轉(zhuǎn)眼又到年關(guān)，拖欠農(nóng)民工工資問題又將成為熱門話題。在當(dāng)前種種侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為中，最不能容忍的是拖欠、甚至拒付工資，其引起的種種經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果特別嚴(yán)重。這一問題必須引起各級政府的高度重視，采取得力措施盡快徹底解決。

　　一、暴力討薪的警示

　　拖欠、抵賴、拒付農(nóng)民工工資問題由來已久。據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，至2004年，全國拖欠農(nóng)民工工資高達(dá)一千多億元。近幾年來，勞資糾紛迅速增長，其中大部分案件與工資福利有關(guān)。農(nóng)民工為討薪而上演“跳樓秀”、“爬腳手架秀”、自殘、自殺的消息屢屢見諸報(bào)端。尤其值得注意的是，農(nóng)民工采取殺人、搶劫、放火、爆炸等暴力手段討要工資的事件越來越多，例如去年發(fā)生在甘肅的王斌余案，因暴力討薪，造成特大刑事案件，震驚全國。此后的四川楊明武案、浙江黎玉海案等等，都是令人觸目驚心的重大案件。與此同時(shí)，勞資糾紛中的群體性事件成倍增長。有些群體沖突事件甚至導(dǎo)致堵塞交通干線、沖擊政府機(jī)關(guān)、擾亂正常的生產(chǎn)、生活秩序，給社會(huì)帶來災(zāi)難性后果。

　　暴力討薪事件的增多與性質(zhì)的惡化說明農(nóng)民工已越來越不能忍受拖欠、拒付工資行為，甚至已到達(dá)了不計(jì)后果，以死相拼的地步。這不僅直接威脅社會(huì)安全與穩(wěn)定，造成生命財(cái)產(chǎn)的損失；
而且可能引發(fā)人們對政府的不滿和對法制的不信任。一旦人們對政府權(quán)威和法律規(guī)范失去信心，勢必會(huì)尋求非正常的自我保護(hù)手段，黑社會(huì)性質(zhì)的有組織暴力就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。久而久之將會(huì)形成類似意大利黑手黨、俄羅斯黑幫之類的黑惡勢力，成為滋生在社會(huì)肌體上無法割舍的毒瘤，從根本上阻礙和諧社會(huì)的構(gòu)建。

　　二、現(xiàn)行治理欠薪的措施評價(jià)

　　對拖欠農(nóng)民工工資問題，政府不能說不重視。這些年每年掀起“清欠風(fēng)暴”，最近浙江省又開展了清理欠薪的“春雨行動(dòng)”。政府三令五申，不準(zhǔn)克扣、拖欠農(nóng)民工工資，但還是出現(xiàn)“年年清欠年年欠”的現(xiàn)象。甚至總理出面討薪，也只能解決個(gè)別問題，不能從根本上杜絕欠薪。因此，如何從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上解決欠薪問題，值得我們反思。

　　過去治理欠薪的基本模式是“農(nóng)民工討薪，政府幫忙”，我認(rèn)為不能從根本上杜絕欠薪行為的關(guān)鍵在于這種模式本身存在弊端。

　　第一，農(nóng)民工討薪始終處于被動(dòng)地位，如果企業(yè)主昧著良心軟磨硬抗或者避而不見，甚至賴賬逃跑，農(nóng)民工就無計(jì)可施，只能自認(rèn)倒霉。

　　第二，“政府幫忙”討薪主要采取勞動(dòng)仲裁和法律訴訟的方式。最近最高人民法院規(guī)定，農(nóng)民工欠薪可直接到法院訴訟，不必先經(jīng)過仲裁。這固然簡化了訴訟程序，是一大進(jìn)步，但打官司本身對農(nóng)民工而言成本太高。且不論農(nóng)民工是否有能力支付仲裁和訴訟的直接費(fèi)用，單就時(shí)間而言，農(nóng)民工就扛不住。農(nóng)民工工資本來就低，養(yǎng)家糊口已經(jīng)十分拮據(jù)，工資被拖欠后連生存都困難，哪還能耗得起官司？

　　第三，政府幫忙討薪的動(dòng)力機(jī)制缺失。政府并非單一機(jī)構(gòu)，其行政職能分散在多個(gè)相關(guān)職能部門。勞動(dòng)執(zhí)法部門身負(fù)為勞動(dòng)者維權(quán)的責(zé)任，具有討薪的內(nèi)在動(dòng)力和壓力。而其他部門則另有目標(biāo)函數(shù)，對此往往采取消極態(tài)度，是否配合討薪，要看政府決策層，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的偏好選擇。而這些年很多地方政府都把招商引資、“創(chuàng)造良好的投資環(huán)境”作為首要任務(wù)，把經(jīng)濟(jì)增長作為其政績的主要標(biāo)志。在這種目標(biāo)導(dǎo)向下，維護(hù)勞工利益往往被作為“影響投資環(huán)境”的行為遭到有意無意的冷落或壓制。因而，難以形成政府內(nèi)維護(hù)勞動(dòng)者利益、根本解決欠薪問題的協(xié)同管理機(jī)制，在社會(huì)上也就形不成有效遏止欠薪的內(nèi)生約束機(jī)制。這就不難理解，為什么只有到了春節(jié)前，當(dāng)欠薪問題成為影響社會(huì)安全的重大因素時(shí)，才成為各級政府偏好序列中的首要或重要問題，也才會(huì)有普遍一致的“運(yùn)動(dòng)式”清欠行為。

　　第四，目前，解決拖欠工資問題的種種措施，都是基于“勞動(dòng)法”所調(diào)整的對象范圍，即有正式的、穩(wěn)定的勞動(dòng)雇傭關(guān)系，而欠薪發(fā)生最頻繁、農(nóng)民工損失最大的往往發(fā)生在勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、不正規(guī)；
雇傭雙方信息不對稱、談判地位不對等（與雇主不簽勞動(dòng)合同）；
甚至根本就不在《勞動(dòng)法》保護(hù)范圍的那些非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系或地下工廠、無效勞動(dòng)合同的領(lǐng)域 。

一旦在這種領(lǐng)域出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象，則無論農(nóng)民工是否求助政府仲裁或司法訴訟，最終都不會(huì)有什么結(jié)果，除了訴諸暴力，他們別無他法。

　　第五，有些地方建立了工資支付保證金制度，收取對象是有過欠薪行為的企業(yè)或拖欠行為頻繁的行業(yè)如建筑業(yè)。但這種工資保證金，只能用于該單位或行業(yè)事后發(fā)生的欠薪支付，不能解決其他單位或行業(yè)的欠薪問題。只能起到局部的預(yù)防作用，不能發(fā)揮普遍的應(yīng)急支付功能。而如果所有企業(yè)和單位不論青紅皂白一律收取工資保證金，則既不公平，也缺乏可操作性。

　　第六，農(nóng)民工欠薪是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制不完善，要素市場運(yùn)行機(jī)制扭曲，社會(huì)誠信缺失的突出反映。單從勞資雙方關(guān)系著眼難以真正解決問題。有一些企業(yè)或包工頭拖欠農(nóng)民工工資，是因?yàn)樗麄冧N售款或工程款也被拖欠，從而導(dǎo)致無力支付。媒體報(bào)道有些包工頭也被逼跳樓，原因就出于此。這種層層拖欠的結(jié)果，使得農(nóng)民工成為最終受害者，遇到這種情況，勞動(dòng)仲裁部門和法院往往也束手無策。

　　由此可見，農(nóng)民工欠薪問題難以解決的根本原因在于欠薪所導(dǎo)致的利益分配格局。只要拖欠工資最終是使被拖欠者受損，而不是拖欠者受損，則這種現(xiàn)象就一定會(huì)發(fā)生。而政府的清欠行動(dòng)，如果改變不了這種利益格局，則無論發(fā)多少文件，開多少次會(huì)議，刮多少“風(fēng)暴”，最終都難以阻止欠薪事件的發(fā)生。

　　三、工資欠款轉(zhuǎn)為政府債權(quán)的建議

　　鑒于“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的勞動(dòng)力市場運(yùn)行態(tài)勢，必須依靠第三方力量來維護(hù)勞動(dòng)力市場的公平交易，才能保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益。拖欠、拒付農(nóng)民工工資，本身就是對農(nóng)民工權(quán)益的粗暴侵犯，既不符合市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，又不符合“以人為本”、構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展方針。政府必須強(qiáng)力介入，徹底解決。政府的基本職能是提供公共產(chǎn)品，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。制度是最重要的公共產(chǎn)品，如果法律和制度成為一紙空文，眼睜睜看著人民群眾合法利益受損卻無能為力，那就是政府的失職。而現(xiàn)行的“農(nóng)民工討薪、政府幫忙，能討多少是多少，討不到還是農(nóng)民工自己倒霉”的模式，顯然與政府的職能不符，應(yīng)該予以改變。

　　可行的辦法是把企業(yè)和個(gè)體戶業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資轉(zhuǎn)為政府債權(quán)，由各級政府財(cái)政出資，建立農(nóng)民工工資償付基金，從基金中全額支付農(nóng)民工被拖欠的工資。然后由政府向企業(yè)和個(gè)體戶業(yè)主追討欠薪，并根據(jù)情節(jié)輕重和拖欠時(shí)間長短予以罰款，所追回的欠款用于充實(shí)基金。如果業(yè)主賴賬，政府可通過司法部門強(qiáng)制執(zhí)行。如果業(yè)主逃匿，則建立黑名單，進(jìn)行通緝，并嚴(yán)格禁止其從事工商經(jīng)營活動(dòng)，直至其償還債務(wù)為止。

　　實(shí)行這種辦法可從根本上轉(zhuǎn)變清欠機(jī)制，收到多種積極效果。

　　1、能夠真正保證農(nóng)民工的利益。并免除其為討薪所付出的各種額外成本。最近報(bào)道的湖北陳德軍“一朝打工，五年討薪” 的痛苦經(jīng)歷，叫人心酸，令人義憤！53個(gè)農(nóng)民工總共被欠薪7萬多元，人均不過一千多元，卻讓他成了“討薪專業(yè)戶”，整整討要5年還沒有著落。辛苦打工應(yīng)得的血汗錢拿不到手，還要搭上五年的青春，公理何在？政府居然袖手旁觀，于心何忍？如果由政府承接欠薪債務(wù)，直接支付農(nóng)民工工資，就不會(huì)出現(xiàn)這種情況。

　　2、能夠從根本上改變討薪中的力量對比。農(nóng)民工找業(yè)主討薪處于弱勢地位，而一旦轉(zhuǎn)化為政府債權(quán)，由政府向業(yè)主追討，則性質(zhì)完全不同。政府可動(dòng)用合法的國家強(qiáng)力迫使業(yè)主清還債務(wù)，并支付利息和罰款，最后是讓拖欠者受損，從而不敢拖欠。

　　3、可化解由欠薪引發(fā)的勞資沖突，把勞資雙方的矛盾轉(zhuǎn)化為政府與勞工、政府與企業(yè)的關(guān)系，避免勞資雙方直接對抗產(chǎn)生的惡性事件，從而大大降低社會(huì)成本。

　　4、可從根本上解決政府清理欠薪、杜絕欠薪行為的動(dòng)力機(jī)制問題。欠薪問題久拖不決，很多的時(shí)候是政府部門不作為或者有關(guān)部門之間相互推諉、扯皮所致。有些地方政府把維護(hù)企業(yè)（老板）利益，獲得更多財(cái)政收入看得比維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益重要，因而對欠薪問題睜一只眼閉一只眼。一旦工薪欠款轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府債�?quán)，能否追回直接影響政府財(cái)政收入，這將迫使政府決策者重視解決欠薪問題，也將使更多政府部門通力合作，共同解決這一問題，同時(shí)也能約束政府自身的債務(wù)拖欠行為。

　　5、有利于勞動(dòng)力市場完善和全社會(huì)誠信體制建設(shè)。從解決欠薪問題入手，對相關(guān)的工程款拖欠、貨款拖欠等連帶清理，使不講誠信、惡意拖欠者受到重罰，這將促進(jìn)市場秩序優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制環(huán)境凈化。

　　在我看來，工資欠款轉(zhuǎn)為國家債權(quán)，由各級政府負(fù)責(zé)追討，不僅具有必要性，在經(jīng)濟(jì)上也是可行的。去年我國財(cái)政總收入達(dá)3萬多億，拿出幾十、上百億來建立清欠基金完全不成問題，即使一千多億工資拖欠款全部由財(cái)政墊付也是可行的。更何況這些墊款通過國家出面追討可向企業(yè)收回，即便少數(shù)收不回，也可通過欠薪罰款大部分得到補(bǔ)償，真正有困難的地方政府也可由中央和上級政府給以補(bǔ)助。國家的公共財(cái)政應(yīng)該用于最重要的公共需要，應(yīng)該用于解決最迫切的民生問題。農(nóng)民工欠薪已不僅僅是個(gè)別企業(yè)與職工的關(guān)系，而是牽涉到社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧的大事。為了維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，為了重建市場秩序、完善社會(huì)主義市場體制，政府動(dòng)用公共資源墊付工資欠款，遏制欠薪行為，完全合情合理。當(dāng)年國有企業(yè)虧損發(fā)不出工資時(shí)，國家給以貸款支持，“花錢買穩(wěn)定”，今天為了社會(huì)安定和諧，對被拖欠工資的農(nóng)民工給以幫助也合情合理，因?yàn)槎际侵腥A人民共和國的公民，拖欠的都是應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，應(yīng)該一視同仁。關(guān)鍵在于政府是否真正下決心，解決這一緊迫而重大的民生問題。

　　2006年12月3號

　　原載《南方周末》2007.1.11，C19。作者授權(quán)天益發(fā)布。

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