·非典讓我們又一次充分認(rèn)識(shí)到危機(jī)管理能力的培育和危機(jī)管理系統(tǒng)健全的重要性，即政府公共支出存在的深層原因不是市場(chǎng)失靈，而是公共風(fēng)險(xiǎn)；
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)已經(jīng)同維護(hù)國(guó)防安全一起，共同成為政府重要的社會(huì)穩(wěn)定職能

　　·改革和完善行政管理體制，具體來(lái)說(shuō)，就是要進(jìn)一步重視行政制度中剛性因素對(duì)行政效率和整飭吏治的積極作用、重視責(zé)任追溯機(jī)制對(duì)行政效率的積極影響，以及重視健全的危機(jī)管理機(jī)制所必備的行政能力的培養(yǎng)

　　·剛性因素包括：輿情監(jiān)督剛性，即疫情報(bào)告的民間自主傳播形成對(duì)公共疫情發(fā)布體系的巨大壓力；
效果反饋剛性，即行政措施的漏洞導(dǎo)致疫情自主地形成新的傳染鏈，形成對(duì)既往措施實(shí)施效果反饋的巨大壓力；
此外還有利益機(jī)制剛性和責(zé)任追溯剛性等

　　一個(gè)人常常面臨生死禍福的考驗(yàn)，一個(gè)社會(huì)同樣面臨繁榮與危機(jī)的考驗(yàn)。對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不利影響的多種風(fēng)險(xiǎn)因素的聚合，往往有可能引發(fā)社會(huì)振蕩，形成危及社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序的公共風(fēng)險(xiǎn)。隨著以經(jīng)濟(jì)全球化為特征的社會(huì)交往范圍和領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，西方有學(xué)者認(rèn)為，我們正在進(jìn)入一個(gè)前所未有的"風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)"，由此，應(yīng)對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)管理能力和體系的培育的重要性，便日益凸現(xiàn)出來(lái)。

　　事實(shí)上，我們對(duì)危機(jī)管理并不是完全陌生的。1990年代以來(lái)，我們?cè)�遇到一系列�?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交、政治領(lǐng)域的突發(fā)危機(jī)事件，如1991年華東大水、"臺(tái)獨(dú)"勢(shì)力加緊進(jìn)行分裂祖國(guó)的活動(dòng)、1997年亞洲金融危機(jī)、1998年嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、美國(guó)轟炸我駐南使館、中美撞機(jī)事件等。我們的黨和政府，面對(duì)這些國(guó)內(nèi)外危機(jī)事件，沉著應(yīng)對(duì)，果斷處置，充分體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的政治品格。

　　此次非典疫情是一場(chǎng)突如其來(lái)的重大災(zāi)害，對(duì)我們正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序帶來(lái)巨大威脅。"非常時(shí)期"黨和政府采取了一系列果斷措施，有力地遏制了疫情的高位運(yùn)行，行政體制所呈現(xiàn)出的令行禁止、高效運(yùn)作的"非典效應(yīng)"，是令人鼓舞的。隨著對(duì)疫情的傳播特點(diǎn)和防治規(guī)律的認(rèn)識(shí)和探索，我們經(jīng)歷了從整飭吏治、全民動(dòng)員、科學(xué)防治、依法防治到資源整合的防治政策重心的階段性調(diào)整歷程，防治非典的能力正在得到極大增強(qiáng)，人們戰(zhàn)勝非典的信心也在不斷增強(qiáng)。

　　與非典疫情所進(jìn)行的悲壯戰(zhàn)斗，又一次讓我們充分認(rèn)識(shí)到危機(jī)管理能力的培育和危機(jī)管理系統(tǒng)健全的重要性，即政府公共支出存在的深層原因不是市場(chǎng)失靈，而是公共風(fēng)險(xiǎn)；
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)已經(jīng)同維護(hù)國(guó)防安全一起，共同成為政府重要的社會(huì)穩(wěn)定職能。

　　令行禁止、高效運(yùn)作的"非典效應(yīng)"，盡管是一種非常狀態(tài)下的現(xiàn)象，但它為我們?cè)诔�態(tài)條件下建立公共衛(wèi)生預(yù)防體制、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件危機(jī)管理機(jī)制、形成高效率的行政管理體制，提供了一個(gè)珍貴的研究范本。我們理當(dāng)以此為鑒，進(jìn)一步總結(jié)增強(qiáng)行政能力、整合社會(huì)資源、提高行政效率的經(jīng)驗(yàn)。這樣做，既有利于打好防非攻堅(jiān)戰(zhàn)，也有助于在以后的"正常時(shí)期"，有針對(duì)性地改革和完善行政管理體制，提高行政效率，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的危機(jī)管理能力。

　　具體來(lái)說(shuō)，第一，要進(jìn)一步重視行政制度中剛性因素對(duì)行政效率和整飭吏治的積極作用。非典這一突如其來(lái)的災(zāi)害，無(wú)形中構(gòu)成了我們檢驗(yàn)行政效率、追溯行政責(zé)任的剛性環(huán)境。這包括："輿情監(jiān)督剛性"，即疫情報(bào)告的民間自主傳播形成對(duì)公共疫情發(fā)布體系的巨大壓力；
"效果反饋剛性"，即行政措施的漏洞導(dǎo)致疫情自主地形成新的傳染鏈，形成對(duì)既往措施實(shí)施效果反饋的巨大壓力；
"利益機(jī)制剛性"，即疫情蔓延將造成巨大的人力、物力、財(cái)力的投入，而"早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療"防治原則的落實(shí)，有利于總體上節(jié)約非典的資金投入，有利于迅速恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序；
"責(zé)任追溯剛性"，即中央在官員責(zé)任追究方面的果斷措施，為確保政令暢通，保證行政效率，提供了示范。剛性，意味著壓力，變壓力為動(dòng)力，我們就能牢牢把握解決問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。

　　第二，要進(jìn)一步重視責(zé)任追溯機(jī)制對(duì)行政效率的積極影響。身處非常之時(shí)，面臨非常之事，要用非常之策。種種剛性壓力因素，共同形成非典時(shí)期確保行政效率、嚴(yán)肅行政責(zé)任的行政氛圍，為防治工作的順利進(jìn)行提供了迅速、及時(shí)、客觀的信息數(shù)據(jù)、反饋結(jié)果，為政令暢通營(yíng)造出了剛性制度環(huán)境，整體提升了各級(jí)政府的行政效率。這也啟示我們，只有做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，加強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，才能確保政令暢通，令行禁止。

　　第三，要進(jìn)一步重視健全的危機(jī)管理機(jī)制所必備的行政能力的培養(yǎng)。這包括：全民動(dòng)員能力，即大力弘揚(yáng)萬(wàn)眾一心、眾志成城的民族精神，形成全國(guó)人民同赴國(guó)難、頑強(qiáng)拼搏的社會(huì)氛圍；
科學(xué)運(yùn)用能力，即包括新興技術(shù)和設(shè)備的研制、改造與運(yùn)用，危機(jī)控制流程的科學(xué)界定和相機(jī)改進(jìn)，危機(jī)演進(jìn)態(tài)勢(shì)和規(guī)律的科學(xué)分析；
資源整合能力，即信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)的建立與整理、專(zhuān)業(yè)人員的組織與培訓(xùn)、應(yīng)對(duì)危機(jī)資金的籌措與調(diào)度、專(zhuān)用物資的調(diào)配與管理；
依法行政能力，即對(duì)涉及公民人身權(quán)利的有關(guān)措施進(jìn)行法律宣傳和解釋?zhuān)瑢?duì)違反法律的行為進(jìn)行制裁和懲處。

　　危機(jī)管理是非常時(shí)期的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。只有以科學(xué)的精神，法治的精神，才能完整、有序、有效、長(zhǎng)期地運(yùn)用危機(jī)管理政策，做到短期政策長(zhǎng)期化，應(yīng)急措施制度化，牢牢把握解決問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。黨的十六大提出："從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。"在防治非典這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的斗爭(zhēng)中，抓住契機(jī)，增強(qiáng)行政管理體制改革的緊迫性、自覺(jué)性，我們就能進(jìn)一步建立健全"行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效"的行政管理體制，從而保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

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