許江橋:憲政之難
發(fā)布時(shí)間:2020-05-24 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
摘要:改革開放以來,憲政所需的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市民社會(huì)和思想文化等基礎(chǔ)正在形成,憲政建設(shè)的條件逐步成熟。憲政的實(shí)質(zhì)是限政,本文分別從權(quán)力的性質(zhì)、權(quán)力的歷史、憲法規(guī)范和思想觀念四個(gè)方面,分析了阻礙我國(guó)憲政建設(shè)的困難和障礙。
關(guān)鍵詞:憲政、限政、權(quán)力制約、法治
1898年戊戌變法邁出了中華民族追求憲政的第一步,一百多年來,中華民族歷經(jīng)風(fēng)雨,備受磨難,其間制訂了無數(shù)的憲法,卻由于缺乏憲政所必要的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和思想文化條件,始終無法造就憲政的事實(shí)。改革開放為憲政建設(shè)提供了真實(shí)的契機(jī),憲政所需的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市民社會(huì)和思想文化等基礎(chǔ)正在形成,憲政建設(shè)的條件逐步成熟。但是,憲政的基礎(chǔ)和條件并不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為憲政的事實(shí),要把憲政的理想變成現(xiàn)實(shí),還存在很多困難和障礙,還需要我們付出艱苦的努力。
。ㄒ唬⿷椪膶(shí)質(zhì)是限政
1、從憲政的內(nèi)涵來看,憲政的實(shí)質(zhì)是限政。
憲政的內(nèi)涵非常豐富,人們往往從不同的角度對(duì)憲政作出不同的解讀。中國(guó)學(xué)者主要是從民主政治的角度來解讀憲政。毛澤東指出:“憲政是什么呢?就是民主的政治”!笆澜缟蠚v來的憲政,不論是英國(guó)、法國(guó)、美國(guó),或者是蘇聯(lián),都是在革命成功有了民主事實(shí)之后,頒布一個(gè)根本大法,去承認(rèn)它,這就是憲法! 毛澤東的觀點(diǎn)顯然影響了一大批中國(guó)學(xué)者的看法。如許崇德教授認(rèn)為,“憲政應(yīng)是實(shí)施憲法的民主政治”。張慶福先生也說:“憲政就是憲法政治,以憲法治理國(guó)家。它的基本特征就是用憲法這種根本大法的形式把已爭(zhēng)得的民主體制確定下來,以便鞏固這種民主體制,發(fā)展這種民主體制!
國(guó)外大多數(shù)學(xué)者都是從法治的角度界定憲政,認(rèn)為憲政是用憲法限制政府權(quán)力。“在傳統(tǒng)上,西方憲政思想的突出主題是要設(shè)計(jì)一些政治制度來限制政治權(quán)力的行使!泵绹(guó)華盛頓大學(xué)教授丹·萊夫指出:“憲政意指法律化的政治秩序,即限制和鉗制政治權(quán)力的公共規(guī)則和制度。憲政的出現(xiàn)與約束國(guó)家和官員相關(guān)! 卡爾·J·弗里德希強(qiáng)調(diào):“憲政是對(duì)政府最高權(quán)威加以約束的各種規(guī)則的發(fā)展!1
中國(guó)學(xué)者劉軍寧通過研究西方的憲政歷程發(fā)現(xiàn),憲政主義的最大目標(biāo)一直是限制政府的權(quán)力,憲政和民主雖有聯(lián)系,但二者之間“存在著重大的差異,民主涉及的是權(quán)力的歸屬,憲政涉及的是對(duì)權(quán)力的限制!眲④妼幷J(rèn)為,“憲政的本質(zhì)的確是而且必須是限政。在憲政主義看來,不論一個(gè)政府的組織形式如何,都不得存在不受限制的最高權(quán)力!2 另一學(xué)者程燎原支持劉軍寧的觀點(diǎn),并且指出:“‘憲政’源出于西方,在政治哲學(xué)和學(xué)理上立基于以限制政治權(quán)力為核心的‘立憲主義’”。憲政概念既有特殊性,又有普遍性,也許“西方既成的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和憲政精義并不完全適用于中國(guó),但若棄之不顧,對(duì)憲政作完全中國(guó)式的解釋,似乎也就無需用‘憲政’一詞了。只要我們用“憲政”話語討論問題,就無法拒絕西方憲政論的解釋。憲政的最低限度的標(biāo)準(zhǔn)(最基本和最重要),是用憲法來劃分和限制政治權(quán)力,保護(hù)個(gè)人的自由!3 憲政是限政和尊重人權(quán)的立憲政體,憲政的實(shí)質(zhì)是限政。
2、從憲政的產(chǎn)生來看,憲政的歷史就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制的歷史。
憲政是西方文化的產(chǎn)物,被譽(yù)為西方世界對(duì)人類文明所作的最大貢獻(xiàn)。憲政最早在英國(guó)產(chǎn)生。早在1215年,英國(guó)的地方封建貴族就聯(lián)合起來,利用王權(quán)危機(jī),迫使國(guó)王簽署了限制王權(quán)特別是國(guó)王征稅權(quán)的《自由大憲章》。在資產(chǎn)階級(jí)革命的過程中以及革命結(jié)束后,資產(chǎn)階級(jí)和新貴族掌握的國(guó)會(huì)相繼制定了幾部憲法性法律文件,限制國(guó)王的權(quán)力,以保護(hù)人民的權(quán)利。1679年國(guó)會(huì)制定了《人身保護(hù)法》,其目的是為了限制王權(quán)和司法機(jī)關(guān)的專橫,建立獨(dú)立的司法審判制度。1689年國(guó)會(huì)又通過《權(quán)利法案》,否定了王權(quán)至上的專制制度,確立了議會(huì)權(quán)力至上的原則,用議會(huì)權(quán)力來遏制王權(quán)。1701年頒布的《王位繼承法》,通過限制王位的繼承,確保了資產(chǎn)階級(jí)對(duì)王權(quán)的控制。這些憲法性法律文件的制定、頒布和實(shí)施,標(biāo)志著憲政在英國(guó)的確立。
美國(guó)憲法是在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后,為了建立一個(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)邦國(guó)家而于1787年制定的。由于憲法的制定者都非常熟悉以洛克、孟德斯鳩等人為代表的資產(chǎn)階級(jí)思想家的理論,都有著強(qiáng)烈的自由民主信念,因此,美國(guó)憲法非常典型地體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)的憲政理想。具體來說,美國(guó)憲法的主要原則是三權(quán)分立制衡、聯(lián)邦制和人權(quán)保護(hù)等,其中前兩條憲法原則都是為了劃分、限制和制約權(quán)力。三權(quán)分立制衡是橫向的分權(quán),在立法、行政和司法之間劃分權(quán)力范圍,以權(quán)力的平衡來達(dá)到制約權(quán)力的目的。聯(lián)邦制是縱向的分權(quán),在聯(lián)邦和各州之間劃分權(quán)力,以州權(quán)制約聯(lián)邦權(quán)力。因此,前美國(guó)聯(lián)邦最高法院首席法官沃淪·伯格指出:“三權(quán)分立、相互制衡是美國(guó)整個(gè)政府體制的核心所在!4
美國(guó)憲法是是世界上第一部成文的資本主義憲法,也是迄今為止施行時(shí)間最長(zhǎng)的一部憲法,它所確立的憲法原則對(duì)此后資本主義國(guó)家憲法產(chǎn)生了較大的歷史影響。正如潘恩所說:“憲法是人民管轄政府的根本規(guī)則”。憲法既是人民對(duì)政府的授權(quán),同時(shí)也是人民對(duì)權(quán)力的限制,這種限制是通過對(duì)權(quán)力的劃分和相互制衡來實(shí)現(xiàn)的。法國(guó)1789年的《人和公民權(quán)利宣言》更是明確宣布:“凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會(huì),就沒有憲法!庇纱丝梢,憲政就是用憲法對(duì)權(quán)力進(jìn)行劃分和限制,以保護(hù)人民的自由和權(quán)利,憲政的歷史就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制的歷史。
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從限政的角度來詮釋憲政,我們就能夠理解為什么中國(guó)人民經(jīng)歷了一百多年的奮斗,仍然難以造就憲政的事實(shí)。現(xiàn)在,我國(guó)憲法已經(jīng)明確規(guī)定要“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”, 而憲政是法治國(guó)家的標(biāo)志,要厲行法治,就要實(shí)行憲政。下面分四個(gè)方面探討我國(guó)憲政建設(shè)存在的困難。
1、從權(quán)力的性質(zhì)來看,權(quán)力具有擴(kuò)張性,不容易受到制約
國(guó)家權(quán)力是一國(guó)的統(tǒng)治階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的利益而擁有的對(duì)社會(huì)和權(quán)力客體的制約能力。馬克思說,國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn),是階級(jí)統(tǒng)治的暴力工具。國(guó)家權(quán)力從它產(chǎn)生的那天起,就具有壟斷性、組織性和強(qiáng)制性。資產(chǎn)階級(jí)理論家認(rèn)為,權(quán)力天然具有作惡的傾向,因?yàn)闄?quán)力是靠人來行使的,而人性中具有惡的因素,所以最好的情況是沒有國(guó)家權(quán)力。但是,沒有國(guó)家權(quán)力,人民的生命、財(cái)產(chǎn)和自由又得不到保障!皟珊ο鄼(quán)取其輕”,人民轉(zhuǎn)讓一部分權(quán)利給國(guó)家,形成國(guó)家權(quán)力,以保護(hù)人民的其他權(quán)利。因此,國(guó)家權(quán)力是一種“必要的惡”,是一種不得已的選擇。
從性質(zhì)上說,權(quán)力具有擴(kuò)張性。權(quán)力作為一種支配力量,本質(zhì)上是一種意志的強(qiáng)加。由于國(guó)家權(quán)力對(duì)強(qiáng)制力的壟斷性和組織性,使它具有了強(qiáng)制他人服從自己意志的強(qiáng)大能力,這種能力決定了它具有無限擴(kuò)張的傾向和濫用權(quán)力的危險(xiǎn)。這一點(diǎn)早已成為人們的共識(shí);舨妓拐f,全人類共同的愛好,便是對(duì)權(quán)力永恒的和無止境的追求,這種追求至死方休。孟德斯鳩指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”5 這一觀點(diǎn)已經(jīng)成為政治領(lǐng)域中的牛頓定律。阿克頓勛爵認(rèn)為:“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。權(quán)力的擴(kuò)張性使得權(quán)力總是不斷地自我膨脹,導(dǎo)致權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗的危險(xiǎn)。
權(quán)力的擴(kuò)張性既是權(quán)力需要受到限制的原因,同時(shí)也是權(quán)力難以被制約的根源。權(quán)力的擴(kuò)張性使得對(duì)權(quán)力的制約必不可少,無論是作為暴力工具還是作為“必要的惡”,國(guó)家權(quán)力都應(yīng)該受到限制,否則,它將無限擴(kuò)張,最終侵害人民的自由和權(quán)利。但是,也正是因?yàn)闄?quán)力具有擴(kuò)張性,使得對(duì)權(quán)力的束縛和制約非常困難,權(quán)力總是會(huì)尋求一切機(jī)會(huì)來擺脫束縛,不斷擴(kuò)展自己的疆域。杰斐遜曾說:“在權(quán)力的問題上,請(qǐng)別再侈談對(duì)人類的信心,讓憲法的繩索來約束人類的罪惡的行為罷。”6 憲政就是要用憲法明確權(quán)力的邊界,規(guī)范權(quán)力的行使,從而達(dá)到限制權(quán)力的目的,因而憲政的困難也就可想而知。
2、從權(quán)力的歷史來看,以皇權(quán)為代表的國(guó)家權(quán)力從來沒有受到過有效的制約
在西方前近代的歷史上,國(guó)王、教會(huì)、貴族和城市商人四種政治勢(shì)力共存,形成了多元權(quán)力格局。“在多元權(quán)力格局中,任何一種政治勢(shì)力,既沒有政治上、法律上、道德上的充分合法性來獲得人們普遍的、永久的忠誠(chéng)和服從,也沒有足夠的力量去消滅其他各方,處于長(zhǎng)期共存的局面”7 ,因此形成了權(quán)力分立和權(quán)力制衡的現(xiàn)象。中國(guó)歷史上和西方有著完全不同的權(quán)力格局。自秦漢以后,中央集權(quán)的封建‘大一統(tǒng)’格局就成為中國(guó)歷史發(fā)展的主流。分封制的廢除和郡縣制的設(shè)立,使得封建貴族的勢(shì)力完全籠罩在皇權(quán)之下,皇帝擁有絕對(duì)權(quán)力,掌握著所有臣民生殺予奪的大權(quán)。
“普天之下,莫非王土,率土之濱,莫非王臣”, 皇權(quán)的實(shí)施在時(shí)間上和空間上都是無限的。正如李斯所言,皇權(quán)“獨(dú)制于天下而無所制也”;蕶(quán)在整個(gè)國(guó)家一權(quán)獨(dú)大,完全沒有與之抗衡的政治勢(shì)力。
政治上沒有與皇權(quán)相抗衡的力量,于是人們企圖用道德力量來約束皇權(quán)。早在周王朝時(shí)期,周人就提出了“皇天無親,惟德是輔”的主張,要求皇權(quán)“明德配天”、 “敬德保民”?鬃永^承和發(fā)展了周人的德治思想,把德治的思想基礎(chǔ)從天命落實(shí)到人間,對(duì)君主的道德修養(yǎng)提出了很高的要求。孔子說:“上好禮,則民莫敢不敬;
上好義,則民莫敢不服;
上好信,則民莫敢不用情;
夫如是則四方之民襁負(fù)其子而至矣!比寮业睦硐肴烁袷莾(nèi)圣外王,希望統(tǒng)治者通過提高自身的道德修養(yǎng),施行仁政,以成就王道,反對(duì)霸道!熬,莫不仁;
君義,莫不義;
君正,莫不正;
正君而國(guó)定矣。”儒家希望以倫理道德來制約政治權(quán)力,在一元權(quán)力格局下,道德的超現(xiàn)實(shí)性使之能與現(xiàn)實(shí)中至高無上的皇權(quán)相容,又能超越現(xiàn)實(shí)的政治權(quán)力,從而達(dá)到約束政治權(quán)力的目的。
但是,道德對(duì)權(quán)力的制約是有限的,它建立在人性善的基礎(chǔ)上,依賴于統(tǒng)治者的道德自覺,一旦統(tǒng)治者不具備道德自覺性,這種制約力量也就蕩然無存。
民本論思想是制約皇權(quán)的另一種努力。孟子說:“民為貴,社稷次之,君為輕”;
荀子說:“君者,舟也;
庶人者,水也。水則載舟,水則覆舟,君以此思危,則危將焉而不至矣。”要求統(tǒng)治者為了維護(hù)自己的統(tǒng)治地位,應(yīng)當(dāng)重視老百姓的力量,適當(dāng)照顧老百姓的利益。但是,即使是這樣一種為統(tǒng)治權(quán)力服務(wù)的思想,要發(fā)揮影響和作用,也必須依賴統(tǒng)治者的自覺意識(shí)和自我約束?傊2000多年的歷史里,以皇權(quán)為代表的國(guó)家權(quán)力至高無上,不僅缺乏有效的制約,而且在統(tǒng)治過程中,不斷完善專制制度,使國(guó)家權(quán)力得到鞏固和強(qiáng)化。這樣一種延續(xù)了2000多年的專制傳統(tǒng),有著強(qiáng)大的慣性力量,成為我國(guó)憲政建設(shè)的巨大障礙。
3、從憲法規(guī)范來看,缺乏權(quán)力制約的價(jià)值取向和制度安排
憲法是迄今為止人類找到的制約權(quán)力的最好的武器!皯椃ㄒ幚韮蓪(duì)最基本的矛盾:第一對(duì)矛盾是政府和公民的矛盾,易言之,國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的矛盾;
第二對(duì)矛盾是各種國(guó)家權(quán)力之間的矛盾!8 人民通過憲法授予國(guó)家必要的權(quán)力,其目的是規(guī)范、限制和制約國(guó)家權(quán)力,以保護(hù)人民的自由和權(quán)利不受侵犯。權(quán)力制約、有限政府是憲政的基本精神。我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年制訂的,它的基礎(chǔ)是1954年憲法。憲法制訂后雖然經(jīng)過4次修改,在確立依法治國(guó)的原則方面,在保護(hù)人權(quán)和公民的基本權(quán)利方面,都取得了巨大的進(jìn)步,但是仍然存在著很多缺失,其中最大的缺失是缺乏權(quán)力制約的價(jià)值取向和制度安排。
中國(guó)人民經(jīng)過長(zhǎng)期奮斗,建立了嶄新的社會(huì)主義國(guó)家,人民當(dāng)家作主,成為國(guó)家的主人,如同憲法所宣布的:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)!币虼,憲法對(duì)權(quán)力是高度信任的,認(rèn)為不存在對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約的問題,因而也就缺乏權(quán)力制約的價(jià)值取向。其實(shí),這里存在著一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū),忽略了權(quán)力的所有者和權(quán)力的行使者的分離。權(quán)力的所有者和行使者的分離,必然要求權(quán)力的所有者對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行制約。
在體制上,我國(guó)憲法采用的是權(quán)力分工的民主集中制原則。人民代表大會(huì)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé),既有分工,又有合作。但是,由于多種原因,在實(shí)踐中往往偏重集中,權(quán)力過分集中于行政機(jī)關(guān),造成了行政權(quán)力的腫大化。在無所不在的行政權(quán)力面前,司法很難獨(dú)立,人民代表大會(huì)的權(quán)力也被虛置,權(quán)力分工事實(shí)上難以實(shí)現(xiàn)。雖然憲法也規(guī)定了人民代表大會(huì)有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督,“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督”,但是由于缺乏程序性規(guī)定,更由于行政權(quán)力過分龐大導(dǎo)致權(quán)力分工難以實(shí)現(xiàn),這種監(jiān)督實(shí)際上很難操作,基本上不能起到制約權(quán)力的作用。
由于我國(guó)憲法缺乏權(quán)力制約的價(jià)值取向和制度安排,因此造成了“現(xiàn)行憲法對(duì)國(guó)家只授權(quán),不限權(quán)”9 的現(xiàn)象。如憲法第六十二條授予全國(guó)人民代表大會(huì)15項(xiàng)權(quán)力,第八十九條授予國(guó)務(wù)院18項(xiàng)權(quán)力,可是,對(duì)行使權(quán)力的程序、方式和條件卻沒有任何規(guī)定和限制。正如林來梵先生所說,我國(guó)憲法還不是“規(guī)范”意義上的憲法。憲法的這一缺失,導(dǎo)致權(quán)力制約尚缺乏法律根據(jù),憲政建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。
4、從思想觀念來看,權(quán)力崇拜根深蒂固,法治觀念和憲政精神尚未深入人心
盧梭說:“一切法律之中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心里,它形成了國(guó)家的真正憲法……”10 這表明,公民的思想觀念是法治建設(shè)最深厚的心理基礎(chǔ)。要制約權(quán)力,實(shí)行憲政,必須培育公民的法律意識(shí)和法治觀念,樹立憲法權(quán)威,倡導(dǎo)憲政精神。
由于我國(guó)經(jīng)歷了2000多年超長(zhǎng)時(shí)期的封建專制統(tǒng)治,以皇權(quán)為代表的一元權(quán)力長(zhǎng)期凌駕于社會(huì)之上,沒有受到過任何有效的制約,人民匍匐在權(quán)力的腳下。中國(guó)“有著悠久歷史的農(nóng)業(yè)文明造就了汪洋大海般的自然經(jīng)濟(jì)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉性、分散的勞動(dòng)者力量的軟弱性成為農(nóng)民崇尚權(quán)力、仰賴王權(quán)‘賜給他們雨水和陽光’的深刻經(jīng)濟(jì)根源!11 此外,中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出家國(guó)同構(gòu)的特點(diǎn),“政府與其說是管理民政,毋寧說是管理家政”12 。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治的因素交織在一起,造成了老百姓根深蒂固的權(quán)力崇拜心理。
新中國(guó)成立以后,由于對(duì)法律的地位和作用認(rèn)識(shí)不清,法制建設(shè)沒有受到應(yīng)有的重視,甚至一度盛行法律虛無主義,“無法無天”,砸爛公檢法,使得本來就很薄弱的法制基礎(chǔ)被徹底破壞。法律無用論和法律虛無主義,導(dǎo)致了恣意的權(quán)力,更加助長(zhǎng)了老百姓的權(quán)力崇拜意識(shí)。改革開放以來,我國(guó)進(jìn)行了多年的普法教育和宣傳,人民的權(quán)利意識(shí)開始覺醒,法律意識(shí)逐步增強(qiáng)。特別是1999年的憲法修正案把“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫進(jìn)了憲法,極大地促進(jìn)了人民的法治觀念。2004年的憲法修正案又把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法,成為我國(guó)憲政建設(shè)的又一個(gè)里程碑。但是,我們也看到,由于缺乏違憲審查機(jī)制,憲法不能進(jìn)行訴訟,憲法的權(quán)威還沒有真正樹立起來,F(xiàn)實(shí)生活中,權(quán)大于法的情況普遍存在,權(quán)力制約仍然是個(gè)敏感話題,法治觀念和憲政精神還未能深入人心。
“冰凍三尺,非一日之寒”,要化解權(quán)力崇拜的千年寒冰,讓法治和憲政的陽光普照這片古老的土地,必須走出理論誤區(qū),轉(zhuǎn)變思想觀念,大力加強(qiáng)法治教育、憲政教育和公民教育,才能為憲政打下堅(jiān)固的思想基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)。
“經(jīng)過中國(guó)人民的百年艱難奮斗,中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型就總體來說已經(jīng)基本完成”13 ,憲政雖難,但是已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和條件,只要我們繼續(xù)努力,克服前進(jìn)道路上的困難,憲政的理想就一定能夠變成現(xiàn)實(shí)。
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8、9、趙世義等,現(xiàn)行憲法文本的缺失言說,法制與社會(huì)發(fā)展,2003,3,57-62頁。
10、盧梭,社會(huì)契約論,商務(wù)印書館,1980年,第2卷第20章。
11、張慶福、李忠,中國(guó)憲法100年:回顧與展望,載憲政論叢第1卷,法律出版社,1998,第2頁。
12、孟德斯鳩,論法的精神,商務(wù)印書館,1982年,129頁。
13、蘇力,道路通向城市,法律出版社,2004年,39頁。(中國(guó)憲政網(wǎng))
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