農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重是關(guān)系政權(quán)穩(wěn)定的核心問題，這些年一直未有效解決，有矛盾越積越重的趨勢，各地不斷暴發(fā)的群體事件便是明證。解決農(nóng)民問題要對基層政權(quán)體制動大手術(shù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債累，向農(nóng)民亂收費(fèi)是唯一選擇。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況普遍不好，中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不堪重負(fù)，危機(jī)重重。農(nóng)村信用社幾乎已被縣級財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拖垮。問題的核心在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)人員較多，財政創(chuàng)收能力較低，向農(nóng)民收費(fèi)的權(quán)力較大，過去還要擔(dān)負(fù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、村級公路、電網(wǎng)建設(shè)等任務(wù)。上面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款較少，向農(nóng)民亂收費(fèi)就成為唯一選擇。因此，無論是費(fèi)改稅，還是實行收費(fèi)許可證制度，都解決不了農(nóng)村亂收費(fèi)問題。

　　中央把該管的管起來，是解決農(nóng)民問題的核心。教育附加費(fèi)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要組成部分，其本質(zhì)是國家把農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給農(nóng)民。在國家財政收入不斷增長的今天，應(yīng)該把這一負(fù)擔(dān)承擔(dān)起來。村級公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間公路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、通訊、水利等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)由國家承擔(dān)起來。

　　改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，從源頭上制止向農(nóng)民亂收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)麻雀雖小，五臟俱全。職能較多、人員負(fù)擔(dān)過重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革應(yīng)從政權(quán)性質(zhì)入手，還原實縣弱鄉(xiāng)的政權(quán)設(shè)置初衷。改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)為鄉(xiāng)公所或鎮(zhèn)公所。只負(fù)責(zé)計劃生育、農(nóng)業(yè)科技、社會治安等職能。取消一切收費(fèi)權(quán)。裁撤下的人員參照國企職工下崗和買斷工齡模式辦理，國家拿出資金支持此項改革。

　　鄉(xiāng)級政權(quán)弱化后，抓好中國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)之外，還要培育鄉(xiāng)紳勢力，打擊農(nóng)村惡霸勢力。從歷史經(jīng)驗看，地方鄉(xiāng)紳是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。通過推行農(nóng)村鄉(xiāng)級民主和縣級民主，把賦予農(nóng)民表達(dá)權(quán)、知情權(quán)與培育鄉(xiāng)紳勢力結(jié)合起來。真正構(gòu)建起穩(wěn)定的中國農(nóng)村社會。

　　二○○二年三月二十四日

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