孫國(guó)良:民主的缺陷
發(fā)布時(shí)間:2020-06-03 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
[摘要] 近年來(lái),無(wú)論是在大陸、港澳臺(tái),還是在整個(gè)世界,民主的爭(zhēng)論都沸沸揚(yáng)揚(yáng)。然而民主并不是萬(wàn)能的。因?yàn)檎胬硗莆赵谏贁?shù)人手里,因此,民主必須和實(shí)踐相結(jié)合;
民主往往為利益所左右,因此,民主要防止為部分人操縱;
民主往往導(dǎo)致效率低下,因此,民主必須與集中相結(jié)合;
民主的實(shí)施往往需要較大的成本,因此,民主必須根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)條件選擇具體的形式。
民主,簡(jiǎn)單的講是人民當(dāng)家作主,少數(shù)服從多數(shù)。民主要求任何決策都要深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智,真正凝聚民心;
要求民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。然而許多人不加分辨,盲目崇拜西方“民主化”思潮,無(wú)限夸大民主的作用,似乎社會(huì)上所有的不幸都是因?yàn)闆](méi)有實(shí)現(xiàn)民主造的,只要實(shí)行民主,所有的問(wèn)題都迎刃而解?上У氖,民主不是萬(wàn)能藥,不可能一吃就靈,也可能犯錯(cuò)誤,也可能被利用。
一、真理往往掌握在少數(shù)人手里
客觀世界有著自己的運(yùn)行規(guī)律,不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移,也不會(huì)因?yàn)槎鄶?shù)人的想法更改自己,你投票表決要求“天上掉餡餅”,它就是不掉,你有什么辦法。人們對(duì)未知世界的認(rèn)識(shí)往往從少數(shù)人的實(shí)踐開始,往往要經(jīng)過(guò)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)再?gòu)恼J(rèn)識(shí)到實(shí)踐的多次反復(fù),在認(rèn)識(shí)的早期階段,“真理往往掌握在少數(shù)人手里”。哥白尼提出“日心說(shuō)”,在大眾看來(lái)何等荒謬,他受到了公眾的迫害,然而“日心說(shuō)”并沒(méi)有因?yàn)槎鄶?shù)人的反對(duì)而失去耀眼的光輝。建國(guó)初期,馬寅初提議控制人口,沒(méi)有多少人理解,他受到批判,還被剝奪了申辯權(quán)。今天反思,當(dāng)年人口政策的失誤將使我國(guó)在未來(lái)的數(shù)百年的里背上沉重的人口包袱。
每個(gè)人的時(shí)間、精力都是非常有限的,不可能什么事情都親自做一遍甚至幾遍來(lái)認(rèn)識(shí)世界,只能通過(guò)上學(xué)、讀書、看電視、看報(bào)紙等間接方式了解世界,他們所接受的可能不是正確的,而是嗓門大的,出現(xiàn)頻率高的,或者對(duì)自己有利的。這就給少數(shù)人操縱多數(shù)人的思想提供了可能,為此,任何統(tǒng)治階級(jí)都十分重視思想控制。
因此,民主也會(huì)背離真理,為了保證民主決策的正確性,需要保證所有人暢所欲言,珍視少數(shù)人的聲音,認(rèn)真聽取少數(shù)人的意見(jiàn)。這還不夠,還必須針對(duì)各種意見(jiàn)在事前充分實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐,探索真相,用事實(shí)說(shuō)服人民,這樣,真理就能被大多數(shù)人所掌握。沒(méi)有這一環(huán)節(jié),所謂民主,只不過(guò)是想當(dāng)然的民主,于事無(wú)益,于事無(wú)補(bǔ)。
全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議決定,2007年香港特別行政區(qū)第三任行政長(zhǎng)官的選舉,不實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法;
2008年香港特別行政區(qū)第四屆立法會(huì)的選舉,不實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法,功能團(tuán)體和分區(qū)直選產(chǎn)生的議員各占半數(shù)的比例維持不變,立法會(huì)對(duì)法案、議案的表決程序維持不變。其原因在于,香港實(shí)行民主選舉的歷史不長(zhǎng),香港居民行使參與推選特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的民主權(quán)利,至今不到7年。香港回歸祖國(guó)以來(lái),立法會(huì)中分區(qū)直選議員的數(shù)量已有相當(dāng)幅度的增加,在達(dá)至分區(qū)直選議員和功能團(tuán)體選舉的議員各占一半的格局后,對(duì)香港社會(huì)整體運(yùn)作的影響,尤其是對(duì)行政主導(dǎo)體制的影響尚有待實(shí)踐檢驗(yàn)。香港社會(huì)各界對(duì)于2007年以后行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法仍存在較大分歧,尚未形成廣泛共識(shí)。如果貿(mào)然實(shí)行普選,很有可能影響香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。
但是,從實(shí)踐的角度看,與專制相比,民主仍然更靠近真理。多數(shù)人的實(shí)踐總比少數(shù)人的實(shí)踐更豐富,讓相關(guān)的絕大多數(shù)甚至全部實(shí)踐者參與論證決策肯定比少數(shù)實(shí)踐者甚至外行決策更容易揭示真理、接近真理,失誤概率要低得多。關(guān)鍵是民主必須與實(shí)踐相結(jié)合,讓實(shí)踐者決策,在決策之前必須要有實(shí)踐的論證過(guò)程,“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”,“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這些最基本的原理我們不能違背。
二、民主往往為利益所左右
在金錢社會(huì)上,不同的利益主體(階級(jí)、階層、企業(yè)、家庭、個(gè)人)都會(huì)為自身利益的最大化而奮斗,民主是由財(cái)富的多少?zèng)Q定的,而不是由人頭的多少?zèng)Q定的。金錢擁有很多奴隸,它能雇傭保鏢,能雇傭軍隊(duì),能雇傭吹鼓手,還能雇傭選民,窮人的選票是廉價(jià)的,議員的選票也是有價(jià)的。歷史證明,資本家的金錢可以收買工人領(lǐng)袖。他們利用手中的權(quán)利和金錢收買、控制一大批所謂思想家、記者和輿論工具,符合自身利益的就大肆傳播,不符合自身利益的就極力壓制,誤導(dǎo)輿論,達(dá)到操縱民主的目的。2000年小布什在爭(zhēng)取共和黨黨內(nèi)提名時(shí),在新罕布什爾州敗給對(duì)手麥凱恩,此后他大大加強(qiáng)宣傳投入,廣告費(fèi)從每周300萬(wàn)美元一度漲到800萬(wàn),還雇人打了上百萬(wàn)個(gè)電話拉票,最終把對(duì)手?jǐn)D出圈外。
在社會(huì)各利益集團(tuán)沖突比較尖銳的時(shí)候,民主僅僅是這些利益集團(tuán)斗爭(zhēng)的工具,人數(shù)占多數(shù)或財(cái)富占多數(shù)的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)一樣會(huì)通過(guò)民主的手段侵犯弱勢(shì)集團(tuán)的利益。當(dāng)弱勢(shì)集團(tuán)連一張議會(huì)席位都得不到時(shí),其權(quán)益就必然成為強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)宰割的對(duì)象。利益斗爭(zhēng)越激烈,民主的作用也就越小,在利益集團(tuán)的斗爭(zhēng)演變到你死我活的情況下,最重要的是武力,是“槍桿子里面出政權(quán)”,而不是民主。2004年1月,巴勒斯坦自治政府總理庫(kù)賴日前表示,如果以色列繼續(xù)并吞巴領(lǐng)土,巴方將放棄獨(dú)立建國(guó)的努力,轉(zhuǎn)而尋求與猶太民族組建一個(gè)國(guó)家。巴人尋求同等公民權(quán),憑借巴勒斯坦人的龐大人口規(guī)模及高增長(zhǎng)速度,最終通過(guò)選舉實(shí)現(xiàn)掌權(quán)目的,而猶太人則成為少數(shù)民族。以色列會(huì)接受嗎?肯定不會(huì)!
2003年12月,河北省涉縣上巷村村委會(huì)換屆選舉中,原支部書王急義以每票5000元拉選票,這對(duì)于上巷村村民來(lái)說(shuō)不是個(gè)小數(shù)字。更重要的是,王急義在村里十分霸道,許多人怕日后遭到他的報(bào)復(fù),因此雖然不情愿,最后大多數(shù)人還是投了王急義的票。錢從何來(lái)呢?村民們告訴記者,村里的幾個(gè)企業(yè)每年都贏利三四百萬(wàn)元,但是這么多年他們一分錢也沒(méi)得到。村民認(rèn)為,王急義之所以會(huì)這樣不遺余力地競(jìng)選村委會(huì)主任,就是看中了村里這些企業(yè)豐厚的利潤(rùn)。
成都市某區(qū)的一位居民,每晚被居民樓里的麻將聲困擾,在幾經(jīng)交涉后,設(shè)置麻將室的居委會(huì)讓居民投票決定麻將室的存廢,結(jié)果絕大多數(shù)人(多是打麻將者)選擇了存而不是廢。此時(shí),投票變成了多數(shù)人剝奪少數(shù)人正當(dāng)權(quán)益的自我授權(quán)。
從更廣的意義上看,還有很多類似利益的因素影響民主的公正性。姚明是我國(guó)著名的籃球明星,但在NBA賽場(chǎng)上,他離頂級(jí)球星還有一定差距,但是在他剛進(jìn)NBA的兩年中就壓過(guò)奧尼爾當(dāng)選為全明星賽首發(fā)中鋒,原因在于他獲得了大部分中國(guó)球迷的支持,而上場(chǎng)后的尷尬卻是人所共知的。如果說(shuō)這還有情可原,是球迷自愿,那么許多歌星明星為了得這獎(jiǎng)那獎(jiǎng),雇人到網(wǎng)吧連續(xù)投票,豈不可恥、可怕。
三、民主往往導(dǎo)致效率低下
民主是多數(shù)人決定,在民主實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中,往往會(huì)出現(xiàn)相互挈肘、議而不決、耗費(fèi)時(shí)日等問(wèn)題。然而,很多局勢(shì)瞬息萬(wàn)變,機(jī)會(huì)稍縱即逝,稍一遲疑就可能全盤皆輸。這時(shí)候最怕犯“民主癱瘓癥”,待你民主過(guò)來(lái),民主過(guò)去,機(jī)遇早就不屬于你了,再正確的決策又有什么用?某大國(guó)的導(dǎo)彈快到北京了,我們還要組織全民討論,行嗎?肯定不行。能通過(guò)召開全國(guó)人民代表大會(huì)來(lái)個(gè)少數(shù)服從多數(shù)嗎?也來(lái)不及。這既不可能給你充分思考的機(jī)會(huì),也不可能給你全員討論投票的時(shí)間,這就要求領(lǐng)導(dǎo)者必需勇于承擔(dān)責(zé)任,大膽決策。這就要求全國(guó)人民要把自己的權(quán)力委托給人民代表大會(huì),人民代表大會(huì)也要設(shè)立自己的常設(shè)機(jī)構(gòu),選舉各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé),處理各種問(wèn)題。
大大小小的日常事務(wù)有必要進(jìn)行全民公決嗎?國(guó)務(wù)院買個(gè)煙灰缸要不要進(jìn)行全民投票?沒(méi)必要。處理這種問(wèn)題要建章立制,什么樣的可以做,什么樣的不可以做,交相關(guān)部門負(fù)責(zé),并成立日常監(jiān)督機(jī)關(guān),一旦違反規(guī)章制度,就處理相關(guān)部門和個(gè)人。
這些都說(shuō)明,民主必須和集中,民主和授權(quán),民主和制度必須有效的進(jìn)行結(jié)合起來(lái)。民主和集中是對(duì)立統(tǒng)一的,民主是集中的客觀基礎(chǔ),集中是民主的必然要求。如果民主發(fā)揚(yáng)得不好,集中就會(huì)失去深厚的基礎(chǔ),就難以保證其正確,如果在民主基礎(chǔ)上形成的集中得不到貫徹和實(shí)施,同樣是對(duì)民主的踐踏和背離。鄧小平說(shuō):“一個(gè)黨不集中不行,如果沒(méi)有中央的和各級(jí)黨委的集中領(lǐng)導(dǎo),這個(gè)黨就沒(méi)有戰(zhàn)斗力。這種集中,如果沒(méi)有高度的民主作基礎(chǔ),集中也是假的。”①在真假不明、是非不清的情況下,要讓精通此事的相關(guān)人員,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行集中決策,沒(méi)有這一環(huán)節(jié),就會(huì)扯皮不休,就沒(méi)有行動(dòng)的統(tǒng)一。少數(shù)正確的人可通過(guò)以后的實(shí)踐教育說(shuō)服犯錯(cuò)誤的多數(shù)人。在事情緊急的情況下,必須由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體甚至領(lǐng)袖個(gè)人做決定,這是維護(hù)大眾利益的必然要求。
四、民主的實(shí)現(xiàn)往往需要較大的成本
民主的實(shí)現(xiàn),往往需要復(fù)雜的程序,動(dòng)用大量的人力物力。以村委會(huì)選舉為例,按照有關(guān)法律的規(guī)定,一個(gè)村搞一次村民委員會(huì)換屆選舉,至少需要召開4次全體選民大會(huì),即推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)、選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)候選人、選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)正式候選人、選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)。在農(nóng)村,想召開選民大會(huì)很不容易,很多村為了保證參選率,對(duì)到場(chǎng)參選者給予數(shù)額不等的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。1999年4月江蘇興化某村委會(huì)選舉,對(duì)所有到場(chǎng)投票者均給予誤工費(fèi)5元。2000年9月太倉(cāng)某村選舉,給每位參選者毛巾一條、牙膏一支、礦泉水一瓶,價(jià)值8元。不補(bǔ)助也一樣會(huì)付出成本,那么多人,好幾天不干活也是資源的一種浪費(fèi)!
村委會(huì)選舉都如此復(fù)雜,花費(fèi)如此之大,在國(guó)家范圍內(nèi)舉行大選花費(fèi)就更大了。陳水扁在臺(tái)灣舉行全民公投,花費(fèi)約3億臺(tái)幣。2000年美國(guó)總統(tǒng)選舉過(guò)程中各政黨及其支持者在大選中的花費(fèi)超過(guò)30億美元。
因此,民主必須根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)條件選擇具體的形式。在經(jīng)濟(jì)比較落后的情況下,實(shí)行代議制的民主是降低耗費(fèi)的有效模式。讓老百姓能夠把主要精力用在工作上,用在提高生活水平上,而不是政治上。老百姓的直接選舉放在自己能看到、聽到、想到的領(lǐng)域,保證他們對(duì)直接管理者的自由選舉權(quán)和罷免權(quán),保證他們對(duì)各種規(guī)章制度的制定和重大事件的投票表決權(quán)。隨著信息時(shí)代的到來(lái),推出簡(jiǎn)便易行的投票選舉方式,也是降低民主成本可行的選擇,但前提是保證選舉的公正性,防止有人通過(guò)高科技手段更改、干擾電子選舉。
注:①(《鄧小平文選》第一卷347頁(yè))
來(lái)源:中國(guó)選舉與治理
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