「內(nèi)容提要」1966～1976年間，我國對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)采取了嚴(yán)格限制的政策，至1976年底，私營經(jīng)濟(jì)在我國已經(jīng)絕跡，個(gè)體經(jīng)濟(jì)也微乎其微，全國城鎮(zhèn)個(gè)體工商業(yè)者只剩下19萬人，僅為1966年的12.2％。此外，由于這期間對自留地、家庭副業(yè)、集市貿(mào)易的限制政策，扼殺了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力。

　　「關(guān)鍵詞」1966～1976年/個(gè)體經(jīng)濟(jì)/私營經(jīng)濟(jì)/經(jīng)濟(jì)政策

　　個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)問題是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重要問題。在“文化大革命”中，在“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”的艱難歲月里，黨和國家對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)采取了極端嚴(yán)厲的政策，私營經(jīng)濟(jì)被堅(jiān)決消滅，個(gè)體經(jīng)濟(jì)被嚴(yán)格限制、積極改造。本文擬就此進(jìn)行初步的探討。

　　一

　　1966年是我國開始執(zhí)行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第三個(gè)五年計(jì)劃的第一年，經(jīng)過60年代初的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)形勢已全面好轉(zhuǎn)。但是，隨著社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的深入開展，我國的政治氣氛卻日益緊張。

　　1966年5月4～26日，中共中央在北京召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，通過了《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)通知》（即《五。一六通知》）。這份揭開“文化大革命”序幕的通知要求全黨“高舉無產(chǎn)階級文化大革命的大旗，徹底揭露那批反黨反社會(huì)主義的所謂‘學(xué)術(shù)權(quán)威’的資產(chǎn)階級反動(dòng)立場，徹底批判學(xué)術(shù)界、教育界、新聞界、文藝界、出版界的資產(chǎn)階級反動(dòng)思想，奪取在這些文化領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。而要做到這一點(diǎn)，必須同時(shí)批判混進(jìn)黨里、政府里、軍隊(duì)里和文化領(lǐng)域的各界里的資產(chǎn)階級代表人物，清洗這些人，有些則要調(diào)動(dòng)他們的職務(wù)”[1].這些毛澤東親筆加上去的話，集中反映了發(fā)動(dòng)“文化大革命”的動(dòng)機(jī)和目的，同時(shí)也決定了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在整個(gè)“文化大革命”期間的歷史命運(yùn)。

　　在“文化大革命”爆發(fā)前的1月10日，中共中央批轉(zhuǎn)了中央工商行政管理局黨組《關(guān)于當(dāng)前反對資本主義勢力的斗爭和加強(qiáng)市場管理的報(bào)告》，認(rèn)為雖然近幾年來投機(jī)倒把活動(dòng)已經(jīng)減少很多，但是，資本主義勢力總是試圖在市場上進(jìn)行搗亂。為此，報(bào)告提出了進(jìn)一步打擊投機(jī)倒把、加強(qiáng)市場管理的幾項(xiàng)措施。在措施中明確規(guī)定：必須“管好集市貿(mào)易。凡是不準(zhǔn)進(jìn)入集市的農(nóng)產(chǎn)品，一律不準(zhǔn)流入集市，制止黑市活動(dòng)”，同時(shí)要積極“做好閑散人員的安置工作”。[2]隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“反對資本主義勢力的斗爭”的逐步深入和政治領(lǐng)域“整黨內(nèi)那些走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”的愈演愈烈，我們黨和國家的政策越來越“左”，對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和政策更加嚴(yán)重地脫離中國的國情。

　　“文化大革命”爆發(fā)后，6月1日，《人民日報(bào)》發(fā)表社論《橫掃一切牛鬼蛇神》。社論在強(qiáng)調(diào)要把“資產(chǎn)階級代表人物”等“牛鬼蛇神”“打得落花流水，使他們威風(fēng)掃地”的同時(shí)，明確提出了“破四舊”（即所謂舊思想、舊文化、舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣）的口號。8月中旬，紅衛(wèi)兵運(yùn)動(dòng)興起，各地學(xué)生紛紛沖向社會(huì)“破四舊”。“破四舊”的第一個(gè)行動(dòng)就是砸掉那些曾經(jīng)是我國民族資本主義的代表和象征的名店、老店的招牌，統(tǒng)統(tǒng)換上具有政治色彩的新名稱。如上海市一商局下屬公司有零售商店3700多家，在“破四舊”中被改換招牌的高達(dá)3000多家。[3]當(dāng)時(shí)的報(bào)紙寫道：經(jīng)過“破四舊”，城鄉(xiāng)“許多商店帶有資本主義、封建主義、半殖民地色彩的招牌、舊字號，一部分商品的舊商標(biāo)、舊圖案、舊造型，都已為具有革命內(nèi)容的新招牌、新商標(biāo)、新圖案、新造型所代替”[4].

　　9月24日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室和國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《關(guān)于財(cái)政貿(mào)易和手工業(yè)方面若干政策問題的報(bào)告》提出：（1）關(guān)于改換舊商店、掃除服務(wù)行業(yè)中陳規(guī)陋習(xí)的倡議，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)積極地有領(lǐng)導(dǎo)地實(shí)行；
（2）公私合營企業(yè)應(yīng)當(dāng)改為國營企業(yè)，資本家的定息一律取消，資方代表一律撤銷，資方人員的工作另行安排；
（3）大型合作商店有條件有步驟地轉(zhuǎn)為國營商店，小型的合作商店不要停業(yè)，小商小販應(yīng)當(dāng)讓他們存在；
（4）獨(dú)立勞動(dòng)者，包括個(gè)體手工業(yè)者、個(gè)體服務(wù)業(yè)和修理業(yè)人員、個(gè)體三輪車工人以及家庭服務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)允許繼續(xù)存在。但是，報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)：小商小販“必須接受國家的管理和群眾的監(jiān)督，不許搞投機(jī)倒把。大量的小商小販應(yīng)當(dāng)為國營商店代購代銷”。對于獨(dú)立勞動(dòng)者，“應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)管理，加強(qiáng)教育和改造。凡是有條件組織起來的，應(yīng)當(dāng)組織合作小組或吸收他們參加合作社”。[5]

　　隨著運(yùn)動(dòng)的開展，“文化大革命”的烈火從城市向農(nóng)村蔓延，極“左”的農(nóng)村政策被強(qiáng)制推行：（1）盲目追求“一大二公”，合社并隊(duì)，擴(kuò)大社隊(duì)規(guī)模，向大隊(duì)或公社為基本核算單位過渡；
（2）推行“大寨式”記工方法和平均主義的分配方式，強(qiáng)迫農(nóng)民出“義務(wù)工”、積“義務(wù)肥”；
（3）違反等價(jià)交換原則，“一平二調(diào)”之風(fēng)泛濫；
（4）減少經(jīng)濟(jì)作物種植面積，砍掉多種經(jīng)營；
（5）停辦了一部分集體工副業(yè)；
（6）嚴(yán)厲限制農(nóng)民家庭副業(yè)。

　　其中關(guān)于限制農(nóng)民家庭副業(yè)這項(xiàng)政策的主要做法有：（1）減少甚至完全取消自留地，或限制自留地的經(jīng)營項(xiàng)目，有些地區(qū)的農(nóng)民被迫無償?shù)孬I(xiàn)出自留地、宅旁地和自有果樹，當(dāng)時(shí)稱為“三獻(xiàn)”。（2）限制農(nóng)民家庭發(fā)展飼養(yǎng)業(yè)、采集業(yè)和編織業(yè)等。一些地區(qū)規(guī)定每個(gè)農(nóng)戶只能養(yǎng)一頭豬，每人只能養(yǎng)一只雞，嚴(yán)格控制農(nóng)戶飼養(yǎng)家禽、家畜的最高限額；
一些地區(qū)禁止社員家庭養(yǎng)母豬，并進(jìn)而控制仔豬產(chǎn)量，以此來限制社員養(yǎng)豬；
一些地區(qū)甚至一度強(qiáng)行將社員家庭養(yǎng)的豬收歸集體所有，不許社員家庭飼養(yǎng)；
還有一些地區(qū)明確規(guī)定采集、編織等副業(yè)，必須集體經(jīng)營，不準(zhǔn)農(nóng)民自己經(jīng)營。（3）限制農(nóng)民外出從事各種生產(chǎn)和勞務(wù)性活動(dòng)。農(nóng)村中的木匠、篾匠、鐵匠、泥瓦匠等，都是有一定技術(shù)專長的農(nóng)民，利用農(nóng)閑時(shí)間或常年游街串鄉(xiāng)、從事手藝和勞務(wù)性活動(dòng)是我國農(nóng)村長期以來存在的一個(gè)正常的社會(huì)現(xiàn)象，而且對發(fā)展生產(chǎn)和滿足人民生活需要也是非常有益的，可是卻被當(dāng)作“野馬副業(yè)”、“單干副業(yè)”而遭到禁止或限制。（4）通過流通環(huán)節(jié)限制農(nóng)民家庭副業(yè)的發(fā)展。一些地區(qū)的商業(yè)、供銷部門，有的拒絕收購農(nóng)民家庭采集、編織的產(chǎn)品，有的不將貨款直接付給農(nóng)民，而將貨款轉(zhuǎn)交給生產(chǎn)隊(duì)，由生產(chǎn)隊(duì)給農(nóng)民記工分。

　　這些政策和措施的貫徹落實(shí)，給包括農(nóng)村家庭副業(yè)在內(nèi)的整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1967～1969年，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長率分別為1.6％、－2.5％、1.1％，三年總增長幾乎為零。1969年與1966年相比，糧食產(chǎn)量下降了1.4％，棉花產(chǎn)量下降了11％，主要油料作物（指花生、油菜籽、芝麻3項(xiàng)合計(jì)）產(chǎn)量下降了15％；
按人口平均的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，糧食下降了8.9％，棉花下降了18.8％。[6]

　　與此同時(shí)，在對待個(gè)體商販和個(gè)體手工業(yè)方面，1968年1月18日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委、中央文革小組聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步打擊反革命經(jīng)濟(jì)主義和投機(jī)倒把活動(dòng)的通知》。通知再一次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)市場管理，堅(jiān)決打擊投機(jī)倒把活動(dòng)。“堅(jiān)決取締無證商販和無證個(gè)體手工業(yè)戶，農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)和社員，一律不準(zhǔn)經(jīng)營商業(yè)。”“合作商店（組）、手工業(yè)合作社（組）、個(gè)體商販、個(gè)體手工業(yè)戶，必須嚴(yán)格遵守國家政策法令，接受國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)，服從工商行政部門的管理，接受社會(huì)主義改造�！盵5]（p.470）國家企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體，非經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T許可，一律不準(zhǔn)到集市和農(nóng)村社隊(duì)自行采購物品。

　　同年10月，在中央“左”傾政策指導(dǎo)下，江西采取極端措施，將全省合作商店（小組）和有證小商小販全部解散。在53000余名合作商店（小組）人員中：下放農(nóng)村勞動(dòng)的有18800人，占35.47％；
老、弱、病、殘勸退回家的有19200人，占36.23％；
留在國營企業(yè)工作的（大部分是合作商店新招收的員工）有15000余人，占28.30％。個(gè)體有證商販15900人，絕大部分下放農(nóng)村勞動(dòng)。[7]江西的這一做法得到了中央的認(rèn)可，不久便被其他地區(qū)效仿推廣。特別是在1970年全國商業(yè)局長會(huì)議介紹了江西的經(jīng)驗(yàn)之后，許多地區(qū)紛紛將合作商店轉(zhuǎn)入國營，將小商小販全部趕到農(nóng)村去勞動(dòng)。

　　1969年11月8日，全國供銷合作總社向中共中央、國務(wù)院呈送了《關(guān)于浙江省諸暨縣加強(qiáng)對農(nóng)村合作商店社會(huì)主義改造情況》的報(bào)告。報(bào)告贊揚(yáng)了該縣對合作商店的改造，認(rèn)為諸暨縣的經(jīng)驗(yàn)①具有普遍的意義，擬擴(kuò)大試點(diǎn)，予以推廣。浙江諸暨經(jīng)驗(yàn)的推廣，對個(gè)體商販的打擊無疑是雪上加霜。

　　1970年初，中共中央連續(xù)發(fā)出兩項(xiàng)指示、一項(xiàng)通知，進(jìn)一步限制了我國城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1月31日，中共中央發(fā)出《關(guān)于打擊反革命破壞活動(dòng)的指示》。2月5日，中共中央又接著發(fā)出《關(guān)于反對貪污盜竊、投機(jī)倒把的指示》，指出一小撮階級敵人不僅在政治上伺機(jī)反撲，而且在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里向社會(huì)主義也發(fā)動(dòng)了進(jìn)攻。指示重申：（1）除了國營商業(yè)、合作商業(yè)和有證商販以外，任何單位和個(gè)人，一律不準(zhǔn)從事商業(yè)活動(dòng)；
（2）集市管理必須加強(qiáng)，一切按照規(guī)定不準(zhǔn)上市的商品，一律不準(zhǔn)上市；
（3）除了經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T許可以外，任何單位一律不準(zhǔn)到集市和農(nóng)村社隊(duì)自行采購物品；
（4）一切地下工廠、地下商店、地下包工隊(duì)、地下運(yùn)輸隊(duì)、地下俱樂部，必須堅(jiān)決取締。同日，中共中央還發(fā)出《關(guān)于反對鋪張浪費(fèi)的通知》。此后，在全國開展了嚴(yán)厲的以打擊反革命分子、反對貪污盜竊、反對投機(jī)倒把、反對鋪張浪費(fèi)為核心內(nèi)容的“一打三反”運(yùn)動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970年2～11月，全國逮捕了“反革命分子”28.48萬人，[2]（p.330）其中不少是因?yàn)閺氖铝水?dāng)時(shí)政策禁止的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而被捕的。

　　在這樣的政策環(huán)境下，從1966至1970年的短短5年中，僅剩的個(gè)體商販又減少了一半以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1966年，全國商業(yè)人員共805萬人，其中從事社會(huì)主義商業(yè)545萬人，合作商店（小組）190萬人，個(gè)體商販57萬人。到1970年，全國商業(yè)人員下降為775萬人，其中社會(huì)主義商業(yè)人員反而增加到613萬人，合作商店（小組）縮減為124萬人，個(gè)體商販銳減到25萬人。[8]另據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)個(gè)體工商業(yè)者1966年為156萬人，1967年為141萬人，1968年為126萬人，1969年為111萬人，1970年為96萬人，5年遞減了38.5％。[9]

　　二

　　經(jīng)過1967、1968年的“全面奪權(quán)”，至1968年底全國各省、市、自治區(qū)以及基層政權(quán)相繼成立了“革命委員會(huì)”，1969年4月中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會(huì)召開。雖然九大堅(jiān)持了錯(cuò)誤的政治路線，但是九大以后我國的政治局勢出現(xiàn)了相對的、暫時(shí)的穩(wěn)定局面。國民經(jīng)濟(jì)因“文化大革命”爆發(fā)于1968年跌入“低谷”后，經(jīng)過中共中央和國務(wù)院的努力于1969年開始回升。但是直至1970年下半年中央采取的一些措施和政策調(diào)整，才給奄奄一息的個(gè)體經(jīng)濟(jì)主要是農(nóng)村自留地、家庭副業(yè)、家庭手工業(yè)，以及與此相關(guān)的多種經(jīng)營、集市貿(mào)易帶來了一線生機(jī)。

　　這一政策調(diào)整，首先從1970年8月25日國務(wù)院召開的北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議開始，會(huì)議認(rèn)為“農(nóng)業(yè)六十條”中有關(guān)現(xiàn)階段的基本政策仍然適用，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。10月5日，國務(wù)院就這次會(huì)議的主要精神，給中共中央寫了《關(guān)于北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議的報(bào)告》，明確指出：（1）農(nóng)村人民公社現(xiàn)有的三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度，關(guān)于自留地制度，“一般不要變動(dòng)”；
（2）在服從國家統(tǒng)一計(jì)劃的前提下，“要允許生產(chǎn)隊(duì)因地制宜種植的靈活性”；
（3）在保證集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和占絕對優(yōu)勢的條件下，“社員可以經(jīng)營少量的自留地和家庭副業(yè)”；
（4）既要堅(jiān)決肅清“物質(zhì)刺激”、“工分掛帥”的余毒，“又要堅(jiān)持‘按勞分配’的原則，反對平均主義”。[10]12月11日，中共中央批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告，并強(qiáng)調(diào)：“望各省結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照執(zhí)行”[10]（p.886）這些政策和措施，對有效地穩(wěn)定農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起了積極的作用。

　　1971年2月14日，全國計(jì)劃會(huì)議在批評了“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的一些錯(cuò)誤傾向后指出，在抓緊糧食生產(chǎn)的前提下，“應(yīng)積極發(fā)展多種經(jīng)營，要?jiǎng)澢宥喾N經(jīng)營和正當(dāng)家庭副業(yè)同投機(jī)倒把、棄農(nóng)經(jīng)商的界線，不可不加分析地把多種經(jīng)營當(dāng)作資本主義傾向批判”[8]（p.153）8月12日，國務(wù)院又召開全國林業(yè)工作會(huì)議，會(huì)議提出：從1972年起，用5年或稍長一點(diǎn)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》規(guī)定的“在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，只要是可能的，都要有計(jì)劃地種起樹來”的要求，“鼓勵(lì)社員在宅旁、屋前屋后或者生產(chǎn)隊(duì)指定的其他地方種樹，自種自有”。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　[11]12月26日，中共中央作出《關(guān)于農(nóng)村人民公社分配問題的指示》，要求正確處理人民公社積累與分配的關(guān)系，堅(jiān)持按勞分配的原則，并進(jìn)一步重申：要注意農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，“不能把黨的政策允許的多種經(jīng)營當(dāng)作資本主義去批判”。[2]（p.349）顯然，黨的農(nóng)村政策出現(xiàn)了一定程度的松動(dòng)。

　　受此影響，1972年2月23日，商業(yè)部在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)的若干問題（草稿）》中，提出了有利于農(nóng)村家庭副業(yè)發(fā)展的加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)的8條意見，其中重要的一條就是要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“在保證集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和占絕對優(yōu)勢條件下，社員可以經(jīng)營少量自留地和家庭副業(yè)的政策”。[8]（p.277）4月16日，《人民日報(bào)》發(fā)表題為《以糧為綱，全面發(fā)展》的社論，繼續(xù)重申：“要注意劃清正當(dāng)多種經(jīng)營與資本主義傾向的界限，不要把政策所提倡和允許的多種經(jīng)營當(dāng)作資本主義傾向批判。”后來。國務(wù)院在《關(guān)于大力開展“小秋收”的通知》中又強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，凡適合集體經(jīng)營的品種，應(yīng)由社隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營，“凡零星、分散、不適于集體經(jīng)營的品種，要發(fā)動(dòng)社員利用工余時(shí)間或閑散勞動(dòng)力去經(jīng)營�！盵8]（p.165）要正確處理國家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮三個(gè)方面的積極性。

　　在對待個(gè)體商販方面，1972年3月4日，商業(yè)部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作商店社會(huì)主義改造幾個(gè)政策問題的意見（修改稿）》，文件一改過去稱合作商店為半社會(huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，將合作商店的性質(zhì)修改為“社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)，但還保留著私有制因素”。對合作商店實(shí)行社會(huì)主義改造的方針，也由過去的利用、限制、改造，改為“采取加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、積極改造的方針，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)它們的積極性，更好地為社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)”。文件還規(guī)定：“今后對合作商店的人數(shù)要嚴(yán)格控制，未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市革委會(huì)批準(zhǔn)，不得隨意增加人員”；
對合作小組和個(gè)體商販要認(rèn)真整頓，無證商販堅(jiān)決取締，“有證個(gè)體商販只能減少不能增加”。[7]（p.677）合作商店、合作小組和有證個(gè)體商販由國營商業(yè)歸口管理。

　　中央對個(gè)體手工業(yè)的政策幾乎沒有什么太大的變化，而且這時(shí)的個(gè)體手工業(yè)已經(jīng)微乎其微。據(jù)輕工業(yè)部1971年1月6日《關(guān)于當(dāng)前手工業(yè)幾個(gè)問題的意見》統(tǒng)計(jì)，在我國手工業(yè)中，全民所有制企業(yè)約占10％左右，集體所有制的合作工廠約占30％左右，合作社約占60％左右。個(gè)體手工業(yè)減到了可以忽略不計(jì)的程度。即使這樣，文件仍然規(guī)定：“對于城鄉(xiāng)少數(shù)個(gè)體手工業(yè)勞動(dòng)者，各地手工業(yè)部門要配合城鎮(zhèn)街道和農(nóng)村人民公社，加強(qiáng)管理和改造，積極引導(dǎo)他們走社會(huì)主義集體化的道路�！盵5]（p.473）兩年后的1973年1月，中央對個(gè)體手工業(yè)的政策稍微有一點(diǎn)點(diǎn)調(diào)整，輕工業(yè)部《關(guān)于手工業(yè)若干政策問題的規(guī)定（草案）》雖然依然寫道：“要積極引導(dǎo)個(gè)體手工業(yè)逐步走上社會(huì)主義集體化的道路”，但同時(shí)又規(guī)定，個(gè)體手工業(yè)在城鎮(zhèn)街道組織、農(nóng)村人民公社的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，可以“允許從事在法律許可范圍內(nèi)的，不剝削他人的個(gè)體勞動(dòng)”，并明確指出：“家庭手工業(yè)，是整個(gè)手工業(yè)的一個(gè)組成部分，它是發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)市場和出口需要的補(bǔ)充力量。不要把家庭手工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)作資本主義自發(fā)傾向?qū)Υ�。要在城�?zhèn)街道組織和農(nóng)村人民公社的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，充分發(fā)揮家庭手工業(yè)的積極作用�！盵5]（p.508）

　　另外，1972年5月8日，國家決定取消私營僑匯業(yè)，由銀行接辦其業(yè)務(wù)。早在1970年5月12日，國務(wù)院同意人民銀行的報(bào)告，決定撤銷華僑投資公司，認(rèn)為華僑投資是資本主義。私營僑匯業(yè)在“文化大革命”前有318家，主要分布在廣東、福建、浙江和廣西4地，有股金56萬美元，國外股東占股金的66％，主要是經(jīng)營和吸收禁匯、限匯國家和地區(qū)的僑匯。他們經(jīng)營的僑匯占全國僑匯的40％左右。[2]（p.354）將私營僑匯業(yè)全部由銀行接辦后，從業(yè)人員由地方安置，其財(cái)產(chǎn)除了由省、自治區(qū)提存部分資金留作發(fā)付退職金、退休金、人員安置費(fèi)用、國外股東的股金以及應(yīng)發(fā)的紅利以外，其余的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)全部交給地方使用。

　　通過以上分析，我們可以清楚地看到，黨在這個(gè)階段對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識及政策，比較明顯的變化是體現(xiàn)在對待農(nóng)村自留地、家庭副業(yè)、家庭手工業(yè)和多種經(jīng)營問題上，黨的政策積極地向“農(nóng)業(yè)六十條”回歸。這些政策措施對穩(wěn)定包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起了重要的作用。從1970年開始，我國農(nóng)業(yè)連續(xù)3年徘徊不前的局面有所扭轉(zhuǎn)，在1970～1973年間，除災(zāi)情較嚴(yán)重的1972年外，其他年份的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均有所增加，4年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均增長率為5.6％。在1967～1976年的10年中，這幾年是農(nóng)業(yè)發(fā)展最好的時(shí)期。[6]（p.134）

　　而對個(gè)體商販和個(gè)體手工業(yè)，黨的政策雖有所變化，但總體上說變化不大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)個(gè)體工商業(yè)者人數(shù)進(jìn)一步下降，至1972年降至66萬人，是“文化大革命”前1965年171萬人的38.6％。其中個(gè)體工業(yè)下降了53.8％，個(gè)體建筑業(yè)下降了40.0％，個(gè)體運(yùn)輸業(yè)下降了50.0％，個(gè)體商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)下降了58.3％，其他個(gè)體經(jīng)營者下降了71.0％，[9]（p.92）本來就已經(jīng)凋零的市場則更加萎縮。

　　三

　　“九。一三”事件后，周恩來奉命主持中共中央的日常工作，開始謹(jǐn)慎地批判極“左”思潮和糾正“左”傾錯(cuò)誤，70年代初對個(gè)體經(jīng)濟(jì)政策的部分調(diào)整，其中不少就是該項(xiàng)工作的一個(gè)部分。然而，在整個(gè)“文化大革命”期間，正確與錯(cuò)誤始終在較量著。林彪反革命集團(tuán)垮臺(tái)了，但是，“四人幫”之流仍在興風(fēng)作浪，對糾“左”進(jìn)行阻撓。毛澤東贊成在一定程度、一定范圍內(nèi)調(diào)整某些政策，但是，他并不認(rèn)為需要改變“文化大革命”的極“左”的理論、思想和做法。1973年8月24～28日，中國共產(chǎn)黨第十次全國代表大會(huì)在北京舉行。黨的十大繼續(xù)堅(jiān)持九大的“左”傾錯(cuò)誤，在大會(huì)通過的政治報(bào)告和黨章中，進(jìn)一步肯定“九大的政治路線和組織路線都是正確的”，仍舊號召全黨“堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”，堅(jiān)持“無產(chǎn)階級文化大革命”，并把批判林彪的“極右實(shí)質(zhì)”列為首要任務(wù)，而且還預(yù)言“黨內(nèi)兩條路線斗爭將長期存在”。[12]這樣，隨著對林彪一伙的批判從極“左”轉(zhuǎn)向“極右實(shí)質(zhì)”，隨著黨的十大路線的貫徹，周恩來等艱難糾“左”的努力被打斷，中共中央穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)的措施受到?jīng)_擊，對農(nóng)村自留地、家庭副業(yè)、家庭手工業(yè)、多種經(jīng)營和集市貿(mào)易的政策再次逆轉(zhuǎn)，對個(gè)體商販、個(gè)體手工業(yè)的政策繼續(xù)越來越“左”。

　　進(jìn)入1974年，隨著批林批孔運(yùn)動(dòng)的開展，全國城鄉(xiāng)結(jié)合本單位的實(shí)際，上掛下聯(lián)地轟轟烈烈進(jìn)行批判所謂的右傾復(fù)辟風(fēng)，使沒收自留地、“一平二調(diào)”、“窮過渡”、批“工分掛帥”、割“資本主義尾巴”等一整套“左”的錯(cuò)誤又嚴(yán)重地泛濫開來。尤其是年底毛澤東發(fā)出關(guān)于理論問題的指示，更是對殘存的個(gè)體經(jīng)濟(jì)再一次給予了毀滅性的打擊。

　　1974年10月20日，毛澤東在會(huì)見丹麥?zhǔn)紫啾Ａ_。哈特林時(shí)談了他對中國社會(huì)的認(rèn)識以及對現(xiàn)實(shí)狀況的不滿，表達(dá)了他對未來中國走向的設(shè)想。他說：“總而言之，中國屬于社會(huì)主義國家。解放前跟資本主義差不多。現(xiàn)在還實(shí)行八級工資制，按勞分配，貨幣交換，這些跟舊社會(huì)沒有多少差別。所不同的是所有制變更了”。[13]12月26日，毛澤東接著進(jìn)一步指出：“我國現(xiàn)在實(shí)行的是商品制度，工資制度也不平等，有八級工資制，等等。這只能在無產(chǎn)階級專政下加以限制�！彼�還說：列寧說，小生產(chǎn)是經(jīng)常地、每日每時(shí)地、自發(fā)地和大批地產(chǎn)生著資本主義和資產(chǎn)階級的。工人階級一部分，黨員一部分，也有這個(gè)情況�！八�以，林彪一類如上臺(tái)，搞資本主義制度很容易。因此，要多看點(diǎn)馬列主義的書�！辈⑶姨貏e強(qiáng)調(diào)：“這個(gè)問題不搞清楚，就會(huì)變修正主義。要使全國知道�！盵14]毛澤東關(guān)于理論問題的這個(gè)談話，隨即在全國產(chǎn)生了巨大的反響。

　　《人民日報(bào)》1975年2月9日發(fā)表社論《學(xué)好無產(chǎn)階級專政的理論》，傳達(dá)了毛澤東關(guān)于理論問題的指示精神。18日，中共中央發(fā)出學(xué)習(xí)毛澤東對理論問題指示的通知，并印發(fā)了毛澤東關(guān)于理論問題的指示。通知說：“毛主席的指示極為重要，弄清楚這個(gè)問題，對于反修防修，鞏固無產(chǎn)階級專政，防止資本主義復(fù)辟，堅(jiān)定地執(zhí)行黨的基本路線，堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義�！盵2]（p.386）通知要求將毛澤東的指示發(fā)至基層黨支部，口頭傳達(dá)到群眾。通知發(fā)出后，全國掀起了大規(guī)模學(xué)習(xí)“無產(chǎn)階級專政理論”的熱潮�！八娜藥汀币换镉殖藱C(jī)推波助瀾，把這一錯(cuò)誤理論推向了極端。

　　在學(xué)習(xí)理論熱潮之中，中央各部門、各省市、各地區(qū)為“防止資本主義復(fù)辟”，紛紛出臺(tái)政策，采取措施，共同絞殺那些誤以為將“經(jīng)常地、每日每時(shí)地、自發(fā)地和大批地產(chǎn)生著資本主義和資產(chǎn)階級”的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。例如，廣西壯族自治區(qū)革命委員會(huì)于1975年6月15日作出《關(guān)于學(xué)好無產(chǎn)階級專政理論，把我區(qū)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨群眾運(yùn)動(dòng)提高到一個(gè)新水平的決定》。決定在全區(qū)打一場“批判修正主義、批判資本主義傾向、批判資產(chǎn)階級法權(quán)思想的總體戰(zhàn)”，[8]（p.171）具體規(guī)定：（1）自留地只種社員家庭自食、自用的作物，不準(zhǔn)搞商品化，不得超過耕地面積的5％～7％，超過部分要堅(jiān)決收回；
（2）不準(zhǔn)私人搞運(yùn)輸撈錢；
（3）嚴(yán)禁私人開荒；
（4）不準(zhǔn)搞“野馬副業(yè)”，多種經(jīng)營要以種養(yǎng)為主；
（5）嚴(yán)格管理集市，全區(qū)所有農(nóng)村集市從7月份起，一律改為每星期一墟制。

　　對這些極“左”政策和做法，周恩來、鄧小平曾多方設(shè)法，以各種形式進(jìn)行某種程度的抵制。但由于錯(cuò)誤直接發(fā)端于毛澤東的理論指示和黨的十大路線，特別是受“四人幫”一伙的干擾，他們終究“無力回天”，而且所采取的一些措施貫徹的時(shí)間也較短，如1975年的整頓在未取得應(yīng)有的成效之前，就被“反擊右傾翻案風(fēng)”給中斷了，“左”的錯(cuò)誤繼續(xù)泛濫。

　　1976年5月9日，《人民日報(bào)》發(fā)表《社會(huì)主義大集好——遼寧省彰武縣哈爾套公社改造農(nóng)村集市的調(diào)查》一文。文章在錯(cuò)誤頌揚(yáng)所謂“社會(huì)主義大集好”的同時(shí)，又把批判“資本主義復(fù)辟”推向了一個(gè)新的高潮，把個(gè)體經(jīng)濟(jì)推向了一個(gè)新的深淵。哈爾套“社會(huì)主義大集”被當(dāng)作“經(jīng)驗(yàn)”在報(bào)刊上大肆宣傳后，許多地方相繼效仿，致使“取代”（取消自由市場，代替集市貿(mào)易）之風(fēng)盛行全國，例如，山西省運(yùn)城、臨汾地區(qū)學(xué)習(xí)哈爾套開展“取代”活動(dòng)，組織大批干部和民兵到集貿(mào)市場攆人，并強(qiáng)行沒收交易商品，驅(qū)趕甚至扣押趕集群眾。安徽省蕭縣則實(shí)行所謂“商業(yè)革命”，公然派人民武裝部、公安局及民兵指揮部的武裝人員，聯(lián)合圍剿集貿(mào)市場，僅20天就強(qiáng)行把全縣所有的集貿(mào)市場統(tǒng)統(tǒng)關(guān)閉，并嚴(yán)禁農(nóng)民養(yǎng)雞養(yǎng)羊，而且還派人到社員自留地去拔菜、砍樹，甚至沒收自留地。其他地方也有類似情況。

　　經(jīng)過幾番折騰，我國農(nóng)村集市貿(mào)易奄奄一息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1976年底，全國農(nóng)村的集市貿(mào)易只有29227個(gè)，比1965年減少7770個(gè)，比1973年減少2770個(gè)。[6]（p.209）而且許多集市是有集無市，上市商品極少。這極大地限制了農(nóng)民家庭副業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村商品交換日趨萎縮。例如，遼寧省彰武縣，編炕席是農(nóng)民家庭的傳統(tǒng)副業(yè)，1966年以前供銷社每年從這里收購炕席16萬多床，后來該縣禁止農(nóng)民利用工余時(shí)間編席，炕席收購量銳減，1976年降至5000床。[6]（p.151）在自留地方面，江西省2／3的自留地被收回。[15]吉林省人均占有自留地面積也由1965年的0.48畝，降至1976年的不足0.20畝；
自留地生產(chǎn)的糧豆類產(chǎn)品的產(chǎn)量，1976年人均為23.35公斤，比1965年減少44.00公斤。[16]顯然，這些“左”的政策扼殺了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力。

　　全國的城市集市貿(mào)易，早在1967年8月中共中央批轉(zhuǎn)《貴州省市場管理工作會(huì)議紀(jì)要》后，市內(nèi)自由市場就已經(jīng)被嚴(yán)格禁止，城市集市貿(mào)易也逐步被卡死。商品流通渠道由原來的國營、集體、個(gè)體三條變?yōu)橐粭l，幾乎是國營商業(yè)獨(dú)統(tǒng)天下。以上海市為例，1976年底，上海市日用工業(yè)品集體商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)只有1283個(gè)，比1962年減少47.6％，個(gè)體商販只有3085人，比1965年減少46.7％。[17]而全國的情況減少得更厲害，至1975年，全國的個(gè)體商販僅剩8萬人，比1964年減少85.0％。[18]

　　至1976年底，私營經(jīng)濟(jì)在我國已經(jīng)絕跡，個(gè)體經(jīng)濟(jì)也微乎其微，幾乎到了滅絕的邊緣，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　全國城鎮(zhèn)個(gè)體工商業(yè)者只剩下19萬人，僅為1966年“文化大革命”爆發(fā)時(shí)的12.2％，銳減了87.8％。其中個(gè)體工業(yè)減了88.9％，個(gè)體建筑業(yè)減了60.0％，個(gè)體運(yùn)輸業(yè)減了88.9％，個(gè)體商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)減了75.0％，其他個(gè)體經(jīng)營者減了98.4％。在19萬個(gè)體工商業(yè)者中，從事個(gè)體商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)的為11萬人，占57.9％，[9]（p.92）這些人成為了當(dāng)時(shí)中國個(gè)體經(jīng)濟(jì)的主體。

　　研究歷史是為了更好地總結(jié)過去、把握現(xiàn)在、展望未來。全面回顧我國在“文化大革命”時(shí)期對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識及政策演變，教訓(xùn)是極其深刻的�！拔幕�大革命”結(jié)束后，特別是中共十一屆三中全會(huì)以后，我們黨認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新恢復(fù)解放思想、實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，果斷作出“走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義”[19]的偉大戰(zhàn)略決策，從此，我國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)政策又逐步邁上了正確的軌道。

　　收稿日期：2003—04—11

　　注釋：

　　①諸暨經(jīng)驗(yàn)即指該縣對合作商店的改造形式。農(nóng)村合作商店，一般采取所有制上升，人員亦工亦農(nóng)，走“五。七指示”的道路。城關(guān)和大集鎮(zhèn)的合作商店，大部分為國營商業(yè)和供銷社代購代銷代營，少數(shù)上升為國營商店，少部分繼續(xù)保留。對合作商店人員，經(jīng)過清理階級隊(duì)伍，把漏劃的資本家劃出來，把一小撮階級敵人清出去，對屬于勞動(dòng)人民的小商小販實(shí)行團(tuán)結(jié)教育的政策。

　　「參考文獻(xiàn)」

　　[1]廖蓋隆主編《中國共產(chǎn)黨歷史大辭典》（社會(huì)主義時(shí)期），中共中央黨校出版社1991年版，第305頁。

　　[2]馬齊彬等編《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政四十年（1949～1989）》，中共黨史資料出版社1989年版，第267頁。

　　[3]柳隨年、吳群敢主編《“文化大革命”時(shí)期的國民經(jīng)濟(jì)（1966～1976）》，黑龍江人民出版社1986年版，第14頁。

　　[4]《人民日報(bào)》1967年1月4日，第2版。

　　[5]中華全國手工業(yè)合作總社等編《中國手工業(yè)合作化和城鎮(zhèn)集體工業(yè)的發(fā)展》第2卷，中共黨史出版社1994年版，第455頁。

　　[6]趙德馨主編《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史（1967～1984）》，河南人民出版社，1989年版，第132頁。

　　[7]《當(dāng)代中國商業(yè)》編輯組編《中華人民共和國商業(yè)大事記（1958～1978）》，中國商業(yè)出版社1990年版，第642頁。

　　[8]趙德馨主編《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)專題大事記（1967～1984）》，河南人民出版社1989年版，第222頁。

　　[9]張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報(bào)告（1978～1998）》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版，第92頁。

　　[10]國家農(nóng)委辦公廳編《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（1958～1981）》下，中共中央黨校出版社1981年版，第892頁。

　　[11]房維中主編《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)大事記（1949～1980）》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1984年版，第481頁。

　　[12]中共中央黨校黨史教研室編《中共黨史學(xué)習(xí)文獻(xiàn)簡編》（社會(huì)主義革命時(shí)期），中共中央黨校出版社1983年版，第268～275頁。

　　[13]胡繩主編《中國共產(chǎn)黨的七十年》，中共黨史出版社1991年版，第455頁。

　　[14]顧龍生編著《毛澤東經(jīng)濟(jì)年譜》，中共中央黨校出版社1993年版，第655頁。

　　[15]周太和主編《當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)體制改革》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1984年版，第133頁。

　　[16]《各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)民收入消費(fèi)調(diào)查研究資料匯編》，中國統(tǒng)計(jì)出版社1985年版，第154頁。

　　[17]《上海經(jīng)濟(jì)（1949～1982）》，上海社會(huì)科學(xué)出版社1984年版，第501頁。

　　[18]郭今吾主編《當(dāng)代中國商業(yè)》上，中國社會(huì)科學(xué)出版社1987年版，第95頁。

　　[19]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第3頁。

　　原載《當(dāng)代中國史研究》2006年第3期

　　「標(biāo)題注釋」江西省“十五”社科規(guī)劃項(xiàng)目《中國共產(chǎn)黨私營經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展史》階段性成果。

　　「作者簡介」劉雪明，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院教授，廣東510006.

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