內(nèi)容摘要：

　　群體性沖突事件是我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)沖突的重要表現(xiàn)形式。本文試圖以變動(dòng)發(fā)展著的邊界為理論視角，通過對(duì)一個(gè)沖突案例的解剖，分析其間多元利益群體沖突存在的分歧及引起沖突的利益、權(quán)力和權(quán)利等構(gòu)成要素，探究社會(huì)沖突發(fā)生的領(lǐng)域，力圖解釋社會(huì)沖突與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷之間的內(nèi)在關(guān)系，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧秩序的微觀社會(huì)基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞：群體性事件沖突邊界和諧

　　一、研究緣由

　　社會(huì)沖突是人類社會(huì)普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，正如英國(guó)社會(huì)學(xué)家達(dá)倫道夫所言，一定程度的社會(huì)沖突其實(shí)是無法避免的[1]，尤其在中國(guó)這樣一個(gè)處于轉(zhuǎn)型劇變中的社會(huì)。

　　“改革進(jìn)入‘深水區(qū)’以后，大家才發(fā)現(xiàn)，所有被小心翼翼繞開的問題，最后形成了一種滯后效應(yīng)，累積成今日無法避開的社會(huì)矛盾。”[2]近二十年來的實(shí)踐表明，社會(huì)轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和同步進(jìn)行的體制改革，觸動(dòng)和碰撞了人們的利益、權(quán)力關(guān)系和價(jià)值觀念，增加了社會(huì)沖突的可能性；
深化改革中的社會(huì)資源分配方式和利益格局的變更所產(chǎn)生的形形色色的利益群體，使得其間的矛盾沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，界線模糊；
隨著社會(huì)階層的進(jìn)一步分化，處于社會(huì)強(qiáng)勢(shì)地位的集團(tuán)往往影響著社會(huì)利益的分配格局，從而導(dǎo)致社會(huì)沖突的凸現(xiàn)；
而社會(huì)心態(tài)與價(jià)值觀的多元化，人口超載與人均資源相對(duì)匱乏等特點(diǎn)，以及社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和各種社會(huì)問題的存在更易導(dǎo)致社會(huì)沖突的明顯化……從動(dòng)態(tài)的角度而言，社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)舊的社會(huì)結(jié)構(gòu)分化解體、新的結(jié)構(gòu)要素生成重構(gòu)的過程。但一般來說，解體速度與生成速度不可能同步進(jìn)行，這種異步性易于在要素分化與結(jié)構(gòu)整合之間出現(xiàn)失衡或失調(diào)現(xiàn)象，從而使社會(huì)資源配置不均，大量社會(huì)沖突因素得以產(chǎn)生，社會(huì)穩(wěn)定難以持續(xù)維持。

　　因此，伴隨著我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)沖突問題的經(jīng)驗(yàn)性積累，急需進(jìn)行不同視野的學(xué)術(shù)觀察和理論研究，尤其是需要對(duì)一些社會(huì)沖突事件進(jìn)行個(gè)案形式的深入研究。這就要求我們?cè)诂F(xiàn)代化和市場(chǎng)化的背景下，如何分析社會(huì)沖突的構(gòu)成因素、處理各種社會(huì)沖突關(guān)系、以及在此基礎(chǔ)上建立怎樣的協(xié)調(diào)機(jī)制和整合模式。

　　近年來，由于社會(huì)變遷及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、利益群體興起以及觀念轉(zhuǎn)變等問題，社會(huì)利益以及相應(yīng)的干群關(guān)系的緊張，人們采取集體行動(dòng)對(duì)抗基層政府的群體性沖突事件時(shí)有發(fā)生。這些事件是轉(zhuǎn)型期社會(huì)沖突的重要表現(xiàn)形式，它在某種程度上客觀地反映了社會(huì)利益整合及社會(huì)秩序狀況，“是一種應(yīng)得權(quán)利和供給、政治和經(jīng)濟(jì)、公民權(quán)利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)抗”。[3]本文即是以一起對(duì)抗基層政府的群體性事件為研究對(duì)象而進(jìn)行的個(gè)案研究，并試圖以該個(gè)案的研究為基礎(chǔ)，提出相關(guān)問題并進(jìn)行社會(huì)沖突理論方面的探討，進(jìn)而體現(xiàn)該課題的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性及其學(xué)術(shù)價(jià)值。

　　二、研究個(gè)案

　�。ㄒ唬┻x取個(gè)案

　　作為研究者，我們很難從人們平靜的生活場(chǎng)景中，洞悉和研究人們相互之間的社會(huì)關(guān)系。因而，我們選擇“有事情發(fā)生”的——S縣“7·7”沖突事件[4]作為研究個(gè)案。因?yàn)�，“只有�?dāng)有事情的時(shí)候，才能看出誰和誰遠(yuǎn)、誰和誰近。只有在這樣的時(shí)候，真正的社會(huì)關(guān)系才能真正地展示出來。”[5]

　　本文選擇作為個(gè)案研究的S縣，具有兩個(gè)基本特征：

　　一是從歷史上看，該縣一直處于人多地少、資源匱乏的狀況，為了擺脫饑貧而四方流徙，形成了經(jīng)商致富、勤儉積累、重視群體、敢于冒險(xiǎn)的群體性格，在外地廣泛地流傳著“哪里有市場(chǎng)，哪里就有S縣人”的俗語，并被稱為“湖南的溫州人”。

　　二是在現(xiàn)實(shí)方面，國(guó)家開放的政策為改革提供了條件，S縣是湖南省第一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)中占居主導(dǎo)地位，相關(guān)從業(yè)者占全縣勞動(dòng)力70％以上。全縣現(xiàn)有各類市場(chǎng)達(dá)100多個(gè)，其中作為“7·7”事件發(fā)源地的S縣工業(yè)品市場(chǎng)，則是中南地區(qū)最大的小商品集散中心、全國(guó)10個(gè)大型市場(chǎng)之一，因而成為S縣經(jīng)濟(jì)龍頭和命脈。

　　在這兩個(gè)特定的背景下，本文將從發(fā)生沖突的特定地方社會(huì)之時(shí)空坐落出發(fā)，通過對(duì)經(jīng)驗(yàn)材料的把握和分析，以把握非常態(tài)下問題之所在。

　�。ǘ�）個(gè)案概況

　　S縣的“7·7”事件，是一宗因利益分配問題而引起的一起群體性沖突案例，其間充滿著矛盾、沖突甚至大規(guī)�？咕艿倪^程。

　　由于S縣商貿(mào)活躍，商品流通發(fā)達(dá)，自然也刺激了相關(guān)運(yùn)輸托運(yùn)行業(yè)的迅速發(fā)展。為此，該縣共有170多家托運(yùn)站點(diǎn)，分布在縣城各條街道。由于具有“暴利行業(yè)”的性質(zhì)，加上管理不規(guī)范，有關(guān)托運(yùn)行業(yè)存在著許多突出問題，如非法運(yùn)輸假冒偽劣商品、開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、豢養(yǎng)黑惡勢(shì)力、騙貨盜貨行為、少數(shù)掌權(quán)者插手托運(yùn)行業(yè)并從中牟取非法利益等。

　　2002年6月，面對(duì)托運(yùn)市場(chǎng)長(zhǎng)期以來非�；靵y的局面，S縣管理部門從整治社會(huì)亂源、遏制干部腐敗、促進(jìn)公共安全而做出整治托運(yùn)市場(chǎng)的決策（相關(guān)管理部門的說法）：將鄰近市場(chǎng)分布的托運(yùn)站點(diǎn)集中到城郊距市場(chǎng)1.5公里處，另設(shè)立一個(gè)專業(yè)的托運(yùn)城，實(shí)行“一點(diǎn)一線”的經(jīng)營(yíng)模式（即每一處貨物發(fā)往目的地只設(shè)立一個(gè)托運(yùn)站），還規(guī)定該縣各市場(chǎng)的貨物流通必須通過托運(yùn)城，要求經(jīng)營(yíng)業(yè)主們交納一定的管理費(fèi)用，并實(shí)施強(qiáng)制性措施嚴(yán)禁直接到市場(chǎng)運(yùn)貨。然而，由于貨運(yùn)成本上漲、市場(chǎng)內(nèi)貨物進(jìn)出不方便而導(dǎo)致利益受損等原因，引起了以工業(yè)品市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)主們?yōu)橹骷跋嚓P(guān)利益群體強(qiáng)烈的反感情緒。

　　月6日下午4時(shí)許，在H市經(jīng)商的曾某租用一臺(tái)車輛到S縣工業(yè)品市場(chǎng)購貨后，停在城郊某車站前，被托運(yùn)城H市托運(yùn)站李某等5人，以該車裝載的貨物未經(jīng)其托運(yùn)站托運(yùn)為由，強(qiáng)行把車扣押至托運(yùn)城，并將車上兩名貨主和司機(jī)打傷。這幾人曾到政府尋求一種公道或庇護(hù)，但政府管理部門間卻相互推諉。該貨主負(fù)傷逃回工業(yè)品市場(chǎng)后，激起了工業(yè)品市場(chǎng)廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)主們強(qiáng)烈的不平感。他們一致認(rèn)為，托運(yùn)站和運(yùn)管所不該無故扣車并行兇打傷外地商戶，這樣會(huì)直接影響到市場(chǎng)的客源。于是，他們欲向托運(yùn)站討回“公道”或進(jìn)行報(bào)復(fù)，對(duì)運(yùn)管部門愈加不滿。

　　7月7日上午9時(shí)左右，縣交通局一名干部開車到縣工業(yè)品市場(chǎng)購物，引起曾對(duì)規(guī)范整頓托運(yùn)市場(chǎng)有不同意見經(jīng)營(yíng)業(yè)主們的反感，他們誤以為那是貨運(yùn)稽查車，他們一直為昨日打人事件憤憤不平，認(rèn)為運(yùn)政的人又來滋事，于是他們強(qiáng)行將車推出市場(chǎng)后掀翻，并與車上人員發(fā)生沖突，逐漸引起其他經(jīng)營(yíng)業(yè)主們及街上過往行人的圍觀。此時(shí)，有人趁機(jī)將市場(chǎng)四面通道大門掛鎖，制造罷市態(tài)勢(shì)，致使市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者蜂涌而沖向場(chǎng)外，不久即圍聚近萬人，又一齊涌向縣委、人大、政府、政協(xié)聯(lián)合辦公大樓，還沿路將交管站車輛、警車攔截掀翻多輛。11時(shí)30分，人們涌進(jìn)縣治機(jī)關(guān)，打、砸其部分公共設(shè)施和辦公設(shè)備，掀翻或打壞地下車庫停放的車輛多臺(tái)。幾乎與此同時(shí)，縣公安局、武警駐地、交警大隊(duì)、托運(yùn)城都受到不同程度的圍堵或沖擊，并伴有財(cái)物受損。

　　此次事件規(guī)模影響很大，許多媒體包括一些國(guó)外媒體都予以了報(bào)道。7月11日，該縣縣委書記被調(diào)職離任[6]。

　　事后，該縣管理部門將此次事件稱為“群體性惡性事件”，并將工作目標(biāo)集中在“確保縣治機(jī)關(guān)的安全、實(shí)施交通管制、維護(hù)以工業(yè)品市場(chǎng)為重點(diǎn)的各大市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序、處置打砸搶活動(dòng)、制止非法游行示威活動(dòng)、勸阻群體越級(jí)上訪”。同時(shí)，按照“五調(diào)整”的方針進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范托運(yùn)市場(chǎng)，即：一是“一線一點(diǎn)”經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整為“一線一點(diǎn)”與“一線多點(diǎn)”自主選擇經(jīng)營(yíng)模式；
二是暫停托運(yùn)城貨管辦的貨物稽查；
三是允許客商自備車輛到邵東各市場(chǎng)直接進(jìn)貨；
四是停止征收?qǐng)?bào)驗(yàn)稅。五是調(diào)整托運(yùn)市場(chǎng)布局。[7]

　　然問題并沒有解決�！�7·7”事件發(fā)生之后，該縣還不斷發(fā)生因托運(yùn)問題而引起的打人、殺人等事件。同時(shí)，亦有多起集體上訪事件發(fā)生。

　　2003年2月，有人組織并發(fā)動(dòng)萬人簽名的《請(qǐng)求停止對(duì)S縣托運(yùn)市場(chǎng)實(shí)施壟斷性經(jīng)營(yíng)報(bào)告》，醞釀第二次“7·7”事件，但最終被遏止。

　　三、研究視角

　　在對(duì)此案例進(jìn)行調(diào)查分析的過程中，我們始終在思考著如下問題：如此一個(gè)群體性沖突事件，它們構(gòu)成沖突的因素及其發(fā)生作用的主要、次要等因素，究竟是什么？在這個(gè)沖突事件之中，各種利益的交匯、矛盾，為什么沒有得到應(yīng)有的安排和調(diào)整？也許，各種利益之間的沖突，應(yīng)當(dāng)是最重要的問題。那么，各種利益之間及各個(gè)利益群體之間，是否存在著一個(gè)合適的邊界呢？

　　為此，本文試圖提出一個(gè)“邊界沖突”概念，作為該事件研究的一個(gè)理論工具。

　　齊美爾曾提出，“也許在各種個(gè)人之間以及在各種群體之間的大多數(shù)的關(guān)系里，界限的概念在某種程度上是重要的�！盵8]“恰恰因?yàn)樵谶@里，變動(dòng)、擴(kuò)展、入侵、融合更加易于理解得多，……它是兩個(gè)鄰里之間的那種統(tǒng)一的關(guān)系在空間上的表示，也許可以把這種統(tǒng)一的關(guān)系稱之為防御和進(jìn)攻的緊張狀態(tài)�！盵9]“由于社會(huì)的存在空間被一些明顯意識(shí)到的邊界所包圍，一個(gè)社會(huì)的特征在內(nèi)在上也具有共同歸屬性。反之，發(fā)揮相互作用的統(tǒng)一體，每一個(gè)要素同每一個(gè)要素在功能上的關(guān)系，在框定著的邊界之內(nèi)得到空間的表現(xiàn)�！盵10]“在空間里的一條線上研究這種事件，相互關(guān)系在積極面上和消極面上都會(huì)變得十分清楚和可靠�！盵11]

　　受齊美爾有關(guān)邊界概念的啟示，同時(shí)借鑒達(dá)倫道夫有關(guān)權(quán)威關(guān)系的論述[12]，我們?cè)噲D以變動(dòng)發(fā)展著的邊界為理論視角，探究社會(huì)沖突發(fā)生的領(lǐng)域，搜索現(xiàn)有社會(huì)沖突理論所未凸現(xiàn)的沖突因素，為考察利益、權(quán)力和權(quán)利等社會(huì)沖突構(gòu)成要素與社會(huì)沖突之關(guān)系提供合理性判據(jù)，以期找尋一些可能影響社會(huì)沖突的方式或手段。

　　本文用“邊界”這個(gè)術(shù)語，來描述的既不是各個(gè)國(guó)家在空間或地域上的中斷，也不是以之譬喻社會(huì)和文化上的中斷，而是指區(qū)分相互沖突的某些組織或群體之間的一定界限與相互作用的中介環(huán)節(jié)，亦是一定時(shí)期內(nèi)它們交互作用過程中所體現(xiàn)出來的活動(dòng)范圍和領(lǐng)域。劃分邊界的目的，是為了掌握作為一定自組織系統(tǒng)的對(duì)象，它的內(nèi)部條件、外部條件以及二者之間的關(guān)系如何，據(jù)此掌握它們演化的機(jī)制、過程與趨勢(shì)。

　　因?yàn)�，處于沖突過程中的社會(huì)主體能夠在一定時(shí)、空范圍內(nèi)輸入什么、輸出什么，關(guān)鍵取決于該主體與其外界環(huán)境之間在不同范圍內(nèi)各自在調(diào)整、控制能力等方面的對(duì)比關(guān)系。這種滲透在相互作用過程中不斷變化著的對(duì)比關(guān)系，實(shí)際上決定著其整體調(diào)控作用范圍的一定限度的變化，即決定著其邊界的變化，這些變化亦真實(shí)地體現(xiàn)著各組成要素作用和范圍的相對(duì)界限。

　　因此，邊界問題能夠突出地體現(xiàn)著各社會(huì)主體之間、利益群體及其與環(huán)境間關(guān)系的復(fù)雜性征。本文提出“邊界沖突”的概念，指發(fā)生在邊界的以爭(zhēng)奪利益、權(quán)力、權(quán)利等為目的，以打擊或削弱或消滅對(duì)方為目標(biāo)而進(jìn)行的各社會(huì)群體之間的矛盾和對(duì)立。

　　四、個(gè)案分析

　�。ㄒ唬┓只�——利益沖突及其邊界

　　人們對(duì)利益的認(rèn)同、維護(hù)和訴求是基層社會(huì)民主得以內(nèi)生和發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。“7·7”群體性事件發(fā)生的前提，是利益分化以及利益群體的構(gòu)成。此群體性沖突事件的主角是基層管理階層、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主群體和托運(yùn)業(yè)主群體三方面的非正式群體。每個(gè)利益群體都為各自的利益追逐不同的對(duì)象，并且試圖保護(hù)各群體自身不同的利益取向。下面，我們將對(duì)“7·7”事件中行動(dòng)者的分析，探尋他們?nèi)绾瓮ㄟ^競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)商、合作、談判和交換等形成各方的游戲規(guī)則，借此觀察利益群體的形成過程以及利益群體間沖突發(fā)生的基本脈絡(luò)：

　　1、經(jīng)營(yíng)業(yè)主與托運(yùn)業(yè)主群體間的沖突

　　S縣有關(guān)管理部門基于有關(guān)托運(yùn)行業(yè)存在的各種問題，試圖改變其混亂的狀況。然而，在整頓托運(yùn)市場(chǎng)的決策前，并沒有充分考慮經(jīng)營(yíng)業(yè)主、托運(yùn)業(yè)主及相關(guān)利益階層的需求和切身利益，造成經(jīng)營(yíng)業(yè)主與托運(yùn)業(yè)主之間激烈的利益沖突。如“一線一站”的經(jīng)營(yíng)模式造成了托運(yùn)線路的壟斷，在失去自由競(jìng)爭(zhēng)的前提下，一些托運(yùn)業(yè)主為追求利潤(rùn)最大化，趁機(jī)抬高運(yùn)價(jià)，這客觀上增加了貨運(yùn)費(fèi)用，而增加的費(fèi)用讓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主一方承擔(dān)。據(jù)工業(yè)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主反映，托運(yùn)市場(chǎng)整頓前后的價(jià)格比大約為1：2.5，這種價(jià)格壁壘明顯損害了所有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的利益。

　　在調(diào)研的過程中，我們以買賣人的身份與工業(yè)品市場(chǎng)內(nèi)一些經(jīng)營(yíng)業(yè)主攀談，他們告知我們：

　　托運(yùn)原來是搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在集中到托運(yùn)城。一是便于管理，二是很多亂七八糟的東西集中到那里，便于監(jiān)察管理，象一些錄像帶、磁帶、黃色書等東西，要查的。原來是競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在是壟斷。原來發(fā)一包貨是3、4元，頂多5、6元就可以了，現(xiàn)在是7、8元，有時(shí)10元。[13]

　　價(jià)格的提升，使得工業(yè)品市場(chǎng)內(nèi)許多經(jīng)營(yíng)業(yè)主和外地進(jìn)貨的商人，采取自己帶車進(jìn)貨的辦法，以降低其到專門托運(yùn)站點(diǎn)進(jìn)行托運(yùn)所帶來的利益損失。貨物運(yùn)輸量的減少，自然引起了新建托運(yùn)城內(nèi)托運(yùn)業(yè)主們的不悅。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　為保護(hù)他們經(jīng)營(yíng)的“唯一性”，托運(yùn)城貨管辦對(duì)外地到S縣進(jìn)貨的車輛實(shí)行稽查，以此方式來推動(dòng)整頓措施的到位。一些托運(yùn)業(yè)主也自行上路稽查、非法扣車扣貨，如果與對(duì)方交涉無果，就以阻撓運(yùn)輸?shù)仁侄翁羝鹗露�，尋找種種借口和理由要求對(duì)方補(bǔ)償，威脅甚至毆打經(jīng)營(yíng)業(yè)主，時(shí)常引起事態(tài)擴(kuò)大、矛盾激化的打人殺人事件[14]。

　　2、托運(yùn)業(yè)主群體內(nèi)部的糾葛

　　由于托運(yùn)行業(yè)是個(gè)成本低獲利高的暴利行業(yè)，加上管理不規(guī)范，托運(yùn)業(yè)主們?yōu)楂@得各自更多的收益，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部矛盾突出和競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。

　　當(dāng)利潤(rùn)達(dá)到百分之百時(shí)，人們就不顧一切，而托運(yùn)就是這樣一個(gè)暴利行業(yè)。[15]

　　政府管理部門對(duì)托運(yùn)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，受到多方面的阻力影響，新建的托運(yùn)市場(chǎng)并沒有按照市場(chǎng)規(guī)則組建真正意義上的公司經(jīng)營(yíng)，業(yè)主的經(jīng)營(yíng)方法、管理模式都比較落后，“一線一站”的經(jīng)營(yíng)模式與S縣自產(chǎn)商品量少、市場(chǎng)占有率低的實(shí)際不相適應(yīng)。同時(shí)，沿用個(gè)體經(jīng)營(yíng)的老套路，致使原170多家托運(yùn)站業(yè)主組合進(jìn)入“一點(diǎn)一線”集中經(jīng)營(yíng)的只有70多家，余下的托運(yùn)業(yè)主之利益亦受到?jīng)_擊。而留在新托運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的部分托運(yùn)業(yè)主為了保持巨額的利潤(rùn)，繼續(xù)變相經(jīng)營(yíng)，與未組合上的托運(yùn)業(yè)主爭(zhēng)奪貨源的矛盾依然沒有得到合理的解決和處置。

　　托運(yùn)站的問題是很多很多矛盾糾纏在一起，怎一個(gè)“黑”字了得，解決了這部分的問題，那個(gè)部分的問題又出來了，一環(huán)扣一環(huán)，根本搞不清楚。托運(yùn)成本小，但拉關(guān)系、買線路牌都是無形的成本，很高。不了解不清楚，一了解嚇?biāo)廊耍�太“黑”了！[16]

　　3、經(jīng)營(yíng)業(yè)主群體與基層管理階層間的矛盾

　　部分官員在執(zhí)行政策中的走樣，特別是一些干部違法行政，使經(jīng)營(yíng)業(yè)主們產(chǎn)生對(duì)政府政策的抵觸情緒。S縣相關(guān)管理部門的官員也認(rèn)識(shí)到了自身存在的問題：

　　我們?cè)跊Q策過程中，對(duì)規(guī)范托運(yùn)市場(chǎng)后將會(huì)出現(xiàn)的新情況、新問題，尤其是對(duì)工業(yè)品市場(chǎng)個(gè)體業(yè)主利益的損害分析研究不夠，沒有制定相應(yīng)的配套措施。但在方案中，未能出臺(tái)解決這一矛盾的辦法。[17]

　　當(dāng)利益雙方矛盾激化時(shí)，這些管理官員往往是消極應(yīng)對(duì)、相互推諉、存有等待和觀望的想法，最后導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　縣委、縣政府對(duì)群眾反映的這些問題沒有從根本上去研究措施加以解決，雖然就一些問題作出了規(guī)定，但措施不硬不實(shí)，執(zhí)行未能到位，從而使矛盾尖銳化。[18]

　　從這些矛盾問題中，我們也可以發(fā)現(xiàn)科層制下存在著隱性的非正式利益群體。作為政治系統(tǒng)組成要素之一的利益群體無疑對(duì)公共政策有著十分重要的影響。因?yàn)槔�益群體不僅是公共政策的主體，也是公共政策的客體，同時(shí)還是政策環(huán)境的組成要素。他們?yōu)榱俗陨淼乃嚼�，因此，�?dāng)某項(xiàng)政策的推行符合他們自身的利益需求時(shí)，在執(zhí)行的過程中會(huì)顯得比較的積極和配合；
反之，其可能會(huì)出現(xiàn)不合作的態(tài)度，從而導(dǎo)致“信息匾乏”或“信息失真”現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得政策難以在實(shí)踐層面上得以執(zhí)行。

　　4、托運(yùn)業(yè)主群體與基層管理階層間的失衡

　　政府收了托運(yùn)城每個(gè)托運(yùn)老板十萬塊錢，作保險(xiǎn)金。[19]

　　雖然政府花了大力氣力圖將托運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)整，但一些經(jīng)營(yíng)業(yè)主仍然用自己包車的方式托運(yùn)貨物，這降低了托運(yùn)業(yè)主的收益，自然也引發(fā)了一些托運(yùn)業(yè)主的不滿：

　　原整頓過程中實(shí)行“一線一站”，他們中相當(dāng)一部分買斷了經(jīng)營(yíng)線路，現(xiàn)實(shí)行“一線多站”，其他站點(diǎn)又恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，而買斷成本又沒有回收。這些業(yè)主強(qiáng)烈要求有關(guān)部門出面制止，其中個(gè)別人揚(yáng)言，如果有關(guān)部門不出面制止，他們將自行組織力量進(jìn)行制止。[20]

　　從這些利益的糾合中，我們可以看出，正式的政府行政機(jī)構(gòu)作為管理階層，與托運(yùn)業(yè)主非正式利益群體之間存在著千絲萬縷的利益絞合。當(dāng)其對(duì)某項(xiàng)政策持肯定的態(tài)度時(shí)，他們通常會(huì)輸入有利于該項(xiàng)政策制定與實(shí)施的信息，以維護(hù)該項(xiàng)政策；
相反，當(dāng)其對(duì)某項(xiàng)政策持否定的態(tài)度時(shí)，則往往會(huì)輸人不利于該項(xiàng)政策推行的信息，以阻礙或反對(duì)該項(xiàng)政策的推行。因此說，利益團(tuán)體對(duì)政策監(jiān)控起著至關(guān)重要的影響作用。

　　5、其他相關(guān)利益者的不滿

　　市場(chǎng)周邊原托運(yùn)站址出租戶因托運(yùn)站點(diǎn)的搬遷，從而失卻了其房屋出租和到托運(yùn)站搞裝卸等收益來源。政府管理部門對(duì)于給他們?cè)斐傻目辗繐p失，只強(qiáng)調(diào)了規(guī)范，沒有找到相應(yīng)的解決途徑，致使他們也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不滿情緒。

　　另外，還有一些人借此事端，發(fā)泄不滿情緒�！�7·7”事件涉及人員眾多，其間關(guān)系復(fù)雜，情緒高漲，難以理智地對(duì)待問題。在這種情形下，部分被政府及有關(guān)部門處理過的人員，則試圖利用這種時(shí)機(jī)，積極參加組織、策劃、慫恿一些不明真相的人們參與行動(dòng)，致使原本可合理解決的途徑偏離正常軌道，導(dǎo)致沖突事件的發(fā)生。

　　正如有學(xué)者認(rèn)為的那樣，社會(huì)沖突之所以經(jīng)常出現(xiàn)，就在于社會(huì)群體之間始終存在著利益矛盾和利益斗爭(zhēng)，并認(rèn)為社會(huì)利益關(guān)系紊亂是社會(huì)群體之間利益矛盾擴(kuò)大或激化的根本原因，也是社會(huì)沖突產(chǎn)生的根源之一[2]。從“7·7”事件中，我們發(fā)現(xiàn)，各利益群體都有明確的利益取向和意識(shí)，了解自己的利益所在，并采取行動(dòng)保護(hù)各自的利益范圍，其間不可避免地存在著程度不同的沖突趨勢(shì)�！皼_突是社會(huì)上不同利益群體，特別是支配群體與被支配群體間對(duì)立的產(chǎn)物”[22]。

　　關(guān)鍵是利益問題，都是為了自己的利益�！�7·7”事件是利益沖突，是各種社會(huì)矛盾的產(chǎn)物。[23]

　　在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于利益主體的多元化，利益沖突的加劇并表面化，再加上缺乏有效的社會(huì)利益均衡機(jī)制，導(dǎo)致強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間沖突常常出現(xiàn)，這是群體性沖突事件最為重要的原因。利益分化與利益積聚同步發(fā)展的趨勢(shì)，形成了目前各利益主體間的復(fù)雜關(guān)系。而這種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系和身份特征，也就決定了各種權(quán)力相互交錯(cuò)，體制性規(guī)則和習(xí)慣性手段相互兼容，形成以經(jīng)濟(jì)利益為表達(dá)方式的交叉式綜合結(jié)構(gòu)。這必然會(huì)驅(qū)使各方努力爭(zhēng)取最有利于自己的利益條件，導(dǎo)致的結(jié)果是：“更少利他，更多利己”。如果權(quán)利原則缺乏，人們?cè)谧非笞晕依�益的過程中發(fā)生利益沖突，就將由于資源配置有利于強(qiáng)者的時(shí)候，更易于使強(qiáng)者以侵犯他人利益邊界的方式取得了自己需要的超額實(shí)現(xiàn)，弱者愈益處于被剝奪的境地。此時(shí)，社會(huì)沖突更易于形成。

　　利益邊界空間存在的滲透壓力，其實(shí)質(zhì)乃在于相互間的利益分配。這主要是因?yàn)殚_放求利的不同利益群體雙向滲透時(shí)，常有圍繞利益分配而形成的各種摩擦沖突。但所謂沖突似乎并非解不開的死結(jié)，在不同利益群體愿意以一個(gè)多方接受的利益分配方案落實(shí)、兌現(xiàn)其預(yù)期利益時(shí)，他們即會(huì)在多個(gè)雙向滲透中通過討價(jià)還價(jià)達(dá)成諒解妥協(xié)。由此可見，利益沖突的邊界也許存在于顯性既得利益和潛在利益的對(duì)比中。

　　從利益邊界角度觀察利益沖突與社會(huì)穩(wěn)定之間的相關(guān)性，就在于：在某種意義上，當(dāng)利益沖突超過邊界限度或得不到控制時(shí)，勢(shì)必對(duì)社會(huì)的存在構(gòu)成威脅，從而也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅�！叭绻�完全沒有社會(huì)沖突，政治制度便沒有必要存在，如果完全沒有社會(huì)和諧，政治制度也無從建立�！盵24]所以， 社會(huì)穩(wěn)定的必然要求也就是調(diào)節(jié)、緩和利益沖突，把它控制在一定的秩序邊界范圍內(nèi)，而不是消除利益沖突。實(shí)質(zhì)上，社會(huì)穩(wěn)定反映的也是利益沖突邊界相對(duì)平衡和緩解的一種狀態(tài)。

　　發(fā)生利益沖突的邊界是在追求利益優(yōu)化的情境下發(fā)生的，包含有反映個(gè)體利益、公共利益、社會(huì)利益、環(huán)境利益等利益邊界。各類利益主體的利益互動(dòng)，使利益邊界移動(dòng)，在一定時(shí)候出現(xiàn)臨界現(xiàn)象。處理臨界問題，首先，必須劃定明確的利益邊界線，把握利益相容和增進(jìn)原則，尋求共生利益。其次，使得利益沖突制度規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。再次，整合利益觀念，確認(rèn)逐利行為的邊界。對(duì)利益沖突進(jìn)行社會(huì)整合的關(guān)鍵，是在利益的邊界空間尋找一種利益張力平衡的機(jī)制，進(jìn)而形成一個(gè)動(dòng)態(tài)、合理的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)。

　�。ǘ�）重疊——權(quán)力沖突及其邊界

　　在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，政府職能定位不合理和政府職能轉(zhuǎn)換不到位所帶來的缺陷，引致了許多利益沖突或使利益沖突沒有得到有效的整合。近年來，S縣有關(guān)管理部門制訂了一系列鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但不少政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)“腸梗阻”現(xiàn)象。由于權(quán)力本身具有強(qiáng)制性、等級(jí)性、擴(kuò)張性和易腐性等特性，國(guó)家公共權(quán)力的使用者都容易濫用權(quán)力[25]。S縣政府在某些管理方面行為引致的問題主要表現(xiàn)在：

　　1、政府職能的“錯(cuò)位”

　　政府職能的“錯(cuò)位”是指政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)不當(dāng)，未能有效克服市場(chǎng)失靈，卻阻礙和限制了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)關(guān)系扭曲，社會(huì)資源最優(yōu)配置難以實(shí)現(xiàn)�！板e(cuò)位”的原因是多方面的，或?qū)г从谡�府的能力，或是由于政府干預(yù)超出其邊界等等。與市場(chǎng)相比較而言，政府把持相當(dāng)大的權(quán)力，在市場(chǎng)規(guī)則供給和實(shí)施方面卻明顯滯后和不力，有礙市場(chǎng)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　S縣政府在整頓托運(yùn)行業(yè)的過程中，沒有采取符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的辦法去解決托運(yùn)行業(yè)本身存在的問題。矛盾突出表現(xiàn)在托運(yùn)市場(chǎng)布局問題上。托運(yùn)市場(chǎng)與商品市場(chǎng)是相互依存、互為表里的，一衰俱衰，一榮俱榮。整頓托運(yùn)市場(chǎng)就應(yīng)當(dāng)充分兼顧各方的利益，使它們共同發(fā)展，互相促進(jìn)。但政府有關(guān)管理部門在整頓決策中未能充分兼顧商品市場(chǎng)與托運(yùn)市場(chǎng)及其他相關(guān)利益階層的切身利益，造成非正式利益群體之間激烈的沖突。

　　有關(guān)政府與市場(chǎng)作用的論爭(zhēng)由來已久，政府天然的擴(kuò)張權(quán)力的欲望與市場(chǎng)總是格格不入。行政行為的無限增長(zhǎng)會(huì)帶來公共政策執(zhí)行的低效率。

　　后來的縣委領(lǐng)導(dǎo)班子換了一班人，整頓工業(yè)品市場(chǎng)，托運(yùn)城有個(gè)整頓托運(yùn)市場(chǎng)管理辦公室，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)城里面。有人利用這次（“7·7”事件）契機(jī)，認(rèn)為行政干預(yù)市場(chǎng)過多，違背市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，政府只能搞宏觀調(diào)控。[26]

　　2、政府行為目標(biāo)的“內(nèi)在化”傾向

　　政府行為的內(nèi)在性是指用來確定政府內(nèi)的行為目標(biāo)，以及用來歸制和評(píng)價(jià)政府機(jī)構(gòu)和人員的標(biāo)準(zhǔn)都具有“私人的”內(nèi)在目標(biāo)性質(zhì)。由于公共選擇機(jī)制本身的缺陷，使個(gè)人目標(biāo)多元化為起點(diǎn)的公共選擇很難形成一致性的集體決策，結(jié)果往往體現(xiàn)政治家和官員的自身利益或某些強(qiáng)勢(shì)利益群體的利益，而社會(huì)公眾又很難對(duì)此施加實(shí)質(zhì)性的影響（即無能為力）。

　　許多被調(diào)查的業(yè)主認(rèn)為，近年來，S縣委、縣政府出臺(tái)了一些政策措施，但政令不能統(tǒng)一，在管理上軟弱無力，沒有權(quán)威，沒有威信，對(duì)職能部門沒有采取強(qiáng)有力的約束措施，從而產(chǎn)生了“政府行為部門化，部門行為個(gè)人化，個(gè)人行為利益化”的惡果，出現(xiàn)了“縣官不如現(xiàn)管，政府文件不如部門罰條”的怪現(xiàn)象。

　　縣委、縣政府對(duì)職能部門幾乎沒有采取任何強(qiáng)有力的約束措施，導(dǎo)致職能部門有令不行，有禁不止。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是扶持和保護(hù)，而是以執(zhí)法為名、行收費(fèi)之實(shí)；
以規(guī)范整頓為名，行惡化環(huán)境之實(shí)。[27]

　　由于政府相關(guān)職能管理部門的管理和監(jiān)督不到位，常常出現(xiàn)欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等市霸行為，導(dǎo)致了許多黑社會(huì)勢(shì)力參與社會(huì)利益整合，甚至出現(xiàn)黑勢(shì)力與政府官員媾和的現(xiàn)象，并由此加劇了社會(huì)沖突和社會(huì)團(tuán)體犯罪的蔓延。一政府官員說：

　　這個(gè)托運(yùn)利潤(rùn)很高，成本很低、所以，很多黑白兩道集中在這里。官場(chǎng)的和黑道上的爛仔都想吃這塊輕松飯，所以這種托運(yùn)行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)特別激烈。[28]

　　這些在S縣發(fā)生的事實(shí)說明了一個(gè)問題：我國(guó)社會(huì)控制形式和手段均產(chǎn)生了巨大的變化，從而改變了政府的任務(wù)和工作方式，并使地方政府和基層社會(huì)的關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，恰好是非正式社會(huì)控制機(jī)制的作用比正式的社會(huì)控制機(jī)制（法律、政府、軍警）更重要。因?yàn)椤败浛刂啤笔抢�用說服、罰款和利益支配等手段，最容易導(dǎo)致社會(huì)成員思想的潛移默化。在舊的非正式控制機(jī)制喪失存在基礎(chǔ)的同時(shí)，是正式控制機(jī)制的低效及嚴(yán)重變質(zhì)，在不少地方中出現(xiàn)了權(quán)力和權(quán)威真空。在這種情況下，導(dǎo)致了社會(huì)控制力量的“多元化”及地方惡勢(shì)力的興起，“黑白合流”阻斷中國(guó)社會(huì)化法治化進(jìn)程。

　　由于政府處于權(quán)力的壟斷地位，具有絕對(duì)權(quán)威性，作為政府人格化代表的各級(jí)官員也居于特殊的位置，手中握有對(duì)社會(huì)某一部分人行使的大權(quán)，而各類法律、行政、輿論監(jiān)督機(jī)制對(duì)官員的約束作用又不強(qiáng)，從而使得官員們失范行為的成本很低，收益很高，使得其“行為企業(yè)化”和“服務(wù)商業(yè)化”，機(jī)構(gòu)型非正式利益群體因此而逐漸形成。由于政府利益主體的混淆，導(dǎo)致一些地方政府及其部門考慮問題只從本身利益出發(fā)，追求急功近利的短期行為。不考慮生產(chǎn)力布局是否合理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，而是為追求本屆政府的政績(jī)而盲目投資，熱衷于鋪攤子、上項(xiàng)目，甚至政府管理部門直接投資競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，強(qiáng)令金融機(jī)構(gòu)為政府項(xiàng)目貸“政策款”等。同時(shí)，在利益驅(qū)動(dòng)下，原本是政府職責(zé)所在的，為社會(huì)公眾提供的無償服務(wù)也變?yōu)橛袃敺��?wù)。

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　　3、政府行為派生的負(fù)“外部性”

　　權(quán)力的作用可以是正的，也可以是負(fù)的，可以是大至無限，也可以微乎其微。這里所指的政府行為側(cè)重于政府的參與性經(jīng)濟(jì)職能[29]，它所派生的負(fù)的外部性較大，而正面效應(yīng)相對(duì)較小。特別是政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行過程的過度干預(yù)，極易造成尋租行為的泛濫和新的利益分配不公，既不利于市場(chǎng)效率又不利于社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　由于管理不規(guī)范，S縣托運(yùn)行業(yè)存在著非法運(yùn)輸、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等許多突出問題，整頓托運(yùn)行業(yè)、規(guī)范市場(chǎng)管理是十分必要的。在整頓托運(yùn)市場(chǎng)時(shí)，政府曾明文規(guī)定托運(yùn)業(yè)主不準(zhǔn)抬高運(yùn)價(jià)，允許外地車輛到S縣自由進(jìn)貨。但在執(zhí)行中，有關(guān)管理部門并未認(rèn)真落實(shí)，以致引發(fā)矛盾和沖突。

　　政府與老百姓的關(guān)系現(xiàn)在比較緊張，政府不依法辦事，隨心所欲，想怎么就怎么。不依法，強(qiáng)制交保險(xiǎn)費(fèi)，我們依法納稅，S縣作為一個(gè)商品集散地，它發(fā)展成現(xiàn)在這種規(guī)模，它中間一定有蠻多的問題，“7·7”事件只是比較突出的一點(diǎn)。人民發(fā)財(cái)，環(huán)境好不好，關(guān)鍵在于政府的政策到底哪些是好，哪些是壞，哪些合理，哪些不合理。我們和法律有一定距離，不是法律有欠缺，而是執(zhí)行過程中有些不合適。[30]

　　政府政策和國(guó)家權(quán)力本應(yīng)追求社會(huì)產(chǎn)出和社會(huì)福利最大化，但它卻被統(tǒng)治者用來追求租金的最大化。尋租現(xiàn)象的大量存在，這不僅使市場(chǎng)機(jī)制扭曲、生產(chǎn)性活動(dòng)動(dòng)力下降、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本增大，從而損害了市場(chǎng)效率。而且產(chǎn)生了設(shè)租、尋租、護(hù)租和避租的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致尋租現(xiàn)象的權(quán)力等級(jí)化、分區(qū)切塊化和制度定型化，增加了社會(huì)收入分配不公的程度和整個(gè)社會(huì)反腐敗的成本與難度，也由此內(nèi)在地助長(zhǎng)了社會(huì)官本位意識(shí)的上升和政府機(jī)構(gòu)人員對(duì)公共權(quán)力的非公共運(yùn)用，是公共權(quán)力嬗變?yōu)樗饺藱?quán)力的政治過程。

　　干部作風(fēng)不實(shí)，宗旨觀念淡薄，個(gè)別干部為政不廉，是引發(fā)“7·7”事件的根本原因。個(gè)別干部為政不廉，將權(quán)力異化、以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易，腐敗墮落等等。[31]

　　權(quán)力濫用實(shí)質(zhì)上是一種權(quán)力異化現(xiàn)象，必然導(dǎo)致腐敗的滋生蔓延，引發(fā)各種社會(huì)問題。由于沒有有效的制約，很容易造成對(duì)各種社會(huì)資源的壟斷和不擇手段地牟利行為的大量出現(xiàn)，某些社會(huì)行動(dòng)者可以采取一種有利于自身利益的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，使自己在不同的社會(huì)場(chǎng)域處于更有力的地位。政府政策和國(guó)家權(quán)力本應(yīng)追求社會(huì)產(chǎn)出和社會(huì)福利最大化，但它卻可能被某些社會(huì)行動(dòng)者用來采取一種有利于自身利益的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，使其自身在不同的社會(huì)場(chǎng)域處于更有力的地位。同時(shí)，在權(quán)力欲的驅(qū)使下，不擇手段爭(zhēng)奪各種權(quán)力的行為必然產(chǎn)生沖突。

　　一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)或“均衡狀態(tài)”，首先表現(xiàn)為權(quán)力結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定和均衡。權(quán)力與所控制資源成正比關(guān)系，權(quán)力沖突是社會(huì)主體之間為爭(zhēng)奪權(quán)力而導(dǎo)致矛盾尖銳化的一種綜合態(tài)勢(shì)。而社會(huì)主體之間的權(quán)力爭(zhēng)奪和沖突，實(shí)質(zhì)上便是對(duì)資源控制的爭(zhēng)奪。問題在于如何確定各主體之間的權(quán)力邊界。

　　有學(xué)者認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期發(fā)生前，我國(guó)是一個(gè)政治上高度整合的總體性社會(huì)，國(guó)家力量滲透到社會(huì)各個(gè)角落[32]。行政持續(xù)實(shí)現(xiàn)就要對(duì)行政權(quán)力范圍進(jìn)行科學(xué)劃界，退出應(yīng)撤退的領(lǐng)域，強(qiáng)化應(yīng)進(jìn)入的領(lǐng)域。在劃清邊界之后，界限外的領(lǐng)域政府不要界入，界限內(nèi)的事情要管足管好。強(qiáng)化權(quán)力范圍內(nèi)的行政權(quán)力是因?yàn)樵诔掷m(xù)發(fā)展整體社會(huì)中，既要保持效率，又要維護(hù)公平，就必須充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)及時(shí)、主動(dòng)、效率優(yōu)勢(shì)，為此，必須確保合理的行政權(quán)力得以強(qiáng)化。可見，就行政權(quán)力而言，需要限制的是權(quán)力范圍而非范圍內(nèi)權(quán)力的強(qiáng)度，范圍內(nèi)的權(quán)力必須強(qiáng)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求合理劃分行政許可的權(quán)力邊界——這個(gè)邊界既能夠保證使政府有效行使行政管理職權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，又能夠充分保證市場(chǎng)的內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)本身具有的調(diào)節(jié)功能。加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要任務(wù)是在擴(kuò)大增長(zhǎng)要素總量的過程中，通過權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和權(quán)力邊界的明晰，建立起促進(jìn)和提高要素合力的機(jī)制。

　　（三）模糊——權(quán)利沖突及其邊界

　　目前，S縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢。在調(diào)整過程中，S縣的一些產(chǎn)業(yè)相繼遭到關(guān)停清整，觸及了一部分人的既得利益。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在由自發(fā)經(jīng)濟(jì)向規(guī)范經(jīng)濟(jì)過渡期間，市場(chǎng)相對(duì)低迷，量的擴(kuò)張受阻，質(zhì)的提高趨緩，人們思想觀念暫時(shí)難以適應(yīng)。另外，由于市場(chǎng)分配方式的變化，經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)各種負(fù)擔(dān)的感受更加直接和敏感。而居高不下的負(fù)擔(dān)容易使他們整體產(chǎn)生心理失衡，一種被剝奪感隨即產(chǎn)生，對(duì)體制缺乏認(rèn)同，易與社會(huì)不滿情緒結(jié)合在一起。這樣，許多行動(dòng)者在“法不責(zé)眾”、“民意難違”等心理因素影響下，積極參與事件之中。同時(shí)，行動(dòng)者之間的互動(dòng)頻率較快，群情激動(dòng)，行為愈來愈不受理智的控制，甚至出現(xiàn)一系列破壞行為。這些因素對(duì)引發(fā)群體性沖突事件起著推波助瀾的作用。

　　“7·7”事件對(duì)s縣的影響，對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)有影響，沒多久就沒有什么影響。但對(duì)人們的心理，膽子大了，自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，如果遇到類似的事情敢于表達(dá)自己的不滿，敢于向政府爭(zhēng)權(quán)。[33]

　　從“7·7”事件中，我們可以看到，人們?cè)噲D通過非制度手段主動(dòng)進(jìn)行利益表達(dá)，以自己的權(quán)利來限制官員的行政權(quán)力。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，作為參與社會(huì)活動(dòng)的行動(dòng)者，他們不復(fù)受單一的原則或規(guī)范的規(guī)限，動(dòng)員各自不同的“行事準(zhǔn)則庫”[34]來應(yīng)付由社會(huì)轉(zhuǎn)變所帶來的新情境。—個(gè)常見的現(xiàn)象是，人們往往會(huì)選擇自認(rèn)為對(duì)己有利的規(guī)范或觀念，為自己的選擇做出解釋和辯護(hù)。在一定的結(jié)構(gòu)限制中，不同的行動(dòng)者都具有選擇空間，而對(duì)某一行動(dòng)者的選擇做出回應(yīng)時(shí)，其它行動(dòng)者亦有選擇空間。正是這種互動(dòng)構(gòu)成了社會(huì)變遷的軌跡：

　　其一，對(duì)于中國(guó)采取的漸進(jìn)式改革而言，每一項(xiàng)新制度的產(chǎn)生往往都要經(jīng)歷一個(gè)從實(shí)驗(yàn)到推廣再到完善的過程，因而現(xiàn)實(shí)生活中常常會(huì)出現(xiàn)政策先于法律、新的政策與法律因?yàn)椴慌涮锥�相互沖撞的現(xiàn)象。在行動(dòng)者的利益觀念和利益普遍上升的時(shí)代，這些漏洞和矛盾，便為違背規(guī)范和主導(dǎo)價(jià)值不擇手段謀取個(gè)人利益、分割公眾利益的行為與動(dòng)機(jī)提供了大量的機(jī)會(huì)和托辭[35]。

　　其二，改革在普遍提高生活水平的同時(shí)，誘發(fā)了社會(huì)行動(dòng)者越來越高的社會(huì)期望，便在期望程度和現(xiàn)實(shí)生活水平之間形成了越來越大的差距。這種差距的存在，就造成了相對(duì)剝奪感的不斷產(chǎn)生和社會(huì)不滿情緒的普遍蔓延，這是社會(huì)沖突乃至社會(huì)動(dòng)蕩發(fā)生的一個(gè)重要的社會(huì)心理因素。

　　其三，轉(zhuǎn)型時(shí)期游戲規(guī)則的多元、模糊或不清，可能會(huì)造成社會(huì)行動(dòng)者一定程度的無序運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，非制度性參與和非法參與的增加，在一定程度上影響著政治權(quán)力運(yùn)作過程和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

　　近年來，S縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢。面對(duì)的是一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程。在這一轉(zhuǎn)軌過程中，新問題不斷出現(xiàn)，觸及了一部分人的既得利益。加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展和成熟過程中，由自發(fā)經(jīng)濟(jì)向規(guī)范經(jīng)濟(jì)過渡，人們思想觀念不能適應(yīng)，發(fā)生沖撞，心理失衡，而S縣市場(chǎng)相對(duì)低迷，導(dǎo)致量的擴(kuò)張受阻，質(zhì)的提高趨緩，更促進(jìn)了這種心靈失衡，也使一部分人滋生了不滿情緒。社會(huì)不滿情緒日益強(qiáng)烈，反體制意識(shí)開始形成。由于市場(chǎng)分配方式，經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)各種負(fù)擔(dān)的感受更直接，對(duì)其變化更敏感。而負(fù)擔(dān)居高不下，容易使他們整體產(chǎn)生心理失衡，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)業(yè)主等利益群體對(duì)體制缺乏認(rèn)同，易與社會(huì)不滿情緒結(jié)合在一起。由于所涉及的問題與人們的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，所以很容易引起他們的共鳴。于是“積累起強(qiáng)烈的不滿情緒，一旦有外部的政治動(dòng)員”，或者其利益嚴(yán)重受損的情況，“就可能以非理性、難以控制的方式發(fā)泄出來”[36]。而且行動(dòng)者之間的互動(dòng)頻率很快，經(jīng)常群情激動(dòng)，行為越來越不受理智的控制，“卷入其中的人自我意識(shí)明顯下降，普遍產(chǎn)生不能自制的興奮、狂熱、憤怒、失望等情緒，最終出現(xiàn)一系列破壞行為。”[37]這種缺乏約束的集體行動(dòng)最容易發(fā)生局面難以控制的情況，領(lǐng)導(dǎo)組織這些事件者又大都處于“地下狀況”，無足夠的組織資源掌握那些行為越來越不受理智控制的行動(dòng)者。有鑒于此，當(dāng)前更有必要強(qiáng)調(diào)樹立參與邊界意識(shí)，要求民眾行為參與的適度，將人們的利益表達(dá)視為一種權(quán)利。

　　權(quán)力的邊界重疊，同樣意味著權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的模糊性和不確定性。相應(yīng)于博弈均衡狀態(tài)的行為關(guān)系決定、形成各自的損益結(jié)果的行為邊界，在此邊界范圍內(nèi)的活動(dòng)行為就是個(gè)體的“權(quán)利”。權(quán)利沖突客觀必然地存在于所有社會(huì)的權(quán)利體系和權(quán)利分配活動(dòng)之中，具體地說就是社會(huì)主體各自不同的應(yīng)有權(quán)利要求之間、未受法律肯定的應(yīng)有權(quán)利與業(yè)已法定化了的現(xiàn)有權(quán)利之間的對(duì)抗和磨擦。權(quán)利沖突本身構(gòu)成了一定社會(huì)權(quán)利體系不斷豐富和走向衡平的動(dòng)力基礎(chǔ)。

　　就目前社會(huì)現(xiàn)狀而言，由歷史傳統(tǒng)力量、現(xiàn)實(shí)法治狀況、經(jīng)濟(jì)生活條件、政治體制模式、公眾道德意識(shí)等多種因素共同決定，權(quán)利沖突特殊地表現(xiàn)為個(gè)人權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的沖突、個(gè)人權(quán)利與公共權(quán)利的沖突等。

　　從實(shí)踐理性角度看，完全消除權(quán)利沖突的可能性幾乎沒有。問題的關(guān)鍵在于，把這種沖突控制在秩序的范圍內(nèi)，應(yīng)在它們的邊界尋求一個(gè)最佳平衡點(diǎn)，構(gòu)建穩(wěn)定、規(guī)范的良性關(guān)系模式，使二者之間保持張力平衡。首先，要給各權(quán)利間的關(guān)系定位。其次，通過法律規(guī)制合理劃分權(quán)限。法律規(guī)制是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，是人為設(shè)定的調(diào)節(jié)權(quán)利關(guān)系的約束條件，具有角色定位、劃定組織行為以及權(quán)利和義務(wù)邊界的功能。通過法律規(guī)制劃分權(quán)限，就是要明確政府權(quán)力滲透的邊界和公民權(quán)利運(yùn)行的邊界，在法治軌道上實(shí)現(xiàn)對(duì)接和協(xié)調(diào)運(yùn)行，以保持公共權(quán)力體系內(nèi)在張力的動(dòng)態(tài)平衡。

　　權(quán)利沖突構(gòu)成了一定社會(huì)權(quán)利體系不斷豐富和走向衡平的動(dòng)力基礎(chǔ)。從社會(huì)的意義上講，權(quán)利表示著一種社會(huì)關(guān)系，表示個(gè)人在社會(huì)中的地位。對(duì)個(gè)人需求的道德回應(yīng)之轉(zhuǎn)變?yōu)榉�律�?quán)利所面臨的一個(gè)主要困難是對(duì)個(gè)人角色的社會(huì)理解。對(duì)個(gè)人權(quán)利的承認(rèn)不僅意味著對(duì)個(gè)人需求和個(gè)人身份的個(gè)人性的承認(rèn)，而且意味著對(duì)個(gè)人需求和個(gè)人身份的社會(huì)性的承認(rèn)。因此，權(quán)利的發(fā)展，意味著社會(huì)結(jié)合方式的改進(jìn)。表面上看，人們對(duì)權(quán)利的獲享和行使，使個(gè)人與個(gè)人、民眾與政府、社會(huì)與國(guó)家之間的分裂和對(duì)抗得以顯化，但實(shí)際上，適度的現(xiàn)代權(quán)利制度將容納社會(huì)共同體的分裂與對(duì)抗并將其保持在適當(dāng)?shù)倪吔绶秶鷥?nèi)，通過權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整使其得以緩釋。這是解決社會(huì)權(quán)利沖突的制度化方式。

　　強(qiáng)調(diào)對(duì)各個(gè)利益主體地位的確認(rèn)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利邊界延伸的度，是以其不侵犯其他所有權(quán)主體的利益和權(quán)利為限的。依據(jù)各個(gè)利益主體的權(quán)利邊界賦予其相關(guān)權(quán)限，使每個(gè)利益主體能夠在一個(gè)限定的約束條件內(nèi)，通過追求自身效用的最大化來提高整體效率。

　　The Harmonious Order and Boundary of Conflict: A Case Study

　　Li Qiong

　　 [Abstract] The Popular conflict Accidents are the important form to reflect the social conflict in contemporary China. This paper research on a conflict case viewd as boundary, through anatomizing the conflict divarication among Poly-profit colony with it’s reason in profit、power and right、exploring the realm of the social conflict, explaining the inner relations between social conflict and social reformation, looking for some possible way to control social conflict.

　　[Key words] accidents; conflict boundary; Harmonious

　　主要參考文獻(xiàn)：

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　　2002．

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　　【11】Anthony Oberschall. Social Conflict and Social Movement【M】.Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1971.

　　作者簡(jiǎn)介：

　　李瓊（女，1978—） 復(fù)旦大學(xué)博士后 華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院副教授 碩士生導(dǎo)師，研究方向：發(fā)展社會(huì)學(xué)

　　聯(lián)系方式：上海市梅隴路130號(hào)華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院（200237）

　　 Email：liqiong102@sohu.com

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　　[1]達(dá)倫道夫 著，林榮遠(yuǎn)譯，《現(xiàn)代社會(huì)沖突》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000年版。

　　[2]何清漣，《現(xiàn)代化的陷阱——當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題》，今日中國(guó)出版社，1998年版，P1。

　　[3]同1。

　　[4]由于此次事件發(fā)生于2002年7月7日，因而被稱為“7·7”事件。

　　[5]孫立平，《“過程—事件”分析與當(dāng)代中國(guó)國(guó)家－農(nóng)民關(guān)系的實(shí)踐形態(tài)》，《清華社會(huì)學(xué)評(píng)論》，2000年特輯（1）。

　　[6]中共S縣委辦公室，《縣委2002年6—7月份大事記》，2002年8月19日。

　　[7]參見該縣政府有關(guān)“7·7”事件的內(nèi)部資料。

　　[8]齊美爾 著，林榮遠(yuǎn)譯，《社會(huì)學(xué)——關(guān)于社會(huì)化形式的研究》，華夏出版社2002年版，P467。

　　[9]齊美爾 著，林榮遠(yuǎn)譯，《社會(huì)學(xué)——關(guān)于社會(huì)化形式的研究》，華夏出版社2002年版，P466。

　　[10]齊美爾 著，林榮遠(yuǎn)譯，《社會(huì)學(xué)——關(guān)于社會(huì)化形式的研究》，華夏出版社2002年版，P464。

　　[11]齊美爾 著，林榮遠(yuǎn)譯，《社會(huì)學(xué)——關(guān)于社會(huì)化形式的研究》，華夏出版社2002年版，P468。

　　[12]達(dá)倫道夫構(gòu)建了以“權(quán)威關(guān)系”為基礎(chǔ)的辨證沖突論，他認(rèn)為沖突起源于對(duì)權(quán)力和權(quán)威等稀缺資源的爭(zhēng)奪，社會(huì)沖突完全是結(jié)構(gòu)性的，而不是心理性的。社會(huì)秩序是通過各種組織群體在社會(huì)權(quán)力關(guān)系體系中處于一定的位置來維持的，因此各組織群體都要為此而競(jìng)爭(zhēng)與搏斗，這是社會(huì)沖突與變遷的主要原因。

　　[13]摘自訪談?dòng)涗浀?03號(hào)。

　　[14]參見S縣個(gè)私協(xié)會(huì)工業(yè)品市場(chǎng)分會(huì)，《關(guān)于托運(yùn)站聯(lián)營(yíng)和托運(yùn)站搬遷的情況反映》，2002年6月2日。

　　[15]摘自訪談?dòng)涗浀?10號(hào)。

　　[16]摘自訪談?dòng)涗浀?16號(hào)。

　　[17]S縣委、縣政府，《關(guān)于對(duì)S縣“7·7”群體性事件的檢查》，2002年7月27日。

　　[18]S縣委、縣政府，《關(guān)于對(duì)S縣“7·7”群體性事件的檢查》，2002年7月27日。

　　[19]摘自訪談?dòng)涗浀?12號(hào)。

　　[20]參見內(nèi)部資料第180期，2002年7月23日。

　　[21]畢天云，《論社會(huì)沖突的根源》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2000（5）。

　　[22]鄭也夫，《代價(jià)論——一個(gè)社會(huì)學(xué)的新視角》，三聯(lián)書店，1995年版，第37頁。

　　[23]摘自訪談?dòng)涗浀?20號(hào)。

　　[24]亨廷頓，《文明的沖突與世界秩序的重建》，周琪等譯，新華出版社，2002年版，第10頁。

　　[25]孟德斯鳩，《論法的精神》（上冊(cè)），孫立堅(jiān)等譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年版，第154頁。

　　[26]摘自訪談?dòng)涗浀?17號(hào)。

　　[27]參見S縣委“7·7”事件處置指揮部?jī)?yōu)化環(huán)境組，《經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)查報(bào)告》，2002年7月22日。

　　[28]摘自訪談?dòng)涗浀?18號(hào)。

　　[29]主要指政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)性和行政性干預(yù)活動(dòng)。

　　[30]摘自訪談?dòng)涗浀?08號(hào)。

　　[31]S縣委、縣政府，《關(guān)于對(duì)S縣“7·7”群體性事件的檢查》，2002年7月27日。

　　[32]孫立平，《總體性社會(huì)研究——對(duì)改革前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的概要分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊》，1993（1）。

　　[33]摘自訪談?dòng)涗浀?01號(hào)。

　　[34]1949年以前的道理、緣自集體主義時(shí)期的習(xí)慣、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則，甚至地方習(xí)俗等非制度性因素都在援引之列。

　　[35]章榮君，《當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民非制度化政治參與的原因探析》，《人文雜志》，2001（1）。

　　[36]董郁立 等，《政治中國(guó)》，今日中國(guó)出版社，1998年版，第365頁。

　　[37]丁水木，《社會(huì)穩(wěn)定的理論與實(shí)踐》，浙江人民出版社，1997年版，第52頁。

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