政策研究》�！督�西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2000年第4期。

　　[46] 《西部大開發(fā)十一五規(guī)劃》

　　[47] 保建云《轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中區(qū)域市場治理機制形成與演進分析》。《東部經(jīng)濟評論》2004年第1期。

　　[48] 《財政部部長金人慶就財政工作答記者問》。新華網(wǎng)2007年3月9日。http://news.xinhuanet.com/misc/2007-03/09/content_5822653.htm

　　[49] 《生態(tài)補償，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段》�！吨袊�綠色時報》2007年3月16日。

　　[50] 《孫鴻烈為西部生態(tài)建設(shè)號脈》�！度嗣袢請蠛Ｍ獍妗� 2002年10月14日。

　　[51] 《西部資源輸出地區(qū)要求構(gòu)建資源補償、分享機制》。新華社新聞信息中心《高管信息》2007年第13期。

　　[52] 《西部大開發(fā)十一五規(guī)劃》。

　　[53] 關(guān)于建立“溢出效益”補償機制的問題，我們有專章闡述，這里不再贅述。

　　[54] 《重慶：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)》�！�21世紀經(jīng)濟報道》2007年4月6日。

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