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杜光:開放金融壟斷,發(fā)展民有經(jīng)濟(jì)

發(fā)布時(shí)間:2020-05-27 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

  

  11月15日,是發(fā)售今年第5期憑證式國(guó)債的日子,小區(qū)工商銀行的門前,天還不亮便排起了購(gòu)買債的長(zhǎng)隊(duì),據(jù)說有的老太太昨天晚上八九點(diǎn)鐘就來了。當(dāng)天的《北京晚報(bào)》報(bào)道說:北京的中行建行等處銷售的國(guó)債,不到一小時(shí)就售完了,承銷額最高的工行(28億元),上午10點(diǎn)就已經(jīng)銷售過半。這一期國(guó)債發(fā)行總額300億元,三年期、五年期的利率分別為3.24%、3.60%,與同期銀行存款利率持平,只是因?yàn)閲?guó)債利息免稅,購(gòu)買者的收益與銀行存款的稅后利息相比,多出相當(dāng)于利息20%的稅款。盡管兩者相差不大,但市民還是踴躍地購(gòu)買國(guó)債,為此很多人還專門從銀行里取出存款。這個(gè)情況說明,由于金融行業(yè)的高度壟斷,人們手頭余錢只有存入銀行這一條渠道,因而一旦有收益略高于銀行利息的國(guó)債發(fā)售,便紛紛將資金轉(zhuǎn)投國(guó)債。由此出現(xiàn)了改革進(jìn)程中的一個(gè)矛盾現(xiàn)象:一方面是民間資金流向單一,積在銀行;
另一方面,大量民有企業(yè)苦于缺乏資金,難以發(fā)展。為什么不能讓豐沛的民間資金,成為滋潤(rùn)民有企業(yè)的源頭活水呢?是什么阻礙了這個(gè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義的交流?

  經(jīng)過二十多年的發(fā)展,我國(guó)的民有企業(yè)已經(jīng)淹有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山,成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。加快民有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè),具有決定性的意義。但是,缺乏資金卻嚴(yán)重地扼制了民有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是中小型的民有企業(yè),銀行貸款既求告無門,自行籌集又有違法之虞,于是便只有向民間高利借貸。據(jù)工商聯(lián)《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書透露,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)自我融資比例達(dá)90.5%,銀行貸款僅占4%。有關(guān)材料顯示,到2004年末,全國(guó)民間金融規(guī)模將近1萬億元,貸款利率多在12%上下。但由于民間融資缺乏規(guī)范,利率很不穩(wěn)定,以溫州為例,去年3月以來,月息由0.8%升至1.5%,有的甚至高達(dá)3%。過高的利率,增加了企業(yè)的成本,影響了企業(yè)的發(fā)展。

  為了解決民有企業(yè)融資難的問題,理論界近年來進(jìn)行著熱烈的討論。北京大學(xué)厲以寧教授不久前在第二屆中國(guó)民營(yíng)企業(yè)投資與發(fā)展論壇上發(fā)表演說時(shí),提出了7條意見:1、盡快建立專門服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)的商業(yè)銀行;
2、制定符合民營(yíng)企業(yè)特別是中小型民營(yíng)企業(yè)的信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度;
3、扶持有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券;
4、對(duì)于民營(yíng)企業(yè)上市,應(yīng)該和國(guó)有企業(yè)一視同仁;
5、積極發(fā)展各類有助于民營(yíng)企業(yè)特別是中小型民營(yíng)企業(yè)融資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu);
6、加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè);
7、引導(dǎo)民間資本進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)融資領(lǐng)域。這7條意見確實(shí)是解決民營(yíng)企業(yè)融資難的良方,其中有些已經(jīng)在有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行試點(diǎn)或開始推行,但阻力重重,進(jìn)展困難。在7條意見中,我認(rèn)為對(duì)中小型民有企業(yè)最有價(jià)值的是第一條——建立以民營(yíng)企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的小型商業(yè)銀行,但還需要有一個(gè)附帶說明:它主要應(yīng)當(dāng)由民間資本來運(yùn)行。1998年以來,四大國(guó)有銀行先后撤并了3萬多個(gè)縣及縣以下的金融機(jī)構(gòu),這個(gè)空檔應(yīng)該由民營(yíng)的金融組織來填補(bǔ)。為了使民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用,國(guó)家應(yīng)當(dāng)給以必要的優(yōu)惠政策,如存貸款利率可以適當(dāng)上浮。這樣既可以使民有企業(yè)免受高利貸之苦,又可使投資者獲得比國(guó)有銀行存款利息較多的收益,更可以為廣大農(nóng)戶提供解決臨時(shí)困難的借貸機(jī)會(huì);
與此同時(shí),還將迫使高踞于市場(chǎng)之上的金融業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約下參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)趨勢(shì)對(duì)于國(guó)有銀行的生存與發(fā)展有著非常重要的意義。目前,許多資本主義國(guó)家的大銀行紛紛進(jìn)入中國(guó),它們?cè)趲啄旰缶涂梢韵硎車?guó)民待遇,取得存貸款的資格。我國(guó)的國(guó)有銀行由于長(zhǎng)期以來只依仗國(guó)家權(quán)力的卵翼而毫無競(jìng)爭(zhēng)能力,屆時(shí)勢(shì)將難與爭(zhēng)鋒。廣泛建立民營(yíng)的小型商業(yè)銀行,不但可以創(chuàng)造足以與外資金融機(jī)構(gòu)想抗衡的有生力量,而且使國(guó)有銀行及早在與民營(yíng)商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)中鍛煉競(jìng)爭(zhēng)能力,培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),爭(zhēng)取在未來同外資銀行的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

  成立民營(yíng)金融機(jī)構(gòu),勢(shì)必觸犯國(guó)有銀行系統(tǒng)那些既得利益者。他們壟斷金融行業(yè),獨(dú)霸資本市場(chǎng),利用貸款權(quán)力來謀求私利。民營(yíng)金融組織的出現(xiàn),將大大削弱他們的獲利機(jī)會(huì)。因此,對(duì)于一切有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不利于他們自身的措施,必然會(huì)采取種種辦法來抗拒、拖延。去年和今年的1號(hào)文件,國(guó)務(wù)院在今年2月發(fā)布的《36條》,4月發(fā)表的《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》,明確提出要積極興辦“多種所有制的金融組織”、“小額信貸組織”、“新的農(nóng)村金融合作組織”,有些省市和有關(guān)部門還提出了一些具體措施,但實(shí)際行動(dòng)起來卻十分遲緩。要落實(shí)這些文件的規(guī)定,就必須突破金融業(yè)的壟斷壁壘。只有開放金融壟斷,才能推進(jìn)民營(yíng)金融組織的建設(shè);
反過來說,只有廣泛建立民營(yíng)金融組織,才能最終突破金融業(yè)的壟斷壁壘。銀監(jiān)會(huì)作為國(guó)務(wù)院的職能機(jī)構(gòu),應(yīng)積極發(fā)揮作用,促進(jìn)而不要阻滯民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的建立。指導(dǎo)銀監(jiān)會(huì)的基本原則是從國(guó)家利益出發(fā),而不是維護(hù)處于壟斷地位的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)。興辦民營(yíng)金融機(jī)構(gòu),以加快民有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并把國(guó)有金融機(jī)構(gòu)推上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的道路,正是國(guó)家利益之所系。指導(dǎo)思想上明確了這一點(diǎn),就可以放手大膽地推進(jìn)民營(yíng)金融組織的發(fā)展,而不必縮手縮腳、猶豫不前,更不會(huì)囿于維護(hù)國(guó)有銀行就是保衛(wèi)國(guó)家利益的偏見而排斥民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。

  民營(yíng)金融組織的普遍建立,還可有效地幫助國(guó)有銀行克服腐敗現(xiàn)象,改善自身機(jī)體。近幾年來,處于絕對(duì)壟斷地位的國(guó)有四大銀行,幾乎成為滋生腐敗的溫床。據(jù)媒體報(bào)道,今年以來,僅中國(guó)銀行一家,在案件專項(xiàng)治理過程中,就處理違規(guī)違紀(jì)人員3054人,追究相關(guān)責(zé)任人4252人,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人1448人,追究上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人963人,被免職的各級(jí)銀行正副行長(zhǎng)31人。民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的廣泛建立,把國(guó)有銀行趕上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái),讓那些被蛀蟲和庸才盤踞的分支機(jī)構(gòu)淘汰出局,這是治理金融腐敗的一個(gè)十分有效的利器。

  當(dāng)然,民營(yíng)金融組織如果漫無限制地發(fā)展,也會(huì)帶來許多不良后果。所以,在它的發(fā)展過程中必須加強(qiáng)指導(dǎo),嚴(yán)格管理。厲以寧提出的建立信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度,加強(qiáng)信用體制的建設(shè),都是發(fā)展民營(yíng)金融組織所不可缺少的重要環(huán)節(jié)。特別是建立完善的企業(yè)信用體制,不僅為建立健全的金融市場(chǎng)所必需,而且對(duì)我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè),也有著非常重要的作用。

  2005年11月20日(11/22/2005 12:48)

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