楊濤:網(wǎng)絡(luò)治理須合法合理
發(fā)布時(shí)間:2020-05-26 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
深圳警方近月開展為期三個(gè)月的網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)場(chǎng)所清理整治工作,將對(duì)論壇、 BBS的版主、QQ群的創(chuàng)建者進(jìn)行實(shí)名登記,并校驗(yàn)身份證號(hào)碼;
對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行清查,并視情況予以重新登記或關(guān)閉。
慎防權(quán)力膨脹
來(lái)自中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的消息說(shuō),截至6 月30日,我國(guó)上網(wǎng)用戶總數(shù)突破1 億,為1 . 03億人。可以說(shuō),網(wǎng)絡(luò)成為公民討論公共事務(wù)、表達(dá)意見、進(jìn)行輿論監(jiān)督的一個(gè)重要公共平臺(tái)。但是,網(wǎng)絡(luò)同時(shí)也是泥沙俱下,侵犯公民名譽(yù)、傳播淫穢圖像,進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪的行為也是屢見不鮮。因此,對(duì)網(wǎng)絡(luò)采取一定形式的政府治理顯得非常有必要,近年來(lái),一些國(guó)家包括我們國(guó)家的一些地方政府也相繼采取諸如網(wǎng)吧監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等等的政府治理形式。韓國(guó)近日就宣布將從今年10月份開始在韓國(guó)全境實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)「實(shí)名制」,在國(guó)內(nèi)引起了廣泛關(guān)注。
然而,對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政府治理具有現(xiàn)實(shí)意義,并不意味吁政府權(quán)力可以為所欲為。因?yàn),任何不受限制的?quán)力都有可能超越權(quán)力行使的正當(dāng)目的,從而侵犯公民的權(quán)利、自由。網(wǎng)絡(luò)是20世紀(jì)新興的媒體,以其快捷性、廣泛互動(dòng)對(duì)話性、發(fā)表意見隱匿性等等傳統(tǒng)媒體所沒有的特性,極大地拓寬了公民表達(dá)與話語(yǔ)空間,延伸了言論自由領(lǐng)域,發(fā)展了民主,強(qiáng)化了輿論監(jiān)督。因此,網(wǎng)絡(luò)的政府治理必須適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的新契機(jī),消除網(wǎng)絡(luò)可能帶來(lái)的消極影響,最終目的是發(fā)展公民的言論自由、發(fā)展民主,而不是滿足某些官員的一己私利或某些地方政府的一時(shí)的管理需要,任意壓制言論自由,甚至以此來(lái)對(duì)一些對(duì)他們提出批評(píng)、建議的人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。因而,對(duì)網(wǎng)絡(luò)的政府治理進(jìn)行法律規(guī)制特別重要,法律規(guī)制目的是要限制政府治理中可能鼓脹的權(quán)力,達(dá)到保障公民言論自由與防止網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、打擊犯罪的平衡。
筆者認(rèn)為,對(duì)網(wǎng)絡(luò)的政府治理進(jìn)行法律規(guī)制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
其一是形式合法性原則,也就是政府的治理必須要有法律依據(jù),并且任何政府法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)容上都要符合上位法,最終符合憲法的規(guī)定。就深圳警方要求實(shí)名登記事件而言,法律并沒有規(guī)定需要實(shí)名登記。盡管在2003年,清華大學(xué)新聞學(xué)教授李希光提出建議,人大應(yīng)該立法禁止任何人匿名在網(wǎng)上發(fā)表東西,包括傳統(tǒng)媒體,應(yīng)該提倡用真名,不用筆名發(fā)表文章。
須有法律依據(jù)
但是,迄今為止人大并沒有就網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記進(jìn)行立法,根據(jù)行政許可法的規(guī)定及「公民權(quán)利法無(wú)禁止即自由」的現(xiàn)代公法原理,深圳警方就無(wú)權(quán)要求對(duì)論壇、 BBS的版主、QQ群的創(chuàng)建者進(jìn)行實(shí)名登記。
其二是必要性原則,也就是政府治理的手段是必要性的,不進(jìn)行這種手段的治理無(wú)法削除網(wǎng)絡(luò)之害。在政府治理的各種手段中,包括網(wǎng)吧監(jiān)控與實(shí)名登記都引起了很大的爭(zhēng)議,爭(zhēng)議中的一個(gè)焦點(diǎn)就是采取這些措施是否必要,如果不采取這些措施是否能達(dá)到防止侵權(quán)和預(yù)防犯罪的目的。如實(shí)名登記的目的是,出現(xiàn)有害信息后容易尋找到真實(shí)身份的人,從而防止和打擊犯罪。但有人就提出異議,認(rèn)為防范互聯(lián)網(wǎng)上的有害信息,預(yù)防打擊犯罪,完全可以用其他方式來(lái)實(shí)現(xiàn),如以管制電子公告服務(wù)提供者為主,明確網(wǎng)站的法律責(zé)任,讓網(wǎng)站采取各種方式來(lái)遠(yuǎn)離糾紛。因此,對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政府治理的立法時(shí),必須廣泛聽取民意,召開各種形式的聽證會(huì)充分論證治理手段的合理性。
勿損公民權(quán)利
其三是最少侵犯公民權(quán)利的原則。就是如果某種政府治理手段是必要的,但是政府在運(yùn)用這種手段時(shí),也要堅(jiān)持盡可能最小地侵犯公民的權(quán)利。比如在對(duì)待網(wǎng)吧監(jiān)控的問(wèn)題上,筆者贊同使用監(jiān)控的手段但同時(shí)認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)應(yīng)制定嚴(yán)格規(guī)定,嚴(yán)禁管理人員外傳在監(jiān)控中獲得的信息;
除非司法機(jī)關(guān)依法定程序,監(jiān)控獲得的信息不能作為證據(jù)使用;
條件允許下改進(jìn)監(jiān)控軟件,避免涉及隱私等等。
最后是正當(dāng)程序原則。對(duì)網(wǎng)絡(luò)的政府治理必須制定嚴(yán)格的程序,同時(shí)在執(zhí)行中必須堅(jiān)持依程序執(zhí)法。實(shí)名登記即使是有必要,也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)嚴(yán)格的程序,規(guī)定向誰(shuí)登記,誰(shuí)有權(quán)獲得登記的資料,不能因?yàn)槌绦虻牟粐?yán)格而使資料外泄,損害公民的權(quán)利。
因此,在對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行各種網(wǎng)吧監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等等形式的政府治理前,首先必須對(duì)政府治理手段進(jìn)行立法規(guī)制,才能讓政府治理合法有效,并使公民權(quán)利和自由得到堅(jiān)實(shí)的保障。(大公報(bào))
相關(guān)熱詞搜索:治理 合法 網(wǎng)絡(luò) 楊濤
熱點(diǎn)文章閱讀