王懷忠——一個勉強念完初中的人，憑著自己對中國特色的官場之道的精通，竟然僅憑著攀交上級領導和做足表面文章一路青云直上，以平均兩年多升一次官的奇跡，一路攀升至安徽省副省長，并墮落成一個大貪官。王懷忠的“奇跡”，并不在于他的升遷之路有什么與眾不同，而僅僅在于他比一般人升得快而已，因為誰都知道，現(xiàn)行的干部任命體制，實際上是上面領導說了算，一把手說了算。而在王懷忠升得快的背后，是他的表面文章乃至背后功夫都比別人做得足。僅此而已。

　　更為駭人的是，在這些表面文章亦即通常人們所說的政績工程形象工程、以及背后功夫的背后，是大量的、幾乎無以遏制的腐敗和民生凋敞！

　　王懷忠民間綽號“王三億”，意思是王貪占的財物數(shù)以億計，此即一例；
另一例是王懷忠在安徽阜陽任職期間，幾大形象工程至少透支了阜陽未來１０年的財力！僅僅是為了一個人的仕途升遷，就敢以揮霍國家?guī)资畮装賰|元、以１２２０多萬人１０年的生存發(fā)展為代價而且屢屢得逞，此等情形，以“一人騰達萬骨枯”來形容，恐怕一點也不為過。此種情形，是不是“一葉知秋”，我不敢說。但全國各地政績工程形象工程的普遍性，卻是有目共睹，只是程度、輕重的不同而已。

　　旅外華人學者丁學良先生把這種政績工程、形象工程、首長工程專門歸納為“腐敗型投資”，這種投資基本不顧及投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益問題，基本不管國有資產(chǎn)的浪費和民生問題。所有投資都只圍繞著一個目標來進行——為官僚個人或某個官僚小集團的個人利益和集團利益服務。而這種利益主要表現(xiàn)為兩種——政治利益和經(jīng)濟利益，政治利益是官場得道仕途升遷，經(jīng)濟利益則是從工程中獲取腐敗收益，如工程回扣，土地批租等過程中的權力尋租等。

　　腐敗型投資，最終得利的永遠是個別人，而這一切的成本，卻最終要由國家和當?shù)氐恼麄�社會來承擔，甚至要由幾代的后代來承擔。這種腐敗型投資的最大特點，就是既無計劃，也不遵重市場規(guī)律，更沒有什么科學論證和權力制約，一切全是“服從命令聽指揮”。

　　著名學者秦暉先生指出，以“首長工程”、“條子項目”和大轟大嗡的運動為特征的“無計劃的命令經(jīng)濟”既不如市場經(jīng)濟也不如嚴格理性化的計劃經(jīng)濟，這類東西不要說市場經(jīng)濟，就是真正意義上的計劃經(jīng)濟也不允許。這種完全徹底地以公權謀私利的腐敗行為得以暢通無阻，一方面是權力的含金量太大，權力手中可支配的社會資源太多；
另一方面是權力的外部制約力量陷于癱瘓。

　　解決的辦法，一是大力削減權力的含金量，將絕大部分社會資源還給社會，還給市場；
另一方面，則是權力必須受到民意的制約，同時政績不能由上面來評判而只能由下面、由無官無職的普通民眾來評判。我希望即將出臺的《行政許可法》不僅要考慮部門的行政審批權限制的問題，更要著重考慮“首長工程”“政績工程”“形象工程”的權力限制問題。因為眾所周知，在現(xiàn)行體制下，只要地方首長拍板的事，幾乎可以不受任何審批權限的制約，因為所有的審批部門，都在地方長官一人的掌控之下，不管審批項目多還是少，繁還是簡，都逃不出地方首長一人的如來掌心�？梢赃@么說，如果過多過濫的審批是市場經(jīng)濟和社會公正的攔路虎，那么，首長工程政績工程形象工程則是更嚴重的社會之癌。

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