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王夢奎:把握城市化的適當進度

發(fā)布時間:2020-05-26 來源: 美文摘抄 點擊:

  

  城市化是走向現(xiàn)代化的必由之路。20世紀80年代中期特別是90年代中期以來,城市化進程加快。以大城市為中心的城市群、城市帶發(fā)展壯大,一些小城鎮(zhèn)成為當?shù)亟洕闹行;A設施建設使城市面貌大為改觀。這是經濟快速發(fā)展的重要推動力。目前我國城市化仍然明顯低于世界平均水平和同等工業(yè)化國家的水平,未來5-15年甚至更長時間,是城市化迅速擴張時期。按照20世紀80年代以來的平均進度,2010年城市化將達到47%,2020年達到55%;
按照1995年以來的平均進度,2010年將超過50%,2020年將達到64%。城市化滯后是歷史包袱,同時也為經濟增長提供了空間。

  城市化是涉及幾億農業(yè)人口轉入非農產業(yè)的社會結構的根本性變遷。這是伴隨著現(xiàn)代化進程逐步實現(xiàn)的漸進過程,最樂觀的估計也要延續(xù)到2020年以后。在工作部署上既要積極,又要穩(wěn)妥。目前一些地方片面追求城市化率,存在急于求成和盲目無序的偏差,城區(qū)規(guī)模擴張過猛,拆遷規(guī)模過大。全國有182座城市提出要建成“國際大都市”,不少中小城市提出要建成大城市。不少城市規(guī)劃缺乏特色,甚至造成所謂“建設性破壞”。另一方面,大量因城市建設而失去土地的農民生活沒有著落,進城農民不能長期穩(wěn)定留居的問題也很突出。這不僅影響城市化的健康發(fā)展,還會危及社會穩(wěn)定,目前一些地方的社會矛盾是和城市化的盲目擴張有關系的。在這方面也有許多理論和政策問題需要研究,例如:如何認識世界城市化的規(guī)律和中國特色城市化的道路?如何認識中國城市化進程的長期性和艱巨性,把握城市化的適當進度?如何形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的格局,使之都能夠揚其長而避其短?如何做到城市的空間布局更為合理,超越行政區(qū)劃的局限發(fā)揮城市功能?如何根據(jù)地區(qū)發(fā)展不平衡的實際情況,提出符合本地區(qū)實際的城市化目標和政策?等等。

  保證城市化健康發(fā)展的一個根本性問題,是把城市化和解決“三農”問題結合起來,使之成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,改變二元經濟結構的推動力。關鍵是為農民轉入非農產業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會和生存條件。需要著重研究解決的,是兩個方面的問題:

  一是長期進城務工農民變?yōu)槌鞘芯用竦膯栴}。據(jù)人口普查資料,農民工占二、三產業(yè)就業(yè)人口的比重高達46.5%,其中第二產業(yè)占56.7%,建筑行業(yè)占80%,絕大部分處于流動不定狀態(tài)。每年有大量農村人口進城就業(yè)。要對行之多年的城鄉(xiāng)隔離政策進行清理,放寬農民進城就業(yè)和定居條件,建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度;
同時要引導農民工適應城市生活秩序。這涉及城市公共服務資源重新分配的問題,對城市建設和管理的影響需要觀察和研究。可以肯定,這樣做有利于保護農民工的權益和社會的文明發(fā)展,人力成本的提高,客觀上或許會對城市規(guī)模的盲目擴張和畸形發(fā)展起到某種抑制作用。值得注意的是,不要把解決進城務工農民戶籍問題簡單化,他們中的一部分人是不必要固定在城市的。例如,建筑工人客觀上具有流動性,北京奧運建筑高峰過后不少建筑工人是需要轉移到別地的,固定戶籍的辦法會限制流動性,為城市的長遠發(fā)展帶來沉重負擔。

  二是失地農民的生計問題。目前全國完全失去土地或者人均耕地0.3畝以下的農民多達4000-5000萬人,2003年國家統(tǒng)計局對其中2942戶的抽樣調查顯示,完全失去耕地的占43%,耕地被征占后收入下降的占46%。失地農民每年增加的數(shù)量以二三百萬計,補償費用過低而且會坐吃山空。廉價征用土地,“以地生財”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”成為原始積累的新形式。矛盾在日積月累,有的地方釀成嚴重社會不安,現(xiàn)行土地政策和制度不足以從根本上解決。如何安定失地農民,如何改革和完善土地制度,保護農民的土地權益,是必須研究解決的大問題。

  在城市化、工業(yè)化乃至整個現(xiàn)代化進程中,始終不能放松對農村問題的關注。即使城市化進展順利,農村人口2010年至少還有7億,2020年至少還有5億,仍然是個龐大的人群!叭r”問題過去主要是糧食生產問題,現(xiàn)在不僅要解決全國十多億人口吃飯的問題,而且要解決在全國農村全面建設小康社會和逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化的問題。要通過“三化”——工業(yè)化、城市化和市場化,促進“三農”問題的解決。全國農村發(fā)展很不平衡。如何在全國農村普遍實現(xiàn)全面建設小康社會的目標,現(xiàn)有的經驗還不能提供完整而清晰的答案,需要在實踐中繼續(xù)探索。

  

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