胡星斗:現(xiàn)代國(guó)家如何反腐敗?
發(fā)布時(shí)間:2020-04-10 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
從一定意義上講,中國(guó)封建社會(huì)史就是一部貪污腐敗史。人治、專制、權(quán)力本位、官僚中心的制度,資源的官府壟斷、無(wú)限(權(quán)力)政府、民眾被奴役、輿論被鉗制,以及打天下坐天下、天下私有或者統(tǒng)治集團(tuán)所有、“普天之下,莫非王土;
率土之濱,莫非王臣”的觀念等等,都不可避免地造成嚴(yán)重的腐敗。封建社會(huì)也反貪,朱元璋、雍正在反貪方面走在了帝王的前列,他們大肆殺戮,血腥鎮(zhèn)壓,貪污腐敗雖有所收斂,但治標(biāo)不治本,終究避免不了封建王朝“其興也勃焉,其亡也忽焉”的歷史命運(yùn);
何況,朱元璋之類的反貪,其深層目的是消除異己,鞏固家天下的獨(dú)裁統(tǒng)治,因此,其反貪往往是借事殺人,以恐怖手段震嚇天下。如朱元璋時(shí),戶部糧款案等一個(gè)案子往往殺三四萬(wàn)人。毫無(wú)疑問(wèn),這是在進(jìn)行有計(jì)劃、有預(yù)謀的大屠殺。
國(guó)民黨時(shí)期也是腐敗成風(fēng)。盡管蔣介石譴責(zé)貪污也會(huì)做秀,但由于貪污十分普遍,是非界限不清,法不責(zé)眾;
反貪?rùn)C(jī)構(gòu)也腐敗,自己不干凈,以黑反黑;
司法不獨(dú)立,監(jiān)察院形同虛設(shè),成為“養(yǎng)老院”;
多是行政肅貪,官員忙于起草各種紅頭文件,而文件又無(wú)法實(shí)行;
受制于報(bào)紙檢查制度,新聞往往難以獨(dú)立,起不到揭露腐敗的應(yīng)有作用;
即使偶爾揭露若干腐敗黑幕,又難以求得徹底公正的解決;
只有少數(shù)人被起訴,只能抓沒(méi)權(quán)沒(méi)勢(shì)的小人物,到中央一級(jí)、心腹人物,則不了了之;
反腐敗成為權(quán)力斗爭(zhēng)的工具,成為蔣介石排除異己、控制部下的手段,家族成員、親信盡可以放心地貪污,沒(méi)人敢查,但親信一旦失寵,貪污就會(huì)爆光,受到懲處。國(guó)民黨如此反腐敗,腐敗怎能不愈演愈烈!
那么,現(xiàn)代國(guó)家是如何反腐敗的呢?發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)建立現(xiàn)代政治制度、行政制度、反腐敗制度等,鑄造清廉的社會(huì)、清廉的國(guó)家。
發(fā)達(dá)國(guó)家的反腐敗措施有:
實(shí)行透明政治、透明行政:早在1776年瑞典就開(kāi)放了政府記錄,供民眾查詢;
美國(guó)制定了“情報(bào)自由法”、“聯(lián)邦行政程序法”等,1976年通過(guò)的“陽(yáng)光下政府法”規(guī)定,聯(lián)邦政府的50個(gè)機(jī)構(gòu)和委員會(huì)的會(huì)議必須公開(kāi)舉行,應(yīng)律師的請(qǐng)求根據(jù)法律許可而舉行的秘密會(huì)議除外;
美國(guó)的媒體也可幾乎無(wú)限度地報(bào)道所有的人物和事件,以滿足公眾的知情權(quán)。
新聞獨(dú)立、新聞監(jiān)督:通過(guò)自主的新聞報(bào)道、轉(zhuǎn)播、調(diào)查、評(píng)論等,發(fā)達(dá)國(guó)家的各級(jí)官員都暴露在眾目睽睽之下。尼克松抱怨,即使換一把椅子,也得小心翼翼,以免被新聞界抓住了口實(shí);
1971年《紐約時(shí)報(bào)》連載美國(guó)卷入越戰(zhàn)的文件,尼克松總統(tǒng)以涉及國(guó)家機(jī)密為由要求停止連載,但《紐約時(shí)報(bào)》拒絕,官司一直打到最高法院,最后法院裁決,總統(tǒng)敗訴,報(bào)紙繼續(xù)連載;
1972年水門(mén)事件時(shí),《華盛頓郵報(bào)》記者深入調(diào)查,尼克松總統(tǒng)威脅吊銷其所屬公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,即使這樣,也沒(méi)能阻止住報(bào)紙徹底地揭露丑聞。
建立彈劾制度:現(xiàn)代國(guó)家反腐敗無(wú)禁區(qū),通過(guò)落實(shí)彈劾制度、責(zé)任追究制度等,即使像貴為總統(tǒng)的尼克松、克林頓,也免不了尷尬甚至下臺(tái)的命運(yùn)。
規(guī)范政黨籌款制度:美國(guó)規(guī)定,個(gè)人向候選人捐款一次不得超過(guò)1000美元,一年不得超過(guò)2.5萬(wàn)美元;
候選人收到的捐款只要超過(guò)200美元,就必須公布捐款者的姓名、住址、職業(yè)、捐款日期和數(shù)額;
候選人的開(kāi)支超過(guò)200美元的,也必須公布;
德國(guó)、法國(guó)、瑞典等國(guó)則按照獲得選票的數(shù)量對(duì)政黨進(jìn)行補(bǔ)貼。
實(shí)行政務(wù)官與事務(wù)官分開(kāi)的現(xiàn)代公務(wù)員制度:西方國(guó)家克服了早年的恩賜官職制、政黨分肥制的弊端,逐步發(fā)展為如今的占職位少數(shù)的政務(wù)官由黨派輪流充任、占職位多數(shù)的事務(wù)官由考試錄用的制度。美國(guó)規(guī)定,政務(wù)官官職不得作為競(jìng)選的許諾;
事務(wù)官不受政務(wù)官更迭的影響,其升遷實(shí)行考績(jī)制,不犯過(guò)失即不得被解職。這些措施,都有力地遏止了官員的結(jié)黨營(yíng)私。
實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)制度:早在1766年瑞典公民就有權(quán)查閱官員直到首相的財(cái)產(chǎn)與納稅狀況;
美國(guó)規(guī)定,行政官員、議會(huì)議員、法官等15000名官員的財(cái)產(chǎn)必須公布;
韓國(guó)1993年開(kāi)始“陽(yáng)光運(yùn)動(dòng)”,1993年2月25日金泳三總統(tǒng)率先公布個(gè)人財(cái)產(chǎn),1993年5月27日韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“公職人員財(cái)產(chǎn)登記制度”,規(guī)定自總統(tǒng)以下34000多人必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)、1670名高官必須向社會(huì)公布財(cái)產(chǎn)。
實(shí)行金融實(shí)名制度:大多數(shù)先進(jìn)國(guó)家都規(guī)定,存款取款必須使用真實(shí)姓名。韓國(guó)1993年8月12日起實(shí)行實(shí)名制,同時(shí)清查匿名存款,兩位前總統(tǒng)全斗煥、盧泰愚的巨額秘密資金案由此東窗事發(fā)。
實(shí)行集中采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的制度:西方國(guó)家解除了政府對(duì)企業(yè)的行政管制,減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),讓資源充分地市場(chǎng)化、私有化,這樣,從源頭上斷絕了錢權(quán)交易的機(jī)會(huì);
同時(shí),政府對(duì)于辦公用品、軍火、市政建設(shè)、公共服務(wù)等,都實(shí)行集中采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的制度。
進(jìn)行反腐敗立法:現(xiàn)代國(guó)家主要有預(yù)防性的廉政規(guī)范立法與懲治性的反腐立法,前者如美國(guó)有“從政道德法”,英國(guó)有“榮譽(yù)法典”、“防腐敗法”等;
后者如美國(guó)有“1977年涉外賄賂法”,德國(guó)有“利益法”、“回扣法”等。這些法律規(guī)定,公務(wù)員禁止經(jīng)商,禁止接受禮品,限制兼職,實(shí)行回避制度等。
司法監(jiān)督:西方國(guó)家司法獨(dú)立,不受行政的干預(yù),保證了司法系統(tǒng)獨(dú)立地開(kāi)展工作,從而能夠真正地起到監(jiān)督的作用。美國(guó)還設(shè)立了特別檢察官制度,可以對(duì)重大事件、對(duì)總統(tǒng)開(kāi)展調(diào)查、檢控。
議會(huì)監(jiān)督:議會(huì)以立法權(quán)、重大決策審批權(quán)對(duì)行政進(jìn)行監(jiān)督;
一些國(guó)家還在議會(huì)設(shè)立了監(jiān)察專員制度,對(duì)政府的不良行政進(jìn)行糾正,如瑞典設(shè)有新聞監(jiān)察專員、警察監(jiān)察專員等,早在1809年瑞典就建立了監(jiān)察制度。
審計(jì)監(jiān)督:發(fā)達(dá)國(guó)家的審計(jì)部門(mén)要么獨(dú)立于行政、立法、司法之外,如日本、德國(guó);
要么隸屬于立法機(jī)構(gòu),如美國(guó)、英國(guó);
要么隸屬于司法機(jī)構(gòu),如法國(guó)、西班牙,這樣,有助于他們公正、獨(dú)立地進(jìn)行審計(jì)。
內(nèi)部監(jiān)督:許多國(guó)家有行政內(nèi)部監(jiān)督,如行政監(jiān)察;
立法內(nèi)部監(jiān)督,如美國(guó)眾議院的道德委員會(huì)、參議院的規(guī)范與品德特別委員會(huì);
司法內(nèi)部監(jiān)督,如美國(guó)的司法道德委員會(huì)。
公眾監(jiān)督:選民通過(guò)選舉、罷免等行為對(duì)行政官員、議員、黨派等進(jìn)行選擇,公眾通過(guò)輿論、舉報(bào)、游行、示威、罷工等揭露腐敗,調(diào)整政府的行為。
現(xiàn)代國(guó)家的上述反腐敗措施,給了我們很大的啟示,即反腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須通過(guò)機(jī)制的建設(shè),治標(biāo)又治本。盡管中國(guó)不能完全照搬西方的政治制度,清除腐敗要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情,但我們?nèi)匀幌嘈牛裰、法治與現(xiàn)代制度是反腐敗的關(guān)鍵所在。
作者單位:北京理工大學(xué)人文學(xué)院
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