內(nèi)容提要：新中國工業(yè)化的歷程表現(xiàn)出它經(jīng)歷了三次道路選擇，即：20世紀(jì)50年代選擇的以“單一公有制”為基礎(chǔ)的“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”道路；
80年代選擇的以“改革開放”為基礎(chǔ)的“外延型全面發(fā)展”道路；
世紀(jì)之交選擇的以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“新型工業(yè)化”道路。這種歷史性的選擇，既是特定環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，同時也反映出中國共產(chǎn)黨和政府在工業(yè)化問題上已經(jīng)成熟起來。但是，由于中國是一個人均資源匱乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的人口大國，新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)換仍將是一個艱難的調(diào)整和較長的過程。

　　關(guān)鍵詞：工業(yè)化/發(fā)展戰(zhàn)略/新型工業(yè)化

　　1949年以來中國的工業(yè)化及其道路選擇經(jīng)歷了兩個時期和三次重大選擇：（1）1949—1978年，為建立獨(dú)立工業(yè)體系和國家安全，采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略，并為此實(shí)行了高積累、高投入、以追求數(shù)量擴(kuò)張為特征的外延型工業(yè)化道路。（2）1978年改革開放至今，為第二個時期。其中又可分為兩個階段：1978年至1996年為第一階段，在改革喚起巨大經(jīng)濟(jì)活力和充分利用國外資源和市場的背景下，在農(nóng)輕重產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展和賣方市場的雙重推動下，仍然實(shí)行了以高投入和追求數(shù)量為特征的外延型工業(yè)化道路。1997年至今為第二階段。

　　這個階段在國內(nèi)買方市場基本形成、國內(nèi)資源有限和國際競爭加劇的條件下，開始走上以追求效益、提高競爭力和可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。中國為什么會選擇這樣一條曲折的道路，以及這條道路的績效到底如何，學(xué)術(shù)界一直是見仁見智，說法不一。這里想就這個問題，談一些自己不成熟的想法，以就教于同行。

　　一、傳統(tǒng)社會主義工業(yè)化道路的形成和績效（1949—1978）

　　1949—1978為新中國工業(yè)化的第一個時期：即單純依靠國家力量，實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)時期。

　　20世紀(jì)50年代工業(yè)化道路的形成可以“一五”計劃為標(biāo)志。這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可簡單概括為：主要依靠國內(nèi)積累建設(shè)資金，從建立和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)人手，高速度地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)；
實(shí)施“進(jìn)口替代”政策，通過出口一部分農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等初級產(chǎn)品和輕工業(yè)品換回發(fā)展重工業(yè)所需的生產(chǎn)資料，并用國內(nèi)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料逐步代替它們的進(jìn)口；
改善舊中國留下的工業(yè)生產(chǎn)布局極端不合理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端不平衡的畸形狀態(tài)；
隨著重工業(yè)的建立和優(yōu)先發(fā)展，用重工業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料逐步裝備農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)部門，隨著重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)以及其它產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，逐步建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，逐步改善人民生活。

　　這種工業(yè)化道路具有以下幾個特點(diǎn)：（1）以高速度發(fā)展為首要目標(biāo)。（2）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。（3）以外延型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主。外延型的發(fā)展是指實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的主要途徑是靠增加生產(chǎn)要素。（4）從備戰(zhàn)和效益出發(fā)，加快內(nèi)地發(fā)展，改善生產(chǎn)力布局。（5）以建立獨(dú)立的工業(yè)體系為目標(biāo)，實(shí)行進(jìn)口替代。

　　研究上述工業(yè)化道路的形成，不能不研究作為新中國締造和領(lǐng)導(dǎo)者中國共產(chǎn)黨對工業(yè)化問題的認(rèn)識，因?yàn)檫@對1949年以后中國工業(yè)化道路的選擇起到了關(guān)鍵性的作用。

　　怎樣實(shí)現(xiàn)中國的工業(yè)化？這是中國共產(chǎn)黨在民主革命時期就開始考慮的重要問題。1945年4月，在延安召開的中共“七大”上，毛澤東即提出了中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的迫切性。他說：“沒有工業(yè)，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強(qiáng)。”同時論述了工業(yè)化與民主革命、與資本主義經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。①[毛澤東：《論聯(lián)合政府》，《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版；
《毛澤東在“七大”講話集》，中央文獻(xiàn)出版社1994年版。]1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會上又提出中國工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)必須以“節(jié)制資本”和“統(tǒng)制對外貿(mào)易”為前提。l949年6月，劉少奇在論述新中國的財政經(jīng)濟(jì)政策時指出：中國要工業(yè)化，路只有兩條：一是帝國主義；
一是社會主義。歷史證明，很多工業(yè)化的國家走上帝國主義的路。如果在沒有工業(yè)化的時候，專門想工業(yè)化，而不往以后想，那是很危險的，過去日本和德國就是個例子�！阿赱《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第139頁。]

　　當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)基本完成、我國轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)后，如何實(shí)行工業(yè)化的問題凸顯出來。由于當(dāng)時中國共產(chǎn)黨缺乏經(jīng)驗(yàn)，基本采納了斯大林的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的社會主義工業(yè)化戰(zhàn)略。這可以中國共產(chǎn)黨過渡時期總路線的提出和貫徹為標(biāo)志。

　　為了向全黨和全國人民解釋宣傳過渡時期總路線，毛澤東還主持編寫了《為動員一切力量把我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義國家而斗爭——關(guān)于黨在過渡時期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱》在此以前，黨和政府在談到中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時一般都是用“工業(yè)化”這個詞，“宣傳提綱”首次明確提出中國要實(shí)行的是“社會主義工業(yè)化”并解釋了其含義，即：社會主義工業(yè)化具有兩個重要特點(diǎn)，一是將發(fā)展重工業(yè)作為工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)；
二是優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)并逐步實(shí)現(xiàn)對其他經(jīng)濟(jì)成分的改造，保證國民經(jīng)濟(jì)中的社會主義比重不斷增長。

　　于是，在過渡時期總路線的指導(dǎo)下，中國開始了優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)和大規(guī)模社會主義改造運(yùn)動，到1956年底，即基本上完成了社會主義改造，為走上社會主義工業(yè)化道路建立起制度保證。

　　上述工業(yè)化道路的形成，如果僅從50年代黨和政府的主觀認(rèn)識方面尋找原因，顯然是不夠的，50年代的中國之所以形成這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是有其深刻的經(jīng)濟(jì)原因和社會背景的。

　　首先，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的形成，是與建國初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)分不開的。建國之初，舊中國遺留下來的是積貧積弱的國民經(jīng)濟(jì)和落后就要挨打的慘痛教訓(xùn)。中國是一個有5億人口的大國，按人口數(shù)量排世界第一，按國土面積排世界第三，但是按人均國民收入則位次非常落后。正如毛澤東所說：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶壺茶碗，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造�！雹踇《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第329頁。]這種與大國地位極不相稱的經(jīng)濟(jì)落后狀況，是導(dǎo)致新中國選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略的基本原因。

　　第二，這種發(fā)展戰(zhàn)略的形成，還與蘇聯(lián)的榜樣作用有很大關(guān)系。我們知道，中國民主革命的成功，是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)和接受馬克思主義的結(jié)果；
同樣，我國在革命成功后如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化問題上，也與蘇聯(lián)當(dāng)時的情況相似，如不能靠對外侵略和掠奪來積聚工業(yè)化資金，面臨帝國主義的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事威脅。在1955年蘇聯(lián)國內(nèi)問題“揭蓋子”以前，蘇聯(lián)的工業(yè)化道路是趕超戰(zhàn)略的成功典范，并為第二次世界大戰(zhàn)蘇聯(lián)的勝利所證明，受到世界矚目。

　　第三，這種發(fā)展戰(zhàn)略的形成，與當(dāng)時的國際環(huán)境也有一定關(guān)系。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，中國被迫卷入戰(zhàn)爭，由此導(dǎo)致中美兩國的直接對抗和來自外國的威脅（1840年以來這種威脅幾乎沒有停止過）。這種國際環(huán)境和歷史教訓(xùn)都迫使中國必須加強(qiáng)國防力量，而優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和盡快建立獨(dú)立的工業(yè)體系，則是加強(qiáng)國防力量、維護(hù)國家安全的基本經(jīng)濟(jì)保證。

　　1956年中共“八大”前后，中國共產(chǎn)黨“以蘇為鑒”，開始探索中國自己的工業(yè)化道路。

　　認(rèn)識成果集中表現(xiàn)在毛澤東的《論十大關(guān)系》。在1956年至l957年擬定“二五”計劃草案時，中共中央雖然沒有改變優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)（重工業(yè)仍然是薄弱環(huán)節(jié)）和高速增長戰(zhàn)略，但是已經(jīng)注意調(diào)整農(nóng)輕重的發(fā)展關(guān)系和外延增長與內(nèi)涵增長的關(guān)系�？上У氖�，l957年底開始的反“反冒進(jìn)”和三年“大躍進(jìn)”，卻完全打斷了上述思路和計劃，把依靠高投入追求高速度的外延型增長推到了極端（比例極端失調(diào)，經(jīng)營極為粗放，效益極其低下）。

　　1957年底至1958年初，毛澤東對1956年的“反冒進(jìn)”進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評，從而使黨實(shí)際放棄了綜合平衡、穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，追求“多”、“快”實(shí)際成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一指標(biāo)，正如毛澤東所說：“我們實(shí)行洋土并舉、大中小并舉，不只是由于技術(shù)落后，人口眾多，要求增加就業(yè)，主要是為了高速度�！雹佟浮睹珴蓶|讀蘇聯(lián)<政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（教科書）>談話記錄選載》，《黨的文獻(xiàn)》1993年第4期�！苟鴻�(quán)力下放過急過快，又助長了宏觀失控勢態(tài)，結(jié)果導(dǎo)致了浪費(fèi)巨大、使國民經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)的“大躍進(jìn)”。3年經(jīng)濟(jì)調(diào)整以后，由于對戰(zhàn)爭可能性的估計過于嚴(yán)重，更加強(qiáng)調(diào)備戰(zhàn)，同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有達(dá)到預(yù)期的高速度也較強(qiáng)烈地刺激著國家領(lǐng)導(dǎo)人，因此追求高速度始終是主要的目標(biāo)，由于體制造成的經(jīng)濟(jì)效益低下，高速度不得不靠高投入來維持（而高投入就必須過度優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)），再加上對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的拒絕吸引利用外資，結(jié)果發(fā)展戰(zhàn)略在1958年至1978年間陷入了不利于國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的境地。

　　在單一公有制和計劃經(jīng)濟(jì)體制下，從“一五計劃”后期到改革開放以前，政府在工業(yè)化過程中扮演了唯一的決策和實(shí)施人的角色，承擔(dān)了全部的責(zé)任。由此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“投資饑渴癥”和資源約束型的經(jīng)濟(jì)波動。由于政府是工業(yè)化的唯一決策人和監(jiān)督實(shí)施者，而信息不足和管理能力有限，則限制了政府決策的科學(xué)性和提高了監(jiān)督實(shí)施的成本。在這種情況下，由于中國共產(chǎn)黨未能突破單一公有制的框架，因此只能在中央政府與地方政府之間的權(quán)利分配上動腦筋，結(jié)果卻陷入“一統(tǒng)就死，一死就叫，一叫就放，一放就亂，一亂又統(tǒng)”的怪圈。

　　從1949年到1978年，盡管政府的政治動員能力很強(qiáng)，各級官吏非常清廉，并且從上到下都非常熱衷于快速推進(jìn)工業(yè)化，但是由于政治上的民主化進(jìn)展速度與經(jīng)濟(jì)上的公有化速度差距很大，單一公有制和計劃管理沒有民主制度作保障，缺乏民主決策和民主監(jiān)督，因此工業(yè)化受到毛澤東等國家主要領(lǐng)導(dǎo)人個人偏好的嚴(yán)重影響，盡管在較短的時間里基本建立起相對獨(dú)立完整的工業(yè)體系，但是，也付出了波動大、結(jié)構(gòu)失衡和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的代價。

　　從1949年10月新中國建立到1957年底第一個五年計劃完成，是中國歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度變化最快的時期，在短短的7年間，中國大陸結(jié)束了百年動亂，僅用3年的時間，就奇跡般地在戰(zhàn)爭廢墟上恢復(fù)了國民經(jīng)濟(jì)，并在此貧窮落后的基礎(chǔ)上開始了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了令世界矚目的成就，第一個五年計劃的勝利完成，為中國大陸的工業(yè)化奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，大大縮短了中國與發(fā)達(dá)國家工業(yè)發(fā)展水平的距離。

　　1958年是中國實(shí)施第二個五年計劃的第一年，也是毛澤東擺脫蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式、走中國自己經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路的開始。可以說，1958年至1978年的20年，是中國共產(chǎn)黨帶著社會主義改造勝利和一五計劃成功的喜悅開始，最后帶著“文革”后的痛苦反思、對社會主義經(jīng)濟(jì)體制的困惑而結(jié)束的。就經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說，這20年我國取得了很大成就，在西方封鎖、中蘇交惡的國際環(huán)境中，基本建立起相對獨(dú)立的工業(yè)體系，除了在國防工業(yè)、尖端科學(xué)方面取得了巨大進(jìn)展外，還在改善基礎(chǔ)設(shè)施、縮小沿海與內(nèi)地差距方面取得很大成績。從1957年底到1978年底，按可比價格計算，社會總產(chǎn)值增長3.25倍，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長3.64倍，國民收入增長1.96倍，工業(yè)總產(chǎn)值增長5.99倍，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長0.84倍。①「1958年按照1957年不變價格，1978年則按1970年不變價格�！�

　　這個時期，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但城鄉(xiāng)人口比例變化非常緩慢。1949年到1957年的8年間，鄉(xiāng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎赜?9.4％下降到84.6％，下降了近5個百分點(diǎn)，而1958年到1978年，鄉(xiāng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎貎H由1957年的84.6％下降為l978年的82.1％，20年僅下降了2.5個百分點(diǎn)。另外，人民收入增長也較慢，生活水平?jīng)]有多大改善。1978年全國全民所有制單位的職工平均工資僅比1957年增加7元。l978年全國居民平均消費(fèi)水平為175元，僅比1957年增加44％（按可比價格計算），其中農(nóng)民增加34.5％，非農(nóng)業(yè)居民增加68.6％。②「馬洪主編：《現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)事典》，中國社會科學(xué)出版社1982年版，第571頁�！乖诖似陂g，許多生活消費(fèi)必需品都是短缺的，需要憑票購買。

　　二、工業(yè)化道路的第一次轉(zhuǎn)軌及其績效（1979—1996）

　　1979—1996為新中國工業(yè)化的第二個時期里的第一個階段，也是工業(yè)化快速推進(jìn)階段。

　　在不到20年的時間里，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，我國的經(jīng)濟(jì)總量翻了兩番，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由1978年的28.1：48.2：23.7提升到l9.7：49.0：31.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　3，居民消費(fèi)水平由1978年的184元增加到1995年的2311元。創(chuàng)造了令世界矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。

　　這種經(jīng)濟(jì)增長奇跡的創(chuàng)造，是與“三中全會”以后改革開放所帶來的我國工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變分不開的。簡單地說：我國的工業(yè)化道路從過去單一公有制和計劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)成分并存和市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)；
從急于求成、追求高速度轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長指標(biāo)寬松、留有余地；
從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的傾斜戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)輕重并舉的均衡發(fā)展戰(zhàn)略；
從完全立足國內(nèi)的自我積累、進(jìn)口替代戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極利用外資和國外市場的“兩個利用”戰(zhàn)略；
從過分注重區(qū)域生產(chǎn)力布局和區(qū)域均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟蓚�大局”為標(biāo)志的梯度發(fā)展。

　　三中全會以后，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面“撥亂反正”的展開，國民經(jīng)濟(jì)重大比例嚴(yán)重失調(diào)成為經(jīng)濟(jì)工作中最突出的問題。正如鄧小平在1980年1月所說：“我們過去長期搞計劃，有一個很大的缺點(diǎn)，就是沒有安排好各種比例關(guān)系。農(nóng)業(yè)和工業(yè)比例失調(diào)，農(nóng)林牧副漁之間和輕重工業(yè)之間比例失調(diào)，煤電油運(yùn)和其他工業(yè)比例失調(diào)，‘骨頭’和‘肉’（就是工業(yè)和住宅建設(shè)、交通市政建設(shè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)建設(shè)等）比例失調(diào)，積累和消費(fèi)比例失調(diào)�！�…除了這些比例以外，還有一個重要的比例，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育、科學(xué)、文化衛(wèi)生發(fā)展的比例失調(diào)，教科文衛(wèi)的費(fèi)用太少，不成比例。”①「《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第250頁�！�

　　在解放思想、實(shí)事求是的氣氛下，以鄧小平為領(lǐng)導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨吸取了過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走上了改革開放的道路，而改革開放所取得的出人意料的巨大成就，又反過來鼓勵了中國共產(chǎn)黨和全國人民改變過去單一公有制、計劃經(jīng)濟(jì)和對外封閉狀態(tài)的信心，到1987年中國共產(chǎn)黨“十三大”，基本形成了多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展、以市場為導(dǎo)向的工業(yè)化模式，這種模式的特點(diǎn)就是為推動工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)行四個全面發(fā)展：一是農(nóng)輕重全面發(fā)展，二是各種經(jīng)濟(jì)成分全面發(fā)展，三是城市和鄉(xiāng)村全面發(fā)展，四是“內(nèi)向型”和“外向型”全面發(fā)展，由此中國工業(yè)化爆發(fā)出令全世界稱奇的活力，取得了令世界贊嘆的成就。

　　與中國特色社會主義理論形成同步，80年代工業(yè)化道路開始轉(zhuǎn)軌，這可以從l980年開始重新制訂的“六五”計劃看出來�！傲�五”計劃的具體指標(biāo)為：（1）工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長4％；
其中農(nóng)業(yè)平均每年增長4—5％，高于過去28年的速度；
工業(yè)平均每年增長4—5％，遠(yuǎn)低于歷史平均水平；
以利于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)效益。（2）基本建設(shè)計劃投資2300億元，基本保持“五五”計劃的水平；
其中技術(shù)改造投資1300億元，占固定資產(chǎn)投資總額的36％，比過去28年的平均水平提高了l6個百分點(diǎn)。（3）教科文衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)占國家財政支出總額的15.9％，比“五五”計劃的11％有了明顯提高。

　　“七五”期間計劃國民生產(chǎn)總值平均每年增長7％，低于“六五”期間實(shí)際增長10％的速度。全國城鄉(xiāng)居民實(shí)際消費(fèi)水平平均每年增長5％�！捌呶濉焙笃�，受資源約束，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入治理整頓。從1992年開始，由于治理整頓的結(jié)束和受鄧小平南方談話的鼓舞，經(jīng)濟(jì)建設(shè)再次掀起熱潮。1993年3月，中央決定修改原定的“八五”計劃指標(biāo)：“‘八五’期間國民經(jīng)濟(jì)平均每年增長速度，原計劃為百分之六。綜合考慮各種因素，擬調(diào)整為百分之八—百分之九，保證實(shí)現(xiàn)十四大提出的目標(biāo)。各地不搞一刀切，有條件的地方可以搞得快一些，但不要盲目攀比�！雹凇浮吨泄仓醒腙P(guān)于調(diào)整“八五”計劃若干指標(biāo)的建議》，l993年3月7日�！�

　　到1995年底，“八五”計劃勝利完成�！鞍宋濉庇媱澠陂g，國民生產(chǎn)總值年均增長12％，l995年達(dá)至1157600多億元，在1988年比l980年翻一番的基礎(chǔ)上，用7年的時間又翻了一番，從而使原定的2000年國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標(biāo)，提前5年實(shí)現(xiàn)。“八五”期間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.1％；
工業(yè)總產(chǎn)值年均增長17.8％；
城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入實(shí)際年均增長7.7％；
農(nóng)民人均純收人實(shí)際年均增長4.5％；
貧困人口由80年代末的8500萬減少到6500萬；
人口自然增長率由1990年的14.39‰降至1990年的10.55‰；
城鎮(zhèn)職工實(shí)行了每周5天工作制�！鞍宋濉逼陂g，是建國以來經(jīng)濟(jì)增長速度最快、波動最小的5年。在“八五”期間，經(jīng)濟(jì)體制改革也取得突破性進(jìn)展，國民經(jīng)濟(jì)市場化、社會化程度明顯提高，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架基本建立。

　　從“八五”期間的經(jīng)濟(jì)增長中，可以看出，此時的工業(yè)化仍然是外延發(fā)展為主，以緩解短缺為動力，以投入拉動為主的發(fā)展道路�！鞍宋濉逼陂g投資增長的貢獻(xiàn)率由“七五”的38.7％上升到41.5％，其中固定資產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)率由“七五”的26.6％上升到38.4％，消費(fèi)增長的貢獻(xiàn)率則由“七五”的61.5％下降為55.7％。③「陳錦華主編：《第八個五年計劃期間中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展報告》，中國物價出版社1996年版，第13—14頁�！褂纱丝梢�，“八五”期間國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，仍然主要是依靠投資需求拉動的，而且主要是固定資產(chǎn)投資需求拉動的。

　　這種工業(yè)化道路和相應(yīng)體制的轉(zhuǎn)變，雖然沒有改變工業(yè)化的外延型特點(diǎn)，但是卻為改變這種外延型發(fā)展創(chuàng)造了條件，即創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)總量和建立了買方市場。因?yàn)樗鼘?dǎo)致了國營、私營和個體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資“四龍騰飛”；
農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)景觀。這個階段的最大特點(diǎn)，就是最終消除了建國以來一直困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短缺”和“賣方市場”約束，基本確立了市場經(jīng)濟(jì)的框架。沒有這些，中國是不可能走上新型工業(yè)化道路的。

　　縱觀這個階段的工業(yè)化轉(zhuǎn)軌及其巨大成效，可以看到以下四個方面的動力在發(fā)揮著主要作用。

　　第一，黨和政府始終是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。l949年中華人民共和國建立以后，特殊的政治、經(jīng)濟(jì)條件，使得我國形成極端的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，但是由于經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識誤區(qū)，使得維護(hù)和完善單一公有制和計劃經(jīng)濟(jì)成為黨和政府的第一位任務(wù)，政治斗爭嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1978年以后，黨和政府始終抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不放松，千方百計實(shí)行改革開放，這里有兩個壓力在起作用，一是對過去30年欠帳（由于左傾錯誤，人民沒有解決溫飽問題）的“還帳壓力”；
二是開眼看世界后產(chǎn)生的“落后壓力”，特別是東亞國家和港、澳、臺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對社會主義的優(yōu)越性提出挑戰(zhàn)，對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和合法性提出挑戰(zhàn)。

　　鄧小平多次講到：不能帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民富裕的社會主義，我們寧肯不要。

　　第二，是改革帶來的人民群眾致富的巨大活力，推動了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。改革開放以前，農(nóng)村的人民公社體制束縛了農(nóng)民，城市的“大鍋飯”體制也束縛了職工。1978年開始的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，也給予了農(nóng)民自由發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大空間，過去30年沒有解決的“吃飯問題”在短短的數(shù)年間就解決了，農(nóng)民又開始了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，其致富的動力是擋都擋不住的。同樣，城市的改革也在兩個方面調(diào)動了人民的積極性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是允許個體和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，允許集體經(jīng)濟(jì)完全自主經(jīng)營和分配；
二是改善國有企業(yè)的經(jīng)營管理，通過實(shí)行“責(zé)任制”和“放權(quán)讓利”，調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性。

　　第三，長期短缺和“持幣待購”造成的生活消費(fèi)品嚴(yán)重短缺，形成了強(qiáng)大的市場需求動力。由于改革開放前的高積累政策和長期折騰，人民生活長期沒有改善，衣食住行等生活必需品都嚴(yán)重短缺，憑票供應(yīng)和持幣待購成為常態(tài)，甚至廣大農(nóng)民還不在國家定量供應(yīng)的范圍內(nèi)。這種嚴(yán)重的短缺為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了龐大、廣闊的賣方市場，特別是投資少、見效快、技術(shù)含量不高的輕工業(yè)，產(chǎn)品幾乎不愁沒有銷路，企業(yè)幾乎沒有競爭壓力。這也是20世紀(jì)80年代國有企業(yè)發(fā)展迅速、投資始終居高不下和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起的重要原因。

　　第四，對外開放形成的資金、技術(shù)流入和國外市場的擴(kuò)大，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個巨大推動力。通過對外開放，我國人力資源豐富、勞動力成本低廉的“比較優(yōu)勢”充分顯示出來，發(fā)展空間擴(kuò)大，同時，通過吸引外資和擴(kuò)大對外貿(mào)易，也使我國得以利用外國的資源來加速自己的發(fā)展，大大緩解了長期存在的因資金、技術(shù)短缺所造成的發(fā)展瓶頸。

　　三、新型工業(yè)化道路的提出和初步轉(zhuǎn)軌（1997—2002）

　　1997年以后為第三階段，為我國新型工業(yè)化道路探索和形成階段。其標(biāo)志為經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外延型向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，提出科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了科學(xué)發(fā)展觀。新型工業(yè)化道路的具體表述，就是黨的十六大報告所說的：“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”。而這種新型工業(yè)化道路的形成，是以國內(nèi)告別“短缺時代”、轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方市場”，國外經(jīng)濟(jì)全球化方興未艾、中國加入WTO 為背景的。

　　中國走上中共十六大最終確定的新型工業(yè)化道路，決不僅僅是主觀認(rèn)識的提高，而是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

　　首先，國內(nèi)市場從1997年開始，結(jié)束了自建國以來就存在的“短缺經(jīng)濟(jì)”和“賣方市場”，從而使低水平和重復(fù)建設(shè)的外延型經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張失去了需求的支持。但是這種生產(chǎn)能力和產(chǎn)品的相對“過�！�，又是結(jié)構(gòu)性的，科技含量高的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間仍然很大，而簡單地、科技含量低的日用消費(fèi)品則已經(jīng)市場飽和，出現(xiàn)過度競爭，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中表現(xiàn)最為明顯，對于農(nóng)民來說，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所缺乏的主要不是資金、簡單技術(shù)和產(chǎn)權(quán)明晰，而是市場。不管生產(chǎn)成本多低（勞動力和土地等價格低廉），關(guān)鍵是這些產(chǎn)品沒有市場。要發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變原來的數(shù)量擴(kuò)張和水平擴(kuò)張。

　　第二，中國的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年的高速增長，總量已經(jīng)達(dá)到很高的水平，2002年的GDP 總量已經(jīng)達(dá)到10.2萬億人民幣，人均接近1000美元，如果按照世界銀行的購買力平價（PPP ）

　　計算，我國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二；
2005年預(yù)計將超過15萬億。但是，我國經(jīng)濟(jì)增長的效益卻不高，主要靠投資拉動的。據(jù)統(tǒng)計，在“八五”期末，我國的生產(chǎn)單位國民生產(chǎn)總值消耗的能源是世界平均水平的4倍，是發(fā)達(dá)國家的6倍；
每單位國民生產(chǎn)總值消耗的主要原材料是日本的6倍，美國的2倍。①「陳錦華主編：《第八個五年計劃期間中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展報告》，中國物價出版社1996年版，第16頁�！乖購馁Y本形成占GDP 的比重來看，l980年我國為34.9％，1995年為40.8％，大大高于美國、德國、法國、印度等一般20％左右的水平。

　　這樣大的經(jīng)濟(jì)總量和這樣多的人口，使得我國經(jīng)濟(jì)若要再翻兩番，按照過去20年的增長方式，資源、環(huán)境都將難以承受。與此同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量韻迅速擴(kuò)大和外資的流入，我國的投資能力也迅速提高，2002年的投資總量第一次超過4萬億元人民幣，這種能力不僅是改革開放前不可想象的，也是上個世紀(jì)90年代中期以前不可望其項(xiàng)背的，而且資本市場的形成又為提高資本投資效率提供了條件，這就為我國投資科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)提供了資金上的支持。此外，我國政府的財力也越來越大，能夠承擔(dān)起諸如三峽工程這樣投資大的高效工程，也能夠承擔(dān)起諸如“退耕還林”、治理污染的項(xiàng)目。

　　第三，20世紀(jì)90年代以來的信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，也都使得中國面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是抓住信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)方興未艾的機(jī)遇，不僅縮短技術(shù)差距，還可分享其帶來的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和高利潤，使我國經(jīng)濟(jì)一箭雙雕：既調(diào)整了結(jié)構(gòu)、提高了效益，又實(shí)現(xiàn)了快速增長。二是經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，優(yōu)化了世界范圍內(nèi)的資源配置和商品流動，中國加入WTO 后，不僅取消了關(guān)稅壁壘，也承諾逐步向外商開放非貿(mào)易性質(zhì)的服務(wù)市場，不僅使過去依靠關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘保護(hù)的企業(yè)和產(chǎn)品受到競爭的壓力，也使國內(nèi)的服務(wù)行業(yè)受到競爭的壓力；
同時，隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動力價格也上升（相對于一些發(fā)展中國家），國際競爭力不能再主要單純依靠低勞動力成本。因此，走以提高效益的內(nèi)涵型發(fā)展道路不僅是外貿(mào)企業(yè)，也是全部企業(yè)的必由之路。

　　第四，隨著溫飽問題的解決和小康水平的實(shí)現(xiàn)，中國人民已經(jīng)走上富裕之路，人們對生活質(zhì)量的要求也越來越高。無論是衣食住行，還是對服務(wù)業(yè)，不僅是有無的問題，而是質(zhì)量的問題，因此人民對企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量要求越來越高，“三無”產(chǎn)品、粗糙、低質(zhì)的產(chǎn)品和劣質(zhì)服務(wù)的市場越來越小，這也逼迫企業(yè)必須走規(guī)模型、效益型發(fā)展道路。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　正是在上述客觀條件轉(zhuǎn)變和要求下，應(yīng)該說從制定和實(shí)施第十個五年計劃開始，工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)軌問題開始緊迫起來。盡管這個問題早在上個世紀(jì)80年代中期就已經(jīng)提出，在90年代前期也提出過“兩個轉(zhuǎn)變”，但是客觀的“短缺經(jīng)濟(jì)”、“賣方市場”和貿(mào)易保護(hù)都使其難以貫徹。

　　2001年3月，朱镕基在九屆人大四次會議上指出：十五計劃期間，要“堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了不調(diào)整就不能發(fā)展的時候。按原有結(jié)構(gòu)和粗放增長方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅產(chǎn)品沒有市場，資源、環(huán)境也難以承受。必須在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快發(fā)展。今后五年要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，特別要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關(guān)鍵。要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！�

　　會議通過的“十五”計劃綱要，將實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略置于重要地位，完成了全面推進(jìn)新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。在優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，十五計劃綱要提出了“工業(yè)改組改造要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確引導(dǎo)投資方向，依靠現(xiàn)有基礎(chǔ)，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模和重復(fù)建設(shè)。堅持引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，先進(jìn)技術(shù)與適用技術(shù)相結(jié)合。重點(diǎn)強(qiáng)化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，進(jìn)一步發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，形成新的比較優(yōu)勢。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展�！�

　　2002年10月，中共十六大總結(jié)了幾年來的經(jīng)驗(yàn)，對新型工業(yè)化道路和措施進(jìn)行了概括性論述，將其列入政治報告。2003年10月，黨的十六屆三中全會又作出了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，隨后開展的對上述兩個文件的全國性學(xué)習(xí)討論，對此作了比較充分的闡發(fā)，這里就不再贅述。

　　四、新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)軌面臨的制約因素

　　中國人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，是工業(yè)化面臨的長期基本國情。如何解決資金和資源短缺、大量人口從農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是中國工業(yè)化所遇到的最大難題；
同樣，如何解決中國工業(yè)水平落后、能耗高、投入產(chǎn)出比低的效益問題，也是中國共產(chǎn)黨和政府長期關(guān)注和要解決的基本問題之一。50年代的幾次重大經(jīng)濟(jì)體制變革，都是與解決上述兩個問題密切相關(guān)的。例如建國初期的社會主義改造，1956年開始的中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整、1958年毛澤東發(fā)動的“大躍進(jìn)”，以及60年代開始的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、“工業(yè)學(xué)大慶”、“全國學(xué)人民解放軍”、“政治掛帥”等等，都是試圖采用體制改革和政治手段發(fā)揮人力資源優(yōu)勢和解決公有制經(jīng)濟(jì)激勵不足、官僚主義滋生蔓延、經(jīng)濟(jì)效益與預(yù)期的“社會主義優(yōu)越性”相差甚遠(yuǎn)的狀況。

　　但是，事實(shí)證明，在單一公有制和計劃經(jīng)濟(jì)體制下，無論是“高度集中”還是群眾運(yùn)動、“全民大辦工業(yè)”，都不能真正高效推進(jìn)中國工業(yè)化，反而造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的混亂和資源的巨大浪費(fèi)。改革開放前20多年的歷史證明，在單一公有制和行政性計劃管理體制范圍內(nèi)想主意，找辦法，打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，都不能解決“大鍋飯”現(xiàn)象和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)模式下資金利用率和勞動力資源利用率“雙低”的結(jié)果。這也是1978年改革開放的邏輯起點(diǎn)。

　　1978年以后，如前所述，中國的工業(yè)化轉(zhuǎn)入了全面發(fā)展階段。面對供給短缺（完全的賣方市場）、資金短缺而勞動力資源豐富（勞動力價格極低）的環(huán)境，多種經(jīng)濟(jì)成分（包括國外直接投資）都必然自發(fā)選擇投資少、見效快和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，于是80年代中小企業(yè)迅速崛起（尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展最具代表性）。到90年代初，在工業(yè)產(chǎn)值中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)“三分天下有其一”。在這種發(fā)展背景下，一方面是勞動者在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)里就業(yè)比重大幅度提高，其收入也大幅度增加，整個經(jīng)濟(jì)上了一個臺階，到1998年就提前實(shí)現(xiàn)了國民生產(chǎn)總值“翻兩番”的任務(wù)。另一方面，這種規(guī)模小、分散的、勞動密集型的發(fā)展，也造成了資源消耗高、環(huán)境破壞嚴(yán)重的負(fù)面結(jié)果。

　　一是資源消耗增長速度遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長速度。我國長期實(shí)行的以外延發(fā)展為主的工業(yè)化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到今天這個程度后，已經(jīng)難以為繼了，這是由以下三點(diǎn)決定的：2003年，我國的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量分別約為世界消費(fèi)量的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％，而創(chuàng)造的GDP 僅相當(dāng)于世界的4％。①「馬凱：《科學(xué)的發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變》，《求是》2004年第8期。這里是按照官方人民幣匯率計算；
如果按照有關(guān)專家根據(jù)購買力評價估計，約占世界總產(chǎn)值的8％左右�！乖僖允�油生產(chǎn)和消耗為例，其問題也越來越突出，從1993年起，我國轉(zhuǎn)為石油凈進(jìn)口國，此后進(jìn)口數(shù)量不斷攀升，到2002年，中國純進(jìn)口原油7000萬噸，預(yù)計到2005年，純進(jìn)口量將達(dá)到1億噸，2010年，可能達(dá)到1.5億噸。再從投入看，“六五”、“七五”、“八五”、“九五”和“十五”頭3年，每增加1億元GDP 所需要的固定資產(chǎn)投資分別為1.8億元、2.15億元、1.6億元、4.49億元和4.99億元（其中有些不可比因素），反映出我國的高增長在相當(dāng)程度上是靠高投入支撐的。②「轉(zhuǎn)引自馬凱《科學(xué)的發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變》，《求是》2004年第8期�！�

　　二是資源利用效率低，仍然處于粗放型經(jīng)濟(jì)增長階段。從能源利用效率（單位GDP 產(chǎn)出能耗）看，我國與發(fā)達(dá)國家的差距非常大：以日本為1，意大利為1.33，法國為1.5，德國為1.5，英國為2.17，美國為2.67，加拿大為3.5，而我國則高達(dá)11.5.我國的耗能設(shè)備能源利用效率比發(fā)達(dá)國家普遍低30—40％，每1000美元GDP 排放的二氧化硫，美國為2.3千克，日本為0.3千克，而我國則為18.5千克。在水資源方面，盡管我國人均水資源僅為世界平均水平的1／4，但是水資源循環(huán)利用率卻比發(fā)達(dá)國家低50％以上。③「齊建國：《警惕“新結(jié)構(gòu)危機(jī)”與“生態(tài)環(huán)境泡沫”》，《光明日報》2004年2月16日�！�

　　三是環(huán)境破壞嚴(yán)重。我國雖然是一個資源大國，卻是一個人均資源貧乏的國家，維系人口基本生存的耕地和淡水，人均占有量僅分別為世界平均水平的1／3和1／4，支撐經(jīng)濟(jì)增長的石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源，人均儲量分別相當(dāng)于世界平均水平的11％、4.5％、79％、42％、l8％和7.3％。④「馬凱：《樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變》，《人民日報》2004年3月21日�！�2001年七大水系斷面監(jiān)測，達(dá)到三類水質(zhì)（可以進(jìn)入自來水廠的最低要求）的僅占29.5％，而劣五類水質(zhì)卻高達(dá)44％；
全國城市有66.7％缺水；
大氣中二氧化硫排放量達(dá)1995萬噸，比國家二級標(biāo)準(zhǔn)要求的1200萬噸容量高66.3％；
農(nóng)田化肥農(nóng)藥污染、重金屬污染、土地荒漠化、各種持久性有機(jī)污染也日益嚴(yán)重。據(jù)世界銀行和國內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測算，20世紀(jì)90年代中期，我國每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP 的比重已經(jīng)高達(dá)6—8％。⑤「齊建國：《警惕“新結(jié)構(gòu)危機(jī)”與“生態(tài)環(huán)境泡沫”》，《光明日報》2004年2月16日�！�

　　除了資源的制約外，中國低素質(zhì)勞動力的過剩嚴(yán)重和大量農(nóng)民需要向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也導(dǎo)致我國的工業(yè)化道路轉(zhuǎn)軌將是一個長期和艱巨的任務(wù)。⑥「據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署《人文發(fā)展報告2001》，1987年至1997年，我國每10萬人口中科學(xué)家和工程師人數(shù)僅為454人，而日本為4909人，美國為3676人，俄羅斯為3587人，韓國為2193人。轉(zhuǎn)引自徐冠華《科技發(fā)展更要講以人為本》，《經(jīng)濟(jì)日報》2004年3月29日�！�

　　從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，56年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)已經(jīng)使我們形成了全面、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的共識，我們已經(jīng)不再把追求經(jīng)濟(jì)增長速度作為第一或唯一的目標(biāo)了。但是，我們應(yīng)該看到，從80年代中期提出的由“外延”型向“內(nèi)涵”型、由“數(shù)量”型向“效益”型經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變歷經(jīng)20年而沒有完成，絕不僅僅是認(rèn)識上和體制上的問題，還有著更深層、并且起著決定作用的客觀因素，這就是中國工業(yè)化所面臨的眾多農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)就業(yè)的巨大壓力。因此，國家、集體、個人一起上，去發(fā)展小型的、勞動密集型的、低技術(shù)水平的企業(yè)，就成為難以避免的現(xiàn)象。即使在今天，我國的工業(yè)化仍然面臨著“兩難”選擇：一方面我們不必強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度，以可持續(xù)、全面發(fā)展、提高效益為目標(biāo)，推行國有企業(yè)改革、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)耕地等政策和措施；
另一方面，以工業(yè)化、城市化、均衡發(fā)展、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，鼓勵私營和個體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，鼓勵農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行西部大開發(fā)，我們又要進(jìn)行外延型經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，保持相對高的經(jīng)濟(jì)增長速度。

　　從微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國企業(yè)所具有的比較優(yōu)勢，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，主要是低素質(zhì)勞動力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求的“無限供給”市場，而城鄉(xiāng)二元的戶籍制度和土地集體所有制進(jìn)一步壓低了低素質(zhì)勞動力的價格和勞動保護(hù)水平。相反，能耗低、環(huán)保型、技術(shù)密集型、科技含量高的產(chǎn)業(yè)不僅需要資本投資高（規(guī)模和資本密集），而且對勞動力的素質(zhì)要求也高（因這部分勞動力短缺，工資成本也高），同時與外國企業(yè)相比競爭壓力大，也沒有競爭優(yōu)勢。而在內(nèi)地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，則主要是利用資源價格、特別是土地、礦產(chǎn)、水價格（包括環(huán)保費(fèi)用）的低廉，來取得競爭優(yōu)勢，獲取利潤。因此，不僅外向型企業(yè)（包括外資企業(yè)）、私營企業(yè)“理性”地偏向選擇勞動密集型、資源開發(fā)型、技術(shù)水平低的產(chǎn)業(yè)，而且地方政府的投資也會“理性”地選擇向這類企業(yè)投資。由于勞動力過剩和就業(yè)問題壓力大，各級政府都不敢出臺和切實(shí)執(zhí)行保護(hù)勞動者、特別是農(nóng)民工的基本權(quán)利的法令政策（如最低工資、拖欠工資、解雇、勞動時間、勞動保護(hù)、社會保險、醫(yī)療保險等），這進(jìn)一步誘導(dǎo)了企業(yè)的投資行為。改革開放以來，特別是1997年我國已經(jīng)出現(xiàn)買方市場以來，各地低水平重復(fù)建設(shè)仍然屢禁不止（當(dāng)然其中還有低成本占用資源的誘惑），即說明了這個問題。

　　綜上所述，1949年以來的中國工業(yè)化，不僅是在100多年來中國因落后而備受帝國主義列強(qiáng)侵略壓迫的慘痛教訓(xùn)中起步的，是在世界形成了社會主義國家與資本主義國家激烈競爭的國際背景下進(jìn)行的；
更重要的是在中國人口眾多、人均資源貧乏、大量農(nóng)業(yè)人口需要轉(zhuǎn)移的條件下起步的。因此，中國共產(chǎn)黨和中國人民長期將高速發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)制度和政策選擇的第一前提，是毫不奇怪的。50多年來中國對工業(yè)化道路的三次選擇，以歷史的眼光看，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，它們是一種因果關(guān)系，是事物在新條件、新形勢下向更高層次的演進(jìn)，而不是后者對前者的否定。同時，我們還應(yīng)該看到，一種工業(yè)化道路向另一種道路的轉(zhuǎn)換和演進(jìn)，是不可能一蹴而就的，需要長期的努力，需要可以充分利用國外資源和市場的外部環(huán)境，我們應(yīng)該具有這種心理準(zhǔn)備和認(rèn)識。

　　作者單位：中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所100836

　　來源：《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2005年第4期

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