【內(nèi)容提要】當(dāng)代“第三條道路”的真正理論歷史意義不是它對(duì)超越“左”“右”的提倡，也不是它關(guān)于理性地回應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的主張。當(dāng)代“第三條道路”的真正歷史意義將要取決于它是否能夠把歐洲的傳統(tǒng)價(jià)值觀念與現(xiàn)實(shí)的政策主張成功地結(jié)合起來。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和自由資本主義的挑戰(zhàn)，第三條道路者們從社會(huì)民主主義和經(jīng)濟(jì)自由主義這兩個(gè)歐洲的主要精神來源出發(fā)，重新詮釋歐洲的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，同時(shí)尋找能夠獲得多數(shù)支持的社會(huì)政策工具。第三條道路者們?cè)谶M(jìn)行這項(xiàng)工作時(shí)面對(duì)著一種以雙層社會(huì)模式為基本特征的歐洲社會(huì)現(xiàn)實(shí)，既民族福利國(guó)家與歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。本文試圖證明，歐洲第三條道路者們借助歐洲聯(lián)盟層面上的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來調(diào)動(dòng)民族福利國(guó)家的制度改革，同時(shí)又通過民族福利國(guó)家層面上的社會(huì)要求來阻止歐洲聯(lián)盟層面上的“市場(chǎng)社會(huì)化”發(fā)展，從而形成一種“市場(chǎng)社會(huì)”和“福利國(guó)家”之間的“第三種社會(huì)模式”。文章還試圖證明，新左翼與右翼無論是在理論上還是在政策上都沒有本質(zhì)的區(qū)別。

　　【關(guān) 鍵 詞】第三條道路/歐洲價(jià)值觀念/社會(huì)政策/民族福利國(guó)家/歐洲聯(lián)盟/ 社會(huì)模式

　　“第三條道路”的主張

　　“第三條道路”的倡導(dǎo)者們告訴我們，他們主張的是一條“超越左右”的中間道路，是一套“回應(yīng)現(xiàn)實(shí)”的現(xiàn)代化政策，是一種“公正自由”的價(jià)值觀念。

　　我們知道，兼顧各派利益的“中間道路”（或“中庸之道”）在人類的歷史上并不顯見。世界上的各種宗教或倫理學(xué)說幾乎都強(qiáng)調(diào)中庸，主張不偏不倚，指責(zé)“過猶不及”。孔子說：“中庸之為德也，其至矣乎，”是說中庸是至高無上的道德標(biāo)準(zhǔn)。亞里士多德的“mesotes ”（也即中庸）認(rèn)為，過度和不及都是惡的特征，只有中庸在才是美德。佛教也主張“中道”，認(rèn)為事物滅而不復(fù)生的“斷見”和事物常住不變的“常見”都是偏頗的，只有在這兩者中間的“離”才是好的，是“般若波羅蜜”。如此說教不勝枚舉。

　　中間道路、或“中庸”、或“適中”、或“中道”理論的倡導(dǎo)者們有一個(gè)基本的依據(jù)，這就是：社會(huì)的中流多于兩端，人類的共性多于個(gè)性。在主流社會(huì)中，理念可以相通�？追蜃拥摹凹核�不欲，勿施于人”是多數(shù)人的倫理觀念。以多數(shù)人的理念為基礎(chǔ)的“中庸”并不是簡(jiǎn)單的折中，而是一種涵概，一種包容，也就是布萊爾所說的，“在變化中的現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮作用的道德觀念”（注：托尼·布萊爾：“第三條道路：新世紀(jì)的新政治”，載于陳林、林德山主編：《第三條道路——世紀(jì)之交的西方政治變革》，當(dāng)代世界出版社2000年版，第6頁。）。由此引申，中間道路不僅是道德的，還需要符合變化中的現(xiàn)實(shí)，是根據(jù)對(duì)現(xiàn)實(shí)的理性認(rèn)識(shí)而作出的反應(yīng)。亞里士多德說，凡走極端的人都是違反理性的，大貧大富是不好的，財(cái)富也要“適中”才好。第三條道路者們用現(xiàn)代語言闡述的也是這樣一種境界。

　　由此可見，當(dāng)代“第三條道路”的真正理論歷史意義不是它對(duì)超越“左”“右”的提倡，也不是它關(guān)于理性地回應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的主張。當(dāng)代“第三條道路”的真正歷史意義將要取決于它是否能夠把歐洲的價(jià)值觀念與現(xiàn)實(shí)主義的政策主張成功地結(jié)合起來。

　　第三條道路的領(lǐng)導(dǎo)者和倡導(dǎo)者們聲稱，他們要堅(jiān)決地固守歐洲傳統(tǒng)的道德觀念，這些道德觀念包括：公平（或社會(huì)公正、平等）、自由（或機(jī)會(huì)平等）、團(tuán)結(jié)（或社會(huì)責(zé)任、博愛）。英國(guó)的布萊爾和德國(guó)的施羅德共同宣稱，“這些價(jià)值觀念是永恒的。社會(huì)民主主義永遠(yuǎn)不會(huì)犧牲這些價(jià)值觀。”（注：“歐洲：‘第三條道路’／新中間派——布萊爾和施羅德的共同聲明”，載于陳林、林德山主編：《第三條道路——世紀(jì)之交的西方政治變革》，第36頁。）在這些價(jià)值中，公平（或平等）是永遠(yuǎn)激勵(lì)左派思想的基本政治價(jià)值（注：托瑪斯·邁爾：“現(xiàn)代性——超越左右”，載于陳林、林德山主編：《第三條道路——世紀(jì)之交的西方政治變革》，第78頁。），舍此，社會(huì)民主黨的立足點(diǎn)就要受到威脅；
自由是右翼的保留觀念，也是歐洲經(jīng)濟(jì)的根本原則；
而團(tuán)結(jié)是歐洲人，特別是大陸歐洲人的生活方式。左翼和右翼的差別僅在于對(duì)這些觀念的不同解釋、組合與側(cè)重。

　　歐洲的傳統(tǒng)價(jià)值之所以能夠歷久而不衰，是因?yàn)樗鼈冊(cè)跉W洲的歷史上被一再地重新詮釋，每一次詮釋都被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵：平等可以解釋為社會(huì)公正，自由可以引申為機(jī)會(huì)平等，團(tuán)結(jié)可以體現(xiàn)為社會(huì)責(zé)任。面對(duì)著經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊和自由資本主義對(duì)全世界的挑戰(zhàn)，第三條道路者們正是要從社會(huì)民主主義和經(jīng)濟(jì)自由主義這兩個(gè)主要精神來源出發(fā)，重新詮釋歐洲的社會(huì)價(jià)值觀，尋找能夠贏得多數(shù)支持的社會(huì)政策工具，以適應(yīng)歐洲正在變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

　　在20世紀(jì)，社會(huì)民主主義對(duì)歐洲社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是突出的。它通過普選制、政府干預(yù)和社會(huì)再分配來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的理想。但是到了20世紀(jì)末，就連社會(huì)民主主義者們自己也認(rèn)識(shí)到，上述政策工具已經(jīng)不再是實(shí)現(xiàn)他們理想的最佳選擇了。社會(huì)公正被狹隘地理解為通過國(guó)家干預(yù)而得到平等的社會(huì)分配，社會(huì)保障壓抑了創(chuàng)業(yè)精神和個(gè)人責(zé)任感，國(guó)家對(duì)社會(huì)責(zé)任的承諾損害了集體精神。總而言之，新左派對(duì)于過往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)歸結(jié)為一點(diǎn)，這就是“政府的能力被夸大了”，其結(jié)果是政府功能的濫用。相反，經(jīng)濟(jì)自由主義者們堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)中的個(gè)人選擇價(jià)值，并且在過去20年的改革中煥發(fā)了資本主義的活力。第三條道路者們承認(rèn)，社會(huì)民主主義“低估了個(gè)人和企業(yè)的……重要作用”，“過于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的弱點(diǎn)而低估了它的實(shí)力�！保ㄗⅲ骸安既R爾和施羅德的共同聲明”，載于陳林、林德山主編：《第三條道路》，第38頁。）第三條道路不要兩者取其一，而是它們的合流。

　　那么這種合流的政策體現(xiàn)究竟是什么呢？第三條道路者們的綱領(lǐng)明確地要求削減政府的作用，特別是在社會(huì)再分配方面的作用。他們提出來的政策措施包括：

　　1.支持企業(yè)適應(yīng)全球化和新科技；

　　2.投資人力資源；

　　3.保持最低社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)；

　　4.致力于環(huán)境保護(hù)，并且創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；

　　5.改革公共服務(wù)，使效率最大化；

　　6.改革社會(huì)保障以適應(yīng)人口老化、家庭結(jié)構(gòu)和婦女社會(huì)角色的變化；

　　7.通過培育集體精神來對(duì)付犯罪；

　　8.關(guān)注貧困和社會(huì)排斥現(xiàn)象（注：“布萊爾和施羅德的共同聲明”，載于陳林、林德山主編：《第三條道路》，第39—40頁。）。

　　值得注意的是，在這8項(xiàng)政策措施中，至少有5項(xiàng)是典型的經(jīng)濟(jì)自由主義的口號(hào)，其中關(guān)于“保持最低社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)”是經(jīng)濟(jì)自由主義用于反對(duì)福利國(guó)家的最直接的要求。在這8 項(xiàng)政策措施中還有經(jīng)濟(jì)自由主義和社會(huì)民主主義的共同新口號(hào)，例如環(huán)境保護(hù)，只有“關(guān)注貧困和社會(huì)排斥現(xiàn)象”是社會(huì)民主主義的傳統(tǒng)主張，而社會(huì)民主主義所主張的通過“社會(huì)再分配”達(dá)到社會(huì)公平卻不在其列。從第三條道路者的這些政策主張來看，他們與經(jīng)濟(jì)自由主義沒有什么根本的區(qū)別，甚至連表面的區(qū)別也難以看出來。

　　對(duì)于社會(huì)民主黨本身來說，這些公開的政策主張卻標(biāo)志著根本性的轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)變的核心在于對(duì)政府作用的重新認(rèn)識(shí)。第三條道路者們認(rèn)為，從國(guó)家自身的權(quán)力機(jī)構(gòu)來講，應(yīng)當(dāng)減少控制、削減各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格監(jiān)督公共服務(wù)的質(zhì)量、盡可能下放權(quán)力；
從國(guó)家對(duì)社會(huì)的責(zé)任來講，則應(yīng)當(dāng)設(shè)法提高勞動(dòng)力的素質(zhì)、改革社會(huì)保障制度、鼓勵(lì)創(chuàng)新、為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境（注：“布萊爾和施羅德的共同聲明”，載于陳林、林德山主編：《第三條道路》，第40頁。）。簡(jiǎn)言之，第三條道路者們看到經(jīng)濟(jì)自由主義對(duì)民族國(guó)家政府作用的挑戰(zhàn)，主張通過改革政府來促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)組織的發(fā)展，通過提供自由和選擇來實(shí)現(xiàn)理想中的社會(huì)公正，通過調(diào)動(dòng)個(gè)人來加強(qiáng)社區(qū)意識(shí)、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，從而通過新的政策工具來體現(xiàn)傳統(tǒng)的價(jià)值觀念。

　　兩種社會(huì)模式——民族國(guó)家與歐洲聯(lián)盟

　　以改革政府為政策切入點(diǎn)的第三條道路針對(duì)的是歐洲的民族國(guó)家，特別是以“福利國(guó)家”為標(biāo)志的民族國(guó)家社會(huì)模式。毫無疑問，在民族國(guó)家的層面上，現(xiàn)代福利國(guó)家已經(jīng)成為戰(zhàn)后資本主義“黃金時(shí)期”的內(nèi)在組成部分。在第二次大戰(zhàn)結(jié)束以后的那段“黃金時(shí)期”里，西歐的“繁榮、平等和充分就業(yè)似乎達(dá)成了完美的和諧，”（注：G＠①staEsping- Andersen,(ed.),Welfare States in Transition－NationalAdaptations in Global Economies,SAGE Publications,1996,P.1.）而這一切都被貼上了“福利國(guó)家”的“黃金治理”的標(biāo)簽。在有些學(xué)者，如艾斯賓·安德森看來，福利國(guó)家也曾經(jīng)是一種第三條道路，因?yàn)樗�根�?jù)西歐冷戰(zhàn)時(shí)期的現(xiàn)實(shí)，采用自由民主主義和社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“超越了法西斯主義和布爾什維克主義�！保ㄗⅲ篒bid.,P.2.）福利國(guó)家的實(shí)施不僅促進(jìn)了民族社會(huì)的整合，而且極大地強(qiáng)化了國(guó)家在社會(huì)生活中的作用，幾乎用國(guó)家與公民之間的責(zé)任關(guān)系替代了其他重要的社會(huì)責(zé)任關(guān)系，民族福利國(guó)家在歐洲發(fā)展到了極至。福利國(guó)家的出現(xiàn)本來是為了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失誤”，但是國(guó)家干預(yù)的過度卻引起了西歐各國(guó)的“福利國(guó)家失誤”（注：Ibid.）。

　　福利國(guó)家開支的最大部分是社會(huì)保障。普選民主制和社會(huì)保障制的結(jié)合使得享受養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等保障都融入了公民的權(quán)利觀念，成為他們?cè)u(píng)判社會(huì)公平的一個(gè)尺度。公民們通過對(duì)選舉權(quán)利的行使，促使社會(huì)保障的開支逐步攀升。在許多歐洲聯(lián)盟成員國(guó)里，社會(huì)保障支出高達(dá)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之三十左右。

　　由于國(guó)家機(jī)器的作用，在民族福利國(guó)家的層面上，歐洲聯(lián)盟各成員國(guó)仍然可以根據(jù)各自不同的國(guó)情采取不同的社會(huì)模式，制訂獨(dú)特的社會(huì)政策，保持高水平的社會(huì)保障。同樣由于國(guó)家機(jī)器在內(nèi)部社會(huì)的要求下，努力削減外來競(jìng)爭(zhēng)的壓力，在有些國(guó)家里，社會(huì)改革屢屢受挫。

　　但是在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體層面上，商品、勞務(wù)、資本和人員的自由流動(dòng)不可避免地要沖擊相對(duì)封閉的民族福利國(guó)家社會(huì)模式，建立超國(guó)家的歐洲社會(huì)模式的問題被一次又一次地提出來。有一種方案建議通過協(xié)調(diào)各國(guó)的社會(huì)保障來促進(jìn)人員的流動(dòng)，另外一種方案要求設(shè)立歐洲共同社會(huì)目標(biāo)和共同社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，還有一種更加野心勃勃的方案建議制訂可以在歐洲聯(lián)盟層面上直接操作的最低社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（注：Philippe Pochet & Bart Vanherche (eds), Social Challenges of Economic andMonetary Union,European Interuniversity Press,Brussels:1998,pp.20—21.）。

　　歐洲聯(lián)盟層面上的社會(huì)模式發(fā)展一直在第一方案和第二套方案之間徘徊，第三套方案始終遭到冷落，這里的原因是多方面的。一則由于成員國(guó)之間的社會(huì)模式差別太大，很難統(tǒng)一起來；
二則因?yàn)樵跉W洲聯(lián)盟的層面上還沒有強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器和統(tǒng)一的稅收作為社會(huì)再分配模式的必要條件。當(dāng)然主要還是因?yàn)闅W盟成員國(guó)的政治領(lǐng)導(dǎo)人們充分地認(rèn)識(shí)到了民族國(guó)家內(nèi)的社會(huì)認(rèn)同和政治選舉制度對(duì)于政府社會(huì)干預(yù)程度的牽制力，以及這種力量對(duì)于歐洲的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的制約。所以他們?cè)谠O(shè)計(jì)超國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易貨幣制度的過程中，遲遲沒有把歐洲社會(huì)再分配機(jī)制的一體化提上日程。在不直接地受到選民制約的情況下，他們首先考慮的不是如何在民族國(guó)家的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善福利國(guó)家，而是如何建立經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)（注：Andrew Moravcsik,The Choice for Europe: Social Purposeand State Power from Messina to Maastricht,Cornell University Press,1998,P.6.）。隨著單一市場(chǎng)的建立和貨幣聯(lián)盟的成功，在歐洲超國(guó)家的層次上，我們看到的是一種和這個(gè)超國(guó)家聯(lián)盟的各個(gè)組成部分結(jié)構(gòu)完全不同的社會(huì)模式：這個(gè)聯(lián)盟是由一些在全世界最著名的福利國(guó)家組成的，但是這個(gè)聯(lián)盟只是一個(gè)“福利國(guó)家聯(lián)盟”，而不是“福利聯(lián)盟”。聯(lián)盟體現(xiàn)了成員國(guó)的自由貿(mào)易精神，但是這個(gè)聯(lián)盟卻不想把在成員國(guó)層面上發(fā)展完善的社會(huì)再分配統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)歐洲聯(lián)盟層面上的社會(huì)保障一體化，而是在民族國(guó)家社會(huì)保障體系之間進(jìn)行協(xié)商合作，拾缺補(bǔ)漏。

　　當(dāng)然也不能說歐洲聯(lián)盟只是一個(gè)自由經(jīng)濟(jì)的機(jī)器。事實(shí)上，歐洲共同體在建立之初就為社會(huì)承諾定下了基調(diào)：建立共同體的目的是為了改善生活和工作條件、促進(jìn)就業(yè)和機(jī)會(huì)平等，以及實(shí)行最低的社會(huì)保護(hù)。不過，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，唱主角的是歐盟成員國(guó)而不是布魯塞爾總部。從歐洲共同體社會(huì)政策的發(fā)展史看，其在社會(huì)領(lǐng)域里的行動(dòng)僅僅局限在如下幾個(gè)方面：

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　�。ㄒ唬┩ㄟ^促進(jìn)就業(yè)，特別是跨國(guó)界就業(yè)，來改善生活和勞動(dòng)條件，

　�。ǘ�）促進(jìn)婦女的平等權(quán)利，

　　（三）反貧困、反社會(huì)排斥。而在所有這些方面，都有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力作為政策的潛臺(tái)詞：

　　1.促進(jìn)就業(yè)，改善生活和勞動(dòng)條件

　　歐洲煤鋼共同體在成立之初就將改善生活和工作條件作為共同體的目標(biāo)之一。在整個(gè)60年代，歐共體有關(guān)社會(huì)方面的法令和政策都是根據(jù)實(shí)現(xiàn)“四大自由”（商品、勞務(wù)、資本和人員的自由流動(dòng)）的需要和風(fēng)險(xiǎn)而制訂的。例如，1964年2月25日，共同體理事會(huì)規(guī)定， 成員國(guó)應(yīng)當(dāng)就外籍勞動(dòng)者享受公共政策、公共安全或公共衛(wèi)生采取特別協(xié)調(diào)措施（注：364L0221 Council Directive 64/221/EEC,OJ 056 04.64 P.850.）。1966年7月7日，執(zhí)委會(huì)就各成員國(guó)流動(dòng)工人及其家屬的住房問題提出建議（注：365X0379 65/379/EEC,OJ 137 27.07.65 P. 2293. ）。1972年3月21日，歐共體再次通過決議， 要求成員國(guó)為流動(dòng)就業(yè)人員及家屬提供社會(huì)保障。這個(gè)決議后來由于形勢(shì)的不斷變化而經(jīng)歷了十?dāng)?shù)次的修改（注：372R0574,OJ L 074 27.03.72 P.1.）。1972年10月，歐洲共同體各國(guó)政府首腦在巴黎舉行會(huì)議，更加明確地提出，經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展應(yīng)當(dāng)帶來生活質(zhì)量的改善和生活水平的提高，應(yīng)把社會(huì)領(lǐng)域里的各項(xiàng)工作擺在和經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟同等重要的地位上。不過，會(huì)議授權(quán)共同體有關(guān)機(jī)構(gòu)起草的社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃并不是福利國(guó)家式的藍(lán)圖，文件提出的目標(biāo)包括：

　�。�1）充分就業(yè)和改善就業(yè)條件，

　　（2）在各國(guó)之間協(xié)調(diào)這些條件，

　　（3）增進(jìn)管理者和勞動(dòng)者在共同體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)決策方面的參與。

　　文件重申，“共同體不在成員國(guó)中間尋求對(duì)所有社會(huì)問題的單一解決方式，也不嘗試承擔(dān)所有由其他各個(gè)層次更加有效地承擔(dān)著的責(zé)任，”（注：374Y0212(01) Council Resolution of 21 January 1974(concerning a social action programme),Official Journal NO. C013,12/02/1974 P.0001—0004.）從而明確地劃分出民族國(guó)家和歐洲共同體這兩個(gè)不同層面的責(zé)任范疇。

　　從實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的渠道上看，歐共體設(shè)立的歐洲社會(huì)基金為以下社會(huì)行動(dòng)提供必要的資源：

　　建立就業(yè)政策協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)各國(guó)就業(yè)服務(wù)的進(jìn)一步合作；

　　實(shí)施共同職業(yè)培訓(xùn)政策，建立歐洲職業(yè)培訓(xùn)中心；

　　采取行動(dòng)使婦女在就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、晉升、工作條件、勞動(dòng)報(bào)酬等方面享受平等權(quán)利；

　　確保家庭責(zé)任與就業(yè)激勵(lì)相協(xié)調(diào)。

　　顯然，上述社會(huì)行動(dòng)的目標(biāo)都與促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展密切相關(guān)，都是為了使共同體內(nèi)部勞動(dòng)者的自由流動(dòng)更加人道化，都是積極的就業(yè)政策的組成部分，而不是單純的社會(huì)目標(biāo)。

　　進(jìn)入80年代以后，歐共體在社會(huì)立法與監(jiān)督領(lǐng)域里不斷地伸展自己的咨詢、指導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé)，例如1983年歐共體“流動(dòng)工人社會(huì)保障行政委員會(huì)”開始公布年平均實(shí)物福利開支，1987年歐共體又通過決議，要求各成員國(guó)根據(jù)各自社會(huì)立法確定流動(dòng)勞動(dòng)者享受福利待遇的權(quán)利（注：388Y0309(02),OJ C 064 09.03.88 P.4 & P.7.）。盡管如此， 歐共體的社會(huì)再分配模式始終停留在成員國(guó)的層面，并在成員國(guó)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　2.促進(jìn)婦女的平等權(quán)利

　　從70年代中期開始， 歐共體開始加大了對(duì)婦女平等權(quán)利的保護(hù)。1976年2月9日，歐共體公布了婦女在就業(yè)、接受職業(yè)培訓(xùn)和晉升，以及工作條件等方面的平等權(quán)利原則（注：Council Directive 76/207/EEC,OJ.L 039 14.02.76 p.40,OJ L 001 03.01.94 P.484.），1978 年12月19日，執(zhí)委會(huì)規(guī)定逐步實(shí)行男女在享受社會(huì)保障方面的同等待遇原則（注：379L0007,Incorporated by 294A0103 (68),OJ L 001 03.01. 94 P.484.）。1981年歐共體成立了一個(gè)婦女平等權(quán)利的顧問委員會(huì)（注：Amended by 395D0420 382D0043 82/43/EEC(OJ L 249 17.10.95 P.43).），1986年歐共體通過協(xié)議，一方面公布了婦女在農(nóng)業(yè)、個(gè)體勞動(dòng)、以及在享受職業(yè)社會(huì)保障等方面的平等權(quán)利原則，另一方面又非常具體地規(guī)定了婦女勞動(dòng)“報(bào)酬”的原則（注：包括直接和間接地參加職業(yè)福利的原則、以及對(duì)不同年齡的人員規(guī)定不同條件、靈活退休年齡、不同交納和待遇標(biāo)準(zhǔn)原則，以及不同的自愿和強(qiáng)制保險(xiǎn)原則等。參見386L0378,Official Journal L 225, 12/08/1986 p.0040—0042,Articles 4& 6.）。

　　關(guān)于保護(hù)婦女平等權(quán)利的迫切性，艾斯賓·安德森有過精辟的分析。他認(rèn)為，歐洲福利國(guó)家的一個(gè)弊端就是它沒有根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)的變化而進(jìn)行調(diào)整。高稅收、高福利的設(shè)計(jì)有利于婦女不工作的家庭。對(duì)于雙職工家庭來說，是一種稅收懲罰；
對(duì)于單親家庭來說，特別是以女性為主的單親家庭來說，則是沒有保護(hù)的懲罰。這樣的情況使福利國(guó)家的稅源縮小，享受高福利的人不愿退出，交納低稅收的人不愿進(jìn)入，使整個(gè)制度不斷僵化（注:參見:＠②sta Esping-Andersen,ed.,Welfare Statesin Transition-National Adaptations in Global Economies,pp.18—20.）。

　　在這樣一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)的條件下，歐洲聯(lián)盟公布婦女勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障權(quán)利原則不僅對(duì)促進(jìn)婦女就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展，甚至對(duì)促使民族福利國(guó)家向靈活就業(yè)、靈活保障的方向改革都具有了前瞻性的意義。

　　3.反貧困、反社會(huì)排斥

　　80年代后期，貧困和社會(huì)排斥現(xiàn)象開始引起歐洲聯(lián)盟政策制訂者的重視。1989年12月29日，歐盟社會(huì)事務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議決定與社會(huì)排斥現(xiàn)象斗爭(zhēng)（注：489Y1031(01),OJ C 277 31.10.89 P.1.）。1991年10月17日，歐盟委員會(huì)成立了關(guān)于老人問題的聯(lián)絡(luò)組。此后，歐盟理事會(huì)、歐盟社會(huì)事務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議每年都討論老年、失業(yè)以及其他原因引起的貧困和社會(huì)排斥問題。1994年12月6日， 歐洲聯(lián)盟理事會(huì)通過關(guān)于歐盟社會(huì)政策的有關(guān)決議，在歐盟內(nèi)部逐步協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策（注：394Y1223(01)OJ C 368 23.12.94,P.6.）。1997年6月16日更通過了關(guān)于增長(zhǎng)和就業(yè)的阿姆斯特丹條約。此后在保護(hù)婦女和兒童、促進(jìn)就業(yè)和防止社會(huì)排斥現(xiàn)象方面頻頻出臺(tái)各項(xiàng)政策建議。但是如同保護(hù)婦女平等權(quán)利的措施一樣，所有的反貧困政策目標(biāo)和措施都不包含制度性再分配因素，其作用停留在咨詢、指導(dǎo)和監(jiān)督上。

　　比較一下歐盟成員國(guó)在民族福利國(guó)家的層面上是以什么樣的機(jī)制模式來解決上述社會(huì)問題的：

　　首先，在福利國(guó)家的社會(huì)保障機(jī)制中，就業(yè)崗位是受到保護(hù)的。在福利國(guó)家里，失業(yè)被認(rèn)為是非常態(tài)，是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，所以需要通過失業(yè)保險(xiǎn)給失業(yè)者以補(bǔ)償；
在歐洲聯(lián)盟的層面上，就業(yè)是需要通過各種激勵(lì)政策去尋找的，失業(yè)是得不到補(bǔ)償?shù)摹?/p>

　　其次，在歐洲民族福利國(guó)家制度中，婦女的平等權(quán)利體現(xiàn)在社會(huì)保障機(jī)制中，家庭婦女可以享受丈夫的養(yǎng)老金和其他一些福利，平等的尺度是用“得”來衡量的；
在歐洲聯(lián)盟的層面上，對(duì)婦女的平等權(quán)利表現(xiàn)在就業(yè)上，社會(huì)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一切有利條件，使婦女享受和丈夫同等的勞動(dòng)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)報(bào)償。這里強(qiáng)調(diào)的是“機(jī)會(huì)平等”而不是“收入平等”。

　　第三，在反貧困的問題上，歐洲國(guó)家發(fā)明和發(fā)展了龐雜的社會(huì)保障機(jī)制，通過代際再分配和社會(huì)再分配來縮小貧富的差別、消滅貧困的現(xiàn)象；
而在歐洲聯(lián)盟的層面上，我們找不到社會(huì)再分配的機(jī)制，貧困和社會(huì)排斥是用特例補(bǔ)救的方式來解決的（注：關(guān)于補(bǔ)救的概念參見周弘：《福利的解析》，上海遠(yuǎn)東出版社1998年版，第10頁。），歐洲聯(lián)盟的作用是倡導(dǎo)各成員國(guó)在某些社會(huì)行動(dòng)方面進(jìn)行協(xié)作。

　　可以看出，同樣以自由、公平、團(tuán)結(jié)的歐洲社會(huì)價(jià)值為依據(jù)，在上述三個(gè)政策領(lǐng)域里，在歐洲民族國(guó)家和歐洲聯(lián)盟這兩個(gè)不同的層面上，社會(huì)政策可以是完全不同的。

　　歐洲聯(lián)盟與第三條道路

　　第三條道路者們面對(duì)著的就是這樣一種以雙層社會(huì)模式為基本特征的歐洲社會(huì)現(xiàn)實(shí)。他們雖然準(zhǔn)備“改革政府”,但卻不能隨意丟棄民族福利國(guó)家,因?yàn)閺哪抢?他們得到了執(zhí)政的合法性;他們也不能無視自由經(jīng)濟(jì)的跨國(guó)界發(fā)展與挑戰(zhàn),否則他們也不可能回到執(zhí)政黨的地位上來。他們處在一種政策選擇的兩難境地,就像前任意大利總理普羅迪在就職歐盟委員會(huì)主席以后的講話中所說的那樣,既要“繼續(xù)建設(shè)單一市場(chǎng),并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化,”又要“保存”“高度發(fā)展的福利制度（注:www.europa.eu.int）�！�

　　應(yīng)當(dāng)說，歐洲的雙層社會(huì)模式為第三條路道路者們提供了一個(gè)絕好的平衡舞臺(tái)，因?yàn)樗麄兛梢员荛_民族福利國(guó)家改革中的一些難點(diǎn)，而借助歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)，致力于建設(shè)歐盟層面上的社會(huì)模式，以此作為民族福利國(guó)家改革的示范。他們也正是這樣做的：他們積極支持企業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)、投資人力資源和環(huán)境保護(hù)、實(shí)行社會(huì)最低標(biāo)準(zhǔn)，與歐洲聯(lián)盟委員會(huì)在“2000年戰(zhàn)略”中關(guān)于“趕上經(jīng)濟(jì)上升的趨勢(shì)，”使“歐洲社會(huì)模式現(xiàn)代化”的口號(hào)遙相呼應(yīng)。

　　事實(shí)上，歐盟委員會(huì)的社會(huì)戰(zhàn)略和第三條道路的社會(huì)政策主張幾乎沒有區(qū)別，由于歐洲聯(lián)盟的社會(huì)決策沒有一體化，而是停留在政府間協(xié)調(diào)政策的水平上，所以歐盟成員國(guó)內(nèi)的第三條道路執(zhí)政者們正是歐洲聯(lián)盟社會(huì)藍(lán)圖的規(guī)劃者。他們?cè)跉W洲聯(lián)盟的層面上呼吁加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng)、削減公司稅率、降低所得稅、采取“以工作為取向的福利形式”、投資教育和培訓(xùn)，其目標(biāo)是首先使歐洲“成為一個(gè)在全球有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體”，在增長(zhǎng)和就業(yè)率方面，在電子商務(wù)和信息技術(shù)方面，面對(duì)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)奮起直追。

　　對(duì)于這樣一個(gè)戰(zhàn)略來說，最大的障礙不是別的，而是歐盟成員國(guó)的國(guó)內(nèi)社會(huì)模式。這種以民族國(guó)家的公民認(rèn)同和政治普選制為依托的社會(huì)模式在經(jīng)濟(jì)跨國(guó)趨勢(shì)日益嚴(yán)重的考驗(yàn)中不時(shí)地發(fā)出反抗的聲音，迫使歐洲大廈的建設(shè)者們不斷地反省歐洲聯(lián)盟的社會(huì)模式和社會(huì)戰(zhàn)略。進(jìn)入90年代以后，歐洲聯(lián)盟對(duì)于成員國(guó)社會(huì)政策的指導(dǎo)越來越具體化。從建立社會(huì)救助方面的共同標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展到在歐盟的層面上的目標(biāo)和政策協(xié)調(diào)（注：92/442/EEC,OJ L 245 26.08.92 P.49.），進(jìn)而發(fā)展到1999年通過決議，為跨國(guó)雇傭和跨國(guó)社會(huì)保障金的發(fā)放規(guī)定共同行為規(guī)范和準(zhǔn)則（注：OJ C 125 06.05.99 P.1.）。普羅迪相信，歐洲聯(lián)盟不是被動(dòng)的，因?yàn)橥ㄟ^協(xié)商一致的歐洲戰(zhàn)略來解決長(zhǎng)期性的問題會(huì)比民族國(guó)家的單獨(dú)行動(dòng)更有效率（注：www.europa.eu.int）；

而且在聯(lián)盟層面上的行動(dòng)可以避免來自國(guó)內(nèi)政治的直接壓力，使社會(huì)模式的發(fā)展更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

　　可以說，歐洲聯(lián)盟的社會(huì)模式本身就是一種“中間道路”。這種模式通過歐洲聯(lián)盟層面上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來調(diào)動(dòng)民族福利國(guó)家制度的改革，同時(shí)又通過民族福利國(guó)家層面上的社會(huì)要求來阻止歐洲聯(lián)盟層面上的“市場(chǎng)社會(huì)化”發(fā)展，從而形成“市場(chǎng)社會(huì)”和“福利國(guó)家”之間的“第三種社會(huì)模式”（注：“歐洲：‘第三條道路’／新中間派——布萊爾和施羅德的共同聲明”，載于陳林、林德山主編：《第三條道路——世紀(jì)之交的西方政治變革》，第36頁。）。這種社會(huì)模式以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，逐步地、在重新詮釋的基礎(chǔ)上引入歐洲傳統(tǒng)的社會(huì)公平觀念和社會(huì)團(tuán)結(jié)模式，從而建立一種“新的歐洲靈魂”（普羅迪語），使“歐盟成員國(guó)的共同命運(yùn)”向著適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)自由化的方向發(fā)展，以歐洲整體的力量來促進(jìn)“福利國(guó)家的現(xiàn)代化”，同時(shí)又以歐洲整體的力量來突出歐洲的社會(huì)特性，“用新的做法表示社會(huì)團(tuán)結(jié)和對(duì)他人的責(zé)任，而不是把純粹的個(gè)人利益完全作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)機(jī)�！保ㄗⅲ翰既R爾和施羅德聲明，社會(huì)黨人“支持的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而非市場(chǎng)社會(huì)。”《第三條道路——世紀(jì)之交的西方政治變革》，第41頁。）

　　看得出，這個(gè)過程將是艱難復(fù)雜的，也是意義深遠(yuǎn)的。歐洲的社會(huì)價(jià)值將逐漸地體現(xiàn)于歐洲聯(lián)盟的社會(huì)模式中，與其政策主張相結(jié)合。不過，從歐洲聯(lián)盟社會(huì)模式發(fā)展的過程看，在這個(gè)問題上，歐洲的第三條道路者們與他們的非第三條道路的前任們之間并沒有重大的分歧。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

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