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蔡昉:“劉易斯轉折點”挑戰(zhàn)

發(fā)布時間:2020-06-04 來源: 美文摘抄 點擊:

  

  目前發(fā)端于沿海地區(qū)并且蔓延于全國的勞動力短缺不是暫時性的現(xiàn)象,而是“劉易斯轉折點”到來的征兆;
勞動力供給長期大于需求的格局將發(fā)生逆轉

  

  大多數(shù)發(fā)展中國家都要經(jīng)歷一個二元經(jīng)濟發(fā)展的過程。其突出的特征是,農(nóng)村勞動力的剩余為工業(yè)化提供低廉的勞動力供給,工資增長較慢,雇傭關系不利于勞動者,城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)保持。按照發(fā)展的邏輯,這個過程將一直持續(xù)到勞動力從無限供給變?yōu)槎倘、增長方式實現(xiàn)質的飛躍、進入現(xiàn)代經(jīng)濟增長階段為止。

  由于二元經(jīng)濟發(fā)展的理論框架是由經(jīng)濟學家劉易斯提出的,因此,勞動力的這種從無限供給到短缺的轉變,即二元經(jīng)濟結構轉換,也被稱為“劉易斯轉折點”。以往的國際發(fā)展經(jīng)驗表明,在二元經(jīng)濟發(fā)展階段,一個國家或地區(qū)可以通過形成具有生產(chǎn)性的人口結構,為經(jīng)濟增長提供人口紅利;
二元結構轉換的關鍵,是傳統(tǒng)人口紅利的消失以及增長方式的轉變。

  在整個改革開放期間,中國經(jīng)濟的高速增長也是在二元經(jīng)濟條件下進行的。在這個時期,勞動年齡人口(16歲-64歲人口)規(guī)模大、比例高且不斷增長,因此人口負擔輕,保證了充足的勞動力供給和高儲蓄率,為經(jīng)濟增長帶來了人口紅利。

  研究顯示,在改革期間,人口撫養(yǎng)比(16歲以下和65歲以上人口與勞動年齡人口的比率)每下降1個百分點,可以提高人均GDP增長率0.115個百分點;
也就是說,人口撫養(yǎng)比的下降,對改革期間人均GDP增長的貢獻率達到27%。然而,根據(jù)對人口年齡結構的預測,到2013年,隨著人口老齡化的加速,中國人口撫養(yǎng)比將停止下降并轉而提高。同樣,人口撫養(yǎng)比每提高1個百分點,將使人均GDP增長率降低0.115個百分點。

人口總量和年齡結構是勞動力供給的基礎;谝陨先丝诮Y構的預測與分析,我們可以確定,目前發(fā)端于沿海地區(qū)并且蔓延于全國的勞動力短缺,不是暫時性的現(xiàn)象,而是“劉易斯轉折點”到來的征兆。如果說“劉易斯轉折點”并沒有一個清晰時點的話,我們也可以說,中國經(jīng)濟已經(jīng)進入“劉易斯轉折區(qū)間”。

  這個判斷還可用以下事實加以印證。首先,30年來通過實施計劃生育政策,中國人口轉變進入了一個新階段,總和生育率(大致可理解為一個婦女終身生育的孩子數(shù))已低于2.1的更替水平,目前為1.7。其次,勞動年齡人口增長速度逐年下降,預期“十一五”期間將從總量上不能滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求,勞動力供給長期大于需求的格局將發(fā)生逆轉。

  

  這樣的轉折將給中國經(jīng)濟帶來怎樣的挑戰(zhàn)?

  

  “劉易斯轉折點”是從不發(fā)達到發(fā)達經(jīng)濟的轉折關口。在這個轉折之前,經(jīng)濟增長主要靠資本和勞動的投入驅動,而轉折之后,經(jīng)濟增長依靠生產(chǎn)率提高來驅動。因此,能否實現(xiàn)從依靠投入的增長方式向依靠生產(chǎn)率提高的增長方式的轉變,是能否把“劉易斯轉折點”變?yōu)榉e極因素的關鍵。具體來說,在這個轉折點上,已經(jīng)或者預期會發(fā)生以下幾個與經(jīng)濟增長相關的特征變化。

  第一,勞動力在城鄉(xiāng)普遍短缺。從表面上看,近年來,似乎每年新增就業(yè)尚不足以吸納全部城鄉(xiāng)剩余勞動力。但由于就業(yè)統(tǒng)計不能全面涵蓋真實就業(yè),統(tǒng)計數(shù)字反映的就業(yè)數(shù)量遠小于實際就業(yè)人數(shù)。

  例如,在建筑行業(yè),一個正式納入統(tǒng)計的職工,通?梢詭游鍌到十個未納入統(tǒng)計的勞務工。而在許多大型國有企業(yè),這種沒有納入統(tǒng)計的工人也占到全部就業(yè)者的一個很大比例。在農(nóng)村,除去進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)、轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的勞動力,所謂的“剩余勞動力”,實際上是就業(yè)受年齡、性別、家庭狀況和其他因素制約的勞動年齡人口,他們的就業(yè)選擇范圍相對有限。

  第二,普通勞動者工資上漲,從而使勞動力成本提高。20世紀90年代末以來,城市正規(guī)勞動力市場每年都經(jīng)歷著兩位數(shù)的工資上漲,這不僅發(fā)生在壟斷行業(yè),也發(fā)生在那些主要吸收普通勞動者就業(yè)的制造業(yè)等行業(yè)。在城市就業(yè)的農(nóng)村流動勞動力的工資提高速度甚至更快。根據(jù)對五個大城市的調查,2001年-2005年期間,外來勞動力小時工資的提高速度,比城市本地勞動者高64%。勞動力成本的這種變化趨勢,已經(jīng)對外商投資傾向和企業(yè)經(jīng)營狀況產(chǎn)生了一定的影響。

  第三,長期以來推動中國經(jīng)濟增長的高儲蓄率將趨于降低。導致儲蓄率持續(xù)居高的原因主要有三個:其一,人口負擔輕,因此經(jīng)濟剩余比例大;
其二,普通勞動者家庭收入增長緩慢,內需不足,導致居民具有高儲蓄傾向;
其三,社會保障不充分和預期不穩(wěn)定,誘導居民通過儲蓄來實現(xiàn)自我保險。但隨著人口撫養(yǎng)比下降速度減緩且不久將轉而上升,加之普通勞動者工資上漲將改變整體消費傾向和儲蓄傾向,以及社會保障體系逐步完善,上述因素都將發(fā)生反方向變化,從而不可避免地抑制儲蓄率持續(xù)居高的趨勢。

  當然,勞動力供給趨勢變化仍然只是增量意義上的,中國勞動力成本與發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家相比,在相當長的時間里仍將是低廉的,儲蓄率由高到低的變化也不會發(fā)生在一夜之間。因此,“中國經(jīng)濟將很快喪失勞動密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和競爭力”的判斷和擔心仍然過早。

  但是,變化了的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境迫切地提出了經(jīng)濟增長方式轉變的要求。可以說,中國經(jīng)濟目前正處在一個十字路口。正確地判斷發(fā)展階段變化,并以此作為政策依據(jù)進行恰如其分的制度調整,是當前應該做出的合理反應。那么,具體而言,我們應該如何應對?

  ——通過發(fā)育生產(chǎn)要素市場,實現(xiàn)增長方式的轉變。勞動力逐漸成為稀缺要素,將引致資本報酬遞減,主要依靠生產(chǎn)要素投入的增長方式將難以為繼。增長方式轉變的要求是把經(jīng)濟增長建立在全要素生產(chǎn)率提高的基礎上,而不是簡單地從勞動密集型產(chǎn)業(yè)結構轉向資本密集型產(chǎn)業(yè)結構。

  因此,正確的應對方式是順應生產(chǎn)要素稟賦變化的趨勢,為投資者和企業(yè)創(chuàng)造一個信號準確、功能完善的生產(chǎn)要素市場環(huán)境,而避免政府人為扭曲生產(chǎn)要素相對價格,盲目引導重化工業(yè)的優(yōu)先增長。

  ——通過清除勞動力市場障礙,延緩現(xiàn)有比較優(yōu)勢喪失的速度。勞動力出現(xiàn)短缺現(xiàn)象,并不意味著現(xiàn)有的勞動力資源已經(jīng)得到充分利用,不再有挖掘的潛力。

  從城市來看,改善就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境,加強對非正規(guī)就業(yè)勞動者的保障和保護,可以在現(xiàn)有格局下增加勞動力供給。最低工資制度等政策手段的運用,應立足于保護勞動者合法權益,不應成為人為助長市場工資水平的扭曲力量。

  從農(nóng)村來看,進一步改革戶籍制度、增強承包土地的流動性、深化普通教育和加強對外出勞動力的培訓等一系列措施,也可以擴大勞動力供給、抑制工資過快上漲,延緩勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢喪失的速度,為增長方式的轉變贏得時間。

  ——通過適宜的政策調整,延長人口紅利的收獲期。研究表明,如果通過計劃生育政策適當調整提高生育率,或者通過延長退休年齡提高勞動參與率,都可以為經(jīng)濟增長提供一個追加的源泉,且后者效果更顯著。實際上,關于雙方獨生子女可以生二胎,或者單方獨生子女可以生二胎等地方性計劃生育政策,都是在保持低生育水平的大前提下改善人口年齡結構的政策微調。另一方面,從消除退休年齡的性別差異入手,根據(jù)條件的成熟情況逐步延長退休年齡,也是可行的政策選擇。

  

  作者為中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長(財經(jīng))

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