發(fā)表與中國改革2001年12月號

　　有人問朱總理最關(guān)心的是什么事，朱總理說他日夜都想著農(nóng)民增收。朱總理還說，只有農(nóng)民增收這個事最大。很多人都在研究農(nóng)民增收這個頭等大事，我也湊熱鬧說幾句。

　　每給農(nóng)民松一個綁，國民經(jīng)濟就有一次大發(fā)展，農(nóng)民收入就有一輪高增長。

　　改革開放以來，我們給農(nóng)民松了三次綁。

　　第一次給農(nóng)民松綁是80年代初期，允許農(nóng)民“分田單干”。這一次松綁，把農(nóng)民從人民公社的桎梏中解放出來，農(nóng)民獲得了有限的生產(chǎn)自主權(quán)，極大的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，第一次解決了中國人吃飯的大問題，并且農(nóng)民首次有了剩余，有了現(xiàn)金積累。

　　第二次給農(nóng)民松綁是80年代中期，允許農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”--發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這一次松綁，把部分農(nóng)民從土地上解放出來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地發(fā)展加工業(yè)、建筑業(yè)、飲服業(yè)等，極大的調(diào)動了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很快成為國民經(jīng)濟的半壁河山，第一次結(jié)束了新中國商品短缺的歷史，一部分地方和一部分農(nóng)民也先富了起來。

　　第三次給農(nóng)民松綁是1992年鄧小平發(fā)表南巡講話，允許農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”。這一次松綁，把有尋求新的發(fā)展機會能力的農(nóng)民從農(nóng)村解放出來，讓農(nóng)民在全國的范圍內(nèi)、幾乎所有的領(lǐng)域里尋找適合自己的發(fā)展機會，極大的調(diào)動了農(nóng)民的發(fā)展積極性，一億多農(nóng)村勞動力異地就業(yè)，沿海勞動密集性產(chǎn)業(yè)帶突飛猛進，大城市經(jīng)濟圈高速擴張。農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入超過了農(nóng)業(yè)收入。

　　改革開放二十年的實踐證明，每給農(nóng)民松一次綁，就是一次生產(chǎn)力的大解放，國民經(jīng)濟就會有一次大發(fā)展，農(nóng)民也在國民經(jīng)濟的大發(fā)展中得到更多的實惠。

　　現(xiàn)階段：給農(nóng)民松綁仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，也是農(nóng)民增收的根本措施。

　　現(xiàn)在，套在農(nóng)民身上的繩索不是沒有了，而是還有很多很多。我認為當(dāng)務(wù)之急是要再松四綁：

　　第一綁：取消農(nóng)民離開農(nóng)村和進入城市的一切收費。

　　現(xiàn)在，農(nóng)民離開農(nóng)村要辦五證、交七費：有身份證、未婚證、計生證、畢業(yè)證、待業(yè)證，每個證都得交幾十元錢；
此外，還要交兩費，一是計劃生育季度婦檢保證金，二是公糧水費、三提五統(tǒng)保證金。農(nóng)民要辦五證、交七費，少則500元，多則幾千元。

　　農(nóng)民來到城里還要辦證、交費。有暫住證、健康證、就業(yè)管理費、治安保護費、還有企業(yè)收取的保證金。把這些辦齊，少則500元，多則上千元。

　　這些歧視性的政策和不合理收費極大的阻礙了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收，這些"野蠻的東西"不應(yīng)該帶入21世紀。

　　第二綁：取消對農(nóng)民休耕的限制政策。

　　現(xiàn)在，農(nóng)民有生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利，但農(nóng)民沒有不生產(chǎn)經(jīng)營的自由。世界上如果有明知虧本，但又不得不做的買賣，那可能就是中國政府和中國農(nóng)民之間的買賣了。種田明明虧本，那就不種好了--休耕，沒有收成也就用不著交稅費，這是天經(jīng)地義的事。可是中國農(nóng)民還沒有取得這個天經(jīng)地義的權(quán)利，更有甚者，還找農(nóng)民收取土地閑置費。這實際上是強制農(nóng)民無償或低償提供勞動和土地結(jié)合，生產(chǎn)低價的農(nóng)產(chǎn)品，為社會提供保障。這就是我國農(nóng)產(chǎn)品多品種、大范圍生產(chǎn)過剩，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的根本原因。

　　第三綁：建立城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交換的渠道，讓地主離城下鄉(xiāng)，農(nóng)工離鄉(xiāng)進城。

　　農(nóng)民愿進城，可是白白的丟掉土地和房產(chǎn)又太可惜了，進城的農(nóng)民還擔(dān)心老了以后的生存問題（社會保障）；
城里有錢的人希望下鄉(xiāng)做地主（辦農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)），但沒法取得農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)。如果有一種制度能開通城鄉(xiāng)的產(chǎn)權(quán)交易，促進各種要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、交易，那無疑將大大促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的大幅增長。

　　我建議建立土地金融社保制度。其基本內(nèi)容包括：1、成立國家土地銀行和集體土地信用合作社。2、將農(nóng)業(yè)稅改為農(nóng)民社會保障稅，建立農(nóng)民個人社保專戶，在土地銀行系統(tǒng)設(shè)專戶管理社�；�金。3、將集體的土地股權(quán)化后分配給農(nóng)民 ，土地的股權(quán)可以抵押貸款，獲取進城發(fā)展的本錢�？梢杂脗�人土地股權(quán)換取個人社�；�金。4、與土地股權(quán)相配套的個人社保賬戶可隨個人在城鄉(xiāng)社保系統(tǒng)流動。5、土地銀行收購、集中土地，開發(fā)增值的經(jīng)營收益，用于農(nóng)村的公益事業(yè)或轉(zhuǎn)為社保基金。

　　第四綁：農(nóng)民的事，讓農(nóng)民自己作主。

　　我們總以為比農(nóng)民聰明，其實不然。民辦學(xué)校管理權(quán)上收，由公辦教師取代民辦教師，由村民和教育系統(tǒng)雙重管理變?yōu)榻逃�系統(tǒng)垂直管理，結(jié)果怎樣呢？農(nóng)村的財務(wù)管理權(quán)上收到鄉(xiāng)政府里管理，結(jié)果怎樣呢？最近幾年，各地大搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，"逼民致富"，結(jié)果怎么樣呢？前些年，各地給村里派書記、村長，結(jié)果怎么樣呢？

　　大量的事實證明，我們伸手管農(nóng)民的事，比農(nóng)民自己管差得更遠，且成本高出許多倍。

　　二十多年的改革實踐證明：政府知難退出的領(lǐng)域，農(nóng)民一進入就柳暗花明。從人民公社到分田單干，從計劃種植到市場導(dǎo)向，從政府包辦到個人承包都說明這是一個真理。所以，我主張：政府少為農(nóng)民作主，讓農(nóng)民多作政府的主。

　　給農(nóng)民松綁，就是解放農(nóng)民，解放農(nóng)民就是讓農(nóng)民逐步享有同等的國民待遇，即同等的民主權(quán)、稅賦權(quán)、社會財富占用權(quán)、遷徙權(quán)和人身財產(chǎn)保護權(quán)。解放農(nóng)民就是解放最大的生產(chǎn)力，就是農(nóng)民增收的最有效的措施。

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