在1853－1856年的克里米亞戰(zhàn)爭失敗之后，當時的俄國外交大臣戈爾恰科夫曾經(jīng)對外界表示：“俄羅斯并不抱怨，它在積蓄力量”。歷史常常有驚人的相似之處，蘇聯(lián)的劇變和解體，使俄羅斯淪落為世界上的二流國家，但俄羅斯人仍然牢記著他們先輩的教誨：“俄羅斯并不抱怨，它在積蓄力量”。

　　俄羅斯與西方：愛恨交織

　　從地理和文明的觀點看，俄羅斯曾是歐洲文明和西方文明的一部分。但是，它與西方國家又不完全一樣，在歷史上曾經(jīng)受到過東方專制主義和拜占庭文明的深刻影響，因此，它與西方國家的關(guān)系可以說是愛恨交織。一部近代國際關(guān)系史基本上可以視為以英國為首的西歐國家遏制俄羅斯擴張主義的歷史。1917年的十月革命，開辟了人類歷史的新時代，同時也隔斷了俄羅斯與西方文明的聯(lián)系。在長達70多年的時間里，俄羅斯與西方勢不兩立，相互對抗。在冷戰(zhàn)時期，這種對抗發(fā)展成為全面的較量，雙方不僅在地緣政治上，而且在意識形態(tài)和社會制度上都尖銳對立。1985年蘇聯(lián)領(lǐng)導人戈爾巴喬夫上臺后，他推行所謂外交政策的“新思維”，開始了蘇聯(lián)與西方國家關(guān)系的新階段。但是，戈爾巴喬夫施政的結(jié)果卻葬送了一個超級大國，并使蘇聯(lián)幾代人的努力付諸東流。

　　1991年蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)的國際法主體地位，但俄羅斯已不是昔日的蘇聯(lián)。最初幾年，俄羅斯領(lǐng)導人對西方抱有非常浪漫的想法，認為只要實現(xiàn)了轉(zhuǎn)向，西方將張開懷抱擁抱俄羅斯。這種親西方外交很快在現(xiàn)實面前碰了壁，西方國家雖然歡迎俄羅斯的轉(zhuǎn)向，但對俄羅斯的防范心理并沒有消除，西方國家承諾的對俄羅斯的援助也遲遲不能落實。于是，從1992年下半年開始，俄羅斯領(lǐng)導人開始談?wù)摱砹_斯作為歐亞國家的特性，親西方外交逐漸演變?yōu)殡p頭鷹外交。1994年2月24日，在國情咨文中，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽強調(diào)：俄羅斯的外交政策“要始終體現(xiàn)俄羅斯的大國地位”，“1994年應(yīng)結(jié)束單方面讓步的做法”，“俄羅斯對外政策的主要任務(wù)是不斷促進俄羅斯的民族利益。實現(xiàn)這一任務(wù)的主要手段是開放和合作，但是為了捍衛(wèi)合法利益，俄羅斯有權(quán)在必要時采取堅決和強硬的行動。”在這種外交政策思想的指導下，俄羅斯加大了與亞洲國家特別是中國改善關(guān)系的步伐。從1992－1996年，中俄關(guān)系出現(xiàn)了“三級跳”，即由睦鄰友好關(guān)系發(fā)展為建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，再發(fā)展為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

　　理想與現(xiàn)實相結(jié)合：普京外交的特點

　　2000年3月，普京正式當選為俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)，俄羅斯外交由此開始了普京時代。從普京上臺近兩年的情況來看，普京在外交政策目標上基本繼承了葉利欽后期的外交政策設(shè)想，但在具體做法上則更加務(wù)實。

　　普京雖然出身于克格勃，但他并不是一個傳統(tǒng)派。他在俄羅斯最終應(yīng)回歸歐洲和西方這一終極目標上與葉利欽完全一致。因此，普京外交的優(yōu)先關(guān)注的重點仍然是俄羅斯與西方國家特別是美國的關(guān)系。1999年底葉利欽辭職之后，普京任代理總統(tǒng)，他交往的第一個外國領(lǐng)導人就是美國總統(tǒng)克林頓，顯示了俄美關(guān)系在普京外交中的重要性。與此同時，普京也十分重視俄國的大國地位，特別是維持在獨聯(lián)體國家中的影響力以及與亞洲包括中國之間的友好關(guān)系。但是，與葉利欽不同，普京對西方和俄羅斯的情況都比較了解，他清楚俄羅斯實力的狀況，因此在外交策略上更加務(wù)實、靈活和隨機應(yīng)變。普京外交的特點可以概括為以下三個方面：

　　1.國內(nèi)優(yōu)先，韜光養(yǎng)晦。在2000年競選總統(tǒng)的綱領(lǐng)中，普京曾明確提出：“內(nèi)部目標高于外部目標，”俄羅斯在過渡期內(nèi)，“將不得不放棄雄心勃勃的外交計劃，將全部精力集中在解決國內(nèi)問題上。”“切實的國家利益，其中包括經(jīng)濟利益，理應(yīng)成為俄羅斯外交家的法則。”為此，普京主張在國內(nèi)經(jīng)濟上實行“消滅貧困”的戰(zhàn)略，在政治上實行“可控制的民主化，”建立一個“強有力的政權(quán)體系”。

　　2.取信美國，爭取主動。普京對發(fā)展俄美關(guān)系是十分重視的。在克林頓時期，由于普京的積極外交，美國政府曾經(jīng)決定推遲部署全國導彈防御計劃（NMD）。但是，在美國總統(tǒng)小布什上臺初期，普京的對美外交曾經(jīng)出現(xiàn)挫折。小布什推行單邊主義政策，不僅堅持部署NMD,而且退出了《京都議定書》。今年3月22日，美國政府因“漢森案”宣布驅(qū)逐50名俄羅斯外交官。23日,俄宣布驅(qū)逐4名美國駐俄外交官，這是冷戰(zhàn)結(jié)束后美俄規(guī)模最大的一次間諜驅(qū)逐戰(zhàn)。"9·11事件"的爆發(fā)，為俄美關(guān)系的改善提供了契機。在"9·11事件"中，普京率先致電布什表示慰問，并同意美國使用中亞國家的軍事基地對阿富汗進行軍事打擊以及與美國分享反恐情報。對此，布什政府投桃報李，俄美關(guān)系開始逐步改善。

11月12－16日，普京對美國進行了他上臺以來的首次正式訪問。訪問期間，俄美兩國首腦就反導條約、國際安全、阿富汗形勢及戰(zhàn)后新政權(quán)的組成以及雙邊關(guān)系等重大問題進行了會談。普京與小布什在許多問題上達成了諒解，兩人的私交也得到了迅速的發(fā)展。隨著俄美關(guān)系的改善，俄羅斯與北約的關(guān)系也迅速升溫。11月17日，布萊爾致信北約各成員國首腦及普京，建議全面提升北約與俄羅斯的合作水平，賦予其以"新的性質(zhì)"。俄羅斯與美國及西方國家關(guān)系的改善，為確保俄羅斯國家安全及發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

　　3. 平衡歐亞，確保大國地位。普京上臺后，為了確保俄羅斯的大國地位，一方面加強了對獨聯(lián)體國家的控制，另一方面繼續(xù)發(fā)展與亞洲國家的關(guān)系。普京強調(diào)“俄中戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是面向21世紀的，不會因時局變化而動搖�！� 12月11日，在北京訪問的俄羅斯議會代表團團長，國家杜馬主席謝列茲尼奧夫向中國國家主席江澤民轉(zhuǎn)交了俄羅斯總統(tǒng)普京的親筆信，普京在信中對俄中關(guān)系的發(fā)展表示贊賞。除了發(fā)展與中國的關(guān)系外，俄羅斯還提升了與印度的關(guān)系，俄羅斯與朝鮮、日本的關(guān)系也得到了較大的改善。

　　實力與外交的矛盾：俄羅斯在西方門口徘徊

　　迄今為止，普京的務(wù)實外交已取得了較大的成績，俄中關(guān)系等發(fā)展順利，俄美關(guān)系出現(xiàn)了歷史性突破，俄羅斯的經(jīng)濟實力正處于恢復的過程之中。

2001年俄羅斯的經(jīng)濟增長率為5.5％，其中工業(yè)生產(chǎn)增長5.2％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長6％，糧食產(chǎn)量達到了創(chuàng)紀錄的8370萬噸。據(jù)經(jīng)濟學家分析，如果在3－4年時間里，俄能連續(xù)保持國內(nèi)生產(chǎn)總值每年增長11－12％的速度，就能徹底擺脫經(jīng)濟危機。因此，可以預計，普京的這套務(wù)實外交將不會改變，至多加以不斷完善而已。

　　但是，在回歸西方和確保大國地位之間，確實存在著一種魚和熊掌的關(guān)系。俄羅斯要回歸西方，西方當然是歡迎的，但它們對俄羅斯也存在戒心。這種戒心雖然與歷史上的恩怨有關(guān)，但主要是由于俄羅斯目前的實力狀況造成的。俄羅斯的強大軍事實力和持續(xù)的大國的欲望使西方國家不能不防，但它的孱弱的經(jīng)濟實力和國內(nèi)狀況則使西方國家望而卻步甚至拒之于千里之外。正如布熱津斯大基所說，對美國而言，俄羅斯太虛弱了，不配作為伙伴，但作為美國的病人，又太強壯了。因此，西方對俄羅斯合作融合與防范遏制的兩手政策很難在短期內(nèi)加入改變。在"9·11事件"之后，俄美關(guān)系雖然有了重大改善，但雙方的矛盾并沒有完全彌合，除非俄羅斯放棄確保大國地位的目標，否則雙方的分歧仍有可能擴大。

　　首先，在NMD問題上，俄美分歧依舊，但俄羅斯限于本身的實力，只能加以接受。12月13日，美國總統(tǒng)布什正式宣布退出反導，兩個小時之后，俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表了電視講話，指出布什的決定是"錯誤的"，但俄"對美的決定并不感到意外"；
"當世界面臨新的威脅時，不能允許在戰(zhàn)略穩(wěn)定領(lǐng)域出現(xiàn)法律真空，不能動搖大規(guī)模殺傷性武器不擴散制度"。至于俄羅斯建立會不會采取反制措施，目前尚難以預料。

　　其次，在北約東擴問題上，俄羅斯態(tài)度雖有轉(zhuǎn)變，但其關(guān)注程度仍然絲毫未減。北約東擴開始于1993年，最初俄羅斯堅決反對，后來被迫有保留地同意。1999年3月，北約正式接納波蘭、匈牙利和捷克加入。2000年3月，普京上臺曾3次提出加入北約，但西方反應(yīng)并不強烈。"9·11事件"后，雙方在反恐問題上合作愉快，在布什的支持下，英國首相布萊爾已經(jīng)提議北約給予俄羅斯“類似成員國”的地位。12月初，北約的外長會議曾發(fā)表公報，決定擴大俄羅斯在北約中的地位，并將俄羅斯和北約的新關(guān)系命名為"20國北約"。但是，俄羅斯想在北約中擁有否決權(quán)，對此西方國家恐怕難以答應(yīng)。11月21-23日，北約秘書長羅伯遜對俄羅斯進行了工作訪問，普京在會談中明確告訴羅伯遜，"俄羅斯不會排隊等候加入北約"。22日，俄羅斯外長伊萬諾夫在談到北約東擴問題時則表示，北約繼續(xù)東擴是錯誤的舉動，不利于加強歐洲安全。

　　最后，在阿富汗問題上，俄羅斯雖然與美國精誠合作，但對美國進入中亞也心存戒心，甚至已經(jīng)采取一些有力的措施。俄羅斯外長伊萬諾夫22日發(fā)表談話說，在阿富汗領(lǐng)土之外采取反恐怖軍事行動必須得到聯(lián)合國安理會批準。俄希望美國恪守自己的諾言，結(jié)束在阿富汗的反恐怖行動后，從中亞國家撤出自己的軍事基地。

隨后在11月27日，當英國士兵忙著在喀布爾以北的貝格拉姆基地集結(jié)，美國海軍陸戰(zhàn)隊一舉占領(lǐng)了坎大哈附近沙漠的一個簡易機場時，而俄羅斯則不聲不響地在阿首都喀布爾空降奇兵。由50名俄羅斯緊急情況部工作人員組成的工作組乘坐兩架伊爾－76運輸機，抵達喀布爾以北60公里處的由反塔利班聯(lián)盟控制的巴格拉姆空軍基地。

這不由得是人想起1999年科索沃戰(zhàn)爭期間，100多名俄羅斯傘兵出其不意地降落在科索沃首府普里什蒂納，阻止了北約部隊的進駐。

　　總之，由于實力與外交的矛盾，俄羅斯在最終回歸歐洲和西方之前，將不得不長期在西方門口徘徊。

　　[作者為北京大學國際關(guān)系學院教授]

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