4萬億元，體現(xiàn)了政府讓老百姓分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的決心，體現(xiàn)了關(guān)注民生、改善民生的執(zhí)政理念和施政綱領(lǐng)體現(xiàn)了中國面對(duì)全球金融危機(jī)，表現(xiàn)出的負(fù)責(zé)果斷、高效睿智的大國風(fēng)范。 　　
　　11月5日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施。
　　11月9日，國務(wù)院宣布未來兩年投資4萬億元，投資于鐵路公路、農(nóng)田水利、住宅等六大領(lǐng)域，以擴(kuò)大內(nèi)需，保證經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施也正式出臺(tái)。
　　11月10日，國務(wù)院在北京召開各省市和中央部委負(fù)責(zé)人會(huì)議。同日，國家發(fā)展改革委召開緊急會(huì)議，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，安排新增1000億元中央投資，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
　　11月12日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議研究決定了四項(xiàng)實(shí)施措施，核準(zhǔn)和確定投資總規(guī)模逾5000億元以擴(kuò)內(nèi)需。
　　國務(wù)院在一周內(nèi)緊急召開一系列會(huì)議，密集程度之高，歷年來罕見。而4萬億元的投資規(guī)模，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出很多人的預(yù)期。
　　據(jù)悉，新增的中央投資安排重點(diǎn)，主要包括加快建設(shè)保障性住房，地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大社會(huì)保障投入力度；加快節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程；減少行政性收費(fèi)，推動(dòng)稅費(fèi)改革等方面。
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，充分表明了這一輪宏觀調(diào)控措施的鮮明特點(diǎn)，顯示了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的信心和決心。而美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過估算認(rèn)為，若4萬億元全部來自于政府投入，將拉動(dòng)2009年GDP約1.8％。
　　正如專家分析所言，4萬億元，它不僅反映了中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)大調(diào)整，將實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，還標(biāo)志著中國改革開放30年來一直以出口拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需拉動(dòng)為主。更令人關(guān)注的是，4萬億元，還體現(xiàn)了政府讓老百姓分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的決心，體現(xiàn)了關(guān)注民生、改善民生的執(zhí)政理念和施政綱領(lǐng)，體現(xiàn)了中國面對(duì)全球金融危機(jī)，表現(xiàn)出的負(fù)責(zé)果斷、高效睿智的大國風(fēng)范。
　　
　　基建投入：“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”
　　
　　11月14日，國家發(fā)展改革委副主任穆虹表示，第四季度新增1000億元中央投資主要用于加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等，其中用于加快建設(shè)保障性安居工程方面安排了約100億元。雖然只占10％，但這已經(jīng)幾乎等于十年來保障性住房的實(shí)物投資總和。2008年中央財(cái)政開始投入保障性住房，一年也就68％億元。
　　有地、有規(guī)劃、能立即開工，并且能保證在明年兩會(huì)之前完工的保障性住房項(xiàng)目是國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)申報(bào)的遴選標(biāo)準(zhǔn)，該部官員向記者表示。
　　明年，中央在保障性住房方面的投入將增加到300億元，由155億元的中央財(cái)政保障性安居工程資金和145億元通過中央基本建設(shè)支出的投資組成。未來三年，中央、地方和社會(huì)資本在該領(lǐng)域的投資總額將可能達(dá)到9000億元。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥表示，如果考慮對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，平均每年3000億元的總投資可能會(huì)翻倍成6000億元，帶來200余萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　加大對(duì)保障性住房的投入，既能有效擴(kuò)大投資，同時(shí)又解決了民生等問題，屬于一舉多贏。渤海證券房地產(chǎn)行業(yè)研究員向記者表示。
　　第四季度新增1000億元中央投資中，有340億元用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些項(xiàng)目的主管方分屬水利部、農(nóng)業(yè)部等部委。而水利部切走了這其中的大頭部分。水利部新聞處的官員在接受記者采訪時(shí)表示，新增資金主要將用于農(nóng)村水利工程建設(shè)的投資，約200億元，這其中包括優(yōu)先安排50億元用于農(nóng)村飲水安全工程，以解決1500萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；30億元用于前期工作完善的320座大中型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固；30億元用于糧食主產(chǎn)省208處大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造；70億元進(jìn)一步加強(qiáng)大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程；20億元進(jìn)一步加快南水北調(diào)工程建設(shè)。
　　交通運(yùn)輸部2008年原計(jì)劃完成投資8000億元，現(xiàn)在必須在年內(nèi)追加投資100億元，這也是首批公布的1000億元投資計(jì)劃中的一部分。
　　除此之外，交通運(yùn)輸部還將在今年年底和明年年初分別再安排配套資金400億元和300億元，用于京珠高速公路河南、湖南段復(fù)線等三大工程的擴(kuò)容改造。
　　另有報(bào)道稱，交通運(yùn)輸部正計(jì)劃在未來3-5年的時(shí)間內(nèi)，投資5萬億元，包括在建項(xiàng)目、已經(jīng)規(guī)劃的項(xiàng)目和追加投資，除公路建設(shè)外，還包括水路、港口和碼頭建設(shè)等。5萬億元中，原計(jì)劃的投資有2萬億元，追加的投資3萬億元左右，將用于提前建設(shè)一批重大交通工程，并加大在建工程的建設(shè)力度。
　　同時(shí)，鐵路投資規(guī)模也將進(jìn)一步擴(kuò)大。鐵道部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民介紹說，今年后兩個(gè)月，有34個(gè)準(zhǔn)備充分的鐵路建設(shè)項(xiàng)目有可能被批復(fù)，規(guī)模達(dá)3800億元。而明年計(jì)劃完成投資達(dá)到6000億元。另外，明年還準(zhǔn)備新開工項(xiàng)目約70個(gè)，投資規(guī)模約1萬億元。
　　“最近幾年，是中國鐵路歷史上發(fā)展最快的時(shí)期。今后三年鐵路計(jì)劃投資規(guī)模將超過3.5萬億元。”楊忠民表示，“根據(jù)我們的初步測(cè)算，明年計(jì)劃完成的6000億元基建投資規(guī)模，可以創(chuàng)造600萬個(gè)就業(yè)崗位，需要鋼材2000萬噸、水泥1.2億噸，估計(jì)對(duì)GDP的拉動(dòng)可以達(dá)到1.5個(gè)百分點(diǎn)�！�
　　在地震災(zāi)區(qū)重建方面，十項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施中，“加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作”位列第七。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的消息，截至11月3日，重建資金已到位超過900億元。規(guī)劃中的震后恢復(fù)重建資金預(yù)計(jì)將集中在明后兩年到位。
　　
　　堅(jiān)持“綠色內(nèi)需”
　　
　　11月14日，就此次擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)環(huán)保問題，本刊記者采訪了中國環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南研究員�！皩�(duì)于環(huán)保資金，我個(gè)人認(rèn)為，‘十一五’環(huán)境保護(hù)規(guī)劃里提出的15300億元能夠完全落實(shí)下來，就相當(dāng)不錯(cuò)了，這是最基本的目標(biāo)。但是，不論原有的還是新增投資，建設(shè)都必須與環(huán)境掛鉤，我們要保的增長(zhǎng)應(yīng)是綠色的增長(zhǎng)。如果又是高能耗、高排放的，就很不合算。要堅(jiān)持綠色建設(shè)、綠色投資、綠色增長(zhǎng)的原則，把擴(kuò)大內(nèi)需的投資做好。”
　　《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》中提出，實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)約需要環(huán)保投資15300億元，約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35％，其中水污染治理投資6400億元，大氣污染治理投資6000億元�！笆�一五”環(huán)境保護(hù)需中央政府財(cái)政投資1500億元。
　　根據(jù)環(huán)境保護(hù)部權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2007年底，中國環(huán)保投資已達(dá)到5950.3億元。2006-2008年，中央政府投入約為600 億元，其中2006年約90億元，2007年約230億元，2008年277億元。“與規(guī)劃需求相比，2009-2010年仍需中央政府投資900億元左右，平均每年450億，這個(gè)任務(wù)不輕，能落實(shí)下去已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了。”
　　王金南是環(huán)保問題權(quán)威之一，也是《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》的主持者兼首席專家，這份報(bào)告統(tǒng)計(jì)了全國31個(gè)省的綠色GDP狀況。綠色GDP核算是從傳統(tǒng)GDP中扣除自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本，因此能更為真實(shí)地衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和發(fā)展模式到底是不是可持續(xù)的。由于種種原因，他們的報(bào)告并沒有公開，但他們依然堅(jiān)持每年核算。目前，已經(jīng)完成2003年到2006年的核算，2007年的核算預(yù)計(jì)年底完成。
　　“綠色建設(shè)要求投資項(xiàng)目的建設(shè)與布局必須考慮環(huán)境因素。以鐵路建設(shè)為例，我們要投入3.5萬億元修建鐵路，必須對(duì)其做出規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)法》規(guī)定的。單個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)里所提出的措施要一個(gè)個(gè)落實(shí)，政府投資項(xiàng)目更應(yīng)做出社會(huì)表率。建設(shè)完成后的項(xiàng)目運(yùn)行中，也應(yīng)該有較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。”
　　中國的傳統(tǒng)污染物排放多年來居世界前列。王金南告訴本刊記者，目前環(huán)保部門最主要的工作是水污染和大氣污染治理，這和我們目前的環(huán)境狀況相關(guān)。聯(lián)系起幾個(gè)月前的陽宗海事件，在擴(kuò)大內(nèi)需、公眾再次關(guān)注環(huán)保之際，重提綠色建設(shè)、綠色投資和綠色增長(zhǎng)的“三綠”原則，意義凸顯。6月11日，云南昆明的陽宗海被發(fā)現(xiàn)水體砷超標(biāo)，由昆明的后花園變成“滿湖砒霜”的“毒湖”，經(jīng)過調(diào)查，錦業(yè)公司為此次污染的主要來源。過去三年，錦業(yè)公司累計(jì)上交稅金1100多萬元，但治理陽宗海污染需要投入幾十億元，至少需三年時(shí)間�！皬呢�(cái)務(wù)收益和公司角度來說是正的，但從社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利角度來說是負(fù)的�！�
　　“名義環(huán)保投資和實(shí)際環(huán)保投資有比較大的差距�！笆�五”期間，中國的名義環(huán)保投資為8400億元，占GDP的1.19％。但真正的有效投入需要打個(gè)問號(hào)。因?yàn)橥度胫泻艽笠徊糠譃槌鞘谢�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中供熱、天然氣、廣場(chǎng)建設(shè)、園林建設(shè)、甚至衛(wèi)生都被統(tǒng)計(jì)進(jìn)去了。根據(jù)我們的測(cè)算，‘十五’期間真正有效的、與污染治理相掛鉤的環(huán)保投資，只占CDP的0.6％左右，縮水差不多一半。如果‘十五’期間的實(shí)際環(huán)保投資能達(dá)到1.19％，在發(fā)展中國家，這是一個(gè)絕對(duì)不低的投入。我們期望有更多的、真正的綠色投資�！�
　　采訪中，王金南還告訴記者，農(nóng)村在整個(gè)社會(huì)體系中都是薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村環(huán)保也不例外。目前中國農(nóng)村還沒有建立起環(huán)境監(jiān)管體系，很多方面根本觸及不到。中央政府今年專門有5億元專項(xiàng)資金用于解決農(nóng)村環(huán)保問題。
　　據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃院的研究成果，環(huán)保本身也能帶來經(jīng)濟(jì)上的效益。如果在環(huán)保方面投入1000億元，將會(huì)帶來1430億元的GDP士曾加，10億元的利稅增加，600億元的居民消費(fèi)增加和500億元的進(jìn)出口增長(zhǎng)，還將凈增就業(yè)人口60萬。這也就是我們期望的綠色增長(zhǎng)。
　　
　　稅制改革：箭在弦上
　　
　　11月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在全國范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。
　　這一將在2009年1月1日起正式實(shí)施的改革，就是要將中國現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，主要內(nèi)容是：允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅，同時(shí)，取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3％，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17％。
　　國務(wù)院刊登在政府網(wǎng)站上的聲明中稱，改革將在明年為企業(yè)減輕人民幣1233億元的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。
　　在4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激方案還在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核之時(shí)，包含在其中的1233億元減稅可謂企業(yè)收獲的第一份豐厚“大禮”。 增值稅是中國第一大稅種。2007年，國內(nèi)增值稅收入超過1.5萬億元，約占全年稅收收入的31％。作為流通稅的一種，增值稅的本意是對(duì)企業(yè)新增加的價(jià)值征稅，而不對(duì)購進(jìn)的價(jià)值征稅。與國際上廣泛使用的消費(fèi)型增值稅相比，中國實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，所購置的固定資產(chǎn)中所含進(jìn)項(xiàng)增值稅款不能抵扣，這也就導(dǎo)致了重復(fù)征稅現(xiàn)象。
　　1994年稅改以來一直實(shí)行的仍然是生產(chǎn)型增值稅，增值稅改革已經(jīng)考慮數(shù)年，由于擔(dān)心改革后促進(jìn)投資使得經(jīng)濟(jì)更熱，因此采取了分步走的安排。從2004年起在東北地區(qū)試點(diǎn)，之后在中部的26個(gè)老工業(yè)基地?cái)U(kuò)大，今年5月汶川發(fā)生地震后，國家又將增值稅試點(diǎn)擴(kuò)大至災(zāi)區(qū)省份。在全國范圍內(nèi)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革只是一個(gè)時(shí)機(jī)問題。
　　但今年三季度以來，受國際金融危機(jī)等外部沖擊影響，中國GDP增速明顯放緩，中小企業(yè)普遍出現(xiàn)疲態(tài)的情況，宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)已經(jīng)從“防通脹”轉(zhuǎn)為“保增長(zhǎng)”，因此，中國政府果斷提出2009年1月1日全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型。
　　財(cái)政部和國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人表示，增值稅轉(zhuǎn)型改革與此前東北和中部等局部地區(qū)試點(diǎn)相比有三點(diǎn)不同：一是企業(yè)新購進(jìn)設(shè)備所含進(jìn)項(xiàng)稅額不再采用退稅辦法，而是采取規(guī)范的抵扣辦法，企業(yè)購進(jìn)設(shè)備和原材料一樣，按正常辦法直接抵扣其進(jìn)項(xiàng)稅額；二是轉(zhuǎn)型改革在全國所有地區(qū)推開，取消了地區(qū)和行業(yè)限制；三是為了保證增值稅轉(zhuǎn)型改革對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的積極效用，轉(zhuǎn)型改革后企業(yè)抵扣設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅額時(shí)不再受其是否有應(yīng)交增值稅增量的限制。
　　“增值稅轉(zhuǎn)型實(shí)際上是給企業(yè)減負(fù)，導(dǎo)向上是鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)，有利于增加企業(yè)現(xiàn)金流，提高企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)改造的積極性，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力，提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力�！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說。
　　據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，若增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推廣，中國財(cái)政收入每年要減少800億元到1000億元。多位專家學(xué)者表示，這種影響在財(cái)政收入可承受的范圍內(nèi)。
　　從增值稅轉(zhuǎn)型改革給企業(yè)帶來的影響來看，這項(xiàng)改革對(duì)于那些資本密集型、技術(shù)領(lǐng)先型，且設(shè)備折舊率高的行業(yè)尤為有利。而要全面提振企業(yè)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還需要相關(guān)政策的配合，才能產(chǎn)生更大作用。
　　賈康表示，4萬億元的財(cái)政刺激政策，要配合稅收政策，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅和稅制調(diào)整。另外，與減稅1233億元減稅相配套，可以有一定增稅的安排。最值得鼓勵(lì)的就是，資源稅的重大調(diào)整，加大稅負(fù)。這將帶來資源產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，能促使各方面更加珍惜而不是揮霍粗放地使用資源，對(duì)于促進(jìn)節(jié)能降耗，發(fā)展節(jié)能技術(shù)具有重要作用。
　　“資源稅已經(jīng)醞釀了很長(zhǎng)時(shí)間。今年上半年方案已經(jīng)上報(bào)，但當(dāng)時(shí)的時(shí)機(jī)不成熟。現(xiàn)在正好和增值稅轉(zhuǎn)型在一起配套實(shí)施。結(jié)構(gòu)性的減稅加上結(jié)構(gòu)性的增稅，可以減少財(cái)政的壓力，同時(shí)，可以使‘增和減’兩方面的力度到位率提高。”賈康在接受采訪時(shí)說。
　　本次增值稅轉(zhuǎn)型，是中國歷史上單項(xiàng) 稅制改革減稅力度最大的一次。它更大的意義在于，帶來稅制調(diào)整和相關(guān)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過稅收杠桿，為企業(yè)恢復(fù)元?dú)�，�?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。無論從現(xiàn)在還是長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這都是一件值得做的事情。
　　
　　社保：“一個(gè)都不能少”
　　
　　在11月5日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施中，直接針對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，主要將提高對(duì)城鄉(xiāng)低保收入群體的財(cái)政支持：提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
　　中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江指出，“各級(jí)政府應(yīng)在完善社保體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)一步利用社保再分配和保障基本生活的功能，提高消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)�！眹�家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任王金祥在“中國社會(huì)保障論壇第三屆年會(huì)”上表示，社會(huì)保障和居民消費(fèi)之間存在著相互促進(jìn)的關(guān)系，完善的社會(huì)保障制度有利于穩(wěn)定居民支出預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)信心，促進(jìn)居民當(dāng)期和長(zhǎng)期消費(fèi)。
　　據(jù)媒體報(bào)道稱，將有總數(shù)為5700萬人的城鄉(xiāng)低保人群成為此次政策的直接受惠者。而中國社科院政策研究中心研究員唐鈞在其名為《提高城鄉(xiāng)居民收入的初衷是擴(kuò)大內(nèi)需》的文章中則更進(jìn)一步說道，關(guān)于“低收入群體等社保對(duì)象”，其中的“城鄉(xiāng)低保對(duì)象”，按民政部2008年第三季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)加總為6131萬人，再加上其余的“優(yōu)撫對(duì)象”、農(nóng)村的“五保”對(duì)象、退休人員等等各種包括在內(nèi)的對(duì)象人數(shù)估計(jì)將會(huì)達(dá)到1.4億人。
　　財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東表示，2008年，中國政府進(jìn)一步加大了對(duì)社會(huì)保障的投入力度，預(yù)算安排社會(huì)保障支出6684億元，較上年增長(zhǎng)了1288億元。而目前低保資金由中央政府和地方政府共同承擔(dān)，根據(jù)各地財(cái)政力量的強(qiáng)弱不同，中央負(fù)擔(dān)的資金比例從70％-90％不等。而在江蘇、上海等7個(gè)沿海省市，低保資金基本由地方政府承擔(dān)。各地的低保標(biāo)準(zhǔn)由此差距巨大，最低的中西部省份在160元左右，而東部沿海不少省市在400元／月左右。據(jù)民政部最低生活保障司的數(shù)據(jù)顯示，今年1－2月，有2284萬城市低保人群接受了總額為56億元的生活補(bǔ)助金，人均123元／月。而在農(nóng)村低保對(duì)象目前每月最低生活保障金為30多元。
　　而關(guān)于此次4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需的資金中有多少會(huì)投入社保方面，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受本刊記者采訪時(shí)表示，除去基建方面的社保投入應(yīng)該不算在4萬億元之內(nèi)。政府在社保方面的資金應(yīng)是在發(fā)行國債、基建等方面投入之外還有剩余的情況下再進(jìn)行投入。
　　北京市懷柔區(qū)慕田峪村社保協(xié)管員赫文梅在接受本刊記者采訪時(shí)說，目前村里年收入不足2000元的低保戶數(shù)量不多，每個(gè)月的低保也就在100元，月左右，村里關(guān)于社保上一年的工作已經(jīng)完成，下一年的工作還沒開始。而據(jù)記者另外了解到，山東省濟(jì)南市目前的城市固定生活保障費(fèi)是在300元／月，待相關(guān)政策落實(shí)下來之后，生活保障費(fèi)將有望提高到330元／月。
　　而從其他省市來看，青海省落實(shí)的動(dòng)作很快，11月12日，青海省就將農(nóng)村低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，從2008年7月1日起，每人每月增加10元補(bǔ)助資金。從而，青海省農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到62元。在提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)之后，青海省農(nóng)村低保對(duì)象保障資金增發(fā)2070萬元，青海省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳開始籌措下?lián)苜Y金。在有銀行和信用社的農(nóng)村牧區(qū)，通過金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)助發(fā)放給農(nóng)村低保對(duì)象；在偏遠(yuǎn)地區(qū)，則采取鄉(xiāng)政府集中發(fā)放的形式，將增發(fā)補(bǔ)助發(fā)放到低保對(duì)象手中。
　　在城鄉(xiāng)低保的部分以外，11月19日，中共中央、國務(wù)院決定，2009年全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均將增加110元左右，這是人力資源和社會(huì)保障部具體落實(shí)國務(wù)院十項(xiàng)保增長(zhǎng)措施的一項(xiàng)重要舉措，也是自2005年以來連續(xù)第5年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)參保退休人員的月平均養(yǎng)老金1995年是321元，到2007年提高到了963元，2008年又增加了100元左右。

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