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許耀桐:黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨的生命線——對蘇共亡黨教訓(xùn)的思考

發(fā)布時間:2020-06-02 來源: 美文摘抄 點擊:

  

  2003年,是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨誕生100周年的紀念年。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在歷史上,曾經(jīng)是世界上第一大國、第一個執(zhí)政、擁有近2000萬(一說1500多萬)黨員的共產(chǎn)黨大黨。但是,就是這樣一個執(zhí)政的共產(chǎn)黨大黨,在經(jīng)歷了領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)74年的輝煌之后,突然在一夜之間垮臺、分崩離析。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨失敗的原因是多方面的,其中最主要的原因,在我看來,是沒有實行黨內(nèi)民主。

  很多人認為,蘇共亡黨,是因為黨脫離了人民群眾,例如,《蘇共亡黨十年祭》指出,“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不僅是被國內(nèi)外的反共勢力所搞垮,也是被它一直宣稱代表的工人階級和蘇聯(lián)人民所拋棄。而這后一點,是導(dǎo)致蘇共亡黨的決定性因素之一!保S葦町著:《蘇共亡黨十年祭》,江西高校出版社2002年版第4頁)《蘇共亡黨十年祭》是一本很有影響的著作,作這樣的分析,無疑是正確的。但是,尚不夠深刻。蘇共為什么會脫離人民群眾呢,為什么會形成一個特權(quán)階層呢?應(yīng)該說還有更深一層的原因。鄧小平在1992年針對西方搞“和平演變”和蘇東劇變事件,曾經(jīng)明確指出:“關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好,不出事,就可以放心睡大覺!保ā多囆∑轿倪x》第3卷,人民出版社1993年版,第381頁)什么是共產(chǎn)黨內(nèi)部沒有搞好的事呢?這就是黨內(nèi)沒有民主,實行的是高度的集權(quán)制,權(quán)力從根本上失卻了制約和監(jiān)督,以至黨的干部由人民的公仆蛻變?yōu)槿嗣竦睦蠣,走向了人民的對立面。這個教訓(xùn)才是最根本的,值得我們認真記取。

  在《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程》上明文規(guī)定,黨的組織“指導(dǎo)原則是民主集中制”;
“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)從下到上都由選舉產(chǎn)生”;
“在各個黨組織內(nèi)或在全黨內(nèi)自由而切實地討論黨的政策問題,是黨員的不可剝奪的權(quán)利和黨內(nèi)民主的重要原則。”“在廣泛辯論,特別是全蘇聯(lián)范圍內(nèi)辯論黨的政策問題的時候,應(yīng)當保證黨員自由地發(fā)表意見”,“違反黨內(nèi)民主的現(xiàn)象在黨內(nèi)是不能容忍的”(參見《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程》,求實出版社1982年版,第208—211頁)。以上摘出來的還不是蘇共《章程》中關(guān)于黨內(nèi)民主的全部內(nèi)容,但如果僅從這些規(guī)定看,蘇聯(lián)共產(chǎn)黨就已經(jīng)是非常富有黨內(nèi)民主生活的黨了。遺憾的是,說歸說,做歸做,在現(xiàn)實實踐中,蘇共實行的卻是高度的黨內(nèi)集權(quán)制。在高度集權(quán)制下,黨內(nèi)就不可能有民主。

  黨內(nèi)民主,不是少數(shù)黨員干部的民主,而是全體黨員的民主,它集中體現(xiàn)為全體黨員享有“四權(quán)”,即知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。而正是這“四權(quán)”,早已被蘇共自身踐踏的一干二凈了。下面,我作一些簡要的分析:

  首先,黨內(nèi)民主,在于黨員擁有對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)。但是,在蘇共黨內(nèi),充滿著封閉性和神秘性,上層的事對下隱瞞、封鎖,普通黨員只有聽命服從的責(zé)任和義務(wù)。

  黨內(nèi)事務(wù),除去屬于國家安全機密外,包括黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動,都應(yīng)該是公開的、透明的。列寧早就指出:“多一些光,要讓黨知道一切”,“沒有公開性而談民主是可笑的”(《列寧全集》第6卷,人民出版社1986年版,第131、132頁)。列寧在世時,黨內(nèi)事務(wù)是公開和透明的,黨內(nèi)民主生活是正常和活躍的。然而,斯大林上任后改變了這一切。特別是晚年,斯大林獨斷專行,把共產(chǎn)黨的政治變成了宮廷政治。普通黨員和干部并不知道斯大林是怎樣工作和生活的,也根本不知道斯大林還有替身,他本人是經(jīng)常住在莫斯科郊外的孔策沃別墅,召開政治局會議的。

  其次,黨內(nèi)民主,在于黨員在紀律約束的范圍內(nèi)享有言論自由、參與議政的權(quán)利。但是,在蘇共黨內(nèi),黨的政策決策不可能被自由地討論,而是少數(shù)拍板、“一致”通過。

  按照蘇共黨章規(guī)定,制定黨的政策、決定,要通過辯論,要保證黨員自由地發(fā)表意見。但是在自斯大林開始,蘇共在黨內(nèi)已不允許自由地討論問題、發(fā)表不同的意見。政治高壓的氛圍,已經(jīng)使絕大部分的黨員噤若寒蟬,消滅異己的殘酷手段,更使人人危在旦夕。在黨代會上,報告、決定都是早已擬就,不容懷疑,只待宣讀的事,然后出現(xiàn)的果然是暴風(fēng)雨般的、經(jīng)久不息的掌聲和“完全一致”通過的情景。有時候,某個報告、決定,也會交給黨內(nèi)的一些同志討論,征求意見,但是,與其說這是體現(xiàn)民主,不如說是體現(xiàn)開明,因為意見會不會被采納,無須做出任何解釋,最終則取決于領(lǐng)導(dǎo)者的喜好和高明。

  再次,黨內(nèi)民主,在于黨員擁有選擇干部的權(quán)利。但是,在蘇共黨內(nèi),黨的各級干部并非真正選舉產(chǎn)生,而是假借選舉的形式,實行內(nèi)定任命制。

  選舉,是民主的核心。真正的選舉過程是一個自下而上的民主過程,即候選人的產(chǎn)生,由選民推薦,候選人之間公開展開競爭,爭取選民的支持,讓選民選擇,最后通過投票,贏得多數(shù)票者當選。但是,在蘇共黨內(nèi),選舉成了自上而下的暗箱操作過程,候選人名單的提出,實際上是由領(lǐng)導(dǎo)者和組織部門挑選、決定,候選人名單沒有差額,然后交由黨的代表大會表決,此時代表已經(jīng)沒有任何選擇的余地。這樣的選舉,徒有其表,不過是走過場,事實上是內(nèi)定任命制。黨內(nèi)的主權(quán),不屬于黨員,而在黨的各級領(lǐng)導(dǎo)手中,人事安排由個別人決定,這已無民主可言,而是十足的專制主義了。

  最后,黨內(nèi)民主,在于黨員能夠?qū)ζ渌h員包括黨的干部擁有監(jiān)督的權(quán)利。但是,在蘇共黨內(nèi),普通黨員根本無法監(jiān)督黨員干部和高級干部,下級也無權(quán)監(jiān)督上級。

  眾所周知,列寧非常重視黨內(nèi)監(jiān)督問題,1921年3月,俄共(布)十大作出了《關(guān)于監(jiān)察委員會的決定》,明確規(guī)定監(jiān)委于與黨委“平等地行使職權(quán)”。俄共(布)十一大制定的《中央檢查委員會條例》,又賦予檢查委員會對中央機關(guān)、俄共中央書記處、組織局、各書記、部長的檢查權(quán)、質(zhì)詢權(quán)。但是,到斯大林手上,把黨的監(jiān)察委員會由與中央委員會平行的關(guān)系變成為受中央委員會的領(lǐng)導(dǎo),降到下級的地位。黨的各級一把手和主要干部成了“特殊黨員”,處于“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”的狀態(tài)。

  以上分析表明,沒有黨內(nèi)民主,確實是導(dǎo)致蘇共亡黨的根本原因。蘇共在亡黨前,早已成為喊著黨內(nèi)民主的口號和要求,實則做著背離黨內(nèi)民主原則、實行集權(quán)制的黨。這樣一個在生死攸關(guān)大事上,長期使理論與實踐嚴重脫節(jié)的黨,它之所以走向了覆亡,也就不足以為奇了。

  這里勢必提出這樣的問題,既然列寧以及蘇共黨章上把黨內(nèi)民主規(guī)定的那么清楚了,蘇共自斯大林以來的領(lǐng)導(dǎo)人為什么不愿意在實踐上真正把它付諸實行呢?既然不愿意實行黨內(nèi)民主,為什么又要反復(fù)地講黨內(nèi)民主,并竭力把黨內(nèi)生活現(xiàn)狀粉飾成已經(jīng)實行了黨內(nèi)民主呢?答案只能是這樣:第一,權(quán)力具有腐蝕性,斯大林及其之后的所有蘇共領(lǐng)導(dǎo)人,無一不貪戀領(lǐng)導(dǎo)權(quán),追求終生任職。如果實行黨內(nèi)民主,當然構(gòu)成對保有既得權(quán)力的威脅。第二,在集權(quán)專制惡名遠播,民主思想深入人心的情況下,為了鞏固自己的權(quán)位,蘇共當權(quán)者最好的當然是采取一面講著黨內(nèi)民主,一面行著集權(quán)專制的方法。第三,蘇共當權(quán)者不愿意相信黨內(nèi)民主的重要性,固執(zhí)地認為沒有黨內(nèi)民主,黨也能很好地生存下去,甚至錯誤地認為,如果真正實行黨內(nèi)民主,反而會使黨大亂特亂。其實,實行黨內(nèi)民主黨是不會亂的,亂的只是當權(quán)者強占官位的不合理秩序。

  然而,歷史是無情的,蘇共亡黨說明了如果不實行黨內(nèi)民主,共產(chǎn)黨一定會出問題,最終難逃死滅的命運。黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨的生命線,這是共產(chǎn)黨執(zhí)政后的一條規(guī)律。對于規(guī)律,我們只能認識和運用,不能漠視和違抗。

  以蘇共為鑒戒,搞好執(zhí)政的共產(chǎn)黨建設(shè),這是我們面臨的一個嚴肅問題和必須解決的重大課題,F(xiàn)在,中國共產(chǎn)黨有著6694萬黨員,平均每20人就有一個黨員,是國際上最大的共產(chǎn)黨,一定要把我們的黨建設(shè)好,才能為世界堅守住社會主義的陣地。吸取蘇共亡黨教訓(xùn),加強黨內(nèi)民主建設(shè),落實黨員四大權(quán)利,這是我們肩負的重大任務(wù)。為此,我提出三點建議:

  1,要從思想上高度認識實行黨內(nèi)民主的重要性。

  黨內(nèi)缺乏民主,完全依賴集權(quán)的強力,可以維持一時執(zhí)政,但不能持續(xù)長久執(zhí)政。不能以為只有經(jīng)濟發(fā)展最重要,而要看到正是經(jīng)濟的發(fā)展對黨內(nèi)民主形成了強烈的訴求。必須樹立黨內(nèi)民主健全完善則黨興,黨內(nèi)民主薄弱廢棄則黨亡的觀念,一定要有緊迫感,把開展黨內(nèi)民主擺到黨的建設(shè)工作的第一位。無須諱言,20世紀以來,全世界的共產(chǎn)黨都是按照蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的樣子來建黨的,我們黨也是如此。我們黨現(xiàn)在之所以存在黨內(nèi)民主不足,與這種傳統(tǒng)淵源是有關(guān)聯(lián)的。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不實行黨內(nèi)民主,破壞了無產(chǎn)階級先進組織應(yīng)有的高大形象。改革開放以來,我們黨提出了“兩個什么”和“怎樣”的問題,這就是“什么是社會主義,怎樣建設(shè)社會主義”和“建設(shè)什么樣的黨,怎樣建設(shè)黨”。我們已經(jīng)在“什么是社會主義,怎樣建設(shè)社會主義”的問題上,實現(xiàn)了從“蘇聯(lián)社會主義”到中國特色社會主義的飛躍,F(xiàn)在,在“建設(shè)什么樣的黨,怎樣建設(shè)黨”的問題上,也要堅決克服蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的弊端,實行黨內(nèi)民主,擺脫蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的陰影,徹底地與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨模式劃清界限。相比之下,對后一個問題的回答,更為困難、艱巨,但一定要回答好。

  2,要把黨內(nèi)民主真切地落實在制度建設(shè)和嚴格監(jiān)督上。

  搞好黨內(nèi)民主建設(shè),需要落實于行動。在黨內(nèi)民主建設(shè)問題上,蘇共的教訓(xùn)在于口是心非,言行不一,理論上說的好,但沒有具體地建章立制,沒有可操作的程序,同時缺乏制約、監(jiān)督的力量,使黨內(nèi)民主流于空談。我們黨要搞好黨內(nèi)民主建設(shè),必須把黨內(nèi)民主的“四權(quán)”包含哪些具體的內(nèi)容弄清楚,不能模糊不清,大而化之,應(yīng)該說明解釋的越具體越好,并作出科學(xué)的制度規(guī)定。形成制度后,還要有制約、監(jiān)督的機構(gòu)和壓力,保證制度規(guī)定能夠得到貫徹執(zhí)行,否則制度的東西也會被束之高閣,徒具虛名。關(guān)于黨的制約、監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置,我們要恢復(fù)列寧時期行之有效的做法,也沒有比這更好的方法了。應(yīng)在黨的代表大會之下,設(shè)立平行的中央委員會和中央紀律檢查委員會,提高現(xiàn)有中央紀律檢查委員會的地位。黨的最高權(quán)力屬于全國黨的代表大會,在這個最高權(quán)力之下,實行黨內(nèi)分權(quán),中央委員會和紀律檢查委員會是分權(quán)關(guān)系,中央委員會及任何成員都要受到紀律檢查委員會的監(jiān)督,紀律檢查委員會及任何成員也要受到中央委員會的監(jiān)督。如果兩個委員會出現(xiàn)矛盾,可以提交黨的代表大會解決。

  3,要把黨內(nèi)的民主選舉首先搞好。

  在黨內(nèi)民主的“四權(quán)”中,選舉權(quán)是最重要的,最能體現(xiàn)黨內(nèi)民主的實質(zhì)。我們在黨內(nèi)民主建設(shè)中,只有抓住選舉權(quán)這個重要環(huán)節(jié),才能帶動其他環(huán)節(jié)的發(fā)展、完善;
換言之,這個環(huán)節(jié)不首先搞好,其他的很難有所進展。當然,實行黨內(nèi)民主選舉,必須循序漸進,不能操之過急。由于過去長期搞的實際上是斯大林式的黨內(nèi)選舉,不符合馬克思主義論述的真正意義上的黨內(nèi)民主選舉,現(xiàn)在不能一下子從下到上全面放開,可以先從黨的基層、中層做起,漸次達到高層。目前黨內(nèi)民主選舉應(yīng)該達到什么層級呢?毛澤東在抗日戰(zhàn)爭期間曾經(jīng)說道:“在華北,已經(jīng)實行了民主政治。在那里,區(qū)長、鄉(xiāng)長、保甲長,多是民選的?h長,有些也是民選的了,許多先進的人物和有為的青年,被選出來當縣長了。”(《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版,第589頁)如果說那時侯的民主選舉就已經(jīng)可以達到縣一級了,那么幾十年過去了,現(xiàn)在肯定可以在縣一級實行黨內(nèi)民主選舉。所以,黨內(nèi)民主選舉應(yīng)該在縣級和縣以下這個層次展開,可以先進行一些試點,F(xiàn)在,農(nóng)村村民委員會和城市社區(qū)居民委員會都搞直接選舉了,而我們黨的村黨支部如果還不搞民主選舉的話,就使黨內(nèi)民主落后于人民民主和社會民主。這與我們黨提出的黨內(nèi)民主要走在社會民主前面,要以黨內(nèi)民主推動人民民主的主張也是不適合的。

  

  來源:《社會科學(xué)報》2004年2月5日第1版

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