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【奧巴馬政府對(duì)利比亞政策評(píng)析】 美國(guó)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)

發(fā)布時(shí)間:2020-03-20 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

  突尼斯政局動(dòng)蕩以來(lái),其示范效應(yīng)不斷擴(kuò)散,繼埃及成為地區(qū)局勢(shì)的風(fēng)向標(biāo)之后,利比亞又成“風(fēng)暴中心”。此次中東北非局勢(shì)動(dòng)蕩來(lái)勢(shì)迅猛、波及面寬、政治訴求明確、國(guó)際社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈。奧巴馬上臺(tái)后,忙于兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)內(nèi)改革和重返亞洲,中東并不是其施力重點(diǎn)。美國(guó)在處理中東局勢(shì)動(dòng)蕩中一度猶豫,政策出現(xiàn)搖擺,但最終在軍事打擊利比亞問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)了政策上的清晰轉(zhuǎn)變。隨著美英法空襲利比亞,奧巴馬發(fā)表了在美國(guó)國(guó)防大學(xué)的演講,全面闡述了對(duì)利比亞政策,希拉里也在應(yīng)對(duì)利比亞局勢(shì)的倫敦會(huì)議上發(fā)表講話,做了進(jìn)一步闡述,標(biāo)志著美國(guó)對(duì)利比亞政策已然成型,并成為“奧巴馬主義”成型的關(guān)鍵一步。
  
  奧巴馬政府對(duì)利比亞政策的主要內(nèi)容
  奧巴馬政府對(duì)利比亞政策包括四大部分。首先,鼓動(dòng)國(guó)際輿論施壓,避免出現(xiàn)人道危機(jī)。一方面美國(guó)通過(guò)國(guó)際輿論向利比亞政府施壓,要求停止武裝行動(dòng),保證平民安全。另一方面,奧巴馬宣稱如再不進(jìn)行軍事打擊,卡扎菲軍隊(duì)就會(huì)進(jìn)行大屠殺,從而引發(fā)大規(guī)模人道主義危機(jī)。其次,組織廣泛聯(lián)盟,爭(zhēng)取國(guó)際支持。美國(guó)采取多邊主義,貫徹“巧實(shí)力”戰(zhàn)略思想,爭(zhēng)取到阿盟和非盟的表態(tài)支持,在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了1973號(hào)決議,獲得合法性,打著建立禁飛區(qū)的旗號(hào),組織多國(guó)空襲利比亞政府軍。第三,發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”,迅速高效實(shí)施軍事打擊。在決定實(shí)施打擊之后,美軍迅速出擊,幾天之內(nèi)迅速完成大部分轟炸任務(wù),同時(shí)為及時(shí)撤離、規(guī)避國(guó)際譴責(zé)做好充分準(zhǔn)備。第四,有限干預(yù),改“包辦”為“促進(jìn)”,發(fā)揮盟友作用。一方面,“不當(dāng)頭”,避免引發(fā)反美浪潮。奧巴馬在軍事打擊取得階段性成效之后,迅速抽身,交權(quán)北約,保持暗中控制。另一方面,宣布有限軍事目標(biāo),承諾不派遣地面部隊(duì)。奧巴馬雖認(rèn)為卡扎菲應(yīng)當(dāng)下臺(tái),卻不會(huì)通過(guò)軍事手段實(shí)施政權(quán)更迭?梢哉f(shuō),美國(guó)在“矯詔”完成關(guān)鍵性軍事任務(wù)之后,讓西方盟友負(fù)擔(dān)輿論壓力和戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用,讓利比亞反對(duì)派負(fù)擔(dān)人員犧牲,通過(guò)北約幕后掌控局勢(shì)。
  
  奧巴馬政府的四大政策考慮
  首先,美國(guó)的地緣戰(zhàn)略利益是主要考慮。中東是“五海三洲”的樞紐、三大文明的結(jié)合部、歐亞大陸的核心地帶,布熱津斯基在《大棋局》中指出,誰(shuí)控制了歐亞大陸誰(shuí)就控制了世界,而中東地區(qū)正是美國(guó)控制整個(gè)歐亞非大陸的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。從全球戰(zhàn)略大棋盤來(lái)考慮,美國(guó)必須加強(qiáng)中東地區(qū)及其周邊的穩(wěn)定,無(wú)論是早先的“大中東民主改造計(jì)劃”,還是當(dāng)前的對(duì)利比亞政策,都或長(zhǎng)遠(yuǎn)、或短期地服從于這一訴求。奧巴馬認(rèn)為利比亞動(dòng)蕩已經(jīng)開(kāi)始影響突尼斯和埃及的政治進(jìn)程,直接關(guān)系整個(gè)中東地區(qū)格局的重塑和穩(wěn)定?找u利比亞實(shí)際上是奧巴馬權(quán)衡利弊之后,為了維護(hù)其戰(zhàn)略利益而做出的重大戰(zhàn)略舉措。第二,經(jīng)濟(jì)利益是重要因素。中東北非地區(qū)是世界主要油庫(kù)之一,美國(guó)在此地?fù)碛芯薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益,更關(guān)乎其能源安全。美國(guó)需要一個(gè)親美的、長(zhǎng)期穩(wěn)定的、能夠持續(xù)提供石油和商品市場(chǎng)的中東北非地區(qū)。第三,價(jià)值觀既是旗幟也是目標(biāo),其重要意義不可低估。從突尼斯事件開(kāi)始,美國(guó)就積極影響中東局勢(shì)走向美式價(jià)值觀,民主和自由是對(duì)利比亞政策的終極目標(biāo)。奧巴馬認(rèn)為利局勢(shì)動(dòng)蕩危及人道主義,關(guān)乎價(jià)值觀分歧。這既是現(xiàn)實(shí)主義者的遮羞布,也是理想主義者的真實(shí)想法和最終目標(biāo)。從深層次上講,價(jià)值觀本身也是美國(guó)戰(zhàn)略利益的重要組成部分。在不危及大戰(zhàn)略布局的情況下,積極推進(jìn)美式價(jià)值觀是美國(guó)的一貫做法。第四,滿足奧巴馬自身政治需要。對(duì)利比亞政策直接影響奧巴馬和共和黨的預(yù)算之爭(zhēng)及2012年大選布局。奧巴馬需要擺出敢于、善于動(dòng)用軍事力量的架勢(shì),以應(yīng)對(duì)共和黨的指責(zé),又要顧忌實(shí)力不濟(jì)的現(xiàn)實(shí),盡量削減預(yù)算,采取有限軍事干預(yù)。
  
  對(duì)利比亞政策反映美國(guó)對(duì)中東的總體戰(zhàn)略考慮
  中東局勢(shì)動(dòng)蕩的內(nèi)生性和突然性,令美國(guó)措手不及。美國(guó)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)其性質(zhì)和走向判斷不明,嚴(yán)重阻礙了其政策制定。美領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部爭(zhēng)論激烈,奧巴馬在講話中也表示在華盛頓的辯論中,有人反對(duì)單純因價(jià)值觀而采取軍事行動(dòng)。美國(guó)對(duì)利比亞政策實(shí)際上體現(xiàn)了對(duì)整個(gè)中東政策的反思和重構(gòu)。從突尼斯到利比亞,美國(guó)政策重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了從價(jià)值觀到戰(zhàn)略利益的轉(zhuǎn)移。突尼斯事件符合美價(jià)值觀取向,同時(shí)與戰(zhàn)略利益關(guān)系不是很大,美將其作為“顏色革命”的變體,定性是明確的、態(tài)度是擁護(hù)的、政策是支持的。埃及事件中,美國(guó)態(tài)度一度猶豫,此時(shí)價(jià)值觀訴求和戰(zhàn)略利益之間出現(xiàn)分歧。若作為“顏色革命”去積極推動(dòng),就可能影響美戰(zhàn)略利益,動(dòng)搖美國(guó)中東戰(zhàn)略格局的重要支柱。經(jīng)過(guò)激烈辯論,奧巴馬下定決心,放棄穆巴拉克,重塑埃及和中東地區(qū)格局。到利比亞局勢(shì)動(dòng)蕩時(shí),美國(guó)認(rèn)為利局勢(shì)已經(jīng)將價(jià)值觀和戰(zhàn)略利益結(jié)合在一起,全面轉(zhuǎn)向重塑中東戰(zhàn)略格局,謀求新的戰(zhàn)略穩(wěn)定。這反映了美國(guó)深層次戰(zhàn)略考慮。一是埃及作為美國(guó)中東戰(zhàn)略支柱的地位至關(guān)重要。在處理埃及局勢(shì)時(shí),美國(guó)主要顧忌價(jià)值觀影響戰(zhàn)略利益,在處理利比亞局勢(shì)時(shí),主要擔(dān)心負(fù)面影響“外溢”危及埃及政治進(jìn)程。埃及是美國(guó)中東政策的主要關(guān)注點(diǎn)。二是美國(guó)政策搖擺體現(xiàn)了理想主義和現(xiàn)實(shí)主義的分歧與合流。美國(guó)中東戰(zhàn)略目標(biāo)雖然明確,但在具體采用何種實(shí)現(xiàn)方式上存在分歧,對(duì)價(jià)值觀和戰(zhàn)略利益的考慮并不總是一致。美中東政策轉(zhuǎn)向反映出其政策取向從理想主義歡呼逐步傾向現(xiàn)實(shí)主義關(guān)切,并最終攜手的歷程。
  
  奧巴馬政府對(duì)利比亞政策的影響及評(píng)估
  首先,奧巴馬政府對(duì)利比亞政策改變了利比亞局勢(shì)的走向。利比亞政府軍在美西方空襲前已經(jīng)對(duì)反對(duì)派武裝形成合圍之勢(shì),但美西方介入后,形勢(shì)一度出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。若非反對(duì)派武裝力量弱小,“倒卡”很可能已經(jīng)成功。美國(guó)政策轉(zhuǎn)變將在很大程度上左右利比亞局勢(shì)的發(fā)展。
  其次,在中東地區(qū)層面,美國(guó)將盡力掌控地區(qū)格局走向。隨著美國(guó)從單邊主義走向多邊主義,從武力推進(jìn)民主轉(zhuǎn)向“巧實(shí)力”綜合治理,美國(guó)在中東地區(qū)能夠調(diào)動(dòng)的力量更大。從突尼斯、埃及、利比亞等國(guó)局勢(shì)來(lái)看,中東局勢(shì)似乎在朝著美國(guó)期望的方向緩慢傾斜。
  第三,在全球?qū)用,奧巴馬闡述了對(duì)軍事力量的使用原則,對(duì)“奧巴馬主義”的形成至關(guān)重要。自上臺(tái)以來(lái),奧巴馬盡力緩和與盟友、伙伴,甚至敵人的關(guān)系,推動(dòng)“無(wú)核世界”,強(qiáng)調(diào)“軟實(shí)力”,樹(shù)立良好的國(guó)際形象,對(duì)美國(guó)軍事力量的使用“三緘其口”。此次對(duì)利比亞軍事打擊不但再次暴露了美軍的“鐵齒鋼牙”,更迫使奧巴馬宣布其軍事力量使用原則,其中,他清晰地界定了“世界警察”和“世界警長(zhǎng)”的界限。在保衛(wèi)核心利益時(shí),要做“世界警察”,堅(jiān)決采取軍事行動(dòng);在保衛(wèi)非核心利益時(shí),要權(quán)衡成本收益,做“世界警長(zhǎng)”,聯(lián)合盟友與伙伴采取軍事行動(dòng),凸現(xiàn)“巧實(shí)力”戰(zhàn)略“硬”的一面。在采取行動(dòng)時(shí)爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)合法性授權(quán)是“首要前提”,軍事、政治、援助等進(jìn)程“多管齊下”,軍事力量、民事力量和援助力量“三位一體”,動(dòng)員國(guó)際社會(huì)多方參與,共擔(dān)責(zé)任。
  第四,對(duì)奧巴馬的競(jìng)選產(chǎn)生復(fù)雜影響。一方面有助于奧巴馬抵擋來(lái)自共和黨的“軟弱”批評(píng),淡化民眾心目中的反戰(zhàn)形象。另一方面也帶來(lái)民主黨內(nèi)部的反對(duì),造成了更大的財(cái)政赤字。綜合看來(lái),由于美國(guó)整體社會(huì)意識(shí)是偏保守的,金融危機(jī)又進(jìn)一步強(qiáng)化了這種傾向,對(duì)利比亞動(dòng)武符合這種潮流,可能對(duì)奧巴馬競(jìng)選有利。
  
  奧巴馬政府對(duì)利比亞政策面臨牽制
  為了合法性而必需的多邊磋商、為了分擔(dān)責(zé)任而進(jìn)行的多方協(xié)調(diào)、為省錢而收縮的戰(zhàn)略目標(biāo),和當(dāng)前的國(guó)際、地區(qū)現(xiàn)實(shí),都將極大地削弱美國(guó)對(duì)利比亞政策的效力。一是國(guó)際反對(duì)形成巨大壓力,由于美英法等國(guó)超越聯(lián)合國(guó)授權(quán),擴(kuò)大軍事打擊范圍,國(guó)際社會(huì)反對(duì)聲浪日高。俄、中、印、巴西、南非、阿根廷等國(guó)明確表示反對(duì)軍事打擊利比亞。伊朗、敘利亞、阿爾及利亞、蘇丹等國(guó)也明確表示反對(duì),阿盟對(duì)自己“引狼入室”的行為感到懊悔,非盟、海合會(huì)等地區(qū)多邊組織也表示反對(duì)。三是美西方內(nèi)部意見(jiàn)分歧,德國(guó)反對(duì)軍事行動(dòng),對(duì)北約進(jìn)一步行動(dòng)形成掣肘。四是美國(guó)國(guó)內(nèi)也有不同意見(jiàn),迫使美國(guó)不得不盡快抽身。五是利比亞反對(duì)派力量不強(qiáng),卡扎菲及其親信頑強(qiáng)抵抗,軍事行動(dòng)短期難以結(jié)束。戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)支令美西方不堪重負(fù)。未來(lái)美西方難下派遣地面部隊(duì)的決心,利比亞可能陷入一段時(shí)期的混亂之中。利比亞反對(duì)派組織上缺乏核心人物、政治上缺乏統(tǒng)一綱領(lǐng)、思想上亦無(wú)統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài),很難順利推動(dòng)利比亞國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程。此外,還對(duì)美西方存有很強(qiáng)的戒心及強(qiáng)烈的民族主義情緒,初期就曾反對(duì)外部干涉,只是在生死存亡之際才同意外部干涉,在軍事打擊取得成效后,利反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人吉布利勒就急忙致信感謝薩科奇,強(qiáng)調(diào)已經(jīng)不需要外國(guó)的軍事支持?梢灶A(yù)見(jiàn),即便利比亞在美西方干涉下勉強(qiáng)進(jìn)入“后卡扎菲時(shí)代”,后續(xù)政治進(jìn)程也會(huì)是個(gè)“大麻煩”。美西方對(duì)利比亞局勢(shì)的掌控和對(duì)中東格局的塑造進(jìn)程不會(huì)一帆風(fēng)順。
 。ㄘ(zé)任編輯:徐海娜)
  
  

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