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楊東平:現(xiàn)代學(xué)校制度:教育改革探索與思考

發(fā)布時間:2020-06-02 來源: 美文摘抄 點擊:

  

  不同于單純的公辦學(xué);蛎褶k學(xué)校,我國中小學(xué)階段非公非私、亦公亦私的“名校辦民校”、高等教育階段的“獨立學(xué)院”被認(rèn)為是一種制度“創(chuàng)新”、辦學(xué)體制多樣化的“改革實踐”,是公、私之外的“第三條道路”。這種不規(guī)范的辦學(xué)行為,固然可以奏效一時,但后患很多。2006年3月,教育部、國家發(fā)改委等明確“堅決停止審批新的改制學(xué)!,對已改制學(xué)校要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行清理規(guī)范,為這一政策畫上了句號。剩下的問題是如何規(guī)范、對轉(zhuǎn)制學(xué)校進(jìn)行再轉(zhuǎn)制了。事實上,上海、南京等地已經(jīng)開始規(guī)范“轉(zhuǎn)制學(xué)!,上海市于2005年成立了課題組,研究如何促進(jìn)轉(zhuǎn)制學(xué)!绑w制身份的合法化、合理化、明確化”,使它成為“產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的教育實體!狈桨甘恰胺枪此健薄ⅰ安贿M(jìn)則退”:或者通過外部資金注入、產(chǎn)權(quán)變更和明晰化,改造為民辦學(xué)校;
或者退回為傳統(tǒng)的公辦學(xué)校。如上海市已有一批轉(zhuǎn)制學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校,按公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)收費。

  對于已經(jīng)享受過市場好處的“轉(zhuǎn)制學(xué)校”,這并不是一個好消息。他們既不愿意簡單地把學(xué)校賣給并不一定懂得教育的民營企業(yè),也不愿意簡單地重回到陳舊的傳統(tǒng)管理中,這意味著無所不在的管制、控制,官僚化和低效率。他們在尋找現(xiàn)實中的“第三條道路”。

  “第三條道路”的思維,對于我們打破非此即彼的二分法具有解放思想的啟示價值。深入分析“名校辦民!薄ⅰ蔼毩W(xué)院”的辦學(xué)機制,除了營利的追求之外,不能否認(rèn)它們對辦學(xué)自主權(quán)、教育自由的追求!稗D(zhuǎn)制學(xué)!辈辉敢庵鼗厝狈盍Φ呐f體制是令人同情的,畢竟,它們已經(jīng)呼吸過市場自由的空氣。這里存在一個值得關(guān)注的真問題:為什么辦學(xué)自主權(quán)和高收費捆綁在一起,僅提供給民辦學(xué)校或“民營學(xué)!?一位民辦教育家一語中的:民辦學(xué)校是用錢贖買辦學(xué)自主權(quán)!但是,辦學(xué)自主權(quán)為什么要用錢來贖買?

  的確,按照現(xiàn)代政府治理的理念和法治的精神,按照現(xiàn)代學(xué)校管理的理念,舉辦者的身份、經(jīng)費來源與辦學(xué)權(quán),原本是應(yīng)當(dāng)分離的不同的事,并非必然捆綁在一起。學(xué)校是否能夠擁有辦學(xué)自主權(quán),并非來自其資產(chǎn)屬性,而取決于不同的制度安排。在多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家,“現(xiàn)代學(xué)校制度”同時適用于公立和私立學(xué)校,政府對義務(wù)教育階段的私立學(xué)校同樣提供經(jīng)費資助,學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)在學(xué)校。公辦學(xué)校不僅應(yīng)該、也完全可以擁有辦學(xué)自主權(quán)。問題在于要改變傳統(tǒng)的行政管制,無論學(xué)校的公、私性質(zhì),按照教育規(guī)律和辦學(xué)邏輯向所有學(xué)校賦權(quán),使學(xué)校擁有原本屬于自己的辦學(xué)自主權(quán)。因而,在“自由的”民辦學(xué)校和“不自由”的公辦學(xué)校之外,所謂的“第三條道路”,其實就是建立普適的“現(xiàn)代學(xué)校制度”。

  關(guān)于“現(xiàn)代學(xué)校制度”的制度特征和內(nèi)涵,在理論界并沒有充分的共識。比較常見的意見,來自兩個不同的邏輯:一是從擴大教育資源等經(jīng)濟(jì)屬性產(chǎn)生的學(xué)校治理理念,強調(diào)產(chǎn)權(quán)問題、自主經(jīng)營和董事會制度、學(xué)校與政府和市場的關(guān)系問題等。另一個是從學(xué)校培養(yǎng)人的教育屬性產(chǎn)生的治理問題,更強調(diào)學(xué)校的校本管理、人本管理等內(nèi)部管理制度,重視學(xué)校與政府、社區(qū)、學(xué)生和家長的關(guān)系。有學(xué)者將現(xiàn)代學(xué)校制度的基本特征概括為:“(1)依法自主經(jīng)營的學(xué)校制度,包括學(xué)校具有獨立的法人地位、政府職能與學(xué)校職能的分離、國家權(quán)利與學(xué)校法人權(quán)利的分離、產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離等內(nèi)容;
(2)科學(xué)、民主、開放的學(xué)校管理,包括校本機制和人本原則,以及依法治校、民主治校、專家治校、以教學(xué)為中心、允許學(xué)生自主擇校等內(nèi)容;
(3)家庭、學(xué)校、政府之間的伙伴關(guān)系,包括社區(qū)、家長、學(xué)校之間的互動關(guān)系和學(xué)習(xí)型社區(qū)等內(nèi)容。”這大致包括了“現(xiàn)代學(xué)校制度”的基本問題。

  無論從哪個邏輯,都指向了以政府職能轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的教育行政改革。事實上,如果政府不放權(quán)、不向?qū)W校賦權(quán),就不可能出現(xiàn)“新型的”政校關(guān)系和現(xiàn)代學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)。

  《十一五規(guī)劃綱要》提出的深化體制改革的意見,為教育體制改革提供了新的思想資源!毒V要》不僅提出了加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的目標(biāo),而且對“推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變”提出了按照“政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開”的原則,合理界定政府職責(zé)范圍,加強政府社會管理和公共服務(wù)的職能。這四個分開的概念同樣適用于教育。

  由于使所有學(xué)校都擁有辦學(xué)自主權(quán)是一個比較遙遠(yuǎn)的理想,是一種愿景和目標(biāo),有賴于國家行政體制、教育行政體制的整體改革;
作為替代性方案,在整體制度沒有根本改變的情況下,能否進(jìn)行局部性的改善、進(jìn)行學(xué)校“改制”的試點呢?答案是肯定的。中國二十多年來改革開放的經(jīng)驗,改革之路就是這樣走過來的。

  這一輪學(xué)!案闹啤,要改的不是姓公姓私的產(chǎn)權(quán)性質(zhì),而是恢復(fù)和重建學(xué)校的自主性,建立“新型的政校關(guān)系”。在現(xiàn)行制度框架下賦予部分學(xué)校自主權(quán)的操作性方案之一,是學(xué)習(xí)和借鑒國外“特許學(xué)!敝贫,在規(guī)范“轉(zhuǎn)制學(xué)!钡倪^程中,將一些“轉(zhuǎn)制學(xué)校”轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊摹疤卦S學(xué)!。

  特許學(xué)校,是在美、英等國基礎(chǔ)教育改革中出現(xiàn)的一種新型學(xué)校。它由創(chuàng)辦者擬定一份章程,經(jīng)政府批準(zhǔn)后,由舉辦者按照章程辦學(xué),自主管理學(xué)校。如不能實現(xiàn)既定目標(biāo),則取消其“特許權(quán)”。特許學(xué)?梢詮墓⒒蛩搅W(xué)校轉(zhuǎn)型而來,也可以是有共同教育主張的群體根據(jù)自己的意愿新建。學(xué)校仍屬于公立教育系統(tǒng),它的資金大部分來源于公共教育經(jīng)費,因此也是免費的,但實行開放招生,在聘用教師、經(jīng)費使用、課程設(shè)置、校歷安排等方面有很高的自主權(quán),不像公立學(xué)校那樣受上級行政部門的監(jiān)督和管制。這對有教育理想的校長、教師有很大的吸引力。它形成了與常規(guī)公立學(xué)校不同的教育品質(zhì)、特色、風(fēng)氣,受到家長和學(xué)生歡迎。美國各州的《特許學(xué)校法》規(guī)定不一,不同類型的特許學(xué)校在運行方式上有一定的差異。這種特許學(xué)校,和英國由中央直接資助的撥款公立學(xué)校,基本理念就是使它擺脫教育行政部門的管制,賦予它較大的辦學(xué)自主權(quán)。

  類似的是1991年之后在香港實行的“直資學(xué)!,由香港政府提供“一筆過”撥款,學(xué)校在教師編制、人事安排、資源運用方面更具彈性;
學(xué)校可收取學(xué)費籌集資源,提供額外設(shè)施或服務(wù),但必須向有需要的學(xué)生提供獎、助學(xué)金。

  獨立學(xué)院的規(guī)范問題更為復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的問題更多,但其基本問題與中小學(xué)的“轉(zhuǎn)制學(xué)!笔欠浅O嗨频,可與規(guī)范“轉(zhuǎn)制學(xué)校”的實踐互為參照。

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