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破局,須從打破壟斷開始

發(fā)布時(shí)間:2020-04-11 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

  目前的出租車企業(yè)不僅沒有承擔(dān)起應(yīng)有的管理職責(zé),反而壟斷了整個(gè)行業(yè),索取出租車司機(jī)的大量利潤(rùn)。         來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)城市現(xiàn)有出租車96萬余輛,年客運(yùn)總量213億人次。
  因?yàn)椤胺葑渝X”過高與“黑車”泛濫,湖南、河南、內(nèi)蒙古等地近年來也多次發(fā)生出租車罷運(yùn)事件。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)者余暉認(rèn)為,這些不過是表面現(xiàn)象,關(guān)鍵是政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度下,出租車公司通過掌控出租車經(jīng)營(yíng)權(quán),獲取壟斷性受益,公司與司機(jī)獲利嚴(yán)重失衡,從而導(dǎo)致中國(guó)出租車行業(yè)亂相叢生。
  中國(guó)的出租車業(yè)起步于上世紀(jì)80年代,最初,個(gè)人和企業(yè)進(jìn)入出租車行業(yè)的門檻并不高,個(gè)體經(jīng)營(yíng)的司機(jī)只需要找一個(gè)單位掛靠。那時(shí),出租車還是一個(gè)很吃香的行業(yè),出租車司機(jī)的收入,在當(dāng)時(shí)起碼應(yīng)該算是白領(lǐng)水平。
  1994年前后,政府為規(guī)范經(jīng)營(yíng),實(shí)行了數(shù)量管制,并提出禁止掛靠,出租車公司必須“名副其實(shí)”。在這種情況下,中國(guó)的出租車行業(yè)開始了改革,大多數(shù)城市采取了產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的模式,即承包經(jīng)營(yíng)模式。出租車公司從政府部門獲得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán),司機(jī)則出資購車,承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,按月給公司上繳管理費(fèi)。
  而所謂的準(zhǔn)入數(shù)量管制,指政府對(duì)出租車需求量進(jìn)行估算,按照估算量投放。然而,適當(dāng)?shù)某鲎廛嚳偭勘緫?yīng)是由價(jià)格、供求、替代交通工具等綜合因素交互作用的一種動(dòng)態(tài)的平衡。
  余暉認(rèn)為,政府分配到公司的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格本身并不高,但因?yàn)橛辛藬?shù)量管制,這個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)到了市場(chǎng)上就很值錢了,這才是經(jīng)營(yíng)權(quán)的真正價(jià)值,也是產(chǎn)生暴利與利益分配矛盾的根源。
  余暉提出,這種體制的不完善引發(fā)了出租車行業(yè)的種種問題,目前的出租車企業(yè)不僅沒有承擔(dān)起應(yīng)有的管理職責(zé),反而壟斷了整個(gè)行業(yè),索取出租車司機(jī)的大量利潤(rùn)。
  對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系教授張鳴深有同感,“據(jù)我所知,北京出租車行業(yè)已經(jīng)發(fā)生過兩次罷運(yùn),我很奇怪,有些行業(yè),比如石油、電力,壟斷還可以理解,但出租車本應(yīng)適合個(gè)體經(jīng)營(yíng),但在我們國(guó)家,很多地方卻形成了這樣一個(gè)壟斷的特例!
  張鳴說,出租車公司壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán),拿到經(jīng)營(yíng)權(quán)后就可以“空手套白狼”!氨本┑某鲎廛嚪葑渝X每個(gè)月五六千元,重慶都高達(dá)八千元了,出租車司機(jī)八小時(shí)工作賺的錢幾乎全給了公司,逼著他們犧牲身體健康,超負(fù)荷工作十多個(gè)小時(shí)!睆堷Q說,這種體制的弊端,一是導(dǎo)致黑車泛濫,凡是壟斷的地方,黑車都無一例外很猖獗!氨本┖芏嗪谲囁緳C(jī)就是出租車司機(jī),人家干出租車受不了了!
  張鳴介紹,現(xiàn)在北京的司機(jī)其實(shí)已經(jīng)換了一批,最早城區(qū)的司機(jī)被遠(yuǎn)郊司機(jī)代替,如果有司機(jī)退出,出租車公司還可以雇傭其他地區(qū)的司機(jī),因?yàn)榈貐^(qū)勞動(dòng)力是有差價(jià)的,出租車公司更愿意雇用廉價(jià)的勞動(dòng)力,這使得很多司機(jī)敢怒不敢言。
  張鳴說,還有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是群體性罷運(yùn)事件,“出租公司獲得了利益,卻把矛盾甩給了政府!
  他說,“解決辦法最可行的就是讓出租車公司退出行業(yè),或者取消它們的經(jīng)營(yíng)權(quán)利,將這個(gè)市場(chǎng)放開。”
  張鳴說,取消公司的壟斷經(jīng)營(yíng)資格之后,只要符合從業(yè)資格、有駕駛執(zhí)照的個(gè)人都可以去申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)出租車,將經(jīng)營(yíng)權(quán)分散到個(gè)人,便不會(huì)有份子錢引發(fā)的矛盾。
  “如果不取消公司,那也可以轉(zhuǎn)為行業(yè)管理嘛!”張鳴說,“有人擔(dān)心出租車司機(jī)沒有所屬單位會(huì)存在安全與管理隱患。另一方面放開市場(chǎng),會(huì)不會(huì)有大量從業(yè)人員涌入市場(chǎng),造成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過于激烈。這兩個(gè)問題其實(shí)都能夠得到解決!
  “可以通過建立和組織行業(yè)協(xié)會(huì)來制約出租車司機(jī)的行為。經(jīng)過協(xié)會(huì)認(rèn)證,有從業(yè)資格的人就可以申請(qǐng)出租車的營(yíng)業(yè)資格,只要有意從事出租車,就必須加入這個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì),門檻可以設(shè)高一點(diǎn),讓你有一點(diǎn)代價(jià),這樣一旦你不遵守行業(yè)規(guī)定,將被驅(qū)逐出行業(yè)。自然不會(huì)有人冒險(xiǎn)。”張鳴介紹。
  對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問題,張鳴覺得也好解決,“這就是一個(gè)市場(chǎng)化行為了,就像開飯店一樣,開的人多了,利潤(rùn)少了,自然會(huì)有人退出。本來這就是一個(gè)很簡(jiǎn)單的市場(chǎng)行為,完全可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié),非要搞壟斷,人為制造了很多矛盾!
  “一旦打破壟斷,出租車行業(yè)也不可能總是如此暴利。也就沒有那么多人追逐了!睆堷Q認(rèn)為,從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看,市場(chǎng)化運(yùn)行對(duì)于出租車行業(yè)發(fā)展來說是可行的,現(xiàn)在的關(guān)鍵問題就在于如何能使得既得利益集團(tuán)放棄所得利益,取消壟斷,發(fā)展行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。
  “這是必須要做的,只有變成合理的、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)體制,才能避免一次次的司機(jī)罷運(yùn),”張鳴認(rèn)為,政府應(yīng)該把矛盾化解在爆發(fā)之前,不能“一有矛盾就激化,一激化就上街,一上街就解決”。
  而余暉也認(rèn)為數(shù)量管制是失敗的,一個(gè)例證就是黑車泛濫,“北京的黑車數(shù)量現(xiàn)在與出租車幾乎一比一,這說明市場(chǎng)需求很大”。
  
  “市場(chǎng)化的情況下,市場(chǎng)會(huì)自己作出選擇,而且會(huì)呈現(xiàn)多樣化經(jīng)營(yíng)方式,出租車未必都在馬路上跑,可以在家中等電話!庇鄷熣f國(guó)外出租車有兩種,一種是巡游,一種是等電話,通過車身的顏色可以區(qū)分。
  實(shí)際上,溫州市早在1999年就對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行了個(gè)體化改革。這個(gè)政策說來簡(jiǎn)單,就是正式承認(rèn)司機(jī)的實(shí)際投資者地位,承認(rèn)司機(jī)才是出租車業(yè)真正的經(jīng)營(yíng)主體。
  有觀點(diǎn)認(rèn)為正是因?yàn)檫@個(gè)政策的確立,使得溫州市出租車業(yè)在全國(guó)出租車業(yè)普遍爆發(fā)矛盾時(shí)保持著一片安寧。
  不過,余暉認(rèn)為,這種改革只是一定程度的放開,政府依舊實(shí)行數(shù)量控制,由于政府相關(guān)部門依舊掌控著出租車運(yùn)營(yíng)資格,余暉認(rèn)為,溫州的“政府――車主”的兩級(jí)管理模式與“政府――出租車公司――司機(jī)”的三級(jí)管理體制沒什么本質(zhì)區(qū)別,無非是減少了公司環(huán)節(jié),換成了政府相關(guān)部門直接參與利益分配。
  余暉認(rèn)為溫州市出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)一度炒至140多萬元就是因?yàn)閿?shù)量控制。而獲取營(yíng)運(yùn)權(quán)后,出租車?yán)习逡话愣紝⒊鲎廛嚱o外地人開,然后收取份子錢。溫州市場(chǎng)的反饋是,因?yàn)椴皇亲约旱能,出租車駕駛員服務(wù)質(zhì)量堪憂,闖紅燈、飆車等違反交通規(guī)則的情況比較嚴(yán)重。
  “還是要從根子上解決,打破壟斷!睆堷Q說。
  問題是,一些城市的管理部門和出租車公司有千絲萬縷的聯(lián)系,張鳴認(rèn)為,凡是有執(zhí)照的人,一般都來頭不小,有關(guān)部門也被疑參與了分利,已經(jīng)形成了一種利益格局!
  “道理其實(shí)很簡(jiǎn)單,但就是破不了局!

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