作為我國促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的第一個重大決策,西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施整十年了。十年來,西部地區(qū)的社會經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。用西部人自己的話來講,就是“辦成了多年來想辦的大事,解決了多年來沒有解決的問題�！钡�是,在取得巨大成績的同時,西部地區(qū)仍存在不少突出的矛盾和問題。而且,時隔十年,西部大開發(fā)所面臨的宏觀環(huán)境與當初相比也發(fā)生了很大的變化。在十年之際,回顧以往的成就和經驗,思考未來西部開發(fā)的走向,不但是西部人民的迫切愿望,也是所有關心西部地區(qū)的人們共同的心愿。
　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略的巨大成效是有目共睹的。2000年以來,西部地區(qū)固定資產投資增長迅速,占全國的比重由18.6%上升到20.8%;累計開工重大建設工程100多個,投資規(guī)模超過2萬億元。與此同時,西部地區(qū)經濟增長速度超過全國平均水平,人均地區(qū)生產總值(GDP)由相當于全國平均水平的60%上升到65%。在基礎教育方面,“兩基”攻堅計劃如期完成;在醫(yī)療衛(wèi)生方面,疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系和農村衛(wèi)生服務體系初步建立。人民生活水平顯著提高,社會消費品零售總額占全國的比重從15.3%提高到17.7%。
　　生態(tài)環(huán)境保護與建設力度也顯著加強,2000年以來,西部地區(qū)累計治理水土流失1600萬公頃,實施生態(tài)自然修復面積2800萬公頃,累計完成退耕還林526萬公頃,退牧還草1933萬公頃,荒山荒地造林765萬公頃,易地扶貧搬遷120萬人。
　　
　　不容回避的問題
　　
　　在看到這些巨大成就的同時,我們也不能忽視西部地區(qū)發(fā)展中存在的突出問題。首要的問題就是居民收入水平和生活質量與全國的相對差距持續(xù)擴大。這是近年來走訪過西部地區(qū)(個別特大城市除外)的人們可以切身感受到的狀況。從數(shù)字上看,2000年以來,西部人民收入水平的提高速度明顯慢于全國平均水平。城鎮(zhèn)居民可支配收入與全國平均數(shù)的比值由0.9下降到0.82,農村人均純收入由0.8下降到0.78。人均生活用電量和人均住宅面積也呈同樣的趨勢。這些下降趨勢與西部人均GDP的上升態(tài)勢形成了鮮明的對比,表明西部大開發(fā)在解決民生方面所起作用還不夠。
　　其次,西部地區(qū)現(xiàn)有運輸能力還不能滿足社會經濟發(fā)展的需要,農村公路建設嚴重滯后,特別是鐵路干線技術等級和通過能力低,運能嚴重不足。西北區(qū)鐵路尚未成網,甚至連骨架都未形成。目前,西部地區(qū)尚有6.9萬個建制村不通公路,比例高達21%;有585個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路,占全國總數(shù)的79.7%;6105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15.3萬個建制村不通瀝青(水泥)路,分別占全國的83.0%和59.9%。農民的基本交通出行服務需求還難以滿足。
　　再就是生態(tài)建設過程中“條條分割”比較嚴重,影響了治理效果。由于“條條分割”以及缺少長遠綜合治理規(guī)劃的指導,各種工程之間缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調,也缺少標本兼治的考慮。忽視自然條件的盲目治理時有發(fā)生,重復投資建設現(xiàn)象也不鮮見。一些地區(qū)的治理措施由于不顧自然條件的制約,效果不佳,甚至出現(xiàn)負面效果。
　　西部發(fā)展極需人才,但今天西部地區(qū)的人才問題依然十分突出。盡管國家已經出臺了若干政策,幫助西部地區(qū)留住人才,鼓勵東部地區(qū)人才向西部流動,但實際效果并不十分理想。由于收入水平和生活質量差距的持續(xù)擴大,西部地區(qū)吸引人才的難度非常大。人才的缺少,直接影響到近年來西部地區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生硬件設施改善的效果,也制約著西部地區(qū)發(fā)展能力的提高。
　　當然,西部大開發(fā)也面臨著新的宏觀環(huán)境。全面建設小康社會的奮斗目標要求更加重視西部等欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展問題,盡快提高這些地區(qū)居民的收入水平和生活水平。否則,就難以在2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。而擴大內需要以“富民為本”,切實增加低收入群體、特別是西部地區(qū)居民的收入,同時,要從保持全國經濟增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性考慮,建設更多依靠內需帶動增長的經濟區(qū)。
　　西部地區(qū)是我國綠色能源的主要蘊藏地,在2009年聯(lián)合國氣候峰會上,我國已承諾2020年非化石能源占一次能源消費的比例達到15%。這迫切需要加強西部地區(qū)綠色能源的開發(fā)工作,構建低碳經濟體系。
　　
　　西部大開發(fā)需要戰(zhàn)略轉型
　　
　　由于宏觀環(huán)境的變化,進一步推進西部大開發(fā)工作需要兩個戰(zhàn)略轉型。首先,應從前十年的“打基礎”階段,轉向以“富民”為核心的加快經濟發(fā)展的階段。這里強調富民,就是要增加居民就業(yè)和居民收入。過去十年西部地區(qū)GDP增長很快,但是這種增長并沒有帶來相應速度的就業(yè)增長和收入增長。原因就在于過于強調了經濟總量的增長,在一定程度上忽視了就業(yè)問題。在全面建設小康社會和擴大內需的背景下,深入推進西部大開發(fā),需要更加重視和強調西部地區(qū)以“富民”為核心的經濟發(fā)展,以提供更多的就業(yè)崗位。在過去以出口為主帶動經濟增長的模式下,西部地區(qū)在區(qū)位上處于劣勢;而在發(fā)展以滿足內需為主的經濟體系上,這種劣勢可以在很大程度上得到緩解。
　　其次,應從之前的總體性政策轉向更有針對性的差異化區(qū)域政策,實施“抓兩頭、帶中間”的開發(fā)策略。一方面,應繼續(xù)實施“以線串點、以點帶面”的戰(zhàn)略,抓好重點經濟區(qū)的發(fā)展,使西部地區(qū)盡快加強自身的“造血”功能。另一方面,應設立“重點扶持區(qū)”,加大中央政府對西部最落后地區(qū)的“輸血”力度,使其在社會發(fā)展和基本公共服務方面盡快縮小與全國的差距。同時,要考慮設立“重點生態(tài)功能區(qū)”,加大這些地區(qū)的綜合治理和保護力度,提高其對全國生態(tài)安全的保障程度。
　　除了戰(zhàn)略轉型之外,深入推進西部大開發(fā)也需要更新觀念。要充分認識加快西部地區(qū)經濟發(fā)展和增加居民就業(yè)的重要性,要改變以往在出口為主帶動經濟增長的模式下,強調通過人口流動到東部來解決西部發(fā)展問題的單向思維,重視引導生產要素向西部地區(qū)流動,發(fā)展以內需為主帶動的區(qū)域經濟增長體系。
　　以“富民”為核心加快經濟發(fā)展,要求西部地區(qū)在國家的指導和幫助下,緊密結合擴大內需、轉變經濟增長方式的戰(zhàn)略任務,加快特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、促進結構升級、優(yōu)化產業(yè)空間配置。應立足于自身的資源環(huán)境條件和產業(yè)基礎,充分考慮擴大就業(yè)的目標,重點發(fā)展能源工業(yè)、特色優(yōu)勢農業(yè)、礦產資源及其精深加工、旅游業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等五個重點領域,積極發(fā)展高新技術產業(yè)。
　　在社會事業(yè)和基礎設施領域,要向農村地區(qū)傾斜。要重視農村和貧困地區(qū)的公路建設,盡快建成瀝青(水泥)路全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本覆蓋建制村的農村公路網絡,大幅度提高西部農村地區(qū)的公共交通服務能力和水平,使偏遠地區(qū)居民盡早擺脫“隔離”狀態(tài)。也要重視農村基層醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設,繼續(xù)提高農村地區(qū)衛(wèi)生資源的比重。建立健全縣、鄉(xiāng)、村農村三級衛(wèi)生服務網絡,改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件,促進城鄉(xiāng)基本衛(wèi)生公共服務均等化。
　　在生態(tài)建設領域,要按照立足長遠和標本兼治的原則,根據(jù)長遠生態(tài)保護和治理規(guī)劃,因地制宜地開展治理和保護工作。要轉變“條條分割”的局面,探索綜合治理模式,對各種治理措施進行統(tǒng)籌安排,更加有效地使用治理資金。同時,要盡快建立中立的、西部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系,改變生態(tài)建設決策和科學評估基礎薄弱的局面,全面把握西部生態(tài)環(huán)境的變化趨勢和生態(tài)建設取得的成效與存在問題,科學部署今后西部地區(qū)的生態(tài)建設工程。
　　
　　劉衛(wèi)東 中國科學院地理科學與資源研究所研究員

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