摘要：作為福特基金會(huì)資助的課題“義務(wù)教育：北京外來(lái)人口中學(xué)齡兒童問(wèn)題”的成果，這份報(bào)告揭示了北京114所民工子弟學(xué)校辦學(xué)者、辦學(xué)條件、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的情況，提出了政策建議，為流動(dòng)人口子女入學(xué)問(wèn)題的研究與決策提供了第一手資料。報(bào)告揭示了許多有趣事實(shí)，如民辦教師向外流動(dòng)，“浙江村”只有幼兒園等。

　　關(guān)鍵詞：民工子弟學(xué)校 流動(dòng)人口子女 就學(xué)問(wèn)題

　　隨著九十年代民工潮的驟漲，家庭整體遷移的流動(dòng)人口越來(lái)越多，其子女的就學(xué)問(wèn)題凸顯出來(lái)。流入地公立學(xué)校向外來(lái)兒童收取的贊助費(fèi)、借讀費(fèi)令許多流動(dòng)人口望而卻步。為了解決子女上學(xué)問(wèn)題，一些流動(dòng)人口從家鄉(xiāng)請(qǐng)來(lái)教師，還有一些人辦起了簡(jiǎn)易學(xué)校，民工子弟學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)民工子弟學(xué)校的研究與報(bào)道近幾年來(lái)正在成為熱點(diǎn)。中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作與管理系于1997年，教育部教育發(fā)展研究中心于1998年分別調(diào)查了北京的幾所民工子弟學(xué)校，《光明日?qǐng)?bào)》、《北京青年報(bào)》、《中國(guó)改革報(bào)》、《華聲月報(bào)》、《新周刊》、北京電視臺(tái)等媒體也對(duì)其做過(guò)報(bào)道，但只覆蓋了十幾所。為了全面深入地了解北京民工子弟學(xué)校的狀況，為了加深教育界、學(xué)術(shù)界、政府和公眾對(duì)流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題的了解 ，并為進(jìn)一步的社會(huì)工作做準(zhǔn)備，我們中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)研究會(huì)的“義務(wù)教育：北京外來(lái)人口中學(xué)齡兒童問(wèn)題”課題組 調(diào)查了北京的114所民工子弟學(xué)校 ，估計(jì)接近此類學(xué)校的半數(shù)。調(diào)查從1998年10月開始到1999年4月（數(shù)據(jù)截止于此時(shí)）結(jié)束。這里做一個(gè)概括的介紹。

　　一、辦學(xué)者

　�。ㄒ唬┺k學(xué)者主要來(lái)自河南信陽(yáng)與河北張家口地區(qū)，占全部辦學(xué)者的80%。

　　114個(gè)辦學(xué)者（合作辦學(xué)者以一人計(jì)）來(lái)自8個(gè)省、市、自治區(qū)，其中河北人54個(gè)，河南人40個(gè)，北京人5個(gè)，內(nèi)蒙人4個(gè)，安徽人、浙江人各3個(gè)，山東人2個(gè)，湖北人、四川人、吉林人各1個(gè)。河北辦學(xué)者中有張北人25個(gè)，沽源人16個(gè)，赤城人11個(gè)，康保人1個(gè)，張家口市人1個(gè)，全部屬于張家口地區(qū)。河南辦學(xué)者中有信陽(yáng)地區(qū)人共37個(gè)，包括固始人23個(gè)，光山人9個(gè)，新縣、息縣人各2個(gè)，淮濱人1個(gè)。

信陽(yáng)和張家口的辦學(xué)者共91個(gè)，占全部辦學(xué)者的80%，高于兩地在京流動(dòng)人口占北京全部流動(dòng)人口的比例，其原因一是河北與河南是北京流動(dòng)人口最主要的來(lái)源地，張家口和信陽(yáng)人又分別居這兩省在京人口的首位。張家口和信陽(yáng)是有名的貧困地區(qū)，來(lái)自這兩個(gè)地區(qū)的人常說(shuō)“村里能出來(lái)的都出來(lái)了”，“有三分之一到三分之二的人在外面”。二是信陽(yáng)和張家口人在京聚居點(diǎn)多，為辦學(xué)提供了條件。北京有著名的浙江村、新疆村、安徽村，而張北村、固始村、沽源村的數(shù)目更多。固始人主要從事廢品回收，張北人以租地種菜為主，沽源人主要搞運(yùn)輸。郊區(qū)院落上空的國(guó)旗常常是民工子弟學(xué)校的標(biāo)志，廢品集散地，收廢品三輪車長(zhǎng)龍的出發(fā)地，塑料小棚或大棚也暗示著學(xué)校的存在。同鄉(xiāng)聚居使學(xué)齡兒童形成規(guī)模，使辦學(xué)成為必要和可能。三是辦學(xué)鏈和同鄉(xiāng)辦學(xué)的示范效應(yīng)。辦學(xué)者的親戚、原來(lái)和現(xiàn)在的同事、非教師在辦學(xué)者的示范下紛紛加入辦學(xué)行列，昆明湖南路張北希望小學(xué)辦學(xué)者的叔叔、外甥女、妹妹就先后辦起了學(xué)校。固始三里村小學(xué)有四個(gè)民辦教師在京辦學(xué)，河北赤城東卯鎮(zhèn)總校的教師在京辦了5所學(xué)校。河北其他地區(qū)來(lái)京的流動(dòng)人口也很多，卻無(wú)人辦學(xué)，可見辦學(xué)鏈所起的作用。安徽人辦的大山小學(xué)的教學(xué)校長(zhǎng)在解釋“為什么安徽辦學(xué)者少？”時(shí)認(rèn)為主要是同鄉(xiāng)中缺少示范者。

　　豐臺(tái)大紅門一帶的“浙江村”聚居著10萬(wàn)浙江人，卻只有7個(gè)幼兒園和學(xué)前班，其原因可能是：一是從事服裝加工與銷售的浙江人收入相對(duì)較高，有能力支付公立學(xué)校的贊助費(fèi)。浙江村的幼兒園和學(xué)前班辦幼兒班、學(xué)前班和一年級(jí)，每月收費(fèi)200元，可見浙江人消費(fèi)水平之高。這些幼兒園、學(xué)前班條件很好，如和義學(xué)習(xí)樂園現(xiàn)有一年級(jí)學(xué)生30多人，學(xué)前班學(xué)生100人，用六七萬(wàn)元租地，用二十萬(wàn)元擴(kuò)建園舍。二是浙江人的教育標(biāo)準(zhǔn)較高。浙江人來(lái)自經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，教育質(zhì)量意識(shí)也較高。樂樂兒童樂園的蔡校長(zhǎng)說(shuō)1993年曾經(jīng)有浙江人準(zhǔn)備在大紅門辦學(xué)，從小學(xué)一年級(jí)辦到高三，是需要幾十萬(wàn)元乃至幾百萬(wàn)元投資的學(xué)校，并不是簡(jiǎn)易學(xué)校。后來(lái)那個(gè)人因地價(jià)高，又怕招生不足和政策有變，最終放棄了。浙江村曾幾次被清理，浙江人只好辦要求不嚴(yán)格的幼兒園，而不敢辦“黑”學(xué)校。三是浙江村公立學(xué)校收費(fèi)適中。蘇家坡小學(xué)每學(xué)期贊助費(fèi)原為兩三千元，現(xiàn)在是600元，東羅園小學(xué)每學(xué)期贊助費(fèi)為700元，在北京學(xué)校中屬于中等水平。蘇家坡小學(xué)四年級(jí)一個(gè)班有38個(gè)浙江人，只有10個(gè)北京人，二年級(jí)一個(gè)班有44個(gè)浙江人，只有7個(gè)北京人。浙江人已經(jīng)成了大紅門地區(qū)公立小學(xué)的學(xué)生主體。

　�。ǘ�）辦學(xué)者三十多歲的居多。

　　114個(gè)辦學(xué)者中：

　　20—29歲：
19人

　　30—39歲：
50人

　　40—49歲：
26人

　　50—59歲：
12人

　　60歲以上：
5人

　　不詳：
2人

　�。ㄈ�）114個(gè)辦學(xué)者中有84個(gè)男性辦學(xué)者，30個(gè)女性辦學(xué)者。

　�。ㄋ模┺k學(xué)者的文化程度大專（主要是函授）18人，中師與中師進(jìn)修27人，中專1人，高中36人，初中10人，小學(xué)1人，文盲2人，19人不詳。

　　兩個(gè)文盲辦學(xué)者的經(jīng)歷很耐人尋味。海淀田豐小學(xué)的河南辦學(xué)者，一起包地種菜的同鄉(xiāng)因他來(lái)京時(shí)間長(zhǎng)（10年多）、與村里熟而推舉他為孩子們辦學(xué)。他聘了三個(gè)教師，自己的孩子在公立學(xué)校讀書。他能讓公立學(xué)校減免學(xué)費(fèi)。另一個(gè)文盲是豐臺(tái)京豫陳小學(xué)的辦學(xué)者。他1983年來(lái)北京種了9年地，后來(lái)領(lǐng)導(dǎo)300多人的包工隊(duì)拆房、綠化、修路，積累了20多萬(wàn)元，全投在學(xué)校上了。他父母是右派，八個(gè)兄弟姐妹沒有一個(gè)上過(guò)初中。他10歲以前沒睡過(guò)被子，只能睡稻草。他辦學(xué)一是為了剩下自己的兩個(gè)孩子上公立學(xué)校的學(xué)費(fèi)，二為了“爭(zhēng)取榮譽(yù)”。作為文盲，他希望孩子們不再因貧困而失學(xué)。至少有四所信陽(yáng)人辦的學(xué)校仿照了京豫陳小學(xué)模式：20萬(wàn)元以上的投入，家鄉(xiāng)派來(lái)的教學(xué)校長(zhǎng)，500多元的學(xué)費(fèi)，包書、文具，與正規(guī)學(xué)校類似的辦公室布置。

　　(五）辦學(xué)者中民辦教師居多，其次是公辦教師與非教師。

　　114所學(xué)校中，42所是民辦教師所辦，5所是代課教師所辦，30所是公辦教師所辦，2所是企辦教師所辦，26所學(xué)校是非教師所辦(其中13所聘用教師講課)，4所是無(wú)教師經(jīng)歷但在民工子弟學(xué)校做過(guò)教師的人所辦，5所不詳。

　　（六）民工子弟學(xué)校數(shù)目呈逐年遞增之勢(shì)，一半是1998年成立的，出現(xiàn)了辦學(xué)熱，從一村一校的填補(bǔ)空白階段進(jìn)入一村數(shù)校的競(jìng)爭(zhēng)階段。

　　本調(diào)查中最早的學(xué)校是1993年由固始人創(chuàng)辦的八家私小（后改稱八家社會(huì)小學(xué)），已知最早的學(xué)校（后停辦）是一位姓李的固始人1992年在八家村創(chuàng)辦的。上海最早的民工子弟學(xué)校也成立于1992年。1996年以前是民工子弟學(xué)校的初創(chuàng)期，是一村一校的填補(bǔ)空白階段，1997年至今為高漲期，是一村數(shù)校的競(jìng)爭(zhēng)階段。朝陽(yáng)區(qū)的太陽(yáng)宮、辛莊、洼里、清河營(yíng)，海淀區(qū)的五道口、樹村、廂紅旗，石景山的衙門口，昌平的中灘都有三個(gè)以上的學(xué)校，其中辛莊、清河營(yíng)多達(dá)五個(gè)。有的地方是各省人辦自己的學(xué)校，有的地方則完全是同鄉(xiāng)競(jìng)爭(zhēng)，如衙門口的四個(gè)張北人的學(xué)校，清河營(yíng)的五個(gè)河北沽源人的學(xué)校。初創(chuàng)期辦學(xué)者多數(shù)是被請(qǐng)出來(lái)的，高漲期辦學(xué)主要是自發(fā)的，民工子弟學(xué)校教師獨(dú)立辦學(xué)的逐漸增多，從行知打工子弟學(xué)校就獨(dú)立出來(lái)五個(gè)以上的辦學(xué)者。

　　1993年 1所

　　1994年 3所（其中上半年1所）

　　1995年 10所（其中上半年2所）

　　1996年 13所（其中上半年4所）

　　1997年 24所（其中上半年7所）

　　1998年 60所（其中上半年19所）

　　1999年 3所

　　 共114所，大紅門的三所幼兒園未計(jì)，一所不詳。

　　民工子弟學(xué)校投資少，租一間屋就可以開辦，只有一位教師的學(xué)校有13個(gè)，只有兩位的有36個(gè)。學(xué)校隨時(shí)可以成立，有33所是下學(xué)期成立的。許多學(xué)校擴(kuò)展迅速，每個(gè)學(xué)期學(xué)生增長(zhǎng)幾成，甚至翻番，如八家社會(huì)小學(xué)和五道口的北京希望小學(xué)，但也有一些發(fā)展緩慢的，如張北人1994年辦的無(wú)名學(xué)校。它是114所學(xué)校中第二個(gè)成立的，從創(chuàng)辦起就招收學(xué)前至五年級(jí)的學(xué)生，到現(xiàn)在只有40多個(gè)學(xué)生，沒有聘外人。

　�。ū�1）三所學(xué)校學(xué)生數(shù)和年級(jí)數(shù)的變化

　　93年94年95年96年97年98年上98年下

　　北京希望小學(xué)學(xué)生數(shù)6人20多5070多140多

　　八家私小學(xué)生數(shù)30人5080220120200340

　　開辦年級(jí)1-21-21-21-31-31-41-4

　　教師數(shù)222461111

　　無(wú)名學(xué)校學(xué)生數(shù)12人12203040多

　�。ū�2）118所學(xué)校1998年末的規(guī)模和初辦時(shí)的規(guī)模的比較

　　20人以下20-49人50-99人100-199人200人以上不詳

　　98年末18所3633229

　　初辦454412917

　　辦學(xué)者采取各種手段競(jìng)爭(zhēng)生源：買電腦、VCD教學(xué)光盤（在家鄉(xiāng)是沒有這種現(xiàn)代化教學(xué)手段的），開英語(yǔ)課（家鄉(xiāng)的學(xué)校還沒開），用車接送學(xué)生（這些班車包括面包車、拖拉機(jī)、“摩的”、甚至三輪車），普通話（多數(shù)學(xué)校教師地方口音重）、降低學(xué)費(fèi)、提高師資質(zhì)量、換好的校舍、換正規(guī)桌椅、有償提供午餐、變復(fù)式班為單式班、增加教具等等。海淀區(qū)龍背村希望小學(xué)的張北籍辦學(xué)者孫xx夫婦是英語(yǔ)專業(yè)大專畢業(yè)生，從學(xué)前班就開英語(yǔ)課，北京學(xué)校還做不到這一點(diǎn)。朝陽(yáng)立水橋的京源一小買了586電腦，臨近的春蕾一小的辦學(xué)者說(shuō)他馬上也要買5臺(tái)586電腦，盡管他的學(xué)校還虧本。圓明園附近的明圓學(xué)校把招生海報(bào)貼到離學(xué)校有幾十分鐘路程的樹村、農(nóng)大，而這些地區(qū)每一處都至少有了三個(gè)學(xué)校。

　　辦學(xué)者的競(jìng)爭(zhēng)使學(xué)生受益，但也使每個(gè)學(xué)校都辦不大，昌平縣中灘的三個(gè)河北沽源人辦的學(xué)校最為典型。即使三個(gè)學(xué)校合在一起，每個(gè)年級(jí)人數(shù)仍顯不足，現(xiàn)在分在三個(gè)學(xué)校，不得不實(shí)行多級(jí)復(fù)式教學(xué)，影響學(xué)習(xí)，辦學(xué)者的收入也很低。

　�。ū�3）同在一處辦學(xué)的三所沽源人辦的學(xué)校的基本情況

　　學(xué)校學(xué)生數(shù)學(xué)前一年二年三年四年五年六年復(fù)式班成立時(shí)間教師數(shù)

　　京源小學(xué)4316137614級(jí)97.92

　　育才小學(xué)321077443級(jí)98.92

　　永利小學(xué)43841656314級(jí)97.92

　　合計(jì)1183424231610926

　　（七）辦學(xué)模式

　　1．辦學(xué)者與北京教育行政部門民辦公助

　　1997年9月成立的華康學(xué)校是北京教委批準(zhǔn)的唯一一所專門招收流動(dòng)人口子女的民辦公助性質(zhì)的學(xué)校。豐臺(tái)區(qū)教委提供時(shí)村小學(xué)的廢棄校舍，辦學(xué)者原為華康裝飾工程有限公司，后更換為陽(yáng)光紅商貿(mào)公司，教師主要是北京離退休教師。學(xué)校成立時(shí)因收費(fèi)高學(xué)生不多。1998年9月，學(xué)校初中部學(xué)費(fèi)由物價(jià)部門認(rèn)可的每學(xué)期2500元降為1000元，小學(xué)部由1250元降為900元，學(xué)前班由每學(xué)期900元降為500元。學(xué)校設(shè)學(xué)前班、小學(xué)一至三年級(jí)、初中一、二年級(jí)，1998年末有學(xué)生220多人，其中有70個(gè)寄宿生。民辦公助學(xué)校利用了辦學(xué)者的資金優(yōu)勢(shì)和教育行政部門的校舍、設(shè)備、教師等教育資源優(yōu)勢(shì)，教學(xué)質(zhì)量與公立學(xué)校接近，收費(fèi)相當(dāng)于低收費(fèi)的公立學(xué)校，但仍然大大高于其他民工子弟學(xué)校每學(xué)期300-400元的收費(fèi)水平。

　　2．流動(dòng)人口辦學(xué)者與家鄉(xiāng)教育行政部門民辦公助

　　此類學(xué)校主要是北京南郊以京豫陳小學(xué)為代表的幾個(gè)信陽(yáng)人辦的學(xué)校，流動(dòng)人口辦學(xué)者投資，家鄉(xiāng)教育行政部門頒發(fā)“社會(huì)力量辦學(xué)許可證”并派遣教學(xué)校長(zhǎng)和部分教師，另外聘用北京教師，能保證教育質(zhì)量，收費(fèi)適中。這種學(xué)校在民工子弟學(xué)校中屬于條件好的，但豐臺(tái)有關(guān)部門1999年5月以違章建筑為名取締了京豫陳小學(xué)，豐臺(tái)的另外13所民工子弟學(xué)校1999年7月也被取締。

　　(表4）三所信陽(yáng)人辦的學(xué)校的基本情況

　　學(xué)校地點(diǎn)辦學(xué)者原籍年齡辦學(xué)時(shí)間來(lái)京時(shí)間投資來(lái)京后工作學(xué)生數(shù)每學(xué)期學(xué)費(fèi)

　　京豫陳小學(xué)豐臺(tái)槐房陳xx河南新縣3796.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　9198342萬(wàn)種地、包工隊(duì)（綠化、拆房、修路）427560元，包書與文具

　　創(chuàng)唯小學(xué)大興集賢胡xx河南新縣3198.9198821萬(wàn)建筑工190580元，包書與文具

　　海迪小學(xué)大興舊宮管x河南光山3398.9199133萬(wàn)種地、包工隊(duì)（拆房）140多580元，包書與文具

　　3．家鄉(xiāng)學(xué)校跟蹤辦學(xué)

　　家鄉(xiāng)學(xué)校跟蹤辦學(xué)在上海是民工子弟學(xué)校的一種主要辦學(xué)形式，在北京則只有赤城駐京希望學(xué)校。該校1998年9月由河北赤城縣東卯鎮(zhèn)小學(xué)總校在海淀四撥子赤城人聚居區(qū)建立，赤城籍學(xué)生占55%，校長(zhǎng)與教師由總校選派，工資依照總校標(biāo)準(zhǔn)，收入上交總校，能開齊正規(guī)學(xué)校課程并在四年級(jí)以上開英語(yǔ)課，學(xué)前班和小學(xué)五個(gè)年級(jí)每學(xué)期學(xué)費(fèi)500元，初一每學(xué)期收1000元。家鄉(xiāng)學(xué)校跟蹤辦學(xué)的優(yōu)點(diǎn)是學(xué)校管理規(guī)范，教育質(zhì)量接近于家鄉(xiāng)學(xué)校的水平，辦學(xué)收入不歸個(gè)人也容易被人們所接受。

　　4．公立學(xué)校附設(shè)外地兒童班

　　國(guó)家教委與公安部1998年3月聯(lián)合公布的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》第十條規(guī)定：“經(jīng)縣（市、區(qū)）教育行政部門批準(zhǔn)，流入地全日制公辦中小學(xué)可利用學(xué)校校舍和教育設(shè)施，聘請(qǐng)離退休教師或其他具備教師資格人員，舉辦專門招收流動(dòng)兒童少年的附屬教學(xué)班（組）。”許多公立學(xué)校有條件辦外地兒童班，但至今沒發(fā)現(xiàn)有辦的，主要是缺少動(dòng)力。朝陽(yáng)區(qū)東風(fēng)鄉(xiāng)的一所小學(xué)每個(gè)年級(jí)只剩下一個(gè)班，四棟校舍閑著一棟半，但學(xué)校寧可出租也不愿意辦外地兒童班，因?yàn)檗k班收入要交區(qū)教委，支出時(shí)需要申請(qǐng)，而出租校舍則既省心又方便。一方面公立學(xué)校有閑置校舍、退休教師等教育資源，另一方面流動(dòng)人口子女交不起費(fèi)，上不起學(xué)。對(duì)公立學(xué)校來(lái)講已是很低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，流動(dòng)人口仍然會(huì)感到難以承受。海淀區(qū)清河二小1999年1月提出招收流動(dòng)人口子女的方案：每學(xué)期贊助費(fèi)專設(shè)班收250元，插班就讀的收300元。這基本上是北京公立學(xué)校最低的贊助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上每學(xué)期480元借讀費(fèi)，50元雜費(fèi)，學(xué)生每學(xué)期付費(fèi)780元，已經(jīng)接近于私立簡(jiǎn)易學(xué)校每學(xué)期700元的最高收費(fèi)。盡管清河二小是區(qū)模范學(xué)校，有新建的五層現(xiàn)代化教學(xué)樓，又降低了收費(fèi)，但卻只吸引了十幾個(gè)報(bào)名者，附設(shè)班沒有開成。

　　5．北京教師聯(lián)辦

　　此類學(xué)校的管理層主要由北京教師組成，教學(xué)與管理上與北京公立學(xué)校接近，學(xué)費(fèi)適中，比較受歡迎。清河鎮(zhèn)小鴻雁班1997年9月由一個(gè)北京退休學(xué)區(qū)校長(zhǎng)與其他兩人合辦，租用公立小學(xué)閑置校舍，主要聘請(qǐng)北京退休教師負(fù)責(zé)管理和教學(xué)，采用北京教材，每學(xué)期學(xué)費(fèi)500元。一個(gè)合伙人退出后，學(xué)校實(shí)際上是由北京教師聯(lián)辦。鴻雁班先是掛靠在清河鎮(zhèn)小，后來(lái)又使用一個(gè)成人教育辦學(xué)許可證。辦學(xué)者不愿意以私人的名義辦學(xué)，一是認(rèn)為“那就成了黑學(xué)校”，二是怕別人說(shuō)自己在賺民工子弟錢。北大附近的頤園小學(xué)是由五個(gè)北京教師聯(lián)辦的，其中三個(gè)是退休校長(zhǎng)或教導(dǎo)主任，另外兩人曾在民工子弟學(xué)校教課。學(xué)校只有90多個(gè)學(xué)生，但辦學(xué)者不準(zhǔn)備擴(kuò)大。學(xué)校所需投資并不大，但卻采取了五人合資的形式，一方面為了分散風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也是怕人說(shuō)閑話。

　　6．私人與村委會(huì)聯(lián)合辦學(xué)

　　私人與村委會(huì)聯(lián)合辦學(xué)的只有海淀八家村的兩所學(xué)校。八家村委會(huì)1999年3月與在當(dāng)?shù)剞k學(xué)的河南和內(nèi)蒙教師訂立協(xié)議，村委會(huì)提供校舍，私人辦學(xué)者負(fù)責(zé)教學(xué)，學(xué)費(fèi)收入由村委會(huì)與私人辦學(xué)者按55%與45%的比例進(jìn)行分配。村委會(huì)的收入比過(guò)去向私人辦學(xué)者出租校舍時(shí)多。這種模式只是改變了辦學(xué)收入的分配，并沒有改變?cè)�有的辦學(xué)條件。

　　7．私人辦學(xué)

　　私人辦學(xué)是民工子弟學(xué)校的主要形式。學(xué)校只對(duì)家長(zhǎng)負(fù)責(zé)，不受教育行政部門的管理。

　�。ò耍┺k學(xué)風(fēng)格

　　1．?dāng)U張型與家塾型

　　擴(kuò)張型辦學(xué)者投入高，敢于負(fù)債經(jīng)營(yíng)，想辦出規(guī)模來(lái)，辦學(xué)條件好。家塾型辦學(xué)者投入少，一般用民宅為校舍，主要招收村里外來(lái)兒童，不想把學(xué)校辦得太大，只求能以此為生。有時(shí)相鄰的兩所學(xué)校會(huì)有很不相同的辦學(xué)風(fēng)格，例如海淀柴家墳的桃園小學(xué)與附近的當(dāng)?shù)鼐用褶k的學(xué)校都只有幾十個(gè)學(xué)生，都是1998年9月成立的，但前者每年花32000元租了原隊(duì)部，后者則每月只用三四百元租了煤場(chǎng)的兩間屋。桃園小學(xué)的山東籍辦學(xué)者這樣解釋自己的高投入：“同等規(guī)模的學(xué)校租民宅1萬(wàn)左右就夠了，但是學(xué)生沒有活動(dòng)場(chǎng)地，屋子也不寬敞、不亮堂。在自家院里辦學(xué)影響上課，學(xué)校應(yīng)該有學(xué)校的氣氛�！碧覉@小學(xué)要有150個(gè)學(xué)生才能收支平衡，辦學(xué)者最初是負(fù)債辦學(xué)，但她的質(zhì)量意識(shí)很快就得到了回報(bào)，1999年3月學(xué)生猛增至140人，2000年3月學(xué)生更增至300多人，每年翻一番。同是河南固始人，1995年9月同在海淀五道口辦學(xué)的何xx和肖xx，辦學(xué)風(fēng)格也很不相同：

　�。ū�5）同在一處的兩所固始人辦的學(xué)校不同的辦學(xué)風(fēng)格

　　學(xué)校辦學(xué)人學(xué)生數(shù)年房租校舍每學(xué)期學(xué)費(fèi)桌椅教師月工資班級(jí)數(shù) 各年級(jí)人數(shù)

　　學(xué)前一年二年三年四年

　　海清希望小學(xué)何xx15010萬(wàn)元新建獨(dú)院磚房350元標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生桌椅600-700元4個(gè)40多30多40多30多

　　北京希望小學(xué)肖xx1752萬(wàn)多元舊簡(jiǎn)易房250元自制長(zhǎng)條桌凳500元3個(gè)5941372513

　　北京希望小學(xué)已經(jīng)可以單式教學(xué)，但辦學(xué)者認(rèn)為樹大招風(fēng)，不想招太多的學(xué)生，只求夫妻倆有份事做就行了，而且“學(xué)生流動(dòng)性大，老師多，學(xué)生少，房租、工資不合算�！北本┫Ｍ�小學(xué)條件差一些，但學(xué)費(fèi)也低，使低收入的家長(zhǎng)可以在低收費(fèi)、復(fù)式班和較高收費(fèi)、單式班之間做選擇。

　　有些學(xué)校以建分校的形式擴(kuò)張。“打工子弟一小”，“春蕾第一小學(xué)”在命名上就體現(xiàn)出辦學(xué)者辦分校的意圖。打工子弟一小的內(nèi)蒙籍辦學(xué)者說(shuō)：“叫一小是因?yàn)槲疫�想辦二小、三小。我想再找一些沒人辦學(xué)的地方，讓孩子們都有學(xué)上�！睅讉�(gè)規(guī)模較大，現(xiàn)有校舍已近飽和的學(xué)校，如行知打工子弟學(xué)校、昆明湖南路張北希望小學(xué)、明園學(xué)校都打算另開分校。有的學(xué)校象是在鋪攤子，例如京源學(xué)校有洼里、立水橋、清河營(yíng)三個(gè)教學(xué)點(diǎn)，總共卻只有80多個(gè)學(xué)生。

　　擴(kuò)張型學(xué)校通常希望借助媒體擴(kuò)大知名度，爭(zhēng)取生源，獲得榮譽(yù)，甚至獲得資助。行知打工子弟學(xué)校能成為同類學(xué)校中的大哥大并得到社會(huì)各界的關(guān)注和支持，與媒體的報(bào)道有很大的關(guān)系，是借助媒體擴(kuò)張的典范。美籍華人任女士給它的12000美元的資助引起許多辦學(xué)者的想象。有些人甚至想把學(xué)校辦大以等政府“招安”。一些兒童換三次車去一所被報(bào)道的民工子弟學(xué)校上學(xué)，他們不知道住地附近就有學(xué)校，因?yàn)槊窆ぷ拥軐W(xué)校是隱秘的。有些辦學(xué)者認(rèn)為媒體報(bào)道未必會(huì)給學(xué)校帶來(lái)好處，反而可能引起有關(guān)部門的干預(yù)，還是隱蔽清凈為好，北京希望小學(xué)的辦學(xué)者就有這種想法。

　　擴(kuò)張型學(xué)校負(fù)債經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)是很大的，赤城駐通州自?shī)^希望小學(xué)長(zhǎng)營(yíng)鄉(xiāng)分校1998年9月花43000元租了有2500平方米水泥操場(chǎng)的房子建校，到11月時(shí)只有17個(gè)學(xué)生。朝陽(yáng)的大山小學(xué)租了23間平房作為校舍，1999年1月時(shí)卻只有30多個(gè)學(xué)生。許多學(xué)校為了降低風(fēng)險(xiǎn)，寧愿低起點(diǎn)滾動(dòng)發(fā)展，例如八家私小在辦學(xué)的前三年只招一二年級(jí)，夫妻倆擔(dān)任教師，不雇外人，1996年后才具有擴(kuò)張性。

　　2．同鄉(xiāng)依賴型辦學(xué)者與自由辦學(xué)者

　　多數(shù)民工子弟學(xué)校依賴同鄉(xiāng)生源，至少在創(chuàng)辦時(shí)如此。114所學(xué)校中除了5所北京人辦的學(xué)校，有103所學(xué)校學(xué)生的主要來(lái)源地與辦學(xué)者的籍貫一致，只有6所不同，其中又只有明園學(xué)校、桃園小學(xué)的山東籍辦學(xué)者，打工子弟一小、普語(yǔ)私小的內(nèi)蒙籍辦學(xué)者是在非同鄉(xiāng)聚居區(qū)主動(dòng)辦學(xué)的。自由辦學(xué)者在辦學(xué)選點(diǎn)上不考慮同鄉(xiāng)因素，有利于滿足來(lái)源地復(fù)雜的外來(lái)人口聚居區(qū)兒童的入學(xué)需要，也有利于解決有優(yōu)勢(shì)人群但無(wú)辦學(xué)者的地方的外地兒童入學(xué)問(wèn)題，如圓明園附近安徽人居多，但無(wú)人辦學(xué)，山東人辦的明圓學(xué)校就滿足了他們的需求。

　　辦民工子弟學(xué)校沒有法規(guī)保障，辦學(xué)者需要同鄉(xiāng)的支持。流動(dòng)人口因教材、語(yǔ)言、同鄉(xiāng)意識(shí)等原因，傾向于送子女到同鄉(xiāng)辦的學(xué)校上學(xué)，因此一個(gè)地方是否有足夠的同鄉(xiāng)子弟成為辦學(xué)者選擇辦學(xué)地點(diǎn)的重要因素。固始民辦教師黃xx 1998年2月來(lái)京到已經(jīng)有三個(gè)私�。ㄆ渲幸粋�(gè)是他的同事辦的）的八家村辦學(xué)，就是因?yàn)榘思沂枪淌既说木劬拥亍０思掖逦瘯?huì)將四所私小合并為兩所后，黃xx 1998年8月搬到海淀區(qū)廂紅旗辦學(xué)，因?yàn)槟抢镉欣相l(xiāng)，雖然張北人1995年9月就在那辦了學(xué)。

　�。ň牛┺k學(xué)風(fēng)險(xiǎn)

　　1．政策風(fēng)險(xiǎn)

　　北京市各級(jí)教委對(duì)辦民工子弟學(xué)校多數(shù)采取不支持也不反對(duì)的態(tài)度，不批辦學(xué)申請(qǐng)，也很少干預(yù)，但有些辦學(xué)者怕政府以后明令禁止而不敢投資以改善辦學(xué)條件。為了獲得辦學(xué)的合法性，少數(shù)辦學(xué)者在家鄉(xiāng)教育局辦“社會(huì)力量辦學(xué)許可證”，還有一些辦學(xué)者說(shuō)自己是家鄉(xiāng)教育局委派的，但教育局在財(cái)務(wù)、人事、管理上并不起作用，只是提供期末考卷、協(xié)助訂教材而已。

　　2．動(dòng)遷風(fēng)險(xiǎn)

　　隨著北京城市建設(shè)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地被征用，流動(dòng)人口不得不遷移，民工子弟學(xué)校也隨之遷移。對(duì)校舍的投資在動(dòng)遷時(shí)是得不到補(bǔ)償?shù)摹?/p>

　　3．學(xué)生流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

　　學(xué)生家長(zhǎng)因雇傭合同到期、生意難做、回老家等原因而流動(dòng)，使民工子弟學(xué)校有很高的學(xué)生流動(dòng)率。有70多個(gè)學(xué)生的申王府育才小學(xué)每學(xué)期的流動(dòng)量一二十人，流動(dòng)率約20%。一些流動(dòng)人口拖欠著學(xué)費(fèi)，卻不辭而別，另辦學(xué)者很苦惱。生源不穩(wěn)定還使辦學(xué)者不敢增加單式班和教師。

　　4．權(quán)力部門干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)

　　為菜農(nóng)子弟辦的學(xué)校都能得到村委會(huì)的支持，昌平回龍觀鎮(zhèn)北店村甚至向辦學(xué)者無(wú)償提供校舍，使他們能保持每學(xué)期200元的民工子弟學(xué)校最低學(xué)費(fèi)。流動(dòng)人口是村民的房客，多數(shù)村委會(huì)對(duì)為房客子女辦的學(xué)校也會(huì)支持或默許，但有些村委會(huì)、派出所、聯(lián)防隊(duì)為了治安等原因不讓辦學(xué)，或者與辦學(xué)者講條件，如利潤(rùn)分成等。行知打工子弟學(xué)校因動(dòng)遷、派出所禁止等原因曾四度遷移。海淀八家村委會(huì)對(duì)民工子弟學(xué)校的干預(yù)是最突出的。固始人張xx 1993年創(chuàng)辦的八家社會(huì)小學(xué)1996年時(shí)因村委會(huì)禁令遷到清河，三個(gè)月后又返回八家。1997年4月，內(nèi)蒙鄂倫春自治旗的中學(xué)教師王xx和她的兩個(gè)姐姐來(lái)八家村辦了普語(yǔ)私小。1998年2月張校長(zhǎng)家鄉(xiāng)學(xué)校的同事黃xx也來(lái)辦學(xué)，還有光山人李x辦的學(xué)校。八家村委會(huì)把四所學(xué)校聚在一起，規(guī)定每學(xué)期從各個(gè)學(xué)校抽調(diào)學(xué)生進(jìn)行考評(píng)，學(xué)生成績(jī)差的學(xué)校要停辦。根據(jù)1998年6月的考評(píng)，李x和黃xx的學(xué)校被解散。村委會(huì)讓八家社會(huì)小學(xué)租用八家幼兒園的教室，讓普語(yǔ)私小租用八家五隊(duì)浴池的閑房上課。八家村因計(jì)劃生育兒童減少，幼兒園只剩下二十幾個(gè)孩子，卻有七個(gè)阿姨，她們一部分工資就來(lái)自教室出租費(fèi)。1999年3月，八家村委會(huì)與兩家私小簽定了新協(xié)議，以校舍作為投入與辦學(xué)者合作辦學(xué)，收入分成，學(xué)費(fèi)收入55%歸八家村，45%歸辦學(xué)者，并要求兩校將原來(lái)每學(xué)期300元的學(xué)費(fèi)提高到400元。八家社會(huì)小學(xué)有340名學(xué)生，每年600元學(xué)費(fèi)，年收入可達(dá)204000元，交76800元租金。實(shí)施新協(xié)議后每年學(xué)費(fèi)800元，仍保持340名學(xué)生，年收入272000元，八家村提走142800元，比只收租金多收入66000元，受損失的是學(xué)生家長(zhǎng)。辦學(xué)者對(duì)“東家”的要求只能順從，因?yàn)椤澳悴桓闪�，村里正好可以接管，教師有的是�！币恍�“東家”對(duì)民工子弟學(xué)校的態(tài)度與此形成鮮明對(duì)比。海淀區(qū)樹村實(shí)驗(yàn)站免費(fèi)向張北辦學(xué)者提供4間教室，樹村村委會(huì)和海淀鄉(xiāng)政府1998年六一兒童節(jié)還慰問(wèn)了樹村的兩所民工子弟學(xué)校，送去價(jià)值上千元的文體用品。

　　對(duì)民工子弟學(xué)校的態(tài)度主要取決于權(quán)力部門中人的觀念。北京各區(qū)縣教委默認(rèn)民工子弟學(xué)校的存在，但豐臺(tái)教委卻對(duì)其全部取締。多數(shù)派出所允許民工子弟學(xué)校的存在，但一個(gè)派出所對(duì)行知打工子弟學(xué)校辦學(xué)者說(shuō)：“你在哪兒辦都行，就是不許在我們的地界上辦�！�

　　5．勒索風(fēng)險(xiǎn)

　　個(gè)別辦學(xué)者成了被勒索的對(duì)象。1998年6月幾個(gè)“黑道上的人”要在太陽(yáng)宮辦學(xué)的祁xx 交出幾萬(wàn)元，祁xx 害怕，只能棄掉學(xué)�；亓斯淌�。他走后三個(gè)沒做過(guò)教師的固始人兩個(gè)月內(nèi)在太陽(yáng)宮辦了三所學(xué)校。

　　6．事故風(fēng)險(xiǎn)

　　辦學(xué)者對(duì)學(xué)生在校的安全負(fù)有責(zé)任。圓明園附近的明圓學(xué)校發(fā)生過(guò)一個(gè)學(xué)生因口角刺死另一個(gè)學(xué)生的事件，雖然責(zé)任不在辦學(xué)者，也令辦學(xué)者在學(xué)生安全問(wèn)題上提心吊膽。為了明確責(zé)任，多數(shù)學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)簽定“學(xué)生安全責(zé)任書”。海淀半壁店田豐小學(xué)的《學(xué)生安全協(xié)議保證書》規(guī)定：“關(guān)于學(xué)生安全責(zé)任問(wèn)題，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　經(jīng)學(xué)校及學(xué)生家長(zhǎng)協(xié)商，特明確責(zé)任如下：1.學(xué)生在到校以后至上學(xué)之前，在學(xué)校校園內(nèi)發(fā)生意外事故，由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任，但必須確定是在校園內(nèi)發(fā)生的意外事故。2.在校園里如果兩個(gè)孩子因玩或打架而誤傷對(duì)方，其責(zé)任應(yīng)由另一方孩子的家長(zhǎng)負(fù)責(zé)。3.上課時(shí)間及課間休息時(shí)間，學(xué)生不準(zhǔn)走出校園，如有緊急事情，需要請(qǐng)示教師，經(jīng)允許后方可走出校園。如不聽老師囑咐、安排，擅自離開校園，出現(xiàn)意外事故，由學(xué)生本人負(fù)責(zé)，校方一概不負(fù)責(zé)任。4.到校之前以及放學(xué)之后，學(xué)生在校外和路上出現(xiàn)意外事故，校方一概不負(fù)責(zé)任�！庇�400多個(gè)學(xué)生的張北希望小學(xué)有許多需要換車上學(xué)的學(xué)生，辦學(xué)者要求放學(xué)后家長(zhǎng)來(lái)接，以免學(xué)生被拐走或出事。該校辦學(xué)者認(rèn)為不應(yīng)該接送學(xué)生——“出了安全問(wèn)題怎么辦？”

　　二、學(xué)校

　　（一）民工子弟學(xué)校主要分布在四環(huán)以外城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口聚居區(qū)。

　　我們的調(diào)查基本上遍及與北京中心區(qū)接壤的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：海淀區(qū)的四季青鄉(xiāng)、青龍橋鄉(xiāng)、東升鄉(xiāng)、海淀鄉(xiāng)、清河鎮(zhèn)，朝陽(yáng)區(qū)的洼里鄉(xiāng)、太陽(yáng)宮鄉(xiāng)、來(lái)廣營(yíng)鄉(xiāng)、東風(fēng)鄉(xiāng)、南磨房鄉(xiāng)，豐臺(tái)區(qū)的南苑鄉(xiāng)、盧溝橋鄉(xiāng)、六里橋鄉(xiāng)，昌平縣的東小口鎮(zhèn)、回龍觀鎮(zhèn)，大興縣的舊宮鎮(zhèn)，等等。118個(gè)民工子弟學(xué)校（含4個(gè)分校）中，海淀區(qū)有41個(gè)，朝陽(yáng)區(qū)44個(gè)，石景山區(qū)11個(gè)，豐臺(tái)區(qū)7個(gè)，通州區(qū)1個(gè)，昌平縣8個(gè)，大興縣2個(gè)。海淀、朝陽(yáng)、石景山比較普遍和密集，往往一村一個(gè)，甚至一村四個(gè)、五個(gè)。二環(huán)以內(nèi)的西城、東城、崇文、宣武四區(qū)沒有發(fā)現(xiàn)此類學(xué)校，二環(huán)與三環(huán)之間（豐臺(tái)）有1所，三環(huán)與四環(huán)之間有15所，四環(huán)與五環(huán)之間有60所，五環(huán)以外有42所。民工子弟學(xué)校主要分布在四環(huán)以外，這些地區(qū)流動(dòng)人口多，房租也相對(duì)低廉。

　�。ǘ�）民工子弟學(xué)校規(guī)模小，平均每校有91個(gè)學(xué)生。學(xué)校之間規(guī)模相差巨大，小的只有7個(gè)學(xué)生，最大的有876個(gè)。

　　 118個(gè)學(xué)校中：

　　 20人以下：
18個(gè)

　　 20---49人：
36個(gè)

　　 50---99人：
33個(gè)

　　 100---199人：
22個(gè)

　　 200人以上：
9個(gè)

　　我們調(diào)查的學(xué)校有約10744個(gè)學(xué)生，估計(jì)北京的民工子弟學(xué)校有200所，學(xué)生20000個(gè)。北京300多萬(wàn)流動(dòng)人口中6-14歲的學(xué)齡兒童少年占3.6% ，約11萬(wàn)個(gè)。有民工子弟學(xué)校的地方基本沒有了失學(xué)兒童，那么公立學(xué)校應(yīng)該有約9萬(wàn)個(gè)流動(dòng)人口子女借讀。流動(dòng)兒童少年的數(shù)目隨著民工子弟學(xué)校的發(fā)展應(yīng)該呈增長(zhǎng)之勢(shì)，因?yàn)槠渲性S多人是有了民工子弟學(xué)校才來(lái)北京的。許多學(xué)校新學(xué)期學(xué)生數(shù)都會(huì)爆炸性增長(zhǎng)，幾乎沒有學(xué)生減少的學(xué)校，增加的學(xué)生主要來(lái)自公立學(xué)校和家鄉(xiāng)。公立學(xué)校降低收費(fèi)和民工子弟學(xué)校的發(fā)展都造成外地兒童少年的涌入，這可能正是有關(guān)部門不努力督促公立學(xué)校降低收費(fèi)和使民工子弟學(xué)校合法化的原因。那么流動(dòng)人口子女是否可以隨父母流入城市而仍然接受義務(wù)教育？《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》第三條規(guī)定流動(dòng)兒童少年“凡常住戶籍所在地有監(jiān)護(hù)條件的，應(yīng)在常住戶籍所在地接受義務(wù)教育；
”多數(shù)流動(dòng)兒童少年在家鄉(xiāng)有可以作為監(jiān)護(hù)人的祖父母、外祖父母等，但“父母不在家，孩子不聽話，誰(shuí)也管不了”，而且“在叔叔、姑姑家有寄人檐下的感覺”，流動(dòng)人口只好把孩子帶在身邊。流動(dòng)人口家庭團(tuán)聚也是人之常情。

　�。ㄈ�）民工子弟學(xué)校的學(xué)生和年級(jí)數(shù)從低年級(jí)到高年級(jí)呈遞減之勢(shì)。

　　其原因一是民工子弟學(xué)校不能發(fā)畢業(yè)證，大多數(shù)學(xué)生需要回家鄉(xiāng)上小學(xué)高年級(jí)，二是家長(zhǎng)一般把年紀(jì)小的孩子帶在身邊，讓年紀(jì)大一些的孩子留在家里。

　�。ū�6）118個(gè)學(xué)校中開辦各年級(jí)的學(xué)校數(shù)以及各年級(jí)學(xué)生數(shù)

　　學(xué)前一年二年三年四年五年六年初一初二合計(jì)

　　學(xué)校數(shù)1111131039059301144

　　學(xué)生數(shù)292220881589101859525467442410744

　�。ㄋ模┒鄶�(shù)民工子弟學(xué)校采用家鄉(xiāng)學(xué)校的學(xué)制、教材、教學(xué)方式和考卷。

　　多數(shù)學(xué)生在北京的學(xué)習(xí)是過(guò)渡性的，學(xué)生用家鄉(xiāng)教材轉(zhuǎn)學(xué)回家后能銜接上，而用北京教材的學(xué)生回家后則通常需要適應(yīng)一段時(shí)間。有52所學(xué)校用人教社6年制教材，41所學(xué)校用人教社5年制教材，16所學(xué)校用北京6年制教材，6所不詳。北京公立學(xué)校不用人教社教材，辦學(xué)者在北京買不到人教社教材，只能向家鄉(xiāng)預(yù)定。采用北京教材的學(xué)校認(rèn)為應(yīng)該給外地兒童提供北京的教育，但一些學(xué)校用北京教材可能是因?yàn)槿私躺缃滩碾y買。

　　與家鄉(xiāng)學(xué)校一樣實(shí)行五天半授課制的學(xué)校有48個(gè)學(xué)校，與北京學(xué)校一樣實(shí)行五天授課制的有39個(gè)學(xué)校，實(shí)行六天授課制的學(xué)校有15個(gè)，有的是為了彌補(bǔ)復(fù)式班教學(xué)時(shí)間的不足，還有的是因?yàn)榧议L(zhǎng)忙，12所學(xué)校不詳。

　　實(shí)行包班教學(xué)的有65個(gè)，實(shí)行分科教學(xué)的有42個(gè)，其中有四個(gè)學(xué)校兩種教學(xué)方式都有，15個(gè)學(xué)校不詳。包班的教師要教一個(gè)班所有的課，不只是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)，還有音、體、美、思想品德等課，教師們的負(fù)擔(dān)相等，但教師并非多面手，某些課的教學(xué)質(zhì)量難以保證。包班可能與學(xué)校規(guī)模相關(guān)較小而與家鄉(xiāng)的教育傳統(tǒng)相關(guān)較大，例如有422個(gè)學(xué)生，7個(gè)年級(jí)的張北希望小學(xué)也實(shí)行包班制，有11位教師，而河南人辦的有874個(gè)學(xué)生的行知打工子弟學(xué)校卻有41位教師，分科教學(xué)。

　　民工子弟學(xué)校的考試有評(píng)價(jià)學(xué)生、考核教師、供家長(zhǎng)評(píng)估三種功能。有95所學(xué)校用家鄉(xiāng)鉛印的期末考卷，一方面與教材配套，另一方面保證考試的客觀。許多學(xué)校收新生時(shí)進(jìn)行測(cè)試以確定學(xué)生的起始水平，作為以后考試的參照。為了向家長(zhǎng)證明考試的公正，學(xué)校沒有向?qū)W生“透題”，一些學(xué)校邀請(qǐng)家長(zhǎng)監(jiān)考，如果家長(zhǎng)擔(dān)心教師打分不嚴(yán)格，可以當(dāng)場(chǎng)批卷。張北希望小學(xué)的辦學(xué)者讓我瀏覽了期末考卷，普遍是八九十分。他說(shuō)這比家鄉(xiāng)強(qiáng)許多，個(gè)別得六七十分的學(xué)生是新來(lái)的，原來(lái)基礎(chǔ)差。一些學(xué)校以學(xué)生成績(jī)作為獎(jiǎng)罰教師的依據(jù)，朝陽(yáng)區(qū)龍王堂趙家小學(xué)的《對(duì)任課教師的工資標(biāo)準(zhǔn)及要求》規(guī)定：“1.教師所授科目每班級(jí)學(xué)生成績(jī)及格率必須達(dá)到70%以上，班平均分?jǐn)?shù)不低于70分，基本工資為400元。2.班級(jí)科目成績(jī)及格率在81-90%，班平均分?jǐn)?shù)在80-89，除基本工資外每月獎(jiǎng)金50元，及格率在91%以上平均分?jǐn)?shù)在90分以上，除基本工資外，每月獎(jiǎng)金100元。

3.相反，及格率在69-60%，平均分?jǐn)?shù)低于69-60分，每月在基本工資中扣除50元，月工資為350元，及格率在59%以下，平均分?jǐn)?shù)低于59分，每月在350元工資中再扣除100元，月工資為250元，并要求在節(jié)假日中為學(xué)生無(wú)代價(jià)補(bǔ)課，否則下學(xué)期不聘用。4.及格率與平均分?jǐn)?shù)二者缺一不可。5.按所授科目中最低成績(jī)定工資及獎(jiǎng)金�！庇行�學(xué)校獎(jiǎng)罰措施顯得過(guò)于苛刻，例如津海小學(xué)規(guī)定四年級(jí)的教師必須保證人人得100分，因?yàn)橹挥?0個(gè)學(xué)生。

　�。ㄎ澹┘s三分之二的學(xué)校有復(fù)式班，其中四成是多級(jí)復(fù)式。

　　118所學(xué)校除5所不詳，沒有復(fù)式班的有41所，有復(fù)式班的72所，其中有二級(jí)復(fù)式班的44所，有三級(jí)復(fù)式班的17所，有四級(jí)復(fù)式班的9所，有五級(jí)復(fù)式班的2所。張家口人辦的58所學(xué)校中，只有5所無(wú)復(fù)式班，多級(jí)復(fù)式全是張家口人辦的。信陽(yáng)人辦的40所學(xué)校中，19個(gè)有復(fù)式班，明顯少于張家口人的學(xué)校。如果一個(gè)年級(jí)學(xué)生過(guò)少，其他省的人往往不開這個(gè)年級(jí)，張家口人則來(lái)者不拒，一個(gè)、兩個(gè)也收。

　　復(fù)式班在張家口地區(qū)比較普遍。交通不便的山區(qū)一村一校，以便學(xué)生能就近入學(xué)。教師少，只能開復(fù)式班。許多張家口地區(qū)教師在進(jìn)修時(shí)學(xué)的就是復(fù)式教學(xué)。有人認(rèn)為不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為復(fù)式班原始、落后，如果運(yùn)用正確，它有許多優(yōu)勢(shì)。復(fù)式教學(xué)動(dòng)靜搭配，自習(xí)時(shí)間長(zhǎng)，有利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)的能力，復(fù)式教學(xué)學(xué)習(xí)環(huán)境復(fù)雜，有利于培養(yǎng)學(xué)生的自控能力。京源二小的張老師也認(rèn)為復(fù)式班不一定比單式班差：“一個(gè)年級(jí)的人少，學(xué)生鍛煉的機(jī)會(huì)就多。低年級(jí)上課時(shí)，寫完作業(yè)的高年級(jí)學(xué)生能跟著低年級(jí)復(fù)習(xí)學(xué)過(guò)的知識(shí)，原來(lái)學(xué)得不扎實(shí)的知識(shí)就鞏固了。高年級(jí)上課時(shí)，寫完作業(yè)的低年級(jí)學(xué)生跟著聽，也能提前掌握一些東西。家鄉(xiāng)許多復(fù)式班考試成績(jī)比單式班還好。”

　�。�六）很多學(xué)校辦學(xué)條件差，與正規(guī)學(xué)校有很大距離，是掃盲型學(xué)校。

　　民工子弟學(xué)�？梢苑譃檎�規(guī)型學(xué)校和掃盲型學(xué)校，前者努力向正規(guī)學(xué)校看齊，后者條件差，與山區(qū)小學(xué)相似。

　　（表7）正規(guī)型學(xué)校和掃盲型學(xué)校的對(duì)比

　　正規(guī)型學(xué)校掃盲型學(xué)校

　　課程 開全國(guó)家規(guī)定的課程 語(yǔ)文、數(shù)學(xué)為主，音體美不開或不正規(guī)

　　教學(xué) 多為單式教學(xué)，分科授課 多復(fù)式教學(xué)，包班授課

　　教師 多有教師資格證書，師范學(xué)校畢業(yè) 許多教師缺少專業(yè)訓(xùn)練

　　校舍 標(biāo)準(zhǔn)教室，正規(guī)桌椅，操場(chǎng)較大 民宅，擁擠、采光不好，自制桌椅，少 活動(dòng)場(chǎng)地，

　　活動(dòng) 少先隊(duì)、升旗儀式、運(yùn)動(dòng)會(huì)、聯(lián)歡會(huì)、 郊游、參觀、墻報(bào)、作業(yè)展覽、圖書角活動(dòng)少

　　目標(biāo) 向正規(guī)學(xué)�？待R 學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)回家后能跟上

　　以城市學(xué)校甚至以北京學(xué)校為標(biāo)準(zhǔn)，民工子弟學(xué)校自然問(wèn)題成堆，而流動(dòng)人口以家鄉(xiāng)學(xué)校為參照，就能認(rèn)可條件、教育質(zhì)量與家鄉(xiāng)學(xué)校相似的民工子弟學(xué)校。

　　（七）學(xué)生來(lái)自河北、河南的最多，家長(zhǎng)主要從事中低收入工作。

　　學(xué)生來(lái)自河北、河南的最多，其次是安徽，然后是四川、湖北、浙江、山東。民工子弟學(xué)校學(xué)生的原籍大體反映了北京流動(dòng)人口的來(lái)源。有些民工子弟學(xué)校學(xué)生清一色來(lái)自某個(gè)縣，有的學(xué)校的學(xué)生則來(lái)自全國(guó)各地。根據(jù)河南固始人辦的太陽(yáng)宮流動(dòng)學(xué)校的《學(xué)生與家庭情況登記表》，153個(gè)學(xué)生（有效數(shù)據(jù)）來(lái)自15個(gè)省、市、自治區(qū)，其中河南人63個(gè)（固始人26個(gè)，占總數(shù)的17%），占總數(shù)的41.2%，安徽人47個(gè)，占30.7%，其余是河北8人，湖北7人，浙江、江蘇各5人，重慶4人，四川3人，福建、吉林各2人，黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、廣東、山東各1人。

　　學(xué)生家長(zhǎng)在京的工作主要分三類：一是從事農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，如種菜、養(yǎng)豬等，二是做雇工，如清潔工、建筑工、搬運(yùn)工等，三是做個(gè)體戶，如擺攤賣貨、收廢品、開車等。這些工作收入都不高，有些工作還有很大風(fēng)險(xiǎn)，如豬瘟使許多在朝陽(yáng)區(qū)清河營(yíng)養(yǎng)豬的河北沽源人賠了本，學(xué)費(fèi)也只好拖欠。

　�。ò耍┟窆ぷ拥軐W(xué)校出現(xiàn)之前，流動(dòng)兒童少年的失學(xué)、超齡上學(xué)問(wèn)題十分嚴(yán)重。學(xué)校出現(xiàn)之后，失學(xué)、超齡上學(xué)問(wèn)題大大減少。

　　民工子弟學(xué)校出現(xiàn)之前，流動(dòng)兒童少年的失學(xué)、超齡上學(xué)問(wèn)題十分嚴(yán)重。辦學(xué)者辦學(xué)前普遍發(fā)現(xiàn)有十歲以上的失學(xué)兒童，辦學(xué)后低年級(jí)的超齡兒童大大減少。太陽(yáng)宮流動(dòng)學(xué)校學(xué)前班57人，有效數(shù)字54人，有9人超過(guò)6周歲， 超齡率為16.7%。一年級(jí)48人，有效數(shù)字46人，有13人超過(guò)7周歲，超齡率為28.3%。二年級(jí)30人，有7人超過(guò)8周歲，超齡率為23.3%。三年級(jí)18人，有13人超過(guò)9周歲，超齡率為72%。一個(gè)班的學(xué)生年齡差距竟達(dá)5至6歲。海淀小屯的張北小學(xué)有一個(gè)學(xué)生18歲才上二年級(jí)！朝陽(yáng)區(qū)固始人辦的洼邊四小三年級(jí)有53個(gè)學(xué)生，竟有15個(gè)超過(guò)14歲，而三年級(jí)學(xué)生的正常年齡應(yīng)為9或10歲。一些學(xué)校沒有超齡學(xué)生，因?yàn)椤稗k學(xué)后外地孩子都能及時(shí)入學(xué)了。”

　�。ū�8）太陽(yáng)宮流動(dòng)學(xué)校學(xué)生的超齡情況（黑體數(shù)字為超齡人數(shù)）

　　 出生年份有效數(shù)字19871988198919901991199219931994超齡數(shù)超齡率%

　　學(xué)前班54人1人1721187916.7

　　一年級(jí)46人1210131911328.3

　　二年級(jí)30人115203723.3

　　三年級(jí)18人2 113111372

　　全校148人4228.4

　　（九）民工子弟學(xué)校收費(fèi)低，多數(shù)每學(xué)期學(xué)費(fèi)不到400元。

　　118所民工子弟學(xué)校每學(xué)期學(xué)費(fèi)（學(xué)費(fèi)中包括書本費(fèi)的減去50元）如下：

　　 200--299元：
50個(gè)

　　 300--399元：
33個(gè)

　　 400--499元：
14個(gè)

　　 500--599元：
11個(gè)

　　 600元以上：
6個(gè)

　　 不詳：
4個(gè)

　　 平均：
323.4元

　　有些北京公立學(xué)校六年的贊助費(fèi)需一次交齊，多數(shù)家長(zhǎng)無(wú)法籌集，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　而且許多家長(zhǎng)并無(wú)長(zhǎng)期在京或呆在北京某個(gè)地方的打算。民工子弟學(xué)校的收費(fèi)則非常靈活，許多學(xué)校按月收費(fèi)，而且普遍允許拖欠學(xué)費(fèi)。如果流動(dòng)人口有兩個(gè)以上的孩子在他的學(xué)校，辦學(xué)者會(huì)給以優(yōu)惠。辦學(xué)者對(duì)特殊學(xué)生，如只有單親，殘疾，家庭困難的學(xué)生，給予學(xué)費(fèi)減免。

　�。ㄊ�）不同收入的流動(dòng)人口選擇不同層次的學(xué)校

　　掃盲型民工子弟學(xué)校，正規(guī)型民工子弟學(xué)校，北京農(nóng)村學(xué)校，北京城區(qū)學(xué)校，北京重點(diǎn)學(xué)校構(gòu)成了學(xué)校的層級(jí)，供不同層次的外地人選擇。一些收入較高的流動(dòng)人口并不在意高額的贊助費(fèi)。海淀區(qū)廂紅旗的一所小學(xué)的河南固始籍看門人每月工資900元，還賣烤白薯、食品、飲料和煙，收入較高。他的大孩子在L中學(xué)，三年共交一萬(wàn)二，小的在他所在的學(xué)校。他的擇校觀念更象一個(gè)城市人：“我沒讓孩子上Y中學(xué)，因?yàn)槟抢镛r(nóng)民孩子多，素質(zhì)差。L中是軍隊(duì)辦的，學(xué)生家庭素質(zhì)好�！焙５戆思掖宓囊恍┝鲃�(dòng)人口把子女送到相距一站地的清河鎮(zhèn)小鴻雁班，因?yàn)槟抢镉斜本┙處煟�雖然八家的民工子弟學(xué)校每學(xué)期學(xué)費(fèi)低100元，而且條件也不差。朝陽(yáng)區(qū)立水橋市場(chǎng)的一位攤主認(rèn)為民工子弟學(xué)校質(zhì)量不高，把三個(gè)子女都送到公立學(xué)校借讀。有趣的是有幾個(gè)民工子弟學(xué)校辦學(xué)者也把子女送到公立學(xué)校上學(xué)。

　　許多流動(dòng)人口在擇校時(shí)主要考慮同鄉(xiāng)關(guān)系、距離、學(xué)費(fèi)等因素而忽視學(xué)校條件和教育質(zhì)量。流動(dòng)人口選擇同鄉(xiāng)的學(xué)校有幾個(gè)原因：對(duì)辦學(xué)者知根知底，用家鄉(xiāng)的教材有利于學(xué)生回家后的銜接，語(yǔ)言聽起來(lái)不費(fèi)力，支持同鄉(xiāng)，“捧個(gè)人場(chǎng)”。有時(shí)同鄉(xiāng)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量不如外鄉(xiāng)人的學(xué)校，但家長(zhǎng)礙于情面，還是讓子女在那里上學(xué)。孩子小，走遠(yuǎn)路家長(zhǎng)不放心，接送也不方便，所以家長(zhǎng)一般選擇離家近的學(xué)校。有時(shí)寧肯選擇條件差但離家近的學(xué)校。許多家長(zhǎng)讓孩子去條件差但收費(fèi)低的學(xué)校，例如石景山申王府的一些家長(zhǎng)選擇每學(xué)期學(xué)費(fèi)300元的張北人辦的學(xué)校而不是學(xué)費(fèi)400元但條件更好、近于正規(guī)學(xué)校的育才小學(xué)——張家口市的退休教師，英語(yǔ)和電腦課，很好的美術(shù)教育，豐富的課外活動(dòng)。一年省200元對(duì)許多家長(zhǎng)仍是不小的誘惑。

　　三、教師

　　（一）教師的數(shù)目

　　只有1個(gè)教師的民工子弟學(xué)校有13所，有2個(gè)的有36所，有3個(gè)的有26所，有4個(gè)的有13所，有5個(gè)的有12所，有6到9個(gè)教師的有13所，有10到15個(gè)教師的有8所，有一所有41個(gè)教師。118所學(xué)校共有536名教師，平均每個(gè)學(xué)校有4.5個(gè)教師，每20個(gè)學(xué)生有一個(gè)教師。

　�。ǘ�）教師的聘用與獎(jiǎng)懲

　　民工子弟學(xué)校的教師隊(duì)伍參差不齊：有的是家鄉(xiāng)或北京的教師，有的師范學(xué)校剛畢業(yè)，有的沒做過(guò)教師也沒上過(guò)師范，。一些學(xué)校聘請(qǐng)北京教師以吸引學(xué)生，但也有的學(xué)校不愿聘北京教師，如海淀樹村的中豫育才小學(xué)的辦學(xué)者說(shuō)：“我不招北京人，他們吃不了這個(gè)苦。不吃苦教不了復(fù)式班的學(xué)生�！边�有的學(xué)校不招大學(xué)畢業(yè)生，如張北希望小學(xué)的辦學(xué)者認(rèn)為“師范生立意太遠(yuǎn)，反而教不了小學(xué)生�！庇械霓k學(xué)者愿意聘用女青年，認(rèn)為工資不多又適合教小孩。

　　各學(xué)校多有教師獎(jiǎng)懲制度。在朝陽(yáng)洼里辦學(xué)的范xx說(shuō)：“我們教師的基本工資是300元。學(xué)生不打架、不出意外事故，發(fā)50元安全獎(jiǎng)，每次考試比上一次提高，發(fā)100元成績(jī)提高獎(jiǎng)，按時(shí)上下班不曠課，發(fā)50元考勤獎(jiǎng)�！�

　�。ㄈ�）教師收入與其他流動(dòng)人口的比較

　　民工子弟學(xué)校教師的月工資多在400-700元之間，假期一般沒有工資，其月工資（包吃住的按150元折算為工資）水平如下：

　　 400元以下 2個(gè)

　　 400-499元 23個(gè)

　　 500-599元 25個(gè)

　　 600-699元 12個(gè)

　　 700-799元 5個(gè)

　　 800以上 4個(gè)

　　 無(wú)雇員 27個(gè)

　　 合作分紅 4個(gè)

　　 義務(wù)教課 1個(gè)

　　 不詳 15個(gè)

　　北京流動(dòng)人口中的打工者按收入大致可分為三個(gè)層次：一是月薪在1000元以上的技術(shù)工作，如美發(fā)師、廚師、司機(jī)、汽車鈑金、噴漆工、汽車修理、維修工、木工、瓦工等，二是月薪在600至1000元的技術(shù)工作或銷售工作，如導(dǎo)購(gòu)、公關(guān)小姐、文秘、財(cái)會(huì)、電焊工、車工、鉗工、油工、電工、縫紉工、熨燙工、尋呼員、打字員等，三是月薪600月以下的非技術(shù)工作或附屬性工作，如裝卸工、壯工、保安、快遞工、售貨員、保潔工、保姆、看樓人、配菜工、面點(diǎn)工、雜工、汽車學(xué)徒等。民工子弟學(xué)校教師的工資在以上職業(yè)中只相當(dāng)于低等水平。包班的教師每天上7節(jié)課，放學(xué)后還要批改作業(yè)，負(fù)擔(dān)是很重的。

　　（四）農(nóng)村教師加入民工潮

　　農(nóng)村教師向城市流動(dòng)的問(wèn)題還沒有引起學(xué)術(shù)界的注意。許多民工子弟學(xué)校的辦學(xué)者辦學(xué)前就放棄教師工作來(lái)京打工，如豐臺(tái)區(qū)打工子弟一小的辦學(xué)者辦學(xué)前在京做了兩年老人護(hù)理工作，石景山區(qū)便民小學(xué)的辦學(xué)者辦學(xué)前做了五年保潔領(lǐng)班，朝陽(yáng)區(qū)豫固小學(xué)的辦學(xué)者辦學(xué)前收廢品，朝陽(yáng)區(qū)育苗小學(xué)的辦學(xué)者1991年來(lái)京后做廚師，然后又自開小吃店，海淀區(qū)實(shí)驗(yàn)站希望小學(xué)的辦學(xué)者來(lái)京種地，因做過(guò)教師被同鄉(xiāng)請(qǐng)出來(lái)辦學(xué)。在特定歷史條件下才會(huì)存在的民工子弟學(xué)校為農(nóng)村教師提供了依靠專業(yè)致富的機(jī)會(huì)，促使農(nóng)村教師向城市流動(dòng)。民辦教師在家鄉(xiāng)的月薪一般為200-300元，而且常常拖欠幾個(gè)月，他們到民工子弟學(xué)校打工可以拿到500元左右的月薪，而辦學(xué)則更可以使他們的年收入過(guò)萬(wàn)元。民辦教師半農(nóng)半師，不象公辦教師那樣可以吃商品糧，是教師群體中處于最底層的無(wú)所牽掛的邊緣人。農(nóng)村公辦教師不忍丟棄勞保、穩(wěn)定的收入、向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，但一些公辦教師為生活所迫也來(lái)京辦學(xué)掙錢。海淀安河橋安新小學(xué)的辦學(xué)者是張北公辦教師，患類風(fēng)濕病十幾年了，脊柱僵直，肌肉萎縮，藥費(fèi)幾千元，卻只能報(bào)銷50元的人頭費(fèi)�！懊吭鹿べY應(yīng)該是470多元，但財(cái)政困難，1993年改的新工資掙不上，工資不能按月發(fā)，12月了才發(fā)到8月份的工資。兩個(gè)小孩在張家口上技校，每月共需要600元生活費(fèi)�，F(xiàn)在因病下崗后，應(yīng)得工資只有350元，不額外掙不行�！痹诔�陽(yáng)洼里辦學(xué)的河南固始公辦教師范xx 1993年師專畢業(yè)后在家鄉(xiāng)中學(xué)教了五年書，每月工資400多，“三口之家，沒法生活”，1998年9月離職來(lái)京辦學(xué)。河北沽源的一位在職辦學(xué)者說(shuō)：“看別人在北京辦學(xué)很紅火，自己也想在北京有個(gè)攤，退休了再過(guò)來(lái)就沒晚了�！痹S多沽源教師有此想法，他們找人在北京照看學(xué)校，每月過(guò)來(lái)一次。教育局發(fā)現(xiàn)了這個(gè)苗頭，下了禁令。

　　投入少的民工子弟學(xué)校里教師的工作是主要的，一些辦學(xué)者找來(lái)原來(lái)的同事幫忙時(shí)，要么變獨(dú)辦為合辦，要么給以高薪，否則對(duì)方會(huì)另辦一個(gè)。有些教師肯受雇于人，其原因主要是：不想長(zhǎng)期做教師；
不愿操心和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；
缺少啟動(dòng)資金；
沒找到合適的辦學(xué)地點(diǎn)。

　　四、如何解決流動(dòng)人口子女的入學(xué)問(wèn)題

　�。ㄒ唬┍本┕�立學(xué)校有能力接收流動(dòng)人口子女就學(xué)

　　城市實(shí)施計(jì)劃生育政策比較嚴(yán)格，學(xué)齡兒童大幅度減少，北京公立學(xué)校有大量富裕學(xué)額。北京一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的小學(xué)已是外來(lái)兒童的天下。朝陽(yáng)區(qū)西八間房小學(xué)六年級(jí)36人，外地兒童占一半，五年級(jí)58人中27個(gè)是外地兒童，二年級(jí)兩個(gè)班中有一個(gè)是專為外地人設(shè)的。清河三小二年級(jí)一個(gè)班有學(xué)生53人，借讀生多達(dá)46人。海淀區(qū)八家村1998年只有不到10個(gè)新生兒，這意味著八家村小學(xué)六年后一年級(jí)一個(gè)班都招不滿。八家幼兒園也只剩下二十幾個(gè)孩子，把園舍大部分都租給八家社會(huì)小學(xué)。城鄉(xiāng)結(jié)合部的許多村莊外地人超過(guò)了本地人，豐臺(tái)大紅門地區(qū)的浙江人已是北京人的三倍。

　　（二）公立學(xué)校降低、乃至取消贊助費(fèi)

　　北京公立學(xué)校的收費(fèi)令中低收入的流動(dòng)人口家庭難以承受。公立學(xué)校對(duì)借讀生主要收三種費(fèi)：借讀費(fèi)、雜費(fèi)和贊助費(fèi)。每學(xué)期借讀費(fèi)480元，雜費(fèi)統(tǒng)一收取50元，外地人最感到頭痛的贊助費(fèi)由各個(gè)學(xué)校自己規(guī)定，每學(xué)期從250元至2000元不等，更象是一種禁止性關(guān)稅。北京公立學(xué)校還有名目繁多的其他收費(fèi)，如校服費(fèi)、電腦課費(fèi)、考卷費(fèi)、參考書費(fèi)、郊游費(fèi)等，令外地兒童不堪重負(fù)。京豫陳小學(xué)有四百多個(gè)學(xué)生，辦學(xué)者有可觀的收入，但他仍然感到無(wú)法供子女在北京上中學(xué)：“我的兩個(gè)子女初中得回老家念——北京的中學(xué)上不起。我在學(xué)校里工資與（教學(xué)）校長(zhǎng)一樣拿1000元，我與媳婦一年共拿兩萬(wàn)多。如果孩子在北京學(xué)校上學(xué)，我們兩人等于白干�！�

　　北京公立學(xué)�？梢越档�、乃至取消贊助費(fèi)，借讀費(fèi)基本可以彌補(bǔ)學(xué)校因招收外地兒童直接產(chǎn)生的費(fèi)用。如果以530元學(xué)費(fèi)招收50個(gè)外地兒童，年收入53000元，可以用年薪15000元返聘退休語(yǔ)文與數(shù)學(xué)教師，支出3萬(wàn)元，用10000元支付其他學(xué)科教師的講課費(fèi)，其他用于支付校舍折舊、教學(xué)設(shè)備、水電、管理等費(fèi)用。學(xué)校雖然凈收益不大，但在職與退休教師都增加了收入，而且解決了流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題。清河二小每學(xué)期250元的贊助費(fèi)收費(fèi)方案從側(cè)面也證明了降低、乃至取消贊助費(fèi)的可能性。少收乃至不收贊助費(fèi)在解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題上是可行的，但有可能引發(fā)流動(dòng)人口子女大量涌入城市，違背控制流動(dòng)人口規(guī)模的總的流動(dòng)人口政策。流入地政府為了控制流動(dòng)人口規(guī)模，不得不設(shè)置必要的門檻。

　�。ㄈ�）農(nóng)民流出致富是提高國(guó)民受教育水平的一個(gè)途徑

　　流出地政府沒有能力跟蹤流出的兒童少年提供免費(fèi)義務(wù)教育，但流動(dòng)人口作為納稅人有權(quán)利從流出地政府獲得相當(dāng)于家鄉(xiāng)人均教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)償，可是這點(diǎn)錢是微不足道的。義務(wù)教育應(yīng)該是免費(fèi)的，但我國(guó)義務(wù)教育的實(shí)施主要靠地方財(cái)政，貧困地區(qū)財(cái)政缺錢，失學(xué)、輟學(xué)的兒童難免就多。在國(guó)家不能大幅度增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的情況下，農(nóng)民流出致富，自擔(dān)子女教育費(fèi)用也許是提高國(guó)民受教育水平的一個(gè)途徑。

　�。ㄋ模�對(duì)民工子弟學(xué)校進(jìn)行必要的管理，動(dòng)員社會(huì)力量幫助它們

　　民工子弟學(xué)校沒有“上級(jí)”，但通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也能維持一定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。一些教師認(rèn)為他們?cè)谒叫”仍诠�立學(xué)校更賣力氣，例如在昌平中灘辦學(xué)的楊貴梅說(shuō)：“我們?cè)谶@用的精力是老家的三倍，這與承包土地是一個(gè)道理。老家的民辦教師忙于種地，有的連作業(yè)都不批。”在舊宮鎮(zhèn)海迪小學(xué)教課的北京退休教師王xx說(shuō)：“我退休前是北京市的勞模，但也沒有象現(xiàn)在這樣賣力氣。公立學(xué)校的教師放學(xué)后馬上就回家了，我們還要給剛來(lái)的學(xué)生補(bǔ)課�！庇捎谝恍┺r(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量不高或不方便學(xué)生上學(xué)，流動(dòng)人口家鄉(xiāng)也有人在辦私立簡(jiǎn)易學(xué)校，一些家長(zhǎng)寧肯一年花幾百元送子女上這種學(xué)校。海清希望小學(xué)的辦學(xué)者在家鄉(xiāng)時(shí)就辦私立簡(jiǎn)易學(xué)校，主要是因?yàn)楣�立學(xué)校遠(yuǎn)。

　　民工子弟學(xué)校的問(wèn)題也很多。一些辦學(xué)者一邊教課一邊還種著地，教師的水平參差不齊，缺少任職標(biāo)準(zhǔn)，一些學(xué)校校舍簡(jiǎn)陋，采光不好，桌椅不整，損害學(xué)生健康。流動(dòng)人口普遍有兩個(gè)孩子，個(gè)別的有四個(gè)、五個(gè)乃至七個(gè)孩子。民工子弟學(xué)校的一個(gè)副作用是給超生者去除了超生子女就學(xué)難的顧慮。流入地或流出地教育行政部門應(yīng)該對(duì)民工子弟學(xué)校進(jìn)行必要的督導(dǎo)，如認(rèn)定教師資格，規(guī)定基本的教學(xué)條件等。為了使民工子弟學(xué)校保持低收費(fèi)，又能改善辦學(xué)條件，可以鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)圖書、桌椅、教具，開展義務(wù)支教等活動(dòng)。事實(shí)上，民工子弟學(xué)校是大學(xué)生開展社會(huì)工作、教學(xué)實(shí)踐和社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等研究的理想場(chǎng)所。

　　1．郭扶庚，“流動(dòng)人口子女入學(xué)難不容忽視”，《光明日?qǐng)?bào)》，1997.3.25

　　2．黃志法、傅祿健，“城市流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題”，《文匯報(bào)》，1998.1.30

　　3．劉微，“流動(dòng)人口子女到哪里去讀書”，《中國(guó)教育報(bào)》，1998.5.24

　　4．汪明，“流動(dòng)兒童少年就學(xué)難難在何處”，《光明日?qǐng)?bào)》，1998.10.7

　　5．謝晉宇，“流入大城市農(nóng)村人口子女的教育問(wèn)題與對(duì)策”，《西北人口》1999.4，p32-36

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