對(duì)于雙村村政的透視，仍然離不開對(duì)公益事業(yè)組織和發(fā)展的考察，土地下戶時(shí)期，雙村在這方面所表現(xiàn)出來的一個(gè)基本特征是，公益事業(yè)的需求雖然是內(nèi)生的，但是，啟動(dòng)的力量卻來自村莊的外部，具體言之，來自政府的行政啟動(dòng)和“輸血式”推動(dòng)。之所以形成這樣的局面，最基本的原因在于集體經(jīng)濟(jì)的“空殼化”已經(jīng)使村政沒有能力和手段去組織公共工程和公益事業(yè)，而民間經(jīng)濟(jì)精英的公益化過程又遠(yuǎn)未開始，因此，村莊公益事業(yè)要么陷入停滯狀態(tài)，要么必須依靠政府推動(dòng)，形成外源式發(fā)展。

　　這種依靠政府推動(dòng)發(fā)展村莊公益的現(xiàn)象，在廣大的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)型村莊中十分的普遍，所以，學(xué)術(shù)界才流行出了一個(gè)“逼民致富”的詞匯。

雖然這個(gè)“逼”字十分容易使人誤解，“逼民致富”的過程也往往會(huì)產(chǎn)生諸多與預(yù)期的功能目標(biāo)所不同的結(jié)果，但是，它倒的確較為通俗和形象地概括了在國(guó)家治理的全能化特征衰減、經(jīng)營(yíng)化特征突出以后， 行政權(quán)威在村莊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)揮的特殊作用。雙村的經(jīng)驗(yàn)告訴我，這種特殊作用既不是以人民公社時(shí)期的組織化動(dòng)員方式所能理解，但卻也與經(jīng)典市場(chǎng)理論框架內(nèi)的政府與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系模式不相吻合。

　　一、“辦點(diǎn)”：行政資源的輸入

　　“辦點(diǎn)”是革命后的政府在執(zhí)政生涯中所形成的一種推行公共政策的重要方式，大凡一個(gè)新的政策舉措出臺(tái)之前，地方各級(jí)黨政部門都要首先選擇一兩個(gè)試點(diǎn)對(duì)象，在“點(diǎn)”上摸索經(jīng)驗(yàn)，做出成績(jī)，形成操作性方案，然后在“面”上推開。因此，“辦點(diǎn)”的實(shí)質(zhì)就是依靠?jī)?yōu)勢(shì)的行政資源，以強(qiáng)勢(shì)的組織化動(dòng)員力量運(yùn)作政策。由于具有這兩大優(yōu)勢(shì)，所以，當(dāng)一項(xiàng)潛在的政策在“點(diǎn)”上試驗(yàn)時(shí)，總是能夠顯示出較好的效果，作為試驗(yàn)點(diǎn)的單位，更可以憑借著試點(diǎn)本身所帶來的機(jī)遇獲得一些特殊的發(fā)展資源。從這個(gè)角度上看，在一個(gè)具體單位或一個(gè)村莊的發(fā)展歷程中，也存在著一些從“天上掉下來的餡餅”。

　　雙村就獲得了這樣一塊“餡餅”。８０年代中期以后，國(guó)家對(duì)中西部貧困地區(qū)實(shí)施以“以工代賑”為特色的扶貧戰(zhàn)略， 在這一戰(zhàn)略實(shí)施的宏觀背景下，達(dá)川市要求每一個(gè)黨政職能部門聯(lián)系一個(gè)貧困村，進(jìn)行對(duì)口扶貧，雙村因其貧困成為扶貧對(duì)象，而實(shí)施扶貧的單位就是達(dá)川市民政局。

　�。保梗梗澳瓿�，民政局扶貧工作組進(jìn)村，初來乍到，雙村給民政局局長(zhǎng)王昭林和其他民政局干部留下的印象是貧瘠、落后、封閉和保守。由于貧困，村民的衛(wèi)生觀念差，飲用水源污染嚴(yán)重，村里疾病流行。這種狀況對(duì)于想干事而又能干事的王昭林無疑是一種強(qiáng)烈的刺激，在王的重視下，民政局扶貧工作組動(dòng)了真格。經(jīng)過調(diào)查摸底，工作組與當(dāng)時(shí)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子共同規(guī)劃出了雙村經(jīng)濟(jì)在未來３－５年的發(fā)展藍(lán)圖，這個(gè)藍(lán)圖所要達(dá)到的目標(biāo)，是要通過大力發(fā)展水果種植和畜禽養(yǎng)殖，改變雙村傳統(tǒng)的單一糧食種植結(jié)構(gòu)，將村域內(nèi)的五梁八坡改造成為花果山，將山溪水用于養(yǎng)魚。無疑，這是一個(gè)改天換地的設(shè)想，這樣大膽的設(shè)想，雙村人就是能夠作出，也是無力在短時(shí)間內(nèi)辦到的，所以，從藍(lán)圖的規(guī)劃到方案的落實(shí)，民政局扶貧工作組都起了決定性的作用，他們?cè)趯?shí)際上成為了雙村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)計(jì)師和工程師，而民政局則成了后勤保障部。

　　影響日后雙村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃出自于１９９０年入村的第一批工作組成員之手，它的基本思想很大程度上又出自于王昭林本人。以下是我摘錄自民政局工作組的一次會(huì)議記錄，從中不難看出王本人和工作組在雙村發(fā)展中所起的重要作用。

　　時(shí)間：１９９０年５月１５日

　　地點(diǎn)：羅繼昌書記家（注：羅為當(dāng)時(shí)的村支書）

　　參加人：王昭林、王守權(quán)、黎占華、楊萬泉、茍曉莉、唐富兵、唐傳杰（注：與會(huì)者均為民政局干部，可見，此次會(huì)議實(shí)際上是民政局工作組的一次內(nèi)部會(huì)議）

　　主持人：王昭林

　　主要內(nèi)容：研究十村１９９０年的各項(xiàng)措施

　　王昭林：關(guān)于規(guī)劃的幾個(gè)問題，我想聽聽你們的意見。

　　王守權(quán)（工作組組長(zhǎng)）：下來后，我們走了幾遍，摸了情況，領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)較差，不過硬，最高是初中文化，這是第一。第二是團(tuán)結(jié)問題，組里的班子要好些，關(guān)鍵是黨支部和村干部。第二條，村里的領(lǐng)導(dǎo)班子要使村子富起來，就要因地制宜，在此基礎(chǔ)上再來規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容大的兩項(xiàng)已經(jīng)定了，至于怎樣種蠶桑柑桔，他們心中無數(shù)，光聽我們的。

　　王昭林：這是一種歷史習(xí)慣，上面說什么就聽什么。

　　王守權(quán)：昨天王局長(zhǎng)說要把五匹梁變成花果山，我同意，這也不難，我們決定三年的柑桔樹苗一次性地給他們買回來栽上。辦蠶桑是市里規(guī)定的，下面已拿了上來，但不理想，我們考慮開一次會(huì)議，組織組以上的干部研究一下具體怎樣辦。

　　黎占華：剛才老王說了，要想三年見成效，擔(dān)子比較艱巨，五匹梁面積大約有近５００畝，桑樹的栽種也不能弄到瘦地上去，越是半陰半濕的地方生長(zhǎng)得越好，但柑桔必須要陽光好。

　　王局長(zhǎng)：供產(chǎn)銷問題，這里生產(chǎn)，我們可以搞個(gè)地方加工，經(jīng)營(yíng)部銷，搞一個(gè)小型的罐頭廠。

　　黎占華：這就看投資問題。

　　王局長(zhǎng)：為了完成三年目標(biāo)，９０年是基礎(chǔ)，從表上看，８９年人平收入９５９元，總收入９６１，４３８元，糧食生產(chǎn)１，１２８，０００斤，人平１１４８斤，總產(chǎn)１１５３斤（原文如此）。我想,要完成目標(biāo)，具體措施應(yīng)包括：

　　第一，大面積上講，在抓好面上建設(shè)的同時(shí)（農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物），抓好點(diǎn)上的工作，大面積建設(shè)水利是關(guān)鍵。水，先解決好當(dāng)前，即５月份落實(shí)潛水泵各組一臺(tái)，保證滿栽滿插，防止旱災(zāi)，同時(shí)抓好攔山堰的建筑。今年抓好水利的大面積建設(shè)，為雙河村永久性防止無旱，抓好各條小河溝水利配套，這個(gè)計(jì)劃放在農(nóng)忙之后，這個(gè)要下決心抓好。水利大的設(shè)施配套放在６月份，對(duì)上面水庫(kù)一要解決面積落實(shí)，開好９、１０村的聯(lián)席會(huì)，落實(shí)好面積，規(guī)劃好堤坎、資金，邊建筑邊落實(shí)，二要解決９村及１、２組的攔灌，資金來源以享受面積自籌一部分，其余的由市里或鄉(xiāng)政府解決，解決好４組、２組、５組一部分水利問題，修好雙河口下面的排灌，約需１萬元，資金來源以享受面積自籌，其余的由上級(jí)政府解決。水庫(kù)還要保證果園的需水，整個(gè)工程在９０年一定要完成。完成好水利問題，一、組織爆破組，二、組織專項(xiàng)勞動(dòng)力，這個(gè)問題要一步步落實(shí)。

　　第二個(gè)大問題是肥。今年７月份除國(guó)家供應(yīng)的以外，戶戶保證一萬五千至兩萬斤農(nóng)家肥，對(duì)來年的農(nóng)家管理很有利，肥的問題戶戶落實(shí)，共計(jì)３７８萬斤。

　　第三，加強(qiáng)種子管理，每個(gè)組凡參加種養(yǎng)殖業(yè)的戶，都必須參加柑桔、蠶桑協(xié)會(huì)，各組選一個(gè)具有高中文化以上的人作為科技副組長(zhǎng)。

　　第四，經(jīng)濟(jì)作物，今年對(duì)五匹梁進(jìn)行改造約五百畝，凡未有土層的地進(jìn)行全面改造，發(fā)展廣柑、蒼溪雪梨、蘋果，向?qū)�業(yè)村發(fā)展。預(yù)計(jì)這五匹梁共投資兩萬元，發(fā)展三萬株，今冬明春完成。開辟五匹梁基建兩萬元，苗錢，由村組自行負(fù)擔(dān)約兩萬五千元。

　　第五，桑蠶建議維持現(xiàn)狀，減少，１５０萬株不變（原文如此），在今年５月份必須下種。

　　第六，養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展生豬，每戶１頭半，有條件的保證兩頭，全村共發(fā)展兩千頭，由社會(huì)福利廠保證長(zhǎng)期供應(yīng)飼料添加劑，只收廠價(jià)，村上由一人專門管理出欄和指導(dǎo)，獸藥廠每季保證驅(qū)蟲藥，收廠價(jià)。

　　楊萬泉：王局長(zhǎng)成了１０村的總設(shè)計(jì)師。我想光靠１０村的干部是不行的，還要派專人來抓，這是第一。第二，要想實(shí)現(xiàn)９０年的措施，村上要把規(guī)劃弄出來，但他們弄不出來，今天這個(gè)規(guī)劃就是他們的規(guī)劃，村上規(guī)劃后，村組要簽合同，組與戶也要簽合同。

　　王局長(zhǎng)：上面第六個(gè)問題，還包括養(yǎng)鴨，９０年養(yǎng)六千五百只，是否發(fā)展到２萬只？由那個(gè)組落實(shí)？以４組為基點(diǎn)，發(fā)展到２萬只，辦一個(gè)烤鴨廠，我傾向于村集體辦，蛋由集體收，投資不大，來得快，這個(gè)我想發(fā)動(dòng)幾個(gè)優(yōu)撫對(duì)象來搞。

　　第七，加強(qiáng)村民委員會(huì)自身建設(shè)，組織到位，自我管理，自我教育，自我服務(wù)要落實(shí)，形成村民委員會(huì)制度化、正常化、規(guī)范化，由民政股落實(shí)，幫助他們訂好村規(guī)民約。

　　第八，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常教育、考核，特別是要幫助黨支部起到核心堡壘作用，發(fā)揮村委會(huì)作用，黨員起到先鋒模范作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子不合格的，要隨時(shí)撤換，對(duì)思想好，文化高的，要納入領(lǐng)導(dǎo)班子之中。

　　第九，教育廣大群眾提高思想覺悟，為走“四化”的道路，要教育富裕戶帶貧困戶，分層次地召開貧困戶、嚴(yán)困戶會(huì)議，使他們走自強(qiáng)、自立的道路，同時(shí)，要利用婦女、共青團(tuán)，發(fā)揮組織作用。

　　第十，為落實(shí)以上措施，要建立和健全各級(jí)崗位目標(biāo)責(zé)任制，形成正�；�、制度化、規(guī)范化的管理。對(duì)那些破壞致富的不法分子，輕者教育罰款，重者要依法制裁，對(duì)模范村民要進(jìn)行表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　１９９０年５月１５日的這次會(huì)議，在民政局的扶貧工作中具有特殊的意義，雖然與會(huì)者均是民政局的干部，作為主人的村組干部們并沒有參加，但卻正是在這次會(huì)議上規(guī)劃出了雙村的發(fā)展思路。我查閱了同一時(shí)期村里的其他會(huì)議記錄，證明這次會(huì)議所確定的發(fā)展思路正是日后出臺(tái)的雙村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的最初藍(lán)本，這不僅從１５日會(huì)議記錄中所提到的“王局長(zhǎng)成了１０村的總設(shè)計(jì)師”，“今天這個(gè)規(guī)劃就是他們的規(guī)劃”等內(nèi)容得到證實(shí)，而且從緊接其后的其他幾次會(huì)議的記錄中也可以得到佐證。５月１７日的一份會(huì)議記錄顯示，村組干部對(duì)工作組的規(guī)劃思路紛紛表示同意，而在這次會(huì)議的總結(jié)性發(fā)言中，村黨支部書記羅繼昌還特意講了這么一段話：

　　“規(guī)劃是我們村該搞的，工作組看我們水平低，素質(zhì)低，他們幫我們擬定了，給我們減輕負(fù)擔(dān)，大家也通過了，以后大家要出大力，流大汗，切實(shí)落實(shí)�！�

　　２０世紀(jì)最后１０年雙村脫貧致富的大幕就這樣地拉開了。此一時(shí)期雙村村政中最為重要的舉措，就是借重這種外來的機(jī)遇，為村莊爭(zhēng)取更多的發(fā)展條件和資金。不過，所謂借重只是從雙村的角度講的，而從雙村與民政局的實(shí)際互動(dòng)關(guān)系看，就不是一種借重與被借重的關(guān)系所能表征的，它實(shí)際上是一種實(shí)實(shí)在在的上下級(jí)關(guān)系，在這里，侈談制度文本中的指導(dǎo)與被指導(dǎo)是沒有實(shí)際意義的。甚至上下級(jí)關(guān)系的定位都未必能全面地反映兩者的互動(dòng)實(shí)質(zhì)，因?yàn)槊裾�局不僅充任了雙村脫貧致富的導(dǎo)演，甚至還直接走上前臺(tái)，成為此一時(shí)期雙村舞臺(tái)上的主角。正是在這種背景之下，才發(fā)生了工作組撤換村主要領(lǐng)導(dǎo)干部，改組村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的事件。

　　工作組進(jìn)村之后，很快就感受到村莊領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的不和諧，對(duì)于想在雙村大展宏圖的王昭林而言，這種情況是不能允許的。因此，在這一時(shí)期的村領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的記錄中，便經(jīng)�？梢钥吹酱孱I(lǐng)導(dǎo)班子主要成員做自我批評(píng)，工作組，包括王昭林本人對(duì)主要村干部進(jìn)行幫助和教育的內(nèi)容。但是，看來工作組和王昭林對(duì)這種自我批評(píng)和幫助教育的效果并不滿意，而且，在長(zhǎng)期的工作中積累起來的矛盾又哪里是經(jīng)過幾次程式化的民主生活會(huì)就能夠化解得了的呢？為了確保扶貧工作能夠得到雙村干部的全力配合，１９９１年３月，工作組最終做出了調(diào)整村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的決定，黨支部書記和村主任同時(shí)離任，由原村委會(huì)婦女委員肖心芝出任新的黨支部書記，王昭林進(jìn)村以后就一直關(guān)注的一位村中能人劉本義出任新的村委會(huì)主任。王昭林告訴我，鄉(xiāng)里對(duì)這種“一鍋端”有些看法，但他堅(jiān)持，如果不換班子，民政局就撤走。鄉(xiāng)里最終尊重了王的意見。

　　在重建村級(jí)組織的同時(shí)，民政局又將村民自治示范活動(dòng)的一整套辦法現(xiàn)場(chǎng)推廣，工作組幫助村里起草了一系列組織規(guī)范和管理制度，并且還下到各組，召開群眾大會(huì)，發(fā)動(dòng)黨員、復(fù)員退伍軍人帶頭致富。經(jīng)過一番密鑼緊鼓的宣傳和動(dòng)員，雙村的“小氣候”變了，新的村領(lǐng)導(dǎo)班子上任也顯示出了朝氣與活力。民政局以人們所熟悉的組織化動(dòng)員和它所帶來的特殊資源，將雙村推上了脫貧致富的快車道。

　　根據(jù)雙方簽訂的幫扶協(xié)議，民政局將在資金、技術(shù)等方面對(duì)雙村進(jìn)行扶持。以后的事實(shí)證明，王昭林是一個(gè)說話算數(shù)的人，在整個(gè)９０年代雙村所實(shí)施的一系列公共工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施改造中，民政局都直接和間接地給予了大量的支持，以下是一些不完全的統(tǒng)計(jì)：

　　在發(fā)展果樹種植、興辦綠色工程中，由民政局投資，幫助村里引進(jìn)果樹苗；

　　在改造水井中，民政局負(fù)責(zé)購(gòu)買水泥，由村里出勞，對(duì)２０多口老井進(jìn)行封框和加蓋，以改善飲水質(zhì)量；

　　在改造水利設(shè)施的過程中，民政局出一部分資，又協(xié)調(diào)鄉(xiāng)政府和市水電局出資，共籌款一萬多元；

　　在修建村路的過程中,通過民政局的協(xié)調(diào)，市政府先后下?lián)芙?jīng)費(fèi)數(shù)萬元；

　　在改造學(xué)校的過程中，村民集資９千多元，村里出資２萬元，經(jīng)民政局協(xié)調(diào)，市教委出資近４萬元；

　　在修建村辦公用房的過程中，民政局出資１.５萬元，民政局出面向公安局協(xié)調(diào)１.５萬元，幸福食品廠出資１千元，市里又從其他途徑解決了２萬多元。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　以上經(jīng)費(fèi)，有的屬于資助，有的名義上是貸款，但是，對(duì)雙村這樣的貧困村，任何形式的資金輸入在實(shí)質(zhì)上都相當(dāng)于無償?shù)亟o予，正是在這種政府的“輸血”中，雙村的村級(jí)組織得以向村莊輸出公益，興建和改善基礎(chǔ)設(shè)施。

　　無疑，無論是憑借定點(diǎn)扶貧這一制度性設(shè)計(jì)，還是仰仗王昭林在這種扶貧活動(dòng)中所發(fā)揮的個(gè)人影響力， 市民政局在９０年代的雙村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都發(fā)揮了相當(dāng)特殊的作用，成為了一個(gè)歷史機(jī)遇的制造者，或者說扮演了一個(gè)送“餡餅”者的角色。而這一角色所進(jìn)行的一系列活動(dòng)，又同時(shí)給我們提供了一個(gè)觀察改革以來地方政府的行政與社會(huì)動(dòng)員能力的案例，這一案例最為突出的特征是國(guó)家力量采取行政嵌入的方式，從外部給村莊公益的發(fā)展提供原初動(dòng)力。在民政局的扶貧中，人們所看到的主要還是那種十分熟悉的政治能人依靠權(quán)力和權(quán)威對(duì)資源的運(yùn)作與配置，而不是馬明潔先生在北方某鄉(xiāng)種植“洋香瓜”過程中所看到的權(quán)力的經(jīng)營(yíng)與“經(jīng)營(yíng)式動(dòng)員”。

應(yīng)該如何解釋兩者的差異呢？毫無疑問，改革開放以后，從普遍性的角度看，國(guó)家已經(jīng)不可能，而且通常也已經(jīng)無力通過常態(tài)化的科層管道強(qiáng)力地運(yùn)作和規(guī)劃村莊經(jīng)濟(jì)，而更可能是通過馬明潔所說的締結(jié)利益共同體的途徑，將村干部和村民都整合進(jìn)原有的組織化框架之中，于是，組織化動(dòng)員的表象就有了經(jīng)營(yíng)式動(dòng)員的實(shí)質(zhì)。但是，若從局部的范圍看，普遍組織化動(dòng)員能力的衰減卻并不意味著政府就不可能通過集中資源，啟動(dòng)、干預(yù)甚至改變某幾個(gè)村莊的發(fā)展軌跡，使其從一種無所作為的“自治”狀態(tài)進(jìn)入一種強(qiáng)有力的規(guī)劃性變遷狀態(tài)。事實(shí)上，任何一個(gè)地方政府都仍然具有這種能力，這無疑給我們解剖如今的許多試點(diǎn)村和先進(jìn)村提供了某種啟示。當(dāng)然，這種集中精力打殲滅戰(zhàn)的辦法對(duì)于普遍性的整體社會(huì)改變的作用如何，也許會(huì)引起人們的思考，但我在此卻不擬深究，以免于偏離雙村的主題。我所要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于被篩選出來作為試點(diǎn)村的這些村莊本身，“辦點(diǎn)”——無論其所使用的是一種經(jīng)營(yíng)式動(dòng)員策略還是一種權(quán)力式動(dòng)員技術(shù)——都是一種極大的偶然性機(jī)遇，正是這種偶然性機(jī)遇使這些村莊偏離了固有的發(fā)展邏輯而獲得了“新生”。所以，那些親歷了９０年代雙村扶貧的民政局工作組成員，以及雙村的干部和群眾，都異口同聲地表示，民政局進(jìn)村扶貧是雙村發(fā)展歷史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。雙村的公益事業(yè)也因此在９０年代表現(xiàn)出活力。

　　二、借雞下蛋：公益的輸出

　　在民政局扶貧工作組的資金和技術(shù)支持下，影響９０年代雙村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公益事業(yè)和公共工程建設(shè)得以啟動(dòng)。

　　1、綠色工程

　　即發(fā)展果樹種植，改變以糧為綱的單一農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。綠色工程包括個(gè)體和集體兩種形式。

　　從個(gè)體看，村里免費(fèi)向農(nóng)戶提供果苗。針對(duì)一些村民對(duì)果樹種植心中無數(shù)，害怕會(huì)影響糧食生產(chǎn)的擔(dān)憂，村里除了宣傳、動(dòng)員和說服之外，還作出硬性規(guī)定，要求每一戶至少必須種樹２０棵，黨員戶每一戶不得少于５０棵，擔(dān)任村、組干部的黨員戶不得少于１００棵。

　　從集體看，村里要求各小組進(jìn)行土地調(diào)整，收回１０畝土地，作為小組的綠色工程，由若干家農(nóng)戶共同經(jīng)營(yíng)，力圖以此重新培育集體經(jīng)濟(jì)。

　　經(jīng)過幾年努力，雙村的綠色工程初具規(guī)模，產(chǎn)品開始投放市場(chǎng)。據(jù)村里統(tǒng)計(jì)，到１９９５年，全村約種植優(yōu)質(zhì)柚類３．６萬株，臍橙６５００株，其他品種７５００株。

一般農(nóng)戶也開始從果樹種植中得到好處，果樹經(jīng)營(yíng)使他們每年的現(xiàn)金收入增加了數(shù)百元到上千元不等。而那些精通果樹栽培技術(shù)的農(nóng)戶收益就更加顯著，原村主任劉本春從鄉(xiāng)里的果場(chǎng)回來后，將自家的３畝責(zé)任田改造為家庭果場(chǎng)，到１９９８年底，他家種有桃子、枇杷、梨和柑桔等各類果樹共５００多株，僅桃子一項(xiàng)，每年的純收入就在８０００元以上。這位村里的果樹狀元告訴我，如果還能進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，改善供水設(shè)施，收益還會(huì)增加，但是，土地的面積把他限制住了，使他無法進(jìn)一步擴(kuò)大種植規(guī)模。

　�。�、改造水利

　　雙村的水庫(kù)和塘堰全部修建于人民公社時(shí)期，這些水利設(shè)施雖然沒有從根本上解決生產(chǎn)用水的問題，例如，村里最大的馬山埡水庫(kù)修好之后，由于沒有建成系統(tǒng)的排灌渠道，效用并未充分發(fā)揮，只能提供１隊(duì)和２隊(duì)的部分用水，但它們卻仍然是９０年代以前村里水利設(shè)施的基礎(chǔ)，土地下戶以后，水庫(kù)、塘堰承包給私人養(yǎng)魚，村里既無資金，也無能力進(jìn)行改造。

　　民政局的介入?yún)s使村里“意外”地獲得了進(jìn)一步改造和興修水利設(shè)施的機(jī)會(huì)，在民政局扶貧工作組擬定的雙村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，興修水利，改善排灌，蓄水養(yǎng)魚是一個(gè)重要的設(shè)想。在民政局的資金扶持，鄉(xiāng)水管站的技術(shù)指導(dǎo)下，再加上村民的集資和投勞，１９９２至１９９３年，村里再一次出現(xiàn)興修水利的熱潮。

　　首先是對(duì)４、５兩組共有的地灣塘進(jìn)行改造。原有的塘為土壁，滲水快，蓄水能力差，現(xiàn)在則用石塊將塘壁砌起來，增加蓄水能力。

　　其次是修砌５４０米長(zhǎng)的水泥溝渠，將馬山埡水庫(kù)的水引到各組，進(jìn)一步發(fā)揮水庫(kù)的功效。

　　最后，在工作組的力主下，村里又分別在劉家河邊、雙河口、５組公路邊和當(dāng)功壩修攔河堰，以蓄水、防旱、養(yǎng)魚。但是，攔河堰的修建最終失敗了，一場(chǎng)山洪過后，剛剛修好的攔河堰被沖垮。欄河堰失敗的原因，一說是施工質(zhì)量不過關(guān)，一說是鄉(xiāng)水管站在設(shè)計(jì)和測(cè)量上有問題，一說是民政局的人對(duì)山溪水易漲易落、來時(shí)兇猛、去時(shí)無蹤的特點(diǎn)不了解，規(guī)劃本身就有問題。但不管怎么樣，水利建設(shè)的成就擺在了那里，攔河堰的事情也就不了了之了。

　�。�、修筑村路

　　交通一直是阻礙雙村發(fā)展的一個(gè)大問題，雙村人也不是沒有想到過修路，但是，資金的缺乏卻始終使修路的事停留在規(guī)劃的階段。民政局進(jìn)村以后，修路成為扶貧的重點(diǎn)內(nèi)容，１991年５月，雙村與鄰近的鹽井壩村和金龍村召開村干部聯(lián)系會(huì)議，最后達(dá)成分段負(fù)責(zé)，同時(shí)開工修路的協(xié)議。雙村修路的任務(wù)包括兩段，一段由４、５組修到牟家碥，與磐石的鄉(xiāng)級(jí)公路相接，另一段經(jīng)由３、２、１組，與金龍村相接。

　　圖１０－１ 磐雙公路示意圖

　　４組 ３組

　　 ５組 ２組

　　 雙 村

　　 牟家碥 １組

　　 金龍村

　　 鹽井壩村

　　 磐石鄉(xiāng)場(chǎng)

　　為了修路，雙村在民政局的大力幫助下，動(dòng)用各種關(guān)系，通過集資，尋求政府支持等多種途徑，籌集修路經(jīng)費(fèi)，又召開村民大會(huì)，號(hào)召全體村民出勞。１９９１年冬，雙村以小組為施工單位，開始了全村性的筑路運(yùn)動(dòng)，４、５組和１、２、３組分別在兩個(gè)方向上同時(shí)開工，到１９９２年下半年，筑路運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束，雙村歷史上第一次出現(xiàn)兩條內(nèi)連各組，外通鄉(xiāng)場(chǎng)的土質(zhì)公路，雙村與外界的交通狀況發(fā)生了根本性的變化。

　�。�、改造學(xué)校、修建村辦公用房

　　村校的改造和村辦公用房的修建是與創(chuàng)建小康村的活動(dòng)聯(lián)系在一起的。由于民政局扶貧的效果顯著，雙村成為市里脫貧致富的一個(gè)典型，它開始受到各方面的關(guān)注，村黨支部書記肖心芝也因此受到黨和政府的多次獎(jiǎng)勵(lì)。于是，新的機(jī)遇又出現(xiàn)了，１９９４年全市農(nóng)村開展小康村達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)時(shí)，雙村被市小康建設(shè)辦公室列入全市首批達(dá)標(biāo)奔小康的名單。這既是一次機(jī)遇，也是一種挑戰(zhàn)，因?yàn)槭欣飳?duì)小康村的集體經(jīng)濟(jì)和公共設(shè)施建設(shè)有四項(xiàng)必須達(dá)到的硬性指標(biāo)規(guī)定，它們是：（１）必須組組通公路；
（２）村辦小學(xué)必須建設(shè)好；
（３）村級(jí)組織有固定的辦公場(chǎng)所；
（４）集體經(jīng)濟(jì)年均收入不低于５０００元。針對(duì)這４條標(biāo)準(zhǔn)，村干部們一方面感到壓力很大，但另一方面他們又從中看到實(shí)現(xiàn)新的抱負(fù)的希望，在村里向市小康建設(shè)辦公室上報(bào)的創(chuàng)建小康村實(shí)施意見中，改造學(xué)校和修建辦公用房的設(shè)想被提了出來。

　�。保梗梗茨辏乖�，民政局王昭林局長(zhǎng)陪同市教委張書記來村里察看學(xué)校的情況，王對(duì)張說：學(xué)校你負(fù)責(zé)拿錢改造，辦公用房我來協(xié)調(diào)資金，雙方一言為定。當(dāng)１９９５年春王局長(zhǎng)和張書記再一次為學(xué)校的事來到雙村時(shí)，最后形成的方案是：教委撥款３.５萬元，村民每人集資１０元，一共９０００元，村里再自行解決２萬元；
民政局出資１萬元修辦公用房，并向市公安局和政協(xié)等部門協(xié)調(diào)２萬元。資金落實(shí)以后，學(xué)校和村辦公室的工程先后開工，并于１９９５年竣工，接著，市里又專門撥給村里２萬元,用于辦公房裝修和添置辦公家俱，因?yàn)楝F(xiàn)在雙村已經(jīng)成為典型，地、市兩級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會(huì)到村里看看，“辦公房也應(yīng)該搞得好一點(diǎn)。”學(xué)校的改建也很成功，在四川省組織的農(nóng)村村辦小學(xué)“普九”達(dá)標(biāo)檢查中，新修的校舍獲得好評(píng)，前來檢查的萬源市一位中學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為，雙村小學(xué)的校舍是他所看到的達(dá)川市農(nóng)村小學(xué)中最好的。

　　正是得益于以上四項(xiàng)公益事業(yè)，雙村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境得到了較大的改善，以此為機(jī)遇，雙村村民的生產(chǎn)和生活也獲得了較大的發(fā)展。雖然對(duì)于這種發(fā)展是否達(dá)到政府規(guī)定的小康標(biāo)準(zhǔn)在村里還存在著不同的看法，但是，雙村由此擺脫貧困，進(jìn)入溫飽階段卻是為人所公認(rèn)的事實(shí)。這一方面說明民政局在雙村扶貧的成功，另一方面也使人們看到在這一背景下村政的作為，領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)與雙村干部群眾對(duì)辦點(diǎn)的通力配合，改寫了雙村的歷史。

　　三、機(jī)制性脫序：外力退出后的公益困境

　　９０年代下半葉，民政局在雙村的扶貧結(jié)束，雙村村政也回復(fù)到必須依靠自身的能量進(jìn)行運(yùn)作的慣常軌道。那么，缺少了外力的支撐，村政是否還能如工作組在村時(shí)那樣源源不斷地向村民提供公益性服務(wù)，輸出公共產(chǎn)品呢？這正是衡量外源“輸血”式推動(dòng)是否已經(jīng)轉(zhuǎn)換為內(nèi)源“造血”式發(fā)展的重要標(biāo)志。

　　民政局的外部支持能否轉(zhuǎn)換成為村莊公益發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，關(guān)鍵在于集體的綠色工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施這樣一些在扶貧活動(dòng)中開發(fā)和改造的公共項(xiàng)目是否能夠持續(xù)地發(fā)揮效力，或者換句話說，要看９０年代的村莊環(huán)境是否有利于這些新生成的公共經(jīng)濟(jì)因素的生長(zhǎng)。大量的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，在公社制度解體以后，一個(gè)村莊是否能夠形成公益產(chǎn)品，是否能夠提供有效的公共服務(wù)，關(guān)鍵在于村政是否具有相應(yīng)的公共經(jīng)濟(jì)支撐。

　　１、小農(nóng)理性與集體經(jīng)濟(jì)：綠色工程何去何從

　　民政局在雙村扶貧的一個(gè)重要內(nèi)容就是想通過發(fā)展綠色工程，重新培植集體經(jīng)濟(jì)，使村政具備經(jīng)濟(jì)支撐。應(yīng)該說，這個(gè)思路是有一定合理性的，而且，因地制宜，通過調(diào)整土地形成集體果園，也比不顧客觀的地理和資源條件一味地追求創(chuàng)辦企業(yè)更為實(shí)際。正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，村干部才積極配合民政局的工作，克服重重困難，通過宣傳動(dòng)員和行政措施，在各個(gè)村民小組重新集中起一部分土地，發(fā)展果園經(jīng)濟(jì)。

　　但是，新時(shí)期所出現(xiàn)的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與公社時(shí)期的集體經(jīng)濟(jì)面臨著完全不同的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，一個(gè)最為基本的情況就是，此時(shí)的集體經(jīng)濟(jì)并不是整個(gè)村莊全盤集體化的產(chǎn)物，而只是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中人為構(gòu)筑起來的人工孤島，因?yàn)檎麄�(gè)村莊經(jīng)濟(jì)不是按照集體經(jīng)濟(jì)的邏輯，而是按照個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的邏輯運(yùn)行的，所以，各個(gè)小組的綠色工程一起步就面臨著經(jīng)營(yíng)模式的困惑，也許正是感到這一困惑的難以解決，個(gè)別小組的樹苗一發(fā)下去，就消失得無影無蹤，大家都說沒有看見，或者說被人偷了，集體經(jīng)濟(jì)還沒有起步，實(shí)際上就已經(jīng)被小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所汲食。

　　但至少在多數(shù)的小組，干部們還是力圖探索一條新的集體經(jīng)濟(jì)管理之道，４組組長(zhǎng)高玉云向我講述了組內(nèi)綠色工程的歷史和現(xiàn)狀：

　　綠色工程最初是集體管理，在１９９１—１９９６年期間，由１２家農(nóng)戶承包，我也是其中之一。這種方式不好管理，一是管理的戶數(shù)太多，二是樹苗小，見不到效益，群眾也就不愿意認(rèn)真管。于是，就決定把承包的戶數(shù)減少到７家，但因?yàn)闃涿缧�，大家還是不愿意下功夫管理。沒有辦法，從１９９６年１０月起，組里決定由一戶人家來承包。組里定出的承包費(fèi)是５年一共５０００元，大家嫌太高，又降為３０００元，結(jié)果還是沒有人愿意包。在招標(biāo)會(huì)上，我說五天之內(nèi)，想包的人到我這里來簽合同，至少３０００元。到了第６天，仍然沒有人來，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　我就動(dòng)員我兒子包，想讓他試一試，兒子同意了，于是，小組里與我兒子簽訂了承包管理合同。

　　附件１０－１ 四組綠色工程承包合同

　　為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，搞好綠色工程，經(jīng)過村民小組大會(huì)討論決定，甲乙雙方同意訂立以下合同：

　　1、承包期限五年，時(shí)間從１９９６年１０月１０日起至２００１年１２月３０日止。

　　2、乙方交甲方承包費(fèi)３０００元，一次性交清，辦理手續(xù)。

　　3、甲方在綠色工程處修建看守房一間，安裝好電燈線，保證照明，在５月份修好。

　　4、如乙方發(fā)現(xiàn)有人偷盜，管理人員處理不了，交村調(diào)解委員會(huì)解決，處以５０－５００元的罰款。

　　5、如乙方違約，不退所有的承包費(fèi)。

　　6、如甲方違約，要退還乙方所交的承包費(fèi)，還要賠償乙方損失費(fèi)１０００元。

　　以上合同，甲乙雙方遵照?qǐng)?zhí)行。

　　乙方：高斌 在證人：劉本祥

　　甲方：雙村四組全體村民 劉本義

　　 代理人：高玉云 肖心芝

　　 （加蓋村委會(huì)公章） 高玉富

　　 １９９６年１０月１０日

　　經(jīng)過這一番變化，集體經(jīng)營(yíng)最終還是與村莊中普遍實(shí)行的個(gè)體承包制接軌了。然而，農(nóng)戶對(duì)綠色工程的承包和對(duì)責(zé)任田的承包在本質(zhì)上又有很大的不同，這種不同表現(xiàn)在：首先，承包期限不同，農(nóng)戶承包地的承包期限實(shí)際上是由國(guó)家的宏觀政策決定的，在國(guó)家大政方針不變的情況下，目前的土地承包制實(shí)質(zhì)上是土地分配制，而綠色工程的承包期限是由小組決定的，它有著明確的５年一包的時(shí)限，這就帶來了村民（包括承包者本人）在觀念上對(duì)承包地和綠色工程權(quán)屬關(guān)系的不同認(rèn)識(shí)，對(duì)于承包地，他們實(shí)際上認(rèn)為是自己的，而對(duì)于綠色工程，他們始終都明確地意識(shí)到它是集體的，這就給承包人的承包和管理帶來一系列的問題：

　　問題之一：自從綠色工程的果樹開始掛果以后，果子就不斷地被人偷摘，成為最令承包人頭痛的一件事。據(jù)承包者的自述，在１９９７年的一天晚上，僅晚白柚就被偷摘了１００多個(gè)。１９９７年是承包以后果樹第一次掛果，由于偷摘嚴(yán)重，水果一共只賣了３００多元，僅從水果看，承包人感覺自己虧了。不得已，承包人決定從今年起在掛果期派人日夜看守�？磥恚�集體的果樹是“唐僧肉”，誰都想伸手。

　　問題之二：承包期有限，承包人不愿意在果園上投入資金和技術(shù)。高玉云告訴我，民政局當(dāng)時(shí)引進(jìn)的果苗品種現(xiàn)在看起來已經(jīng)不算很好，如果要提高效益，必須重新嫁接，以改良質(zhì)量。如果要嫁接，誰來投資就成了問題，由集體投資，讓承包商個(gè)人受益，村民恐怕很難同意，而有限的承包期又使承包人難以下決心自己花錢改變品種。在這樣一種兩難之中，承包人實(shí)際上很難花大力氣經(jīng)營(yíng)果園，為了增加收益，只能在成片的果園中種上西瓜和其他經(jīng)濟(jì)作物，于是，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)作物相對(duì)于集體的果樹便反客為主，承包人的主要精力不再放在果樹上，“只有這樣我們才不會(huì)虧”。

　　看來，力圖通過發(fā)展綠色工程振興集體經(jīng)濟(jì)的目的并沒有達(dá)到。高玉云告訴我，組里除了３０００元承包費(fèi)，并未見到任何效益，而在這３０００元錢中，用于修果園看守房就花去了２５００多元。其他小組的情況也大體相同，有的組承包了幾年，因無法維持，干脆又把集中起來的土地重新分給私人。依靠行政力量構(gòu)筑起來的集體經(jīng)濟(jì)的孤島很快又被個(gè)體化的汪洋大海所淹沒。

　　綠色工程并沒有能夠?yàn)榇逭�提供�?jīng)濟(jì)的支撐。雙村在經(jīng)過９０年代上半期的扶貧以后，依然未能摘掉“空殼村”的帽子，而這種現(xiàn)象在磐石、達(dá)川，以至于在整個(gè)中西部農(nóng)村，似乎又不是一種十分罕見的現(xiàn)象。

　　２、承包制與公共物品的管理困境：以漁塘和水庫(kù)的競(jìng)爭(zhēng)為個(gè)案

　　在雙村，水庫(kù)和塘堰是十分重要的公共資源，然而，承包制的管理方式卻正在使這些公共資源的社區(qū)效益逐漸喪失，即使一個(gè)新的公共設(shè)施投入使用以后，也因?yàn)楣芾砩系睦Ь扯�難以發(fā)揮效益。

　　在《村莊的再造》一章中我已經(jīng)談到，隨著土地的下戶，村里的其他集體資產(chǎn)也相應(yīng)地承包給個(gè)人，因?yàn)楫?dāng)最主要的生產(chǎn)資料土地實(shí)行家戶經(jīng)營(yíng)以后，村級(jí)組織已經(jīng)沒有能力繼續(xù)維持對(duì)其他集體資產(chǎn)的管理，承包是唯一的辦法。以馬山埡水庫(kù)為例，它曾經(jīng)先后歸１組和村里管理，成為雙村集體化運(yùn)動(dòng)僅存的遺留物，但是，曾經(jīng)經(jīng)歷了２０多年集體化的村民們看來并未對(duì)其心存眷念，水庫(kù)的魚很快被偷光，集體為此損失了幾千元錢。萬不得已，村里只得將水庫(kù)和其他大小塘堰承包給私人，這才使得這些社區(qū)的公共物品有了實(shí)實(shí)在在的管理主體。

　　但是，公共物品的私人承包卻又不可避免地會(huì)帶來新的問題。在承包行為中，作為發(fā)包方的村和小組希望水庫(kù)和塘堰能夠得到有效的管理，而承包方出大價(jià)錢承包它們，則是希望在承包期內(nèi)能將這些公共物品“化公為私”，將集體的水庫(kù)塘堰變?yōu)樗郊业酿B(yǎng)魚池。由于雙方各自的預(yù)期與計(jì)算不同，隨著合同的履行，便不可避免地會(huì)發(fā)生社區(qū)公共需求和承包人個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益之間的沖突，即村民的生產(chǎn)用水和承包人蓄水養(yǎng)魚的矛盾，于是，便出現(xiàn)了水庫(kù)與漁塘的競(jìng)爭(zhēng)。

　　難道不能通過承包合同制衡這一矛盾，使公益和私益兩相兼顧嗎？作為發(fā)包方代理人的村組干部無疑是這樣考慮的，因此，在《村莊的再造》一章所列舉的水庫(kù)承包合同中，我們看到了這方面的約束性內(nèi)容。例如，合同中第二條關(guān)于“農(nóng)業(yè)用水水庫(kù)最低水位保持在坡底龍管放不出為準(zhǔn)，如遇天旱，要用水灌溉田間，影響了乙方的魚業(yè)生產(chǎn)，甲方應(yīng)以延長(zhǎng)承包期一年的辦法處理”，第四條“關(guān)于水庫(kù)收取水費(fèi)的處理辦法，本村一組農(nóng)業(yè)用水不收費(fèi)，其余各組農(nóng)業(yè)用水應(yīng)以每小時(shí)收取水費(fèi)５元，將得水費(fèi)由甲乙雙方各一半，但嚴(yán)禁魚塘放水”，第五條關(guān)于“乙方在承包期內(nèi)需清塘，但必須不能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”等內(nèi)容，都是這樣的一些約束性規(guī)定，但是，由于公私雙方在實(shí)際履行合同過程中的利益連帶方式不同，對(duì)利益計(jì)算的精細(xì)程度不同，往往使得這些制度性約定落空。

　　首先，發(fā)包方和承包方所欲實(shí)現(xiàn)的不同利益決定了他們各自對(duì)承包合同內(nèi)容不同的關(guān)注重點(diǎn)。在合同簽訂中，發(fā)包方主要關(guān)注三個(gè)問題：（１）如何使水庫(kù)塘堰得到妥善管理；
（２）如何使其繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)公共效能；
（３）通過收取承包費(fèi)使村組織在經(jīng)濟(jì)上受益。在以上三點(diǎn)當(dāng)中，前兩點(diǎn)固然重要，但其效用的驗(yàn)證只可能發(fā)生在合同生效以后，而第三點(diǎn)則是合同生效的前提，這客觀上容易導(dǎo)致發(fā)包方將關(guān)注重點(diǎn)集中在確定承包經(jīng)額上，而為水庫(kù)塘堰的管理使用所擬定的條款，很大程度上只是建立在一種預(yù)期基礎(chǔ)上的關(guān)于雙方權(quán)利和責(zé)任的概要性約定，這種概要性約定有可能難以包容合同實(shí)行過程中可能發(fā)生的復(fù)雜情況。承包人在簽訂合同時(shí)則著重關(guān)心兩個(gè)問題：（１）承包經(jīng)額；
（２）涉及自身利益增損的技術(shù)性條款。相對(duì)于發(fā)包方，作為個(gè)體存在的承包人處于一種弱勢(shì)地位，在幾乎不可能降低發(fā)包方標(biāo)出的承包費(fèi)底價(jià)的情況下，他們一般會(huì)將關(guān)注重點(diǎn)放在那些事關(guān)自身利益增損的具體條款上，他們尤其會(huì)關(guān)注那些避免使自身利益發(fā)生損失的保護(hù)性條款。因此，我注意到，在最終敲定水庫(kù)塘堰的使用和管理?xiàng)l款方面，承包方一般會(huì)比發(fā)包方想得更細(xì)，當(dāng)然，他們主要是站在保護(hù)自身利益的角度去做這種設(shè)計(jì)的，例如，前述水庫(kù)合同中的第二款，就是在承包人的提議和堅(jiān)持下寫進(jìn)去的。這種一致之下的差異，最終導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的公共物品承包合同在執(zhí)行過程中可能更有利于維護(hù)承包人的利益。

　　仍然以水庫(kù)合同條款為例，涉及公益和私益博弈的一個(gè)關(guān)鍵性條款是水位的確立，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水和私人養(yǎng)魚對(duì)水位和放水時(shí)間的需求不同。關(guān)于這一點(diǎn)，合同中卻只是模糊地寫道：“農(nóng)業(yè)用水水庫(kù)最低水位保持在坡底龍管放不出為準(zhǔn)，”那么，最高水位是多少呢？最低水位和正常水位之間又應(yīng)該是一種什么樣的關(guān)系呢？合同里并未做進(jìn)一步的說明，這一方面固然是因?yàn)樘鞖夂陀盟�情況的差異使其不容易被確定，但另一方面也是由于發(fā)包方難以對(duì)公共物品承包給私人以后所可能出現(xiàn)的公益與私益的張力做出十分精細(xì)的考慮（事實(shí)上，要求公益代理人像計(jì)算個(gè)人利益那樣計(jì)算公共利益，在多數(shù)情況下也是不現(xiàn)實(shí)的）。結(jié)果，這一模糊的最低水位的規(guī)定就給承包人留下了很大的行動(dòng)空間，承包人在不違反合同條款的前提下，往往是根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)的用水需要，而不是農(nóng)業(yè)用水的需要來設(shè)置水位的，這個(gè)水位也許適合農(nóng)業(yè)用水的要求，也許并不適合農(nóng)業(yè)用水的要求，但它卻一定適合養(yǎng)魚的水位標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果很多村民發(fā)現(xiàn)，在需要用水時(shí)，水庫(kù)往往無水可放，因?yàn)樗�位已�?jīng)很低，幾乎接近坡底龍管，承包人不同意放水；
而在不需要用水時(shí)，承包人又可能為清塘撈魚而放水。結(jié)果是承包人的利益得到了實(shí)現(xiàn)，水庫(kù)塘堰的公共效能卻日漸喪失，公家的水庫(kù)最終變?yōu)榱怂郊业酿B(yǎng)魚池。

　　其次，村莊社會(huì)中個(gè)體小農(nóng)普遍化的自利行為，進(jìn)一步加劇了公益與私益的矛盾。水庫(kù)承包合同中明確規(guī)定１組（即水庫(kù)所在組）村民用水免費(fèi)，但是，既然承包者以蓄水養(yǎng)魚為目的，他自然會(huì)根據(jù)養(yǎng)魚的需要設(shè)置水位，本組村民隨便放水就反而會(huì)成為影響水位穩(wěn)定的一個(gè)因素，結(jié)果，往往是村民們根據(jù)自己的需要取水時(shí)，承包人心不甘，情不愿，并難免有所表示。村民取水不自由，心里有氣，就以牙還牙，暗地報(bào)復(fù)，例如在放水之后有意不堵龍管，任水自流。此外，各戶取水時(shí)間的不一致也是造成矛盾的一個(gè)因素，今天肖家來，明天劉家來，來一戶就扯一個(gè)龍管，或者有意將龍管扔了，結(jié)果，取水戶實(shí)際用到的水很少，白白流失的卻很多，個(gè)體農(nóng)戶自然不可能站在承包人的立場(chǎng)上去考慮問題，以集體的形式統(tǒng)一取水，或者節(jié)約用水，不心生妒忌，暗中拆臺(tái)就算是好的了。這又弄得承包人叫苦不迭，只好限制放水。如此惡性循環(huán)，進(jìn)一步加深了取水和蓄水的矛盾。１組村民用水尚且會(huì)引發(fā)出如此復(fù)雜的矛盾，合同中關(guān)于其他組村民用水收費(fèi)的規(guī)定就更是根本不可能執(zhí)行的了，一方面，大家彼此熟悉，或親或鄰，承包人不好意思收錢，另一方面，若非萬不得已，其他組的農(nóng)戶也斷不會(huì)以個(gè)人的名義舍近求遠(yuǎn)，花錢取水。

　　生產(chǎn)用水和清塘打魚在時(shí)間上的不一致也是加劇矛盾的一個(gè)因素，即農(nóng)戶需要用水時(shí)，承包人為保持養(yǎng)魚所需的水位而不能放水，當(dāng)承包人清塘放水時(shí)又不一定是農(nóng)戶生產(chǎn)用水之日。此外，還有更為特殊的情況，由于塘堰承包人的變化，前任承包人往往會(huì)在交塘前放水打魚，致使塘堰蓄水量嚴(yán)重減少，以至于當(dāng)天旱需要用水時(shí)，塘中根本無水可放，結(jié)果，經(jīng)過幾十年農(nóng)田水利基本建設(shè)而初具規(guī)模的村莊水利設(shè)施成了擺設(shè)。

　　面對(duì)如此復(fù)雜的矛盾，村組干部們又有多大的行為能力呢？當(dāng)矛盾十分激化時(shí)，村干部還是會(huì)出面干預(yù)的，但是在目前的環(huán)境下，干預(yù)的效果卻不會(huì)顯著，因?yàn)橥恋叵聭粢院�，圍繞用水問題所形成的社區(qū)公益與承包者私益的矛盾在表現(xiàn)形式上卻往往具體化為某一兩家農(nóng)戶與承包人家際之間的矛盾，即公與私的矛盾轉(zhuǎn)化為了私與私之間的矛盾。因此，個(gè)體農(nóng)戶往往更愿意動(dòng)用個(gè)人關(guān)系資源（如搞好與承包人的關(guān)系），而不是村組權(quán)威資源去化解矛盾，另一方面，承包人也不愿意在熟人社會(huì)中犯眾怒，他們一般也會(huì)以厚此薄彼、親疏有別的方式來區(qū)別對(duì)待不同農(nóng)戶的用水要求，以免于在村落中的孤立。所以，多數(shù)時(shí)候，公益與私益的矛盾就被解構(gòu)為私益與私益的矛盾，在這種情況下，村組干部不會(huì)主動(dòng)介入。

　　進(jìn)而言之，作為社區(qū)公益代理人的村組干部自身也是個(gè)體小農(nóng)，他們?cè)谛袨樘幨律贤瑯右泊嬖谥�小農(nóng)的理性計(jì)算。加之村組干部分散在各組，某一小組內(nèi)的用水矛盾已經(jīng)很難同時(shí)引起整個(gè)村組干部的群體性反應(yīng)，即使與承包人同處一組，自己的利益也受到損害，但別人不鬧，自己也就不好老是出面干預(yù)，以免反授人以柄，“別人能過，我也能過”的心態(tài)在很多時(shí)候也支配了村組干部。如果干部本來就與承包人私交甚好，就更不好意思扯破臉皮動(dòng)真格。于是，更為普遍的情況可能是，包括村干部在內(nèi)的所有村民在面對(duì)用水的困難時(shí)均感到無力、無能與無奈。就這樣，承包制在普遍性地刺激出農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性時(shí)，也極大地消蝕了村莊公益發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。

　　事實(shí)證明，由于一系列主客觀因素的限制，由人民公社時(shí)期傳承下來的，或依靠民政局等政府職能部門支持而形成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，要么并未發(fā)揮應(yīng)有的效益，要么已經(jīng)被小農(nóng)經(jīng)濟(jì)變相的“化公為私”。因此，９０年代下半期雙村的總體情況是：一方面，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　村莊經(jīng)濟(jì)的環(huán)境已經(jīng)獲得很大的改變，村民們比過去有錢了，另一方面，村政卻仍然難以形成有效的社區(qū)公益輸出機(jī)制，面對(duì)著愈益繁復(fù)的社區(qū)需求，缺少造血功能的村政仍然處于被動(dòng)和無作所為的境地。

　　事實(shí)證明，如果外源式推動(dòng)不能成功地轉(zhuǎn)換成為內(nèi)源式動(dòng)力，或者說外力的努力被更為宏廣、深厚的場(chǎng)域力量所消解，那么，它就充其量只能改變村莊經(jīng)濟(jì)的量的形態(tài)，而無法改變其固有的運(yùn)行邏輯，一旦這一外力消失，生長(zhǎng)于小農(nóng)社會(huì)中的村政無疑又將回復(fù)到慣行的“無為”軌跡，這可以說就是目前的雙村所遭遇到的公益困境。

　　附調(diào)查日記一則：村政在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)的尷尬

　　１９９８年５月１日，一場(chǎng)暴雨之后：

　　前段時(shí)間，連續(xù)天干，眼看著日益干裂的田地，村民日夜盼望天降甘露。４月２９日和３０日這兩天，天降大雨，尤其是３０日晚上，電閃雷鳴，一夜傾盆。第二天一早，便聽人議論說葉家溝的堰溝被山洪沖垮了，并沖毀了不少田地。村民們一邊議論，一邊抱怨鄉(xiāng)里未組織抗洪，而且也未見有人下來查看災(zāi)情。那么，村里能否組織力量搶修呢？答案是沒有資金，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)也調(diào)不動(dòng)人力。我提議去看看災(zāi)情，好心而又無奈的村干部們紛紛攔著我，說他們也不好去，因?yàn)槿チ艘步鉀Q不了問題，反而會(huì)招惹閑話，所以，他們所能做的，也就是抱怨鄉(xiāng)里，說如果在大集體時(shí)期，上面的干部早就下來了，隊(duì)里也早就動(dòng)起來了。

　　天災(zāi)是自然現(xiàn)象，但如何應(yīng)對(duì)天災(zāi)，卻能檢驗(yàn)出村政的能力。下午，在我的堅(jiān)持下，陪同我調(diào)查的民政局李光義主任與我一起去了葉家溝。果然，成片成片的梯田被山洪沖毀，麥子、紅薯等作物更是被連根拔起，可以想象，昨晚順坡而下的山洪有多大。李光義主任曾經(jīng)擔(dān)任過公社書記，是一個(gè)老農(nóng)村通，經(jīng)他指點(diǎn)，我注意到堰溝上幾處垮塌的地方都是由于年久失修，堰溝淤積，失去泄洪能力所致。坡上的老鄉(xiāng)見到我們，也紛紛抱怨現(xiàn)在的水利設(shè)施沒有人組織維修。這時(shí)，天上又堆積起層層烏云，看來，又一場(chǎng)暴雨將至。李主任說，被堵塞的溝渠應(yīng)該馬上組織人疏通，否則，再降大雨，坡下的農(nóng)田還會(huì)遭受更大的損失，但是，誰來組織維修呢？四下望去，天色已晚，近處除一老婦，已別無他人，我問老婦，如果出現(xiàn)更大的災(zāi)害怎么辦？老婦答：“那有什么辦法，現(xiàn)在是各人管各人，誰家的田地被沖了，那只能是‘場(chǎng)后下雨，街(該)背時(shí)’�！�

　　回到住地，仔細(xì)思量老婦的話，忽然感覺頗有些道理，如此嚴(yán)重的災(zāi)情，除了山洪的因素，水利設(shè)施的失修也是一個(gè)重要原因，而水利失修本身就是村莊公益職能降低的結(jié)果。我設(shè)想，如果干部們站出來振臂一呼，號(hào)召大家出義務(wù)工，或者緊急籌資投勞，能否有效呢？我試探著問了幾個(gè)村民，村民們說，“大忙季節(jié)，各家忙各家的，誰會(huì)來投義務(wù)工？”“如果籌資，錢又該如何攤？要那些沒有遭受損失的人出錢恐怕是很難的�！庇谑�，我終于理解了干部們的處境，他們除了向鄉(xiāng)上匯報(bào)災(zāi)情之外，也的確很難有什么具體的辦法，而受了災(zāi)的村民，除了等待政府日后撥下來的救濟(jì)款，在眼下也只有依靠自己的力量咬牙度過難關(guān)。

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