第一項(xiàng)建議：積極推進(jìn)私立高等教育的立法工作，使民間辦學(xué)與政府辦學(xué)在法律地位上具有實(shí)質(zhì)意義的平等。

　　實(shí)際上，關(guān)于民間教育、包括私立高等教育的立法工作，早已引起了業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注。1990年，國(guó)家教委委托廈門大學(xué)高等教育科學(xué)研究所進(jìn)行“民辦高等教育立法的前期研究”。該所的專家們根據(jù)中國(guó)國(guó)情，調(diào)查私立高等教育的歷史與現(xiàn)狀，比較世界一些國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，，深感立法在保證私立高等教育質(zhì)量、促進(jìn)私立高等教育健康發(fā)展上的重要性，但也發(fā)現(xiàn)面臨著一大堆復(fù)雜的問(wèn)題。【1】 總體上看，中國(guó)私立高等教育立法明顯滯后于蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，“這是導(dǎo)致社會(huì)上辦學(xué)流弊滋生、問(wèn)題較多、積重難返的主要原因之一”�！�2】

　　2002年12月28日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，這是令人欣喜的。我們這里想強(qiáng)調(diào)的是：法作為體現(xiàn)公共意志的強(qiáng)制性制度安排，它的主要任務(wù)是維護(hù)法律行為主體的權(quán)利與權(quán)益，而不是給他們加上“緊箍”，使他們簡(jiǎn)單處于“被管理”、“被挾制”狀態(tài)。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)非常重要。前現(xiàn)代文明時(shí)期帝制中國(guó)的立法從來(lái)都是對(duì)“下”不對(duì)“上”的，法只是權(quán)力者手中的工具，是一種統(tǒng)治術(shù)，這與――譬如――古代歐洲的《羅馬法》所突出的公民精神與自然法概念是相對(duì)立的。時(shí)至今日，帝制時(shí)代中國(guó)的許多文化基因仍存留在“共和國(guó)”的肌體深處，這是我們所有的立法者，包括私立高等教育的立法者應(yīng)當(dāng)銘記于心，并時(shí)時(shí)予以自省的。就私立大學(xué)立法而言，我們主張私立大學(xué)第一線的創(chuàng)業(yè)者、辦學(xué)者應(yīng)更多地參與這項(xiàng)工作，包括以自己的親身實(shí)踐與理性認(rèn)知為基礎(chǔ)，通過(guò)正規(guī)渠道、程序向各級(jí)人民代表大會(huì)提出正式的立法建議。立法機(jī)關(guān)則應(yīng)盡快建立與一線私立高等教育辦學(xué)者溝通的制度化渠道，使立法機(jī)構(gòu)、一線辦學(xué)者及政府機(jī)關(guān)之間形成有助于立法建設(shè)的良性關(guān)系與工作氛圍。

　　私立高等教育的核心目標(biāo)，就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，應(yīng)在求民間辦學(xué)與政府辦學(xué)具有真正平等的法律地位。強(qiáng)調(diào)真正的平等，當(dāng)然絕非空穴來(lái)風(fēng)。這里的意思是：“平等”不能僅僅停留在一般性的口號(hào)上，而必須通過(guò)一系列實(shí)實(shí)在在的制度安排予以體現(xiàn)。如果我們考慮到中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中還有諸多“有法不依”、“執(zhí)法犯法”、用隱蔽的手段破壞公開制度規(guī)則的現(xiàn)象，則私立高等教育立法就更不是一件可以一蹴而就的事情，而是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力、反復(fù)實(shí)踐的系統(tǒng)工程。

　　第二項(xiàng)建議：逐漸縮小對(duì)私立高等教育“管理”的國(guó)家一統(tǒng)體制的作用范圍與“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”成分，使私立大學(xué)合法身份的認(rèn)可從政府“批準(zhǔn)”向社會(huì)“承認(rèn)”過(guò)渡。

　　正如國(guó)內(nèi)有的研究者所指出的：“我國(guó)改革開放以來(lái)‘應(yīng)’社會(huì)對(duì)人才需求之‘運(yùn)’而生的民辦高校，并沒(méi)有獲得世界各國(guó)私立高校一般所擁有的合法權(quán)益。即便是那幾十所已經(jīng)獲得教育部認(rèn)可的民辦高校，也還不能說(shuō)已經(jīng)與公立高校站在了‘同一條起跑線’上。所謂合法權(quán)益，是指任何一所學(xué)校，只要符合條件，只要社會(huì)認(rèn)可，在學(xué)校法人地位、招生、頒發(fā)證書（文憑）、畢業(yè)分配等關(guān)系到其生存發(fā)展的基本前提與環(huán)節(jié)上應(yīng)得到國(guó)家的承認(rèn)，與同一層次、同一類別的公立學(xué)校不應(yīng)該有根本的區(qū)別，改‘申報(bào)’為‘備案’�！笨傊�，“像我國(guó)長(zhǎng)期存在的這種‘允許’民間辦學(xué)卻又不予以‘承認(rèn)’的現(xiàn)狀，在當(dāng)今世界，可以說(shuō)是絕無(wú)僅有的例外�！薄�3】從本書立場(chǎng)看，造成這種狀況的根本原因是目前教育領(lǐng)域仍君臨一切的國(guó)家一統(tǒng)體制。本書第三章我們就曾指出：這種體制與現(xiàn)代大學(xué)理念的根本精神及中國(guó)制度現(xiàn)代化的大趨勢(shì)是不相吻合的。國(guó)際眾多經(jīng)驗(yàn)表明：私立大學(xué)辦學(xué)的合法身份、證書發(fā)放等由“國(guó)家認(rèn)可”變?yōu)椤吧鐣?huì)認(rèn)可”不但是可能的，而且是必要的，這是變革國(guó)家一統(tǒng)體制、保障大學(xué)獨(dú)立、確保大學(xué)的教育教學(xué)內(nèi)容符合社會(huì)發(fā)展方向、依靠“公共領(lǐng)域”和民間力量使高等教育保持其內(nèi)在統(tǒng)一性的一貼良方。

　　當(dāng)然，與看病一樣，當(dāng)病人的肌體過(guò)度虛弱時(shí)，藥下的不能太急，否則可能導(dǎo)致相反的結(jié)果。在目前中國(guó)私立大學(xué)自身成長(zhǎng)仍不夠成熟，社會(huì)大語(yǔ)境中亦存在多種不健康因素的條件下，這個(gè)私立高校合法身份由國(guó)家認(rèn)可走向社會(huì)認(rèn)可的過(guò)程，宜分兩步或更多階段性步驟實(shí)施為佳。比如，可以考慮暫時(shí)保留目前實(shí)行的國(guó)家“辦學(xué)許可證制度”，也就是說(shuō)，一個(gè)新的私立大學(xué)之合法辦學(xué)身份的獲得，仍需政府有關(guān)部門的“批準(zhǔn)”。但既然承認(rèn)了人家的合法辦學(xué)權(quán)，政府也應(yīng)相應(yīng)承認(rèn)辦學(xué)單位有自主安排教學(xué)、自主組織考試、自主判定學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、自主頒發(fā)本校畢業(yè)證書的權(quán)利。至于這個(gè)畢業(yè)證國(guó)家是否承認(rèn)，那是另外一個(gè)問(wèn)題。你可以暫且不承認(rèn)，讓社會(huì)去鑒別，但不能連“畢業(yè)證書”都不讓人家發(fā)，因?yàn)檫@是對(duì)合法辦學(xué)主體基本辦學(xué)權(quán)利的剝奪。我們認(rèn)為，可以考慮一定的制度安排，在適當(dāng)時(shí)段內(nèi)，國(guó)家通過(guò)某種形式對(duì)獲得合法辦學(xué)權(quán)的私立大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量做出評(píng)估，從而決定是否承認(rèn)其畢業(yè)證書。必須申明的一點(diǎn)是：即便到這個(gè)階段，整個(gè)運(yùn)行的本質(zhì)仍然是國(guó)家一統(tǒng)體制性質(zhì)的，它并沒(méi)有突破國(guó)家壟斷高等教育的基本格局。更進(jìn)一步的動(dòng)作則是在社會(huì)語(yǔ)境相對(duì)好轉(zhuǎn)、私立大學(xué)本身的運(yùn)作也走向成熟時(shí)，使“社會(huì)認(rèn)可”走上日程，同時(shí)變辦學(xué)合法身份的“政府批準(zhǔn)”為“政府備案”。完成這個(gè)步驟將意味著政府職能較徹底地從壟斷型“管理者”轉(zhuǎn)變成了服務(wù)者，這將是中國(guó)高等教育宏觀“管理”領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。在這個(gè)過(guò)程中，“管理”與制度“控制”意義上的國(guó)家一統(tǒng)體制將逐漸退出歷史舞臺(tái)（就向中國(guó)今天經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革已經(jīng)發(fā)生的事情那樣），而中國(guó)的民間公共領(lǐng)域則會(huì)得到鍛煉、發(fā)育、直到最終成熟起來(lái)，私立大學(xué)“學(xué)歷”認(rèn)可及其“含金量”、私立大學(xué)的社會(huì)地位、家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)私立大學(xué)的信任等問(wèn)題亦將隨之解決。

　　第三項(xiàng)建議：尊重大學(xué)教育、學(xué)術(shù)獨(dú)立的原則，淡化乃至逐漸消解高等教育意識(shí)形態(tài)成分，形成思想領(lǐng)域中百家爭(zhēng)鳴、兼容并蓄、寬容異見與鼓勵(lì)多元化的格局。

　　本書第一章，我們就曾引用20世紀(jì)30年代中國(guó)現(xiàn)代高等教育先驅(qū)們的觀點(diǎn)，證明以意識(shí)形態(tài)灌輸為核心的“黨化教育”與開放的、立基于哲學(xué)人類學(xué)的現(xiàn)代文明本質(zhì)是南轅北轍、根本不相容的�！包h化教育”實(shí)際是中世紀(jì)專制文化的最后遺產(chǎn)，只有那些對(duì)自己的執(zhí)政能力與合法性缺乏自信的權(quán)力握有者，才會(huì)不斷乞靈于“黨化教育”這樣的“洗腦術(shù)”。面對(duì)一個(gè)日益開放的世界，這樣的做法是愚蠢的、無(wú)效的、也是不得人心的。

　　我們?cè)�指出：作為知識(shí)傳承之所，大學(xué)之責(zé)乃在于向?qū)W生、向社會(huì)提供開放的普世化文明教育。“普世化”的意思就是說(shuō)：大學(xué)要將整個(gè)人類文明發(fā)展的結(jié)果匯總起來(lái)傳授給學(xué)生，而不能局限于一個(gè)民族、一種宗教、一個(gè)黨派、一種“主義”。世界是敞開的，學(xué)生的心靈也必須是敞開的；
惟有此，人的潛能的展開與生成才會(huì)成為一個(gè)全方位的過(guò)程；
他（她）才會(huì)具有包容這個(gè)五彩繽紛卻又復(fù)雜怪異的世界的能力，教育作為理性的文化再生產(chǎn)也才會(huì)真正獲得創(chuàng)造性的張力（見本書第一章）。

　　這是現(xiàn)代大學(xué)教育的本質(zhì)界定之一，我們?cè)冈诖酥厣赀@個(gè)主張。

　　另一方面，考慮到意識(shí)形態(tài)在中國(guó)的高度敏感性，這個(gè)工程的完成可能需要更多的時(shí)間、更多的韌性，甚至需要一代人或幾代人的犧牲。目前能做的則是：扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行中國(guó)公民的啟蒙教育， 使現(xiàn)代憲政精神與公共理性更深地扎根于一代又一代成長(zhǎng)起來(lái)的年輕中國(guó)公民的心靈中。正是在此意義上，我們高度評(píng)價(jià)中國(guó)私立大學(xué)自行編寫教材、尤其是有助于提高學(xué)生人文修養(yǎng)與社會(huì)責(zé)任感的公共課教材的努力。由于近年來(lái)政府放寬了對(duì)大學(xué)教材使用方面的限制，【4】這亦為私立大學(xué)創(chuàng)作、選編自己的教材創(chuàng)造了更多制度上的便利。

　　我們期待著中國(guó)走向一個(gè)政治上、思想上更加開放、更加寬容的時(shí)代，因?yàn)椤氨娍谝辉~”的群氓文化只能是文化的死亡，它是絕對(duì)不能匯入制度現(xiàn)代化之人類文明主流的。但同時(shí)，我們一定要清楚地認(rèn)識(shí)到：戰(zhàn)勝威權(quán)主義將是一個(gè)艱巨、艱險(xiǎn)的過(guò)程，它需要勇氣、毅力，也需要藝術(shù)。好在中國(guó)人并不缺乏這種“藝術(shù)”的天賦。

　　第四項(xiàng)建議：創(chuàng)造條件，疏通渠道，鼓勵(lì)形成多元化的中國(guó)私立高等教育融資機(jī)制，逐步建立合理、健全的私立大學(xué)公共產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　本書第三章，我們已經(jīng)就私立大學(xué)公共產(chǎn)權(quán)的規(guī)范界定做出說(shuō)明，其中，私立大學(xué)Ⅰ代表著未來(lái)中國(guó)私立高校的理想范式，私立大學(xué)Ⅱ則更多與當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)相吻合，是中國(guó)私立大學(xué)發(fā)展中的過(guò)渡類型。至于這個(gè)過(guò)渡時(shí)間的長(zhǎng)短，則要視投資者本身融入公民社會(huì)、從而自覺(jué)轉(zhuǎn)變角色的時(shí)間及社會(huì)條件而定，也要視中國(guó)實(shí)業(yè)界整體的成熟程度而定。在目前條件下，我們認(rèn)為毋寧需要鼓勵(lì)以自有產(chǎn)權(quán)為特征的私立大學(xué)Ⅱ的發(fā)展，并敦促政府出臺(tái)更多的有助于私立大學(xué)Ⅱ成長(zhǎng)的政策或制度措施，如《四川省社會(huì)力量辦學(xué)條例》第7章第41條關(guān)于私立高等教育投資者免于納稅的內(nèi)容，就是很好的一例。一般而言，在私立高等教育至今尚不發(fā)達(dá)的省份 、地方，這樣的政策尤其重要，尤其應(yīng)當(dāng)提倡、歡迎。

　　但是，我們必須同時(shí)強(qiáng)調(diào)，從中國(guó)私立大學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)著眼，私立大學(xué)Ⅰ才是中國(guó)私立高等教育的真正歸宿，這不但在于唯有私立大學(xué)Ⅰ才符合我們所認(rèn)為的現(xiàn)代大學(xué)理念的根本原則、才符合世界高等教育的總趨勢(shì)，而且在于只有建立起真正公共化的大學(xué)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，才能最終解決私立大學(xué)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題需要多解釋幾句：我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今中國(guó)搞的比較出色、辦學(xué)主張與辦學(xué)實(shí)踐頗具叛逆性的那些私立高校，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)幾乎都是單一投資主體型的，這勢(shì)必產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，就是不穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。因?yàn)槠涑蓴�榮辱往往系于單個(gè)企業(yè)本身的興衰、甚至系于投資者一人之身�！袄习濉眰�(gè)人的任何偶然變故都可能影響乃至危及整個(gè)學(xué)校的命運(yùn)。這是極可堪憂的組織結(jié)構(gòu)形式�？膳碌氖牵�我們很多私立高校、包括那些辦的相當(dāng)出色的私立高校，其組織結(jié)構(gòu)都未出其右。說(shuō)的形象些，這是埋在中國(guó)私立大學(xué)發(fā)展道路上的定時(shí)炸彈，不加以排除，遲早要給這項(xiàng)事業(yè)造成損失，甚至重大損失。

　　正是基于此，我們認(rèn)為，在一切有條件的地方推動(dòng)私立大學(xué)產(chǎn)權(quán)的公共化，應(yīng)是保證中國(guó)私立高等教育可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

　　第五項(xiàng)建議：作為前一項(xiàng)建議中有關(guān)形成多元化融資機(jī)制的應(yīng)有之意，政府自身應(yīng)明確承諾從經(jīng)濟(jì)上支持私立大學(xué)的義務(wù)，這不但構(gòu)成私立大學(xué)融資渠道的一個(gè)新來(lái)源，而且有助于形成私立高校與公立高校平等競(jìng)爭(zhēng)的新格局。

　　在本書前邊引證的材料中，我們已經(jīng)見到過(guò)政府以財(cái)政形式支持私立高校辦學(xué)的例子（國(guó)內(nèi)的如廣東省，國(guó)外的如日本）。實(shí)際上，所謂“經(jīng)濟(jì)上”的支持，并不限于財(cái)政方式一種；
通過(guò)優(yōu)惠政策在土地使用、投資者免稅等方面為私立大學(xué)提供便利，也都是經(jīng)濟(jì)上的支持。實(shí)事求是地講，無(wú)論中央政府還是地方政府，已經(jīng)在這方面做了不少工作。我們所希望者，是在這些領(lǐng)域進(jìn)一步加大支持力度。同時(shí)，以立法形式確認(rèn)政府有從財(cái)政上支持私立大學(xué)的義務(wù)仍然是必要的，盡管目前中國(guó)的財(cái)政已經(jīng)十分緊張，要花錢的地方太多。中國(guó)的國(guó)立大學(xué)過(guò)去長(zhǎng)期是被政府“養(yǎng)”起來(lái)的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這個(gè)龐大臃腫的機(jī)構(gòu)群不知浪費(fèi)了多少中國(guó)納稅者的血汗錢。這個(gè)事實(shí)意味者：中國(guó)的公立院校也要改革，要改變完全由政府“供養(yǎng)”的局面。這并不是說(shuō)，公立大學(xué)都鉆到錢眼兒里，一股腦地去搞“創(chuàng)收”（此類事情我們已經(jīng)見過(guò)不少），而是說(shuō)公立大學(xué)也同私立大學(xué)一樣，應(yīng)逐步建立起多渠道的融資機(jī)制，以支持自身的發(fā)展。當(dāng)然，就政府財(cái)政而言，對(duì)公立大學(xué)和私立大學(xué)的支持幅度，在今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)是會(huì)有差別的。這是一個(gè)更加具體的制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。但無(wú)論怎樣，促成公立大學(xué)與私立大學(xué)之間的公平游戲、平等競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)是政府所有制度設(shè)計(jì)的最終基礎(chǔ)。

　　第六項(xiàng)建議：改革人事制度，建立教授自由流動(dòng)的體制，使教授在大學(xué)之間有更多選擇的余地，這不但有利于建立公立大學(xué)與私立大學(xué)之間，以及各個(gè)私立高校之間合理的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也有利于真正的、卓有成效的教授治校制度的形成，保證教授在大學(xué)的崇高地位。

　　正如有的研究者言：“中國(guó)大學(xué)教授在目前的教育體制下是不能自由流動(dòng)的。這有三層含義，一是現(xiàn)行的教育體制在制度上根本沒(méi)有建立自由流動(dòng)的機(jī)制；
二是大學(xué)教授是偶然性調(diào)動(dòng)，與自由流動(dòng)不是一回事；
三是目前大學(xué)教授的經(jīng)濟(jì)地位使自由流動(dòng)難以成為教授的基本生存方式。中國(guó)高等教育的改革，應(yīng)當(dāng)將教授的自由流動(dòng)提上日程，這雖然是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，但要使高等教育走出困境，這個(gè)問(wèn)題必須解決。教授的自由流動(dòng)是大學(xué)保持活力的最佳機(jī)制，中國(guó)的大學(xué)教育從1949年以后最大的變革就是從體制上切斷了大學(xué)教授自由流動(dòng)的傳統(tǒng)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　所謂養(yǎng)起來(lái)的辦法看似獲得了一時(shí)的保障，但這種暫時(shí)安穩(wěn)的狀態(tài)卻是以出讓根本的自由為代價(jià)的�！�5】以上所談雖為公立大學(xué)情形，但也為私立大學(xué)提供了一面鏡鑒。它提醒我們：目前私立高校普遍實(shí)行的兼職教師制，盡管有其明顯弊端（請(qǐng)讀者回想一下本書第六章對(duì)該問(wèn)題的分析），但這并不意味著傳統(tǒng)意義上的“專職”教師制度就是可取的。用科學(xué)的語(yǔ)言講，這個(gè)所謂“專職”應(yīng)是與聘任制相聯(lián)系的“專職”�！皩Ｂ殹辈⒉皇墙K身的，而是教師與校方之間達(dá)成的具有一定時(shí)限、一定條件的契約，在契約規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，雙方都有履行條文的義務(wù)；
在契約屆滿之時(shí)，雙方都有重新選擇的自由。假如一個(gè)私立大學(xué)辦得好，尊重知識(shí)，尊重人才，勢(shì)必會(huì)吸引更多的飽學(xué)之士來(lái)此施展才華，參與民主治�；顒�(dòng)；
反之，則會(huì)導(dǎo)致人才流失的結(jié)局。這將是一個(gè)自然選擇、自然淘汰的過(guò)程。應(yīng)該說(shuō)，從體制意義上講，私立大學(xué)作為“校方”已經(jīng)基本具備這種允許教授“自由流動(dòng)”的條件，問(wèn)題在于中國(guó)的大量?jī)?yōu)秀教授仍被束縛在公立高校、研究機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)人事制度框架內(nèi)，很難“自由流動(dòng)”。這正是我們建議要從根本上改革中國(guó)高等教育領(lǐng)域人事管理體制的原因。

　　說(shuō)的再透徹些，教授自由流動(dòng)是保證大學(xué)教育、學(xué)術(shù)獨(dú)立的重要制度保證，因?yàn)槿酥挥性趤?lái)去自由時(shí)，心靈才能完全敞開，潛能才能充分發(fā)揮，說(shuō)話才能無(wú)所顧忌，干事才可義無(wú)反顧。――當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)的適當(dāng)保證也是必要的，“舊中國(guó)”教授的高工資，實(shí)際上構(gòu)成了那個(gè)年代生動(dòng)蓬勃的教育自由流動(dòng)局面的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。

　　第七項(xiàng)建議：解放思想，大膽向前看，在辦好應(yīng)用型專、本科私立高等學(xué)校的同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校向現(xiàn)代研究型大學(xué)發(fā)展。

　　從弘揚(yáng)現(xiàn)代大學(xué)理念的根本精神、建設(shè)真正高質(zhì)量的公民社會(huì)系統(tǒng)、為中國(guó)制度現(xiàn)代化提供具有民間思想庫(kù)性質(zhì)的研究組織意義上說(shuō)，在未來(lái)中國(guó)私立大學(xué)隊(duì)伍中出現(xiàn)一批以學(xué)術(shù)型、研究型為主干的新型高等學(xué)府，實(shí)乃發(fā)展之必須，形勢(shì)之必須，中國(guó)未來(lái)前途之必須。當(dāng)然，這需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備和積聚、歷練過(guò)程，目前條件還不充分。在我們對(duì)私立大學(xué)校長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查中，面對(duì)“現(xiàn)今中國(guó)絕大多數(shù)民辦高校都以大眾性、實(shí)用性教育為主，從戰(zhàn)略上考慮，您認(rèn)為應(yīng)否鼓勵(lì)一部分有條件的民辦大學(xué)向綜合性、研究型大學(xué)發(fā)展？”這樣一個(gè)問(wèn)題，主張“應(yīng)該鼓勵(lì)”的校長(zhǎng)有11位，“不應(yīng)鼓勵(lì)”的校長(zhǎng)有4位；
對(duì)第二問(wèn)“目前是否已經(jīng)具備這種發(fā)展的歷史條件”，7位校長(zhǎng)回答“不具備”，2位校長(zhǎng)回答“基本具備”，另有6為校長(zhǎng)認(rèn)為“應(yīng)該努力爭(zhēng)取”。這個(gè)結(jié)果說(shuō)明：大多數(shù)私立大學(xué)一線的校長(zhǎng)贊同“鼓勵(lì)一部分有條件的民辦大學(xué)向綜合性、研究型大學(xué)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，但對(duì)這個(gè)任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性有著相當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)。

　　事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不但要求私立大學(xué)本身有足夠程度的發(fā)展，而且要求整個(gè)社會(huì)的制度現(xiàn)代化水平躍升到一個(gè)新的層次，要求政府改變目前只把民間教育視為國(guó)辦教育“補(bǔ)充”的陳舊觀點(diǎn)和把私立高校的辦學(xué)層次局限于以�？平逃�、高職教育為主的政策格局。簡(jiǎn)言之，成就中國(guó)私立研究型大學(xué)，需要整個(gè)社會(huì)（包括政府與民間兩方面）解放思想，共同創(chuàng)造條件。這個(gè)共識(shí)形成之日，才能談得到中國(guó)私立大學(xué)向世界名�？待R的問(wèn)題；
而唯有中國(guó)的政治民主化有了實(shí)質(zhì)意義的進(jìn)步，思想開放與學(xué)術(shù)自由成為華夏大地之現(xiàn)實(shí)時(shí)，中國(guó)私立高等院校中出現(xiàn)東方之“哈佛”，東方之“牛津”、“劍橋”，東方之“斯坦�！保�才能從夢(mèng)想變?yōu)槭聦?shí)。

　　第八項(xiàng)建議：積極推動(dòng)“中間地帶”發(fā)展，鼓勵(lì)高等教育中“公立”部分與“私立”部分的融合交叉，鼓勵(lì)公立院校本身的改革、改制，促進(jìn)中國(guó)高等教育多元化辦學(xué)格局的形成，同時(shí)警惕私立高校中的“學(xué)歷校”向傳統(tǒng)體制的回歸。

　　所謂“中間地帶”，指純國(guó)家辦學(xué)與純民間辦學(xué)之間帶有各種結(jié)合特征的辦學(xué)形式。歷史地看，這種結(jié)合曾有過(guò)某種無(wú)可奈何的味道（如北京海淀走讀大學(xué)不得不采取“民辦公助”的形式）。近年則出現(xiàn)了重要的變化：人們開始有意識(shí)地尋求二者的結(jié)合，尤其是公立院校，趨向于把引進(jìn)“民辦”機(jī)制視為自身改革的重要內(nèi)容。更徹底者，甚至主張通過(guò)改變產(chǎn)權(quán)、隸屬關(guān)系、董事會(huì)組成等把原來(lái)的“公辦”變?yōu)椤懊褶k”。讓我們看兩個(gè)例子：1999年7月開始起步的浙江大學(xué)城市學(xué)院，本是浙大下屬的二級(jí)分院，其產(chǎn)權(quán)構(gòu)成卻頗有特色：杭州市政府出資6000萬(wàn)人民幣，杭州市某郵電企業(yè)出資5000萬(wàn)人民幣，浙江大學(xué)則以無(wú)形資產(chǎn)入股，成為學(xué)院三大股東之一。學(xué)院管理體制實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)責(zé)任制，目標(biāo)是建成杭州市一流的、培養(yǎng)本科生為主的綜合高校。這樣的大學(xué)是“公辦”還是“民辦”？很難用傳統(tǒng)的概念定義之。不如說(shuō)，它是一種“公辦”“民辦” 兼具的辦學(xué)新形式，其好處在于利用了“公辦”的某些優(yōu)勢(shì)（浙大無(wú)形資產(chǎn)就屬于此類），又充分發(fā)揮了民間辦學(xué)所特有的靈活機(jī)制（比如，按需設(shè)崗，不拘一格，“不管他原來(lái)是干什么的，只要他有這個(gè)本事，我們聘他就是了”）【6】，在促進(jìn)公立院校的改革，形成高等教育多元化方面，這也許是一種交易費(fèi)用相對(duì)較小的制度創(chuàng)新。同在浙江的溫州大學(xué)則是改革舉措更為徹底的例子。這家公立院校創(chuàng)辦于1984年，�？茖哟�，十幾年來(lái)辦學(xué)起色一直不明顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于迅速發(fā)展的溫州經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。經(jīng)過(guò)慎重研究，溫州市政府決定通過(guò)改制，把主辦權(quán)由市政府轉(zhuǎn)給私人股份性質(zhì)的溫州市教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，由市委宣傳部長(zhǎng)兼大學(xué)黨委書記，聘請(qǐng)一位中科院院士任校長(zhǎng)，辟2000畝土地做溫大新校園，采取超常規(guī)方式吸引人才來(lái)校，用最簡(jiǎn)潔的方式讓溫州大學(xué)“上臺(tái)階”，改制后的溫大將明確界定為“民辦”�！�7】

　　我們認(rèn)為，在未來(lái)的中國(guó)高等教育發(fā)展中，除了比較純粹意義上的私立高校外，這個(gè)“中間地帶”將是極有生命力的一塊民間辦學(xué)生長(zhǎng)領(lǐng)域，正是在這個(gè)領(lǐng)域中，有可能完成公立大學(xué)“轉(zhuǎn)制”的變化過(guò)程，并減少這種轉(zhuǎn)化將要付出的制度成本。

　　“警惕私立高校、尤其是私立高校中的學(xué)歷校向傳統(tǒng)體制的回歸”說(shuō)的是一種相反趨勢(shì)的可能性。這種可能性并非不存在。由于到目前為止，“學(xué)歷�！痹谡�府管理、專業(yè)設(shè)置、招生、收費(fèi)等諸方面還有大量“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的制度要素，一個(gè)私立院校一旦獲得“國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷”的“殊榮”，被納入“計(jì)劃招生”范圍，就馬上面臨著被傳統(tǒng)體制同化的危險(xiǎn)。如果辦學(xué)者再缺乏創(chuàng)新意識(shí)，囿于國(guó)辦校辦學(xué)的老經(jīng)驗(yàn)，則極有可能形成除了投資者不同外，其他與國(guó)辦校并無(wú)多大區(qū)別的局面。如此，我們的私立高校無(wú)非成為三流公立大專院校的補(bǔ)充而已。這種可能性值得引起中國(guó)私立大學(xué)辦學(xué)者的高度警惕。

　　第九項(xiàng)建議：加強(qiáng)私立高校彼此之間以及私立高校與包括媒體、其他公共機(jī)構(gòu)、研究咨詢機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織之間的溝通，形成有利于促進(jìn)私立高等教育發(fā)展的公共領(lǐng)域，探索植根于民間的私立大學(xué)行業(yè)整合模式，在完善行業(yè)內(nèi)部自律機(jī)制的基礎(chǔ)上，有效地維護(hù)私立高等教育整體的合法權(quán)益。

　　這個(gè)問(wèn)題第七章我們已經(jīng)談過(guò)。包括“中國(guó)民辦高教委”這樣的行業(yè)整合組織在內(nèi)，中國(guó)私立大學(xué)已經(jīng)在建立自己的公共領(lǐng)域方面做出過(guò)可貴的嘗試，雖然經(jīng)歷了不少挫折、失敗，但失敗也是經(jīng)驗(yàn)、也是財(cái)富。我們認(rèn)為，中國(guó)私立大學(xué)的行業(yè)整合，不宜再走準(zhǔn)官方或半官方的老路，而應(yīng)摸索一條真正植根于民間、植根于中國(guó)私立大學(xué)內(nèi)在生長(zhǎng)要求的新路。如果一下子建立全國(guó)性的整合組織條件還不成熟，也可先搞些區(qū)域性的協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)之類的組織。嚴(yán)格地說(shuō)，更加成熟的私立大學(xué)整合組織的建立，要以若干單體私立大學(xué)的崛起、成功、且在同行中獲得真正認(rèn)可、具有權(quán)威性為前提。想做成一件事，至少在其開始階段，總需要有“領(lǐng)頭羊”的。這里應(yīng)指出的是：由于中國(guó)文化中素有“武大郎開店”、“一個(gè)和尚挑水吃，兩個(gè)和尚抬水吃，三個(gè)和尚沒(méi)水吃”的不尚合作、同行相輕的負(fù)面?zhèn)鹘y(tǒng)，強(qiáng)調(diào)各私立高校在彼此平等基礎(chǔ)上的真誠(chéng)交往，尤其具有十分重要的意義。迄今為止，在中國(guó)私立大學(xué)間的交往實(shí)踐中，并非沒(méi)有“一山不容二虎”、實(shí)力相近則往往相斥的不愉快經(jīng)歷。這就更加提醒我們：要形成私立高等教育的公共領(lǐng)域，除了其他各種障礙因素外，我們還必須同隱藏于自身文化傳統(tǒng)內(nèi)部的惰性因子進(jìn)行長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。

　　新聞媒體、各種民間或半官方的“民辦”教育研究與咨詢機(jī)構(gòu)組織，都可以成為促進(jìn)中國(guó)私立大學(xué)行業(yè)整合的有效力量。一方面，通過(guò)揭露各種教育腐敗，它們可以幫助私立大學(xué)更好地進(jìn)行行業(yè)自律；
另一方面，媒體、各類公共研究咨詢機(jī)構(gòu)本身又是公民社會(huì)的構(gòu)成部分，與作為公民社會(huì)重鎮(zhèn)的大學(xué)一樣負(fù)有維護(hù)社會(huì)正義、評(píng)擊社會(huì)丑惡的使命。在當(dāng)代中國(guó)政治結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、金錢和權(quán)力成為社會(huì)運(yùn)行的支撐點(diǎn)與大語(yǔ)境的情形下，中國(guó)私立大學(xué)與媒體及其他公共機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，以公共理性、社會(huì)正義的形象申揚(yáng)于社會(huì)，將有助于社會(huì)整體的大環(huán)境向健康的方向轉(zhuǎn)化。

　　第十項(xiàng)、也是最后一項(xiàng)建議：深入展開、推進(jìn)中國(guó)私立高等教育的研究工作，使中國(guó)私立大學(xué)重建的偉大事業(yè)建筑在更具有前瞻性、客觀性的科學(xué)認(rèn)知與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上。

　　歌德曾言：“理論是灰色的，而生活之樹是常青的”。這話其實(shí)只說(shuō)對(duì)了一半。另一半是：植根于生活、又高于生活的理論也是常青的，因?yàn)樗�不斷從生活那里獲取養(yǎng)料，又把經(jīng)過(guò)加工的產(chǎn)品――科學(xué)認(rèn)識(shí)――輸送給生活本身，從而改變生活，提高生活。

　　從1988年6月22日《光明日?qǐng)?bào)》刊登高等教育研究權(quán)威潘懋元教授的論文“關(guān)于民辦高等教育體制的探討”算起，當(dāng)代中國(guó)私立大學(xué)的研究工作從無(wú)到有，迄今已有10多年的歷史。目前，這支研究隊(duì)伍由兩個(gè)方面軍組成：一是公立大學(xué)或各類公立、準(zhǔn)公立研究機(jī)構(gòu)對(duì)“民辦”教育的職業(yè)化研究，其中比較著名的如廈門大學(xué)高等教育研究所民辦高等教育研究中心，該中心在潘教授的高足鄔大光博士的主持下開展了大量私立高校的實(shí)地考察、研究工作，取得不少成果。另一個(gè)方面軍則是私立高校自己的研究力量，這支隊(duì)伍目前還比較弱小、零散，但由于占有知行合一的天然優(yōu)勢(shì)，同樣有著巨大的研究與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　不容否認(rèn)，由于研究對(duì)象本身仍在迅速發(fā)展、變化中，這增加了研究工作的難度，但也增加了研究本身的魅力。對(duì)研究者來(lái)講，這是一個(gè)全新的領(lǐng)域，一片充滿生機(jī)的沃土。其中有風(fēng)險(xiǎn)，有挑戰(zhàn)，但更多的是希望。我們期待著耕耘于這片沃土的兩支生力軍，能夠加強(qiáng)合作與溝通，結(jié)出更豐滿、更有生命力、更能體現(xiàn)人類文明之內(nèi)在統(tǒng)一性、而又獨(dú)具中國(guó)“問(wèn)題特色”的研究果實(shí)。本書的工作，只是這個(gè)大進(jìn)軍中的一段序曲。

　　注釋：

　　【1】參見潘懋元、魏貽通“立法：私立高等教育發(fā)展的保障”，載《中國(guó)民辦高等教育的理論與實(shí)踐》（第1輯），頁(yè)55。

　　【2】參見游清泉“完善和發(fā)展民辦高等教育的若干問(wèn)題”，載《中國(guó)民辦高等教育的理論與實(shí)踐》（第1輯），頁(yè)25。

　　【3】見秦國(guó)柱《私立大學(xué)之夢(mèng)：中國(guó)民辦高教的過(guò)去、現(xiàn)狀、未來(lái)》，頁(yè)4。

　　【4】過(guò)去，中國(guó)大學(xué)使用的教材、尤其是“政治理論課”教材，都是統(tǒng)一規(guī)定的（見本書第二章的有關(guān)論述）。近年來(lái)，情況開始有所變化。據(jù)說(shuō)教育部計(jì)劃推出1000種大學(xué)用“推薦教材”，使得學(xué)校在教材使用方面有了一定選擇權(quán)。當(dāng)然，教材編寫的“馬克思主義指導(dǎo)方針”是不容動(dòng)搖的，在這個(gè)意義上，同一門課程或同一類課程可供選擇的教材又不會(huì)有太大的差別。改變這種狀況，尚有待于中共黨化教育的進(jìn)一步解構(gòu)。

　　【5】見謝泳“建立現(xiàn)代大學(xué)理念”，載黎鳴主編《中國(guó)的危機(jī)》，改革出版社1998年版，頁(yè)271。

　　【6】卓達(dá)教育考察組浙江大學(xué)城市學(xué)院參觀手記。

　　【7】卓達(dá)教育考察組溫州大學(xué)參觀手記。

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