80年代初，伴隨以家庭承包制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體制改革，政社合一、高度行政集權(quán)化的人民公社體制解體,在農(nóng)村基層政權(quán)和社會管理體制上形成了"鄉(xiāng)政村治"格局，即從國家體制上，行政權(quán)上收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為基層政權(quán)組織；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村實行村民自治，建立群眾性自治組織——村民委員會，對本村事務(wù)行使自治權(quán)。但這一體制在實際生活中的表現(xiàn)形式卻復雜多樣，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的行政權(quán)仍然以各種方式向村滲透，并在鄉(xiāng)村治理中呈支配性地位。我們在河南省中部的L鄉(xiāng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過目標責任制實現(xiàn)對村的行政主控便是其表現(xiàn)形式之一。

　　一、 鄉(xiāng)域治理的社會構(gòu)成及權(quán)力體制

　�。ㄒ唬� 鄉(xiāng)域治理的社會構(gòu)成

　　L鄉(xiāng)位于河南省中部，地處淮北平原，面積81平方公里。現(xiàn)有20個行政村，253個村民小組，總?cè)丝?7181人。全鄉(xiāng)有耕地87149畝，有水井3000多眼，耕地均屬水澆地，基本上擺脫了靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)局面。該鄉(xiāng)的主要糧食作物有小麥、玉米、紅薯，主要經(jīng)濟作物有棉花、芝麻、大豆、西瓜、蔬菜等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)了機械化，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)了大量剩余，據(jù)該鄉(xiāng)干部估計，外出打工的人員占全鄉(xiāng)勞動力的40%以上。外出打工的收入是農(nóng)民收入的重要部分。

　　經(jīng)過這些年的發(fā)展，L鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善。該鄉(xiāng)交通便利，距縣城15公里，有兩條柏油路與縣城相連。鄉(xiāng)域境內(nèi)道路連接成網(wǎng)，20個行政村之間均有石沫路相連，即使雨天機動車輛亦可通行，境內(nèi)通車里程達70余公里。我們?nèi)フ{(diào)查的時候，L鄉(xiāng)正在重修通往縣城的一條主干道。據(jù)介紹，這筆修路的資金60%由縣財政撥付，40%由鄉(xiāng)里自籌。L鄉(xiāng)通訊條件也較好，20個行政村均裝上了直撥電話，無線尋呼和移動通訊也覆蓋了全鄉(xiāng)。

　　和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，L鄉(xiāng)的工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，工業(yè)生產(chǎn)較落后，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小。交通運輸、商品零售、餐飲、勞務(wù)輸出等第三產(chǎn)業(yè)雖有所發(fā)展，但也未能改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占主導的地位。因此，L鄉(xiāng)是比較典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在社會總產(chǎn)值中的比重、農(nóng)業(yè)稅費在財政收入中的比重均占主導地位 。

　　在物質(zhì)生活上，L鄉(xiāng)農(nóng)民絕大多數(shù)已經(jīng)擺脫了貧困，基本實現(xiàn)溫飽。在居住方面，絕大多數(shù)居民擁有三間磚瓦房、兩間偏房組成的一處宅院，部分居民住上了寬敞的樓房，只有極少數(shù)的居民仍住在土坯房里。由于地處平原，自行車成了人們必不可少的交通工具，其普及率很高，幾乎家家都有。電視的普及率高達95%以上，有的家甚至有幾臺電視。近10%的家庭擁有摩托車、電話、電冰箱和彩色電視機。

　　在財政方面，按照該鄉(xiāng)財政所所長的介紹，盡管鄉(xiāng)里沒有負債，但是該鄉(xiāng)的財政依然是“吃飯財政”。農(nóng)業(yè)稅費收入是該鄉(xiāng)財政預算內(nèi)收入的重要部分。在教育方面的支出是鄉(xiāng)財政支出的大項。這幾年國家不斷提高教師的工資，每年鄉(xiāng)里都要拿出一大筆經(jīng)費用于支付教師的工資。此外，學校的建設(shè)和辦公開支也需要資金。

　　在思想觀念上，表現(xiàn)出進步與落后，科學與愚昧的兩面性。一方面，農(nóng)民們普遍相信科學技術(shù)，提出了“向科技要效益”的口號。因此，科技含量較高的間作套種的立體農(nóng)業(yè)模式在全鄉(xiāng)得到了較廣泛的認可和推廣。鄉(xiāng)里請農(nóng)業(yè)專家來給農(nóng)民授課，很多農(nóng)民也掌握了一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。在政策法律方面他們也懂得運用法律武器來維護自身的合法利益。對有關(guān)的國家政策和法規(guī)也有所了解。村干部們甚至在思考“加入WTO后，農(nóng)業(yè)該如何應(yīng)對”。（與村干部座談記錄）但另一方面，落后和愚昧的觀念依然存在。由于受傳統(tǒng)觀念的束縛，火葬和計劃生育的推行在該鄉(xiāng)依然是困難重重。尤其是在計劃生育上，經(jīng)管村民們都了解計劃生育政策，也知道實行計劃生育是基本國策，但計劃生育政策仍難落實，生育二胎是普遍現(xiàn)象，違規(guī)生育現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)干部們普遍認為計劃生育受諸多因素（養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想、農(nóng)村社會保障體制的不健全等）的制約而較難抓好。

　�。ǘ�） 鄉(xiāng)域治理的權(quán)力體制

　　（1） 鄉(xiāng)級組織及權(quán)力結(jié)構(gòu)

　　L鄉(xiāng)的主要組織包括鄉(xiāng)黨委、政府及其它一些組織。L鄉(xiāng)黨委有8名成員。直接隸屬于黨委的組織包括紀檢會、武裝部、婦聯(lián)、共青團、工會和黨委辦公室。

　　L鄉(xiāng)政府由鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、政府辦公室及隸屬于鄉(xiāng)政府的“七站八所”組成，其中正副鄉(xiāng)長是鄉(xiāng)決策機構(gòu)的組成部分，其它為政府職能部門。“七站八所”包括：財政所、計生所、文化站、綜合辦、信訪辦、工業(yè)辦、土管所、農(nóng)經(jīng)站、教管站、水利站、民政所、農(nóng)技站、畜牧站、農(nóng)機站、公安派出所、國稅所、地稅所、工商所、糧所、郵電所等。其中，設(shè)置在劉鄉(xiāng)的農(nóng)技站、畜牧站、農(nóng)機站、公安派出所、國稅所、地稅所、工商所、糧所、郵電所等單位在人事權(quán)和財權(quán)上均屬縣級有關(guān)部門垂直管理，鄉(xiāng)里對這些部門并沒有多少控制力。

　　按憲法規(guī)定鄉(xiāng)里設(shè)有鄉(xiāng)人大，人大主席團是鄉(xiāng)人大的常設(shè)機構(gòu)。L鄉(xiāng)人大主席團現(xiàn)共有3人組成，即主席1人，副主席2人，其中主席由鄉(xiāng)黨委書記兼任。人大主席團是L鄉(xiāng)決策機構(gòu)的組成部分。此外，鄉(xiāng)里還設(shè)有政協(xié)聯(lián)絡(luò)委。

　　在L鄉(xiāng)，權(quán)力核心和決策機構(gòu)是黨政聯(lián)系會議或叫領(lǐng)導班子成員會，它由黨委委員、正副鄉(xiāng)長、人大主席團成員及科級協(xié)理員組成，目前共有18人，其主要職能是研究、決定和布置全鄉(xiāng)的重要工作。決策工作一般是由鄉(xiāng)黨委書記拿基本思路。在會上也主要由圍繞書記的思路和意見形成決議。黨委形成決議后由黨政機構(gòu)具體實施，由此形成以黨委書記為核心的權(quán)力體系。

　　（2） 村級組織及權(quán)力結(jié)構(gòu)

　　L鄉(xiāng)共有20個行政村，各行政村組織結(jié)構(gòu)基本相同，包括村民會議、村民代表會議、村民委員會和村黨支部。村民會議和村民代表會議平時不開展活動，對行政村事務(wù)進行管理的組織，實際上是村黨支部委員會和村民委員會。各村黨支部一般設(shè)委員3至5人，村委會成員一般是7至9人，黨支部委員和村委會成員可以交叉任職，村支部委員和村委會成員都被稱為村干部，村支部書記則居于權(quán)力核心。

　　此外，各村都有鄉(xiāng)下派的駐村干部，每村一般派一名駐村干部，其職責主要是指導、協(xié)調(diào)、督促村干部完成鄉(xiāng)里分配的各項任務(wù)，并負責在鄉(xiāng)和村之間傳達、傳遞有關(guān)信息。

　�。�3） 鄉(xiāng)域治理的格局

　　人民公社制度解體后，在我國鄉(xiāng)村社會形成了“鄉(xiāng)政村治”的治理格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國最基層的政權(quán)組織，承擔著治理基層社會的職能。但是，在具體的運作中，由于受諸多因素的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往要借助于村級組織來實現(xiàn)對村的治理。尤其是“村民自治”的推行和《村組法》的頒布，賦予了村民一定的自治權(quán)。在村落社區(qū)中，村民依照《村組法》的有關(guān)規(guī)定，對村域范圍內(nèi)的公共事務(wù)依法實行自治。村級自治組織在村落社區(qū)中起著十分重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的諸多治理目標的實現(xiàn)，需要村級自治組織的配合和支持。

　　但是，村級自治組織不是行政科層制系統(tǒng)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下級機構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村的工作只能給予“指導、支持和幫助”，而不是“命令”。村對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作也只是“協(xié)助”，而非“服從”。尤其是自治權(quán)的享有，使得村級自治組織享有自治權(quán)，可以抵制來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不合理（法）的要求。以L鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)有20個行政村，5萬多個村民。如果由鄉(xiāng)里直接對村進行治理，其治理成本將會很高，甚至根本無法實現(xiàn)。所以，鄉(xiāng)里的辦法是盡量“控制”住村，依靠村的“配合”來實現(xiàn)鄉(xiāng)的治理目標。在村民自治的背景下，該鄉(xiāng)的具體做法主要有兩點：一是，通過黨的組織這條線來“控制”住居于村落權(quán)力核心的村支書，從而實現(xiàn)對村的控制；
二是，通過推行“目標責任制”來實現(xiàn)對村干部（包括村支部委員和村委會委員）的“控制”，從而“控制”村。

　　二、目標責任制：行政化的權(quán)力運作

　　在趕超型現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略下，中國政府將推動社會、政治和經(jīng)濟的全面發(fā)展作為重要的內(nèi)容，各級政府面臨著沉重的發(fā)展壓力。上級政府為了完成自身的發(fā)展目標，往往會給下級政府施加壓力，形成了所謂的“壓力型體制”。在“壓力型體制”下，“上級政府傾向于給下級政府施加行政壓力，采用政治承包制的形式。”這種責任制的特點就是“上級給下級政府的各種組織和個人分派任務(wù)和設(shè)定目標，并且要求他們在規(guī)定的時間內(nèi)完成�！雹佼斍�，在一些地方政府行政管理中盛行的“目標責任制”便是一種典型的政治責任制。具體地來說，所謂“目標責任制”，就是在“壓力型體制”下，地方政府為了完成其發(fā)展目標，而將其當年的發(fā)展目標進行細化分解，并與下級政府簽訂目標責任書，要求下級政府如期完成各項指標，并嚴格進行考核，獎優(yōu)罰劣的管理制度。這種“目標責任制”管理模式在當前的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有一定的代表性。在目標責任制的管理模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是通過責任制對村干部的控制來實現(xiàn)對村的實質(zhì)上的領(lǐng)導的。下面，我們以L鄉(xiāng)為例來具體考察和分析“目標責任制”的運作。

　　（一）“目標責任書”的簽定

　　從我們的調(diào)查來看，L鄉(xiāng)政府每年年初與縣政府簽定“目標責任書”�！澳繕素熑螘�”由縣人民政府統(tǒng)一印制。具體內(nèi)容由縣里依據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況確定指標。“目標責任書”中都詳細規(guī)定了當年的達標指標、考評標準和獎懲規(guī)定。目標考核實行百分制，分為四塊工作：一是農(nóng)業(yè)工作指標，占35分；
二是財政收入的指標，占40分；
三是教育、科技，占20分；
四是商貿(mào)流通，占5分。此外，目標書上還規(guī)定了棚菜生產(chǎn)、漁業(yè)生產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)、信訪生產(chǎn)、計劃生育工作和民兵工作等6個“單項先進”以及社會治安綜合治理、計劃生育和環(huán)境保護等3個“否決目標”。另外，“目標責任書”上還詳細規(guī)定了“獎分條件”和“扣分因素”。最重要的部分是，責任書中還明確了獎懲辦法。獎勵分為“精神獎勵”和“物質(zhì)獎勵”兩種。“精神獎勵”是對“按期完成責任目標且居全縣前6名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣政府授予‘完成責任目標先進單位’的榮譽稱號，并予以通令嘉獎”�！拔镔|(zhì)獎勵”是對“獲獎的前6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名，分別獎勵人民幣4萬元、3萬元、2萬元，獎金由縣財政支付”。對任務(wù)完成較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的懲戒是“通報批評，對主要負責人各罰款300元，當年不得評為優(yōu)秀公務(wù)員”。②實際上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人關(guān)注的是并沒有寫入“目標責任書”的政治性獎懲，亦即目標責任落實的成效直接關(guān)系著他們的政治前途。對于他們來說，目標任務(wù)完成的好壞，是考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人政績的重要指標，直接關(guān)系著他們的升遷，所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都高度重視目標任務(wù)的實現(xiàn)。

“目標責任書”就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年工作的“指揮棒”，責任書上所列的指標就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年工作努力的方向�！澳繕素熑螘�”簽定后，鄉(xiāng)政府的工作主要就是圍繞著責任書上的指標去努力。(點擊此處閱讀下一頁)按照L鄉(xiāng)黨委書記的話說：“我們必須保證責任目標的實現(xiàn)。此外，我們雖然不可能項項都是先進，但是，我們至少必須做到有幾項指標在全縣名列前茅�！�

　　那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟是如何去實現(xiàn)這些指標呢？首先，他們會將“目標責任書”的指標進行細化，然后將具體的指標分解到各口（鄉(xiāng)各職能部門）和各村。接著，鄉(xiāng)政府也與各口和各村簽定“目標責任書”。這些責任人主要是各口的負責人、包村干部和各村的村支書和主任。L鄉(xiāng)與村干部簽定的“目標責任書”主要包括以下內(nèi)容：“黨支部建設(shè)”、“夏糧征購”、“稅費收取”、“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”、“社會治安和社會穩(wěn)定”、“計劃生育”、“鄉(xiāng)村建設(shè)（道路、農(nóng)田水利綜合治理）”、“教育工作”、“富民工程”以及“獎懲辦法”等。其中，“夏糧征購”、“稅費收取”、“計劃生育”及“社會治安和社會穩(wěn)定”等項占分值較高，顯示出鄉(xiāng)里對這些工作的重視。事實上，目標責任是鄉(xiāng)對村的管理的一個重要紐帶。通過目標責任的簽定、落實和兌現(xiàn)等程序，鄉(xiāng)把村牢牢地掌握在了自己的手中。具體地來講，鄉(xiāng)就是通過對包村鄉(xiāng)干部和村干部的控制從而實現(xiàn)對村的領(lǐng)導和控制的。

　�。ǘ�）目標責任的督導和落實

　　鄉(xiāng)和村“簽定目標責任書”后，并非就是放手不管了，而是將工作的精力轉(zhuǎn)向敦促各村認真落實責任目標。目標責任的落實，主要是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村干部和村干部三個層面來推動的。

　　首先，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面來看，全年的工作圍繞其展開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在與包村干部及村干部簽定目標責任書后，并不是就放手不管了。事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會采取一系列的手段來保證目標責任的實現(xiàn)。最常用的方式就是通過行政權(quán)力的干預。在L鄉(xiāng)，形式上的日常最高決策機構(gòu)是黨政聯(lián)系會議或叫領(lǐng)導班子成員會。事關(guān)該鄉(xiāng)發(fā)展的一些重大決策都是經(jīng)由黨政聯(lián)系會議決定的。我們仔細對該鄉(xiāng)1997年和1998年兩年的黨政聯(lián)系會議的會議記錄進行了統(tǒng)計分析。1997年全年一共開了49次黨政聯(lián)系會議，其中，有關(guān)目標責任的簽定、敦促落實和獎懲兌現(xiàn)的會議共有29次；
1998年共開了58次黨政聯(lián)系會議，有27次與責任制有關(guān)。由此可見，確保目標責任的落實是鄉(xiāng)的重要工作。此外，我們還發(fā)現(xiàn)在黨政聯(lián)系會議中還有專為村在落實目標責任中遇到的困難進行研究和解決的討論記錄。例如，1997年8月29日的黨政聯(lián)系會議對秋季計劃生育工作作了具體的部署（見下面的會議記錄摘要）。我們也注意到在兩年的會議記錄中，有一些關(guān)于處理和撤換在完成目標責任中工作不力的干部的決議。1997年涉及村級班子調(diào)整和處理不稱職村干部的黨政聯(lián)系會議共有10次，1998年是7次。據(jù)L鄉(xiāng)黨委書記介紹，對于一些工作成績特別差的村，鄉(xiāng)里還通過選派優(yōu)秀的鄉(xiāng)干部到擔任村支部書記的辦法來推動村里工作的開展，保證目標責任的實施。

　　L鄉(xiāng)1997年8月29日“黨政聯(lián)系會議記錄”摘要：

　　……秋季計生工作……時間安排：8月30日至9月10日共12天。四項手術(shù)任務(wù)分別為：分娩726例，引產(chǎn)76例，流產(chǎn)10例，結(jié)扎140例。根據(jù)平時掌握情況，分解到村�！�…鄉(xiāng)直機關(guān)干部職工組成20個工作組，每村3-8人。措施：（1）開三次促進會，完不成四項手術(shù)任務(wù)的支部書記停職；
（2）引產(chǎn)一例獎50元，超引一個獎100元，少一例罰50元，結(jié)扎完成一例獎30元，超一例獎60元。（3）總?cè)蝿?wù)完不成的行政村押金作廢，縣驗收不合格的村罰款1000元。8月30日召開動員大會，全體鄉(xiāng)干部職工、村干部參加會議。成立鄉(xiāng)秋季計劃生育高潮活動領(lǐng)導小組。

　　其次，從包村干部來看，動員和配合村干部開展工作，實現(xiàn)責任目標。簽定“目標責任書”后，包村干部的政績、升遷、工資和獎金都緊緊地和目標的完成情況聯(lián)系在一起了�！澳繕素熑螘�”將包村干部和村干部綁在了一根繩上。為了共同的利益和目標——完成目標責任，包村干部必須盡其所能幫助村里落實責任目標。一般來說，包村干部會從兩個方面來努力：一是，監(jiān)督和敦促村干部完成目標責任，對工作不力的村干部向鄉(xiāng)里提出撤換建議等；
一是努力為村干部的工作提供幫助，為村干部解決工作中的一些困難。例如，在該鄉(xiāng)很多農(nóng)民意識到了科學種田的重要意義，要“向科技要效益”。包村干部就會積極幫助村里聯(lián)系農(nóng)業(yè)專家來講授農(nóng)業(yè)技術(shù)，或推廣一些科學種田的技術(shù)（該鄉(xiāng)普遍采用了間作套種技術(shù)）。

　　最后，從村干部來看，目標責任書是圈在其頭上的“緊箍咒”，他們的一切工作都要圍繞著責任目標展開。按照他們的話說，“簽了（責任書）后，就明確了我們的工作方向和目標，我們的工作就得圍繞著目標責任書去逐項落實�！贝甯刹總兦宄�，在目標責任書上列著的獎懲方案是要兌現(xiàn)的，到時工作完成的不好就會受到經(jīng)濟處罰（罰款，扣發(fā)工資補貼等）和行政性的處罰（通報批評、黨內(nèi)處分甚至是撤職或建議免職（建議免職是對村主任而言））。在L鄉(xiāng)實行了“村財鄉(xiāng)管”，村里的財務(wù)統(tǒng)一劃歸鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站管理。全鄉(xiāng)20個行政村的財務(wù)開支必須在每月的20號集中在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站辦理。通過“村財鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)里就將村里的財權(quán)掌握在了自己的手中，同時也多了一個控制村的手段。此外，村干部的工資也收歸鄉(xiāng)里管理，村干部的工資由鄉(xiāng)里下發(fā)。每年分夏秋兩次發(fā)放，夏季發(fā)40%，秋季發(fā)60%。鄉(xiāng)里就可以通過對村干部的工資控制來強化對村干部的約束，從而保證目標責任的實施。村干部為了完成責任目標，往往會大力宣傳鄉(xiāng)里的有關(guān)決議，并積極努力地工作。

　　在目標責任落實的過程中，鄉(xiāng)里除了通過“政治的”、“經(jīng)濟的”和“精神的”等方面的獎懲來刺激村干部，以保證工作目標的落實外，在L鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委書記還通過“原則+感情”的管理方式來推動工作的開展。③所謂“原則+感情”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導方式，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導者在行政領(lǐng)導實踐中，既堅持基本的原則和制度，又通過建立和加強與下屬之間的感情，從而確保領(lǐng)導實效的一種行政領(lǐng)導方式。這種行政領(lǐng)導方式在當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理時間中具有一定的代表性。“原則+感情”的行政領(lǐng)導方式，既體現(xiàn)了行政領(lǐng)導的制度性和組織性，也體現(xiàn)了行政領(lǐng)導的靈活性和藝術(shù)性。L鄉(xiāng)黨委書記認為，單靠手中的權(quán)力是難以領(lǐng)導好下屬的。他向我們講了這樣一個案例：該縣某鎮(zhèn)有位新到任的鎮(zhèn)委書記，上任不久就大肆撤換工作不力的鎮(zhèn)干部和村干部，最后這些被撤換的人聯(lián)合起來告到縣里“趕走”了鎮(zhèn)委書記。對于村干部來說，要如期地完成好責任目標并非易事，他們要承受較大的工作壓力。如果一味地撤換干部，并不能有效地解決問題。只有想辦法最大限度地激發(fā)村干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才是確保工作任務(wù)完成的最佳選擇。“原則+感情”的管理模式，通過與下屬建立起一定的感情，從而使下屬全身心地投入到工作中去，最終保證了責任目標的實現(xiàn)。

　�。ㄈ�）目標責任的考核

　　目標責任的考核是實行目標責任制管理的重要內(nèi)容。按照目標責任書上的規(guī)定，對目標責任的考核主要是依據(jù)責任書上簽定的目標指標進行逐項考核。按各村的工作業(yè)績將他們分為一類村、二類村和三類村三個等級，獎勵先進，處罰落后。獎懲也涉及兩個層面，一是對村集體的獎懲，二是對村支書和村主任的獎懲。獎懲主要采取三種形式：經(jīng)濟性的、精神性的和政治性的，以前兩種方式為主。對于村集體而言，經(jīng)濟性的獎懲是指依據(jù)工作成績給予一定的經(jīng)濟獎勵（或罰款），每個層次相差幾百元（見下面的“黨政聯(lián)系會議記錄”摘要）；
精神性的是采取頒發(fā)獎狀、通報表揚等形式獎勵先進村，或采取通報批評的方式懲罰后進村。對于村支書和村主任個人而言，經(jīng)濟性的獎懲是首要的。先進村的村支書和村主任，可以獲得幾百元的經(jīng)濟獎勵；
對于后進村的村支書和村主任，由于落實目標責任不力，將會受到一定的經(jīng)濟處罰，同時鄉(xiāng)里扣發(fā)該村支書和主任的部分工資補貼。此外，還有政治性的獎懲，對于先進村的村支書和村主任除了被評為“先進工作者”，“優(yōu)秀黨員”外，還有的甚至會被鄉(xiāng)政府錄用，調(diào)入鄉(xiāng)里工作，或成為聘任制干部或被轉(zhuǎn)為國家干部，這對于一些人來說，無疑具有一定的誘惑力。當然，如果責任目標落實得不好，對于村支書，鄉(xiāng)黨委可能會免去其村支書的職位；
對于村主任，鄉(xiāng)里就會建議村里依照《村組法》規(guī)定的有關(guān)程序?qū)⑵淞T免。對于一些工作不力村的班子，鄉(xiāng)里也會重新安排。如前文所述，在該鄉(xiāng)兩年的黨政聯(lián)系會議記錄中就共有17次會議涉及到對村班子的調(diào)整。

　　L鄉(xiāng)1998年2月7日“黨政聯(lián)系會議記錄”摘要：

　　……村綜合目標先進村表彰：一等獎：孫莊行政村，獎現(xiàn)金1000元；
二等獎：大冀行政村、后韓行政村、何莊行政村，獎現(xiàn)金800元；
三等獎：前徐、王橋、戶莊、楊集、大余，獎600元……

　　當然，在目標責任兌現(xiàn)時，并非所有的都能嚴格依照責任書上規(guī)定的獎懲協(xié)議進行兌現(xiàn)。這主要是因為兩個方面的原因。一方面是鄉(xiāng)里財政困難。據(jù)該鄉(xiāng)財政所所長在與筆者的交談中介紹，盡管該鄉(xiāng)沒有負債，但是財力很有限，處于“吃飯財政”的狀況。由于鄉(xiāng)里在鄉(xiāng)政府各口和20個行政村普遍都實行目標責任制，所以每年年終兌現(xiàn)的獎勵金額都是一筆不小的數(shù)額。加上其他方面獎勵的開支，每年鄉(xiāng)里用于獎勵的資金數(shù)額不小，鄉(xiāng)財政有時難以兌現(xiàn)。另一方面，從處罰的角度來講，有時也沒有很好的兌現(xiàn)。主要的原因是各村村干部聯(lián)合起來以工作任務(wù)重、難以落實為由，抵制鄉(xiāng)里的工作。鄉(xiāng)里不可能將所有的村支書都撤職，而且村主任的罷免還要遵循《村組法》的有關(guān)規(guī)定，罷免起來難度大、周期長。在面對來自村干部的抵制時，鄉(xiāng)里的目標責任雖然沒有很好的落實，但也只好妥協(xié)。

　�。ㄋ模� 目標責任制的領(lǐng)導績效

　　目標責任制的顯著特點就是“上級給下級政府的各種組織和個人分派任務(wù)和設(shè)定目標，并且要求他們在規(guī)定的時間內(nèi)完成�！雹苓@種制度的施行，村干部處于一定的壓力下，并努力完成各自的目標任務(wù)。這樣從總體上講就保證了鄉(xiāng)里的各項工作任務(wù)的完成。應(yīng)該說，目標責任制的實踐，在一定程度上是收到了實效的。

　　首先，目標責任制的實行，推動了村里工作的開展。按照村干部的說法，“簽訂目標責任后，我們工作目標就明確了，我們就圍繞責任目標開展工作，努力兌現(xiàn)鄉(xiāng)里布置的任務(wù)�！边@樣就避免了村干部在工作中的盲目性和“打亂仗”，同時也增加了村干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。我們在該鄉(xiāng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，計劃生育工作、糧食收購、工作稅費收繳工作以及社會治安工作等都取得了一定的成效。目標責任制的實行，也使各村在道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科技的普及等方面受到了一定的成效。例如，L鄉(xiāng)屬于北方地區(qū)，缺水一直制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目標責任制實行后，鄉(xiāng)里將“打機井”作為目標責任，全鄉(xiāng)累計打機井3000多眼，極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

其次，從鄉(xiāng)里來看，目標責任制的實行，既確保了鄉(xiāng)完成了與縣里簽定的目標責任，也保證了鄉(xiāng)域各項事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)與各村和各口簽訂的目標責任書的內(nèi)容本身就是依據(jù)與縣里簽訂的目標任務(wù)制定的。各村目標責任的落實，較好地確保了鄉(xiāng)里的工作目標的完成，同時也促進了鄉(xiāng)里各項事業(yè)的發(fā)展。據(jù)L鄉(xiāng)干部介紹，以前工作目標和責任不明確，村干部在工作中缺乏主動性和創(chuàng)造性，往往是敷衍鄉(xiāng)里。(點擊此處閱讀下一頁)該鄉(xiāng)的各項工作也因此都不是很理想，在全縣屬于后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自從實行“目標責任制”后，激發(fā)了村干部們的工作積極性和創(chuàng)造性，鄉(xiāng)里的各項工作進步明顯，多次受到縣、市表彰。1998年12月，L鄉(xiāng)所屬的Z市（地級市）將全市的農(nóng)業(yè)工作會議選在L鄉(xiāng)召開。正因為L鄉(xiāng)的突出成績，鄉(xiāng)黨委書記也被組織部門確定為縣級后備干部。

　　當然，我們也了解到“目標責任制”實施的過程中，在有些方面并未取得理想的效果。這集中體現(xiàn)在，目標責任在有些村并沒有落實。從會議記錄來看，有些村的目標責任并沒有落實（如糧食任務(wù)和稅費收繳等），鎮(zhèn)里只好派鎮(zhèn)干部幫助落實工作。在黨政聯(lián)系會議中就有關(guān)于幫助后進村完成工作任務(wù)的記錄。那么，為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢？主要有以下幾個方面的原因：

　　第一，“目標責任書”的簽定時，鄉(xiāng)和村并沒有就有關(guān)的目標責任進行協(xié)商，責任書中所列的責任目標并不是鄉(xiāng)和村討價還價的結(jié)果，而是鄉(xiāng)單方面制定的。責任書中的有些內(nèi)容的制定，鄉(xiāng)并沒有考慮到村的困難，一些目標責任對于村來說本身就是難以完成或工作壓力很大。

　　第二，村干部具有亦官亦民、非官非民的身份特點。在村落社區(qū)中，他們具有雙重身份，既是村民利益的代表者，又是國家利益的體現(xiàn)者，扮演著“當家人”和“代理人”的雙重角色。⑥一方面，由于他們與村民們有著血緣、親情和禮俗關(guān)系；
他們有的是由村民選舉產(chǎn)生的，權(quán)力來自于村民；
而且他們本身是該村落社區(qū)的一員，社區(qū)的一些共同利益也與其有著直接的關(guān)系。所以，在行政村這樣的“半熟人社會”里，生于斯、長于斯甚至死于斯的村干部難以割斷與本社區(qū)的聯(lián)系。同時，他們也清醒地認識到自己并非科層制系統(tǒng)內(nèi)的國家干部，當他們從村干部的崗位退下來時，他們依然只是普通的村民之一。當村落社區(qū)的利益與國家的利益發(fā)生沖突時，他們自然就會考慮村的利益，也不愿去得罪“抬頭不見低頭見”的鄉(xiāng)親們。

　　第三，從國家的制度安排來看，“鄉(xiāng)政村治”的架構(gòu)賦予了村自治權(quán)。當前，我國的行政權(quán)上收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，在村一級實行“村民自治”，村不屬于國家一級政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間不是行政科層制下的上下級關(guān)系，也不是“領(lǐng)導與服從”的從屬關(guān)系�！洞褰M法》第四條對兩者的關(guān)系作了如下規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項�！边@從法律上肯定了村享有自治權(quán)。這就使得村干部在面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時憑借依法享有的自治權(quán)而有了討價還價的空間。當鄉(xiāng)里布置的責任目標超過了村的承受能力時，他們就會應(yīng)付消極，拒絕完成責任目標。

　　第四，村和鄉(xiāng)之間存在著一種事實上的合作關(guān)系，鄉(xiāng)政府的工作目標的貫徹執(zhí)行，離不開村的配合。如果饒開村由鄉(xiāng)里直接去面對農(nóng)戶，那么政府就會支付巨大的成本。這就意味著鄉(xiāng)也要處理好與村的關(guān)系。當目標責任落實起來難度大時，就有可能會出現(xiàn)村里完成不了的情況。很多鄉(xiāng)在面對這種情況時，往往會采取撤換村支書和村主任的辦法。但是撤換并不能從根本上解決問題，鄉(xiāng)里也不可能將所有工作不力的干部撤換。按照L鄉(xiāng)黨委書記的介紹這主要有兩個方面的原因：一是《村組法》的頒行，使得鄉(xiāng)里不能直接任免村主任，其選任和撤換必須依照法律程序；
二是盡管鄉(xiāng)黨委可以通過黨的組織程序任免村支書，也可以建議村里改選村主任，但是也得慎重。因為，這些村干部往往在當?shù)厣踔猎凇吧厦妗庇嘘P(guān)系，處理得不好就會給村里各項工作帶來麻煩（見下面的案例）。因此，盡管鄉(xiāng)里和村干部之間簽定了“目標責任書”，在兌現(xiàn)時也不能有效地執(zhí)行，目標責任管理也沒有受到預期的效果。

　　案例：

　　前幾年H村有位70多歲的老黨員找到L鄉(xiāng)黨委書記，要求當村里的黨支部書記。鄉(xiāng)黨委書記見其年歲較高、身體不好婉言謝絕了。但是，這位老黨員并沒有就此罷休，而是在村里聯(lián)絡(luò)了一批黨員聯(lián)合將原村支書搞下了臺，自己當上了村支書。鑒于老漢的各方面情況，鄉(xiāng)里仍然不同意由這位老黨員出任村支書，堅持由原來的書記主持工作。最后，事情處理得很僵。老漢搬出了在市里某局任正處級局長的兒子，給鄉(xiāng)里的工作制造了一些麻煩

　　三、討論與思考

　　通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，“目標責任制”在鄉(xiāng)村社會的實行也存在著一些值得我們關(guān)注的問題。

　　首先，目標責任制的實行，使鄉(xiāng)和村都將完成上面布置的目標任務(wù)作為工作的重點，忽視了自身的發(fā)展。壓力型體制“靠各級行政組織從上到下規(guī)定各種指標任務(wù)，并靠各級行政組織從上到下根據(jù)這些規(guī)定的指標任務(wù)來考核選拔干部”，“帶有靠行政命令推動的計劃體制的痕跡”。⑦在這樣的體制下，村往往會將完成鄉(xiāng)里的指標任務(wù)作為工作的重點，而缺乏足夠的精力著眼于本村的發(fā)展。調(diào)查中，村干部們向我們談到：“當前農(nóng)村工作中的重點和難點問題就是如何帶領(lǐng)大家致富�！钡�是，他們又說“目標責任書簽定后，全年工作的重點就是圍繞著責任書中的責任目標開展工作”。盡管責任書中，也有“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”、“農(nóng)田水利建設(shè)”、“富民工程”的目標，但是鄉(xiāng)里考核時往往會將體現(xiàn)政府目的的項目——如，“夏糧收購”、“稅費收繳”、“計劃生育”、“社會治安和社會穩(wěn)定”等內(nèi)容作為考核的重點，而且這些工作開展起來本身難度就很大。每年村干部的絕大部分精力都投在了完成這些“政府任務(wù)”上去，他們并沒有很多的時間和精力來考慮本村發(fā)展的問題。

　　其次，在經(jīng)濟方面，目標責任制帶有較強的政府行政行為的色彩，具有計劃體制的痕跡。將經(jīng)濟發(fā)展具體為具體的合同目標，往往會造成政府的各項指標的增長是事先設(shè)定的。而且也會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指導農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營時盲目性，缺乏市場意識。目標責任書中有關(guān)經(jīng)濟的部分，往往只注重到目標的實現(xiàn)，而對其市場風險缺乏考慮。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，盡管當?shù)氐母刹肯Ｍ麕椭�群眾致富，積極推廣了一些經(jīng)濟作物的種植，但是他們的市場經(jīng)濟觀念不強，在上馬一些項目時對市場信息掌握的不多，對市場風險認識不夠。而且在上馬一些項目時往往是全面推進。這是很危險的。事實也的確如此，該鄉(xiāng)的大量農(nóng)產(chǎn)品由于缺少銷路而大量積壓在農(nóng)戶的手中，無法變現(xiàn)；
或者有部分農(nóng)戶沒有辦法只好以低價銷售。所以，在該鄉(xiāng)的調(diào)查過程中，我們提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導，既要引導農(nóng)戶的經(jīng)濟行為，又要增強政府的服務(wù)意識，主動為農(nóng)戶跑市場。

　　最后，目標責任制的實行，滋生“贏利型國家經(jīng)紀”⑧。目標責任制的推行中，比較注重政治性的激勵（政治榮譽、轉(zhuǎn)為國家干部或調(diào)入鄉(xiāng)里工作等）和經(jīng)濟性的獎勵在確保責任目標落實中的積極作用。過多的強調(diào)利益刺激會使村干部出現(xiàn)角色錯位——忘記自己“代理人”和“當家人”的雙重身份，也會激發(fā)其原始的逐利本能，使其成為“贏利型國家經(jīng)濟”。村干部在工作中就會努力確保各項完成各項目標的落實，從而實現(xiàn)自身利益的最大化。這樣就有可能損害農(nóng)民的利益，加劇鄉(xiāng)村社會的矛盾。

　　此外，我們也注意到，目標責任制的實行既確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標的實現(xiàn)，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過一紙“目標責任書”實現(xiàn)了對村的控制。在村民自治的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受到《村組法》的制約，而不能通過強化對村的行政領(lǐng)導的方式實現(xiàn)對村的控制�！洞褰M法》第四條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。”這就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村只存在“指導、支持和幫助”的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)向村發(fā)布“命令”；
村也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下級機構(gòu)。但是，目標責任制的實行，卻以單邊主義契約的形式，使村（村干部）“服從”于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作目標，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就事實上實現(xiàn)了對村的一定程度上的控制。而這種控制也確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標的實現(xiàn)。

　　國家在農(nóng)村的目標體現(xiàn)在兩個方面：一是維護農(nóng)村社會的秩序和穩(wěn)定，一是對農(nóng)村經(jīng)濟資源的汲取。而且國家希望以最小的成本實現(xiàn)這兩個目標。鄉(xiāng)對村的領(lǐng)導和控制，只是手段，不是目的。鄉(xiāng)對村的領(lǐng)導和控制確保了國家在鄉(xiāng)村社會的目標的實現(xiàn)，也是在壓力型體制下鄉(xiāng)要生存下去的必然選擇。在壓力型體制下，鄉(xiāng)必須完成好上面的任務(wù)，而要達到此目的鄉(xiāng)就必須得牢牢地將村控制住。所以，在這樣的背景下要真正地貫徹好村民自治的全部要義是很難的，鄉(xiāng)對村的關(guān)系也難以真正實現(xiàn)“指導與被指導”的關(guān)系。盡管《村組法》的頒布已以法律的形式將村民自治確立下來了，同時《村組法》也明確將鄉(xiāng)和村的關(guān)系界定為鄉(xiāng)對村是“指導、支持和幫助”、村對鄉(xiāng)的工作“協(xié)助”；
但是，這些往往只是停留在制度文本上。在實際的運作中，“指導與被指導”的關(guān)系并沒有得到很好的貫徹，鄉(xiāng)和村的關(guān)系呈現(xiàn)出不同的型態(tài)。

　　程同順先生將鄉(xiāng)村關(guān)系歸納為三種類型：第一種類型的鄉(xiāng)村關(guān)系是指村委會在村級事務(wù)中保持較高的自主性，同時能很好地協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成國家任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能對村委會提供適當?shù)闹С帧⒅笇Ш蛶椭�。這種類型正好符合《村組法》所規(guī)定的鄉(xiāng)村關(guān)系（筆者將其稱之為“理想型”的鄉(xiāng)村關(guān)系）。第二種是行政化的鄉(xiāng)村關(guān)系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會以“命令”代替“指導”，村委會在村級事務(wù)中缺乏應(yīng)有的自主性，主要工作在于完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的任務(wù)。第三種是放任型的鄉(xiāng)村關(guān)系，在這種類型中，村委會在村級事務(wù)中保持著過高的自主性，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導和幫助不到位，或者村民委員會拒絕接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導，同時村委會也不能很好地協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成國家任務(wù)。⑨這種分類方式無疑為我們解讀鄉(xiāng)村關(guān)系提供了較好的分析框架，但是，在具體考察時我們不能簡單地將某個地方的鄉(xiāng)村關(guān)系作簡單的歸類。

　　從實證的角度來看，鄉(xiāng)和村的關(guān)系是復雜的。筆者認為，事實上，鄉(xiāng)村關(guān)系還應(yīng)包含一種復合型的鄉(xiāng)村關(guān)系——即具有理想型和行政型的雙重特性的鄉(xiāng)村關(guān)系。一方面，在有些事務(wù)上，鄉(xiāng)對村是以“命令”代替“指導”；
另一方面，在另外一些方面又遵循制度安排，給村一定的自主權(quán)和自治權(quán)。筆者認為，雖然從總體上講鄉(xiāng)村關(guān)系呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主控的特點；
但是，在村民自治在國家主導下作為國家的一項制度安排正在鄉(xiāng)村社會推行的形式下，村的自治權(quán)即有了國家的法律的保障，同時也漸漸內(nèi)化為了人們的一種認識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)必須考慮到對村民的自治權(quán)的尊重。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村不能完全以“命令”代替“指導”，盡管在很多方面都是這樣的。以L鄉(xiāng)為例來說，在目標責任落實的過程中，一方面鎮(zhèn)政府以“命令”的方式要求村努力實現(xiàn)責任目標，但另一方面，當目標責任在村的貫徹遇到阻礙時鄉(xiāng)里也會迫于國家制度安排的壓力向村妥協(xié)。

　　在“壓力型體制”下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須既要確保國家在鄉(xiāng)村社會的兩個目標——維持社會秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟資源的汲取——的實現(xiàn)，又要充分面對自身的難處（諸如，財政緊張、來自上級的目標責任等），確保自身的正常運作和生存。這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須強化對村的控制，從而掌握村的資源，進而實現(xiàn)自身的目標。這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以“命令”代替“指導”的根本性原因。但是，另一方面，隨著村民自治在農(nóng)村的推行，尤其是《村組法》的頒行最終以法律形式確立了村民自治制度，授予了村民以自治權(quán)。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在面對村時，礙于法律的規(guī)定，他們也得一定程度上尊重村民的自治權(quán)。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不能完全將村置于自己的控制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展一些工作時就要與村進行協(xié)商，合作解決。例如，在L鄉(xiāng)，目標責任的實施中，有時鄉(xiāng)里必須處理好與村（村干部）的關(guān)系，取得村（村干部）的協(xié)助。

　　所以，筆者認為，在“壓力型體制”下，鄉(xiāng)村關(guān)系只能是建立一種鄉(xiāng)和村良性互動、合作型的鄉(xiāng)村關(guān)系。單純依靠村民自治的落實，是很難實現(xiàn)理想型的鄉(xiāng)村關(guān)系的——即建立鄉(xiāng)對村“指導、支持和幫助”、村對鄉(xiāng)“協(xié)助”的關(guān)系。因為，理想型的鄉(xiāng)村關(guān)系的實現(xiàn)，還需要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式。

　　*根據(jù)我們的實例研究慣例，L鄉(xiāng)為代名。

　　注釋：

　�、� 榮敬本、崔之元等著：《從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變——縣鄉(xiāng)兩級政治體制改革》，中央編譯出版社，1998年版，第2頁。

　　② 這里所引的材料來自L鄉(xiāng)與縣里簽定的“目標責任書”。該責任書的文本是由縣里統(tǒng)一印制的，封皮上寫著：“××縣人民政府印制”。

　　③ “原則+感情”的提法是L鄉(xiāng)黨委書記自己取的，他對這種管理方式的實效甚為滿意。

　�、� 同①。

　�、� 徐勇：《代理人和當家人：村干部的雙重角色》載《二十一世紀》（香港），1997年8月號。

　　⑦ 榮敬本、崔之元等著：《從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變——縣鄉(xiāng)兩級政治體制改革》，中央編譯出版社，1998年版，第8頁。

　�、� 杜贊奇著，王福明譯：《文化、權(quán)力與國家——1900-1942年的華北農(nóng)村》，江蘇人民出版社，1995年版。

　　⑨ 程同順：《村民自治中的鄉(xiāng)村關(guān)系及其出路》載《調(diào)研世界》，2001年第7期。

相關(guān)熱詞搜索：績效 鄉(xiāng)村 治理 目標責任制 行政