陜北定邊縣參加石油開采聯(lián)營的170多家民營企業(yè)的來信，值得實(shí)際工作者和理論工作者嚴(yán)重關(guān)注。來信向我們提出了一系列應(yīng)當(dāng)明確、亟待解決的理論、政策、法律和政府信用問題。

　　第一，在中共十六大要求“放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域”，“創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素”的大背景下，民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域（或禁入領(lǐng)域）應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步具體化和細(xì)化，不能再含含糊糊原則化和粗化下去了�！秮硇拧分兴�反映的定邊縣對待投資者前后態(tài)度的根本變化，就涉及到這個根本問題。民間資本允許不允許涉足地方石油的勘采？如果法律明確規(guī)定禁止，當(dāng)初定邊縣引進(jìn)民間資本風(fēng)險(xiǎn)投資打油井就是錯誤的，地方政府違法行政應(yīng)負(fù)法律責(zé)任；
如果說這是作為特例放寬準(zhǔn)入的，那么，進(jìn)入的風(fēng)險(xiǎn)投資者應(yīng)當(dāng)享有平等的法律主體地位，地方政府和投資者都應(yīng)當(dāng)履行投資經(jīng)營契約，不能單方面說變就變。陜北定邊等地恰恰是在這個根本問題上含含糊糊，甚至上下級之間也互相矛盾著。1994年4月13日，陜西省政府同中國石油天然氣總公司關(guān)于開發(fā)陜北地區(qū)石油資源的協(xié)議第一條說，“石油天然氣資源屬國家所有，資源分配權(quán)在國家，不允許私人和私有企業(yè)從事石油勘探開發(fā)活動”，而在這個同時，榆林地區(qū)的一些縣卻出臺了招商引資的優(yōu)惠政策，如定邊縣規(guī)定，“允許國內(nèi)外客商、經(jīng)濟(jì)組織及本縣各部門、事企業(yè)單位利用我縣豐富的石油資源，進(jìn)行各種開發(fā)性或生產(chǎn)性石油投資，投資可采取獨(dú)資、合資、入股聯(lián)營等多種形式”�！昂献鏖_發(fā)期限一般為10－15年，發(fā)展前景較好的油區(qū)聯(lián)營開發(fā)可開采到無油為止�！鄙舷录壵�府在民間資本的準(zhǔn)入問題上態(tài)度不一致，導(dǎo)致了以后的一系列問題。

　　第二，政策多變，導(dǎo)致縣級政府失信。陜西省政府同中石油簽訂協(xié)議時表示不準(zhǔn)私人和私有企業(yè)從事石油勘探開發(fā)，但實(shí)際上卻是默許“一些縣為解決資金不足難題，引進(jìn)聯(lián)營單位開采石油”的，而且對此舉作出了高度評價。承認(rèn)它“有力地促進(jìn)了陜北石油工業(yè)發(fā)展”。1999年12月25日，國家經(jīng)貿(mào)委、國土資源部在《關(guān)于陜北地區(qū)石油開采秩序情況調(diào)查報(bào)告》批文中要求陜西省從管理體制上解決開采主體混亂的問題，“根據(jù)聯(lián)營單位的不同情況分別采取劃轉(zhuǎn)、收購、兼并、資產(chǎn)入股等多種方式進(jìn)入陜西延長石油工業(yè)集團(tuán)，實(shí)行統(tǒng)一管理”。然而，陜北地區(qū)并沒有執(zhí)行這個文件。相反，定邊、安塞等縣出臺了進(jìn)一步鼓勵民間資本擴(kuò)大投資的政策，吸引一些民營企業(yè)追加投資。到了2002年，發(fā)現(xiàn)“個別地方出現(xiàn)倒賣油井收益權(quán)和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)參與石油開采等問題”之后，陜西省才要求各區(qū)縣全面停止引進(jìn)聯(lián)營單位，廢止有關(guān)招商引資的聯(lián)營開采石油的政策性文件，注銷聯(lián)營單位營業(yè)執(zhí)照和土地使用證，收回油井生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，只讓投資方保留5－8年收益權(quán)。到了2002年9月以后，更進(jìn)一步要求“明確時限一次性收回聯(lián)營油井收益權(quán)，使其徹底退出石油開采”。幾級政府在民間資本進(jìn)入這個問題上變來變?nèi)ィ瑢?dǎo)致政府失信，前來投資的民營企業(yè)同縣一級政府簽訂的協(xié)議便成了一紙空文。民企蒙受的損失是可以計(jì)算的，而政府失信造成的影響則是無法估量的。

　　第三，清理整頓和資產(chǎn)重組變成了強(qiáng)制收井，趕走風(fēng)險(xiǎn)投資者，于理不通，于法無據(jù)。采油區(qū)秩序混亂，同引進(jìn)民間投資者聯(lián)營開采，并無必然聯(lián)系。在那些國有采油企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營的地區(qū)，照樣有亂采亂煉的問題。至于一些黨政干部違紀(jì)參與石油開采，更是另一類問題。一般說來，民間資本參與了油井開發(fā)，同地方政府利益緊密聯(lián)系在一起，他們從維護(hù)自身利益出發(fā)，也不希望油田秩序混亂，而會支持政府整頓秩序。如確有個別投資者違反協(xié)議，私自轉(zhuǎn)讓采油的收益權(quán)，可以依法懲治違規(guī)者，何故要牽連到其他投資者陪綁呢？再說，為了加強(qiáng)管理，國家經(jīng)貿(mào)委早在1999年就提出了從體制上解決開采主體混亂的問題，要求陜北地區(qū)“根據(jù)聯(lián)營單位的不同情況分別采取劃轉(zhuǎn)、收購、兼并、資產(chǎn)入股等多種方式進(jìn)入陜西省延長石油工業(yè)集團(tuán)，實(shí)行統(tǒng)一管理”。這個意見實(shí)際上就是資產(chǎn)重組的方案，是符合改革方向的，因?yàn)樗�是在充分承認(rèn)各投資主體權(quán)益基礎(chǔ)上的重組，而不是現(xiàn)在陜北各縣采取的強(qiáng)行收井徹底趕走投資者。

　　陜北現(xiàn)在的做法，同吸收民間資本參與國有資產(chǎn)重組、投資主體實(shí)行多元化等改革精神是背道而馳的。定邊縣在最近制定的徹底收回油井“三權(quán)”的文件中說，“堅(jiān)決、徹底、全面地接管油井，確保5月底完成我縣石油行業(yè)資產(chǎn)歸并重組工作，為實(shí)現(xiàn)省內(nèi)地方石油企業(yè)重組創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境”，這是什么意思呢？這就是把民間投資的油井拿來歸并到縣里，再由縣里歸并到省里。這不是明目張膽地侵權(quán)搞“平調(diào)”嗎？假如來這里投資聯(lián)營的不是國內(nèi)民營企業(yè)，而是外商投資企業(yè)，縣里和省里敢這么做嗎？

　　第四，民間投資者的權(quán)益誰來保障？由于在市場準(zhǔn)入問題上不明確，加上幾級政府的政策變化，導(dǎo)致民間投資的經(jīng)營契約無法履行，最終的損失由誰來負(fù)擔(dān)？陜北定邊等縣在采取強(qiáng)制措施全面接管聯(lián)營油井之前宣布，“先接管、再算賬、后兌付”。由于此前政府方面多次失信，連雙方簽署的協(xié)議也被單方面一改再改，這次政府單方面的宣布，能否踐行，自然要遭到質(zhì)疑。政府已經(jīng)接管了油井，下一步算賬和兌付的主動權(quán)也就掌握在政府手里了，按照什么標(biāo)準(zhǔn)算賬，如何兌付，只能由政府方面說了算，投資者已經(jīng)失去了平等主體的身份，難怪他們擔(dān)心政府是否能兌現(xiàn)承諾了。而投資者權(quán)益受到侵犯，他們是會拿起法律武器自衛(wèi)的。根據(jù)行政訴訟法，投資者如果起訴政府，政府方面何以應(yīng)對？

　　第五，投資環(huán)境要有法制和誠信作保障�，F(xiàn)在各地為招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，紛紛出臺了優(yōu)惠政策。但是，這些優(yōu)惠政策應(yīng)有法律根據(jù)，制定這些政策的地方政府必須依法行政、應(yīng)該講誠信，否則，優(yōu)惠政策落實(shí)不了，影響更壞。就在陜北發(fā)生定邊等縣以行政手段趕走投資者的同時，筆者在6月3日的《中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)》上讀到了榆林市委書記周一波同記者的訪談。周書記說：“當(dāng)今世界，區(qū)域之間的競爭已經(jīng)集中到投資環(huán)境上來，環(huán)境已經(jīng)成為第一競爭要素。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我市39．6％的財(cái)政收入、35％的國內(nèi)生產(chǎn)總值是靠外來企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造的。今后大開發(fā)、大發(fā)展，必須依靠擴(kuò)大開放、招商引資，根本在于優(yōu)化環(huán)境。”周書記說得很對。筆者想補(bǔ)充一句，希望榆林市委拿出優(yōu)化投資環(huán)境的實(shí)際行動來，首先從依法行政，打造誠信政府做起。（作者為中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會會長，中華工商時報(bào)）

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