燃油稅改革方案看似小小的稅負變動，卻關乎中央和地方、財稅部門和交通部門、政府和公民等等不同主體之間復雜的利益調(diào)整。 　　 　　“燃油稅”終于來了。 　　12月5日，18：40，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、稅務總局擬定的《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》發(fā)布：燃油稅將采取從量定額的方式征收，一升油征收額度為1元。在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。改革方案將現(xiàn)行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。征求意見后，方案將自2009年1月1日起實施。
　　短短不到200字的《征求意見稿》，卻是歷經(jīng)14年曲折反復權衡和博弈的成果�！罢l都知道開征燃油稅對于提高能源使用效率、體現(xiàn)社會公平有積極的現(xiàn)實意義，但是這么多年來一直因利益紛爭而徘徊不前�！眹�家信息中心能源專家牛犁對記者表示。燃油稅改革方案看似小小的稅負變動，卻關乎中央和地方、財稅部門和交通部門、政府和公民等等不同主體之間復雜的利益調(diào)整。
　　經(jīng)歷長達14年的“分娩”，如今的“方案”簡單得有些讓人意外，尤其是沒有公布汽柴油分別為1元/升和0.8元/升的消費稅到底是以何種標準制定出來的，人們對此議論紛紛。
　　但多數(shù)人對方案還是抱著基本肯定的態(tài)度。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者，目前最重要的基本原則和機制已經(jīng)有了，以后的執(zhí)行中有任何問題可以按照原則進行調(diào)整。上海財經(jīng)大學財稅專家胡怡建也認為這個方案是可以接受的，總體來說“減輕了負擔”。
　　
　　漫長的等待
　　
　　14年里，交通部、財政部、國稅總局等多次提出要“擇機”推出燃油稅，但幾乎是“年年議，年年等”，燃油稅的故事已經(jīng)成為“狼來了”的現(xiàn)實版本，開始還有些熱切期望，隨著一次次不了了之，人們的熱情也一降再降。
　　從1994年提出燃油稅，到2008年“大功告成”，實在是一路辛苦：
　　第一階段從1994年-1998年。1998年10月，九屆全國人大常委會第五次會議審議有關燃油稅的議案，同月國務院提請全國人大審議《公路法》修正案草案，但修正案經(jīng)兩次遭否決，燃油稅也跟著被推遲�！爱敃r中國的經(jīng)濟條件確實并不適宜推出燃油稅，那時候美國得州輕質(zhì)原油（WTI）的價格只有15美元/桶左右，更重要的是國內(nèi)汽車工業(yè)剛剛起步，加稅會對此造成沖擊，而地方財政修路的資金保障也會受到燃油稅的影響�！迸＠缯f。
　　1998年動議擱淺，不過，1999年10月31日的九屆全國人大常委會第十二次會議，還是通過了《公路法》修正案，正式將“燃油附加費”改為燃油稅。這對于今后實施和推動燃油稅提供了快速推出的法律基礎。
　　第二階段是1998年-2003年朱?基主持國務院工作時。1998年朱?基就在《政府工作報告》中強調(diào)，要進一步完善財稅體制改革，重點是全面清理和規(guī)范收費，逐步實行“費改稅”，其中也包含著燃油稅費改革問題。此后，燃油稅將“逐步推出”的說法幾乎年復一年都會提出。
　　2001年6月6日，時任國務院總理的朱?基解釋燃油稅不能馬上推出的原因時說：“目前問題是油價太高，28至30美元／桶，去年還是25美元／桶�！敝袊�的燃油稅改革一直在等待一個“時間窗口”，可是油價多少才算低呢？到了2004年-2008年，燃油稅改革的第三階段，油價反而越等越高，直到2008年7月國際原油價格沖上147美元/桶的歷史高點。
　　中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓對記者表示，所謂燃油稅改革的最佳時間窗口，即在國際原油價格大幅回落之后，國內(nèi)成品油價格高出海外同類產(chǎn)品價格；此時政府就能通過下調(diào)國內(nèi)零售成品油價與征收燃油稅并舉的方式，減少國內(nèi)的成品油油價波動，減輕對零售市場和社會的沖擊。
　　現(xiàn)在，期盼多年的“時間窗口”總算難得地到來了。在《征求意見稿》推出前一天，國家發(fā)改委副主任張曉強明確表示：“明年1月1日是開始實行成品油價格改革的最佳時機�！�
　　
　　各方“妥協(xié)”的方案
　　
　　“如果沒有此次國際油價從9月開始的大跳水，這一次動真格推出燃油稅改革方案也是不可能的�！迸＠鐚τ浾弑硎�。
　　美國得州輕質(zhì)原油（WTI）9月初從100美元/桶開始跌落，目前只有44美元/桶左右，同時，華爾街金融風暴越來越猛，美國、歐洲和日本的經(jīng)濟全面衰退，投機資金流動性惡化，也減少了對原油的消耗預期，諸多因素傳導至國際油價，暴跌無法避免。
　　6月20日，因國際油價持續(xù)走高，國家發(fā)改委要求將汽柴油價格均提高1000元/噸，那么如今國際油價一路走低，順理成章就需要調(diào)低油價。原本調(diào)低油價、理順成品油價格機制與推出燃油稅是三個分別完成的“動作”，但事實上同步進行是最為便捷的方式。不過，三個動作并成了一個，沖突和爭論可想而知。
　　事實上從10月中旬開始，關于燃油稅費改革的聲音越來越多。與燃油稅改革關系最為緊密的交通部，就將按慣例在明年1月召開的“全國交通工作會議”提前到了11月中旬，緊急討論燃油稅改革涉及到的利益調(diào)整方案。
　　11月20日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)出了一則重要短訊，“國家發(fā)展改革委、財政部、交通部等部門聯(lián)合召開座談會，就完善國內(nèi)成品油價格形成機制、適當降低成品油價格，同步取消公路養(yǎng)路費等六項收費，撤銷政府還貸二級以下公路收費站點，實施燃油稅費改革等問題，聽取地方政府和價格、財政、交通部門意見。會議還約請了稅務總局、中編辦、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部等部門參加�！�
　　一位與會的發(fā)改委官員后來對記者表示，“此前燃油稅改革方案早就有了草案，（發(fā)改委）能源所也受委托做了幾套方案，但是直到11月底也沒能統(tǒng)一定下來�！�
　　就在11月25日，燃油稅推出前夕，財政部網(wǎng)站公布了修訂后的《中華人民共和國消費稅暫行條例》(下稱《條例》)，規(guī)定汽油和柴油消費稅保持不變，修訂后的《條例》從2009年1月1日起施行�？墒谴舜巍叭加投悺备母锓桨缸罱K還是通過“消費稅”來實現(xiàn)�！岸潭虄芍芾锶绱苏{(diào)整，確實讓人不能完全理解。”胡怡建這位資深稅法專家表示看不懂。
　　
　　“燃油稅”后遺癥
　　
　　在此次四部委聯(lián)合公布的《征求意見稿》中明確提出，“在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元�！�
　　“方案中只提到了燃油消費稅提高幅度，但是關于成品油價格調(diào)整只字未提，只是說總量不提高，接下來到底成品油價格部分降還是不降，明顯存疑�！迸＠绫磉_了他的疑惑。
　　長江證券在12月7日發(fā)布的分析報告中指出，燃油稅開征方案意味著在保持現(xiàn)行油價不變基礎上，對成品油零售價進行了結構調(diào)整。如果將油價分解為基礎油價和燃油消費稅兩部分的話，那么假設成品油零售價為每升6元，油價的下調(diào)幅度為13.8%。
　　有不愿意具名的能源專家對記者表示，如果據(jù)此觀察，中國的燃油稅確實比歐洲甚至美國都要低，但問題是油價部分仍然要遠遠高于美國與歐洲。
　　根據(jù)國內(nèi)大宗商品貿(mào)易商息旺能源的最新數(shù)據(jù)，按照12月4日新加坡汽油價格34.77美元/桶計算，包括運費、關稅、消費稅和增值稅在內(nèi)，汽油進口完稅價為2905元/噸，與國內(nèi)珠三角地區(qū)國II93號汽油的6450元/噸相比較，目前進口汽油利潤為每噸3545元。
　　2009年1月1日就在眼前，仍有許多懸而未決的問題需要具體方案。胡怡建一口氣提出三個問題，第一，消費稅是國稅，如何解決好中央和地方利益問題？第二，非道路用油如何區(qū)分？第三，公共補貼如何能夠落實到真正利益受損的群體？
　　此次“六稅合并”改為“消費稅”，并將逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。而我國的二級公路多是連接縣鄉(xiāng)的道路，使用者絕大多數(shù)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民，取消政府還貸二級公路收費會直接讓他們受益。但是此次“燃油稅”變?yōu)椤跋�費稅”，變化的不僅是一個說法與名稱，稅收利益同時從地方轉(zhuǎn)向了中央。此后消費稅通過國稅系統(tǒng)征收，地方的道路今后用什么資金去修？中央財政與地方如何協(xié)調(diào)？數(shù)十萬養(yǎng)路費征稽人員轉(zhuǎn)崗出路是否已經(jīng)找到？人們期待的還有此次方案推出后對于公共交通補貼、農(nóng)業(yè)等非公路用油補貼的細則。
　　到截稿時為止，此次燃油稅改革方案除《征求意見稿》200字以外，再無任何相關配套解決方案。記者聯(lián)系了上海市公交運營公司，對方表示沒有看到任何關于補貼問題的具體政策。
　　一位能源專家表示，這種關乎民生、涉及面廣的政策出臺，更應該增加透明度和參與度，這樣才能減少因信息不對稱帶來的假消息和隨之產(chǎn)生的不滿情緒。

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