2008年12月15日，泰國國會(huì)召開特別會(huì)議，選舉政府新總理。在國會(huì)泰國發(fā)展黨(前泰國黨)、為國黨、泰自豪黨(前中庸民主黨)和泰人同心發(fā)展黨的共同支持下，泰國傳統(tǒng)老黨民主黨提名的候選人黨主席阿披實(shí)以235票比198票的優(yōu)勢，擊敗泰國人民黨主席沙諾提名的候選人為國黨主席巴查，成為泰國第27位總理，也是泰國歷史上最年輕的總理。阿披實(shí)的當(dāng)選，終結(jié)了泰國自2001年他信領(lǐng)導(dǎo)的泰愛泰黨上臺(tái)執(zhí)政以來，他信和親他信的政黨連續(xù)組閣的局面，泰國軍方在背后對阿披實(shí)的當(dāng)選起到了關(guān)鍵作用，近年來發(fā)起聲勢浩大的反他信示威活動(dòng)的民盟也“偃旗息鼓”，泰國自2006年以來持續(xù)3年的政局動(dòng)蕩暫時(shí)告一段落。泰國政黨政治的格局，在從小黨林立向泰愛泰黨一黨獨(dú)大的趨勢發(fā)展后，在螺旋式發(fā)展的軌道上進(jìn)一步演變，目前形成兩個(gè)實(shí)力相當(dāng)大型政黨對峙，數(shù)個(gè)中小型政黨決定組閣成敗的格局。從泰國近幾年政黨政治的發(fā)展過程看，是可以從一個(gè)側(cè)面來解釋泰國政局動(dòng)蕩的原因，但泰國政治能否真正走出動(dòng)蕩的困境，最終還取決于泰國各種勢力何時(shí)能夠再次實(shí)現(xiàn)平衡。
　　
　　傳統(tǒng)政治格局下的弱勢政黨
　　
　　1932年6月，泰國軍隊(duì)內(nèi)的少壯派發(fā)動(dòng)軍事政變，推翻了曼谷王朝封建君主專制的統(tǒng)治，未經(jīng)戰(zhàn)火就確立了君主立憲體制，結(jié)束了君主專制歷史。泰國雖然從此走上了民主化進(jìn)程之路，但此后的發(fā)展卻并不順利。王權(quán)并未就此退出歷史舞臺(tái)，反而在其后的歷史發(fā)展中地位得到不斷抬升。軍隊(duì)在鎮(zhèn)壓保守勢力反叛的過程中，勢力迅速擴(kuò)張，1958年，政變上臺(tái)的沙立?他納叻元帥拋出以泰國傳統(tǒng)集權(quán)統(tǒng)治思想為核心的“泰式民主”建國理念，并通過1959年憲法第17條賦予了總理凌駕于法律之上的絕對權(quán)力，開始實(shí)行軍人獨(dú)裁專政。另外一部分傳統(tǒng)勢力選擇順應(yīng)歷史的發(fā)展，利用民主外衣維護(hù)自身利益，并成功造就了代表地方傳統(tǒng)勢力的職業(yè)政客群體，至今仍在發(fā)揮作用。1973年，以青年學(xué)生為先導(dǎo)的規(guī)模空前的民主運(yùn)動(dòng)最終迫使沙立的繼任者他儂?吉滴卡宗元帥下臺(tái)，軍人獨(dú)裁時(shí)期結(jié)束。此后10余年間，軍人與職業(yè)政客交替掌權(quán)。民主政治的發(fā)展雖舉步維艱但仍在不斷發(fā)展。1991年，不甘退出歷史舞臺(tái)的軍人勢力在發(fā)動(dòng)了自1932年以來的第19次軍事政變，試圖扭轉(zhuǎn)民主化潮流，但這一舉動(dòng)卻引發(fā)了以中產(chǎn)階級知識(shí)分子為中堅(jiān)的1992年大規(guī)模民主運(yùn)動(dòng)。在強(qiáng)大的民意面前，軍人勢力黯然淡出泰國政壇。
　　值得深思的是，盡管泰國軍隊(duì)干政的狀態(tài)對國家的發(fā)展帶來諸多障礙，但卻能夠長期存在并為泰國社會(huì)所接受，這其中，泰國“國家、王室、宗教”三位一體的價(jià)值觀對維護(hù)泰國社會(huì)的長期穩(wěn)定起到了重要作用。王室在泰國擁有至高無上的地位，泰國憲法明確規(guī)定，任何對王室的藐視和指控都是違憲的。同時(shí)，已81歲高齡的泰國九世王普密蓬?阿杜德在位62年。這位當(dāng)今世界上在位時(shí)間最長的國王，多才多藝，他能講七國外語，擅長薩克斯演奏和作曲，攝影、繪畫、文學(xué)也都頗有造詣。他還在皇宮中自種實(shí)驗(yàn)田，設(shè)立水稻、奶牛場、淡水魚良種培育和研究中心。并通過各種皇家項(xiàng)目幫助泰國的農(nóng)村民眾，在泰國人民心中享有極高的威望。而泰國軍隊(duì)為維護(hù)自身利益，避免職業(yè)化，一次次通過打著維護(hù)王權(quán)，保護(hù)國家利益的口號(hào)，掌管國家政權(quán)。軍人長期干政，嚴(yán)重阻礙了泰國社會(huì)民主的發(fā)展和民眾參政意識(shí)的提高，使泰國在很長的時(shí)間內(nèi)，不可避免地出現(xiàn)了王權(quán)、軍權(quán)占據(jù)主導(dǎo)地位，政黨處于弱勢的局面。
　　縱觀1932年后近70年的泰國政黨發(fā)展歷史，小黨林立的政黨格局是主要特點(diǎn)，政黨的短期性和地方性特征明顯。自1932年至1996年間，曾正式申報(bào)注冊的政黨達(dá)155個(gè)，但至1996年11月大選前，剩下的僅有13個(gè)，其中2個(gè)還是臨時(shí)成立的，到2007年大選前又出現(xiàn)40多個(gè)。參加大選的這些政黨中，絕大部分政黨其實(shí)并不具有完整的政黨機(jī)制，而僅是政客們臨時(shí)拼湊的空殼，其目的就在于應(yīng)付泰國法律中“競選眾議院議員的候選人必須隸屬于政黨”的規(guī)定，故而一旦大選結(jié)束，這種政黨就失去了存在的價(jià)值，于是就隨即自然解散。另外，由于泰國傳統(tǒng)政黨的發(fā)展脫胎于舊有勢力，這些勢力本身有其固有的勢力范圍，其他黨派很難介入，這雖保證了各黨派自身的存在安全，但也使各黨派的發(fā)展局限在已有的勢力范圍之內(nèi)。眾多勢均力敵的小黨紛紛參加大選，使得下議院議席的分配過于分散，結(jié)果不得不實(shí)行多黨聯(lián)合執(zhí)政。這就無可避免地造成了歷屆政府的低效性與不穩(wěn)定性。由于各政黨都有各自的利益要求，在政策制定與貫徹上就難免出現(xiàn)討價(jià)還價(jià)，久拖不決的現(xiàn)象，使得政府辦事效率低下。而且，一旦矛盾激化，更是會(huì)出現(xiàn)政黨間聯(lián)盟破裂，政府提前解散的結(jié)局。
　　
　　1997年金融危機(jī)的轉(zhuǎn)折和泰愛泰黨的興起
　　
　　盡管軍方在1992年淡出泰國政壇，但泰國政壇“小黨林立”的狀態(tài)并未發(fā)生改變，1997年從泰國爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，更加暴露了聯(lián)合政府的脆弱性�；�于強(qiáng)化聯(lián)合政府執(zhí)政能力的需要，泰國在頒布1997年憲法時(shí)，針對推動(dòng)大型政黨的發(fā)展，增強(qiáng)政黨對黨員的控制力，提高聯(lián)合政府的穩(wěn)定性進(jìn)行了特殊的設(shè)計(jì)。不過1997年憲法旨在推動(dòng)泰國由小黨林立的政黨格局逐步向兩個(gè)大黨輪流執(zhí)政、數(shù)個(gè)小型政黨作為決定性因素控制政局的方向發(fā)展，并無意從根本上改變政黨間相互制約，政府弱勢的局面。依據(jù)90年代中期的泰國政治格局，構(gòu)建以當(dāng)時(shí)的民主黨和新希望黨(或泰國黨)為首的兩黨對峙局面才最符合當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的初衷。
　　正是在這樣的時(shí)代背景下，他信以泰國首富的雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力于1998年成立泰愛泰黨，并一改泰國政壇只重派系縱橫，不謀經(jīng)過策略的弊端，提出“新思維、新做法，為國民服務(wù)”的口號(hào)，緊緊圍繞“民本主義”制定了一系列惠民富國的政策綱領(lǐng)，樹立起全新的政黨形象。在2001年的大選中，泰愛泰黨首次參選便贏得半數(shù)以上的選票。執(zhí)政期間，他信領(lǐng)導(dǎo)的泰愛泰黨政府，積極推行國內(nèi)與國際市場并重的“雙向型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重視恩惠“草根階層”的分配體制改革，成功使泰國擺脫了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾。在他信的首個(gè)任期內(nèi)，他信的多項(xiàng)草根政策為他贏得泰國北部和東北部民眾的廣泛支持打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為迄今仍支持他信和親他信政黨的忠實(shí)力量。政府在農(nóng)村推行“三年緩債”計(jì)劃，允許全國200多萬農(nóng)村債務(wù)人延遲3年償還國有銀行的貸款，并免除3年內(nèi)的利息；“一鄉(xiāng)一產(chǎn)品”計(jì)劃鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)特色產(chǎn)品，并由政府給予扶持；“三十銖治百病”計(jì)劃建立了覆蓋全國的醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)民僅支付少量的費(fèi)用，就能得到醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥保障。福利的切實(shí)改善，使得越來越多的農(nóng)村選民成為他信及其領(lǐng)導(dǎo)的泰愛泰黨的堅(jiān)定支持者。
　　在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得積極成就的同時(shí)，泰愛泰黨也強(qiáng)化了政黨在國家生活中的主導(dǎo)地位，改變了泰國的政黨格局，打造出泰愛泰黨一黨獨(dú)大的局面。泰愛泰黨憑借其在議會(huì)中的優(yōu)勢地位，利用政府行政資源，推行先 期許諾的惠民政策，進(jìn)一步鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)通過收買、兼并其他中、小型政黨的方式，擠壓反對黨的生存空間，不斷擴(kuò)大泰愛泰黨在政黨格局中的優(yōu)勢地位，終于在2005年大選中獲得四分之三以上的議席，發(fā)展成為一個(gè)反對黨對其無法構(gòu)成威脅的大黨，泰國政壇一黨獨(dú)大的格局基本形成。
　　
　　利益沖突直接導(dǎo)致一黨優(yōu)勢格局的瓦解
　　
　　依靠新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與農(nóng)村選票組合而迅速擴(kuò)張的泰愛泰黨，打破了原有“小黨林立”格局下既得利益集團(tuán)的政治版圖，傳統(tǒng)力量相繼受到泰愛泰黨的沖擊和影響，而他信本人強(qiáng)勢的作風(fēng)使?jié)撛诘睦�益矛盾迅速激化�?005年泰愛泰黨蟬聯(lián)執(zhí)政后，他信即公開表示，“過去四年中，該報(bào)的恩都已經(jīng)報(bào)完了”，接下來的執(zhí)政要按照他自己的思路來進(jìn)行。
　　長期插手泰國政治的軍人集團(tuán)，雖然在1992年以后淡出了歷史舞臺(tái)，但依然保持著相對獨(dú)立的政治地位，特別是財(cái)權(quán)和人事權(quán)相對獨(dú)立。而擁有強(qiáng)勢的泰愛泰黨政府，一方面持續(xù)縮減軍費(fèi)開支，限制軍方的發(fā)展；另一方面強(qiáng)行干預(yù)軍方的人事調(diào)動(dòng)，提拔任用親信，不僅將自己在預(yù)備軍官學(xué)校的同窗安插進(jìn)關(guān)鍵部門，還破格提拔自己的堂兄出任陸軍總司令這一令人垂涎的軍界要職。同時(shí)，他信還利用警察勢力干涉軍方在南部的傳統(tǒng)勢力范圍，引起軍方強(qiáng)烈不滿，甚至有分析家認(rèn)為，泰國軍方在2004年處理達(dá)拜事件的過程中，造成76名群眾死亡的惡性事件，乃是對他信政府插手軍人利益的報(bào)復(fù)。
　　除了軍人集團(tuán)外，他信的強(qiáng)勢作風(fēng)和CEO似的管理國家風(fēng)格，特別是他信執(zhí)政期間家族財(cái)富的迅速膨脹引起城市中產(chǎn)階級的不滿。從經(jīng)濟(jì)層面看，他信的經(jīng)濟(jì)政策具有全球化、市場化的發(fā)展取向，特別是在國有企業(yè)改制、海外市場開拓等方面步伐較快，致使市場競爭加劇，從而引起國有企業(yè)職工和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門特別是中小企業(yè)雇主的不滿。從國家政策來看，他信政府對于農(nóng)村地區(qū)的過度財(cái)政傾斜，在一定程度上影響到了城市地區(qū)社會(huì)福利的改善，引發(fā)抵觸情緒。另外，他信利用政策漏洞和行政資源，使欽納瓦家族在他信執(zhí)政的4年間財(cái)產(chǎn)翻了兩番，其政治操守引起了媒體和學(xué)界的廣泛批評。
　　于是，在2006年初欽納瓦家族向新加坡淡馬錫出售股份逃稅一事被曝光后，泰國政壇隨即掀起了聲勢浩大的“反他信”運(yùn)動(dòng)。先是得到城市中產(chǎn)階級支持的“人民民主聯(lián)盟”開始接連舉行大規(guī)模街頭抗議示威，要求他信下臺(tái)；繼而是國會(huì)反對黨通過眾議院向泰愛泰黨政府聯(lián)合施壓，要求他信引咎辭職。他信試圖通過解散國會(huì)，提前于2006年4月舉行大選來向國人展示他堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，不料國會(huì)三大反對黨聯(lián)合抵制，加上王室與行政官僚通過司法途徑，于當(dāng)年5月宣布選舉違憲而無效。但是，從當(dāng)時(shí)形勢看，只要按照1997年憲法的設(shè)計(jì)框架進(jìn)行選舉，他信領(lǐng)導(dǎo)的泰愛泰黨就能在大選中獲勝，掌握行政權(quán)。在通過體制內(nèi)斗爭和民盟街頭示威無果的情況下，傳統(tǒng)勢力使出最后的殺手锏，于2006年9月19日通過軍事政變將他信政府趕下臺(tái)。隨后，新憲法的起草，中立機(jī)構(gòu)的任命都在傳統(tǒng)勢力的主導(dǎo)下進(jìn)行，基本清除了他信勢力的滲透，掌握了國家政治的主動(dòng)權(quán)。2007年5月，憲法法院裁定泰愛泰黨因在2006年的選舉中存在賄選行為，依法予以解散。他信領(lǐng)導(dǎo)的泰愛泰黨在泰國政壇一黨獨(dú)大的局面就此結(jié)束。
　　
　　2007年憲法引起政治主導(dǎo)權(quán)的斗爭
　　
　　泰國作為一個(gè)君主立憲制國家，憲法作為國家的根本性大法，對國家的政治體制發(fā)展和政治力量的演變都具有十分重要的意義。1997年憲法的設(shè)計(jì)和他信領(lǐng)導(dǎo)的泰愛泰黨一黨獨(dú)大的局面，讓泰國內(nèi)傳統(tǒng)勢力意識(shí)到必須通過修改憲法來對崛起的政黨力量進(jìn)行約束，使泰國社會(huì)重新回到泰愛泰黨執(zhí)政以前的政黨相對弱勢的政治格局。在整個(gè)2007年憲法的指定過程中，政黨基本被排除在外。泰國社會(huì)針對過去他信家族的興起和泰國政黨格局的變化，在2007年憲法中，對政黨的參選和政治家的貪腐等問題進(jìn)行了約束，對政府的執(zhí)政也通過增強(qiáng)反對黨的倒閣能力進(jìn)行限制，目的就是系統(tǒng)通過政黨間的斗爭，來弱化政黨和政府的力量，避免對傳統(tǒng)權(quán)力構(gòu)架的威脅。
　　即便是在這樣的情況下，從泰愛泰黨脫胎而來的人民力量黨，在沙瑪?shù)念I(lǐng)導(dǎo)下，仍然得到了泰國底層民眾，特別是北部和東北部民眾的支持，獲得了下議院480個(gè)席位中的233席，接近半數(shù)，并聯(lián)合其他5個(gè)小黨組閣，再次執(zhí)政。人民力量黨憑借國會(huì)中的優(yōu)勢，上臺(tái)后的重要任務(wù)，就是修改憲法，把憲法中不利于政黨執(zhí)政的條款和對政黨的約束解除，其實(shí)質(zhì)，就是泰國傳統(tǒng)勢力和以他信為代表的新興勢力關(guān)于政治主導(dǎo)權(quán)的斗爭，直接導(dǎo)致了2008年泰國政局的動(dòng)蕩。
　　
　　泰國政壇重歸弱勢政黨格局
　　
　　人民力量黨上臺(tái)執(zhí)政后，修憲的意圖很快遭到傳統(tǒng)勢力的連環(huán)打壓。本來憑借國會(huì)的議席優(yōu)勢，人民力量黨能強(qiáng)行修改憲法，但勢必引發(fā)雙方矛盾的進(jìn)一步升級，人民力量黨希望得到更廣泛的民意支持，來確保修憲的合法性，卻遭到多方鉗制。2008年5月，民盟借口外長諾帕敦與柬埔寨簽署的支持柏威夏寺申遺的聯(lián)合聲明是“賣國”行為，煽動(dòng)民眾的愛國情緒，發(fā)起了聲勢浩大的反政府示威活動(dòng)，憲法法院也裁決諾帕敦的行為違反憲法，迫使其辭去外長職務(wù)。8月26日，民盟支持者沖擊政府部門，占領(lǐng)總理府。9月9日，憲法法院裁定總理沙瑪在任職期間主持電視烹飪節(jié)目并收受報(bào)酬，違反憲法，剝奪其總理職務(wù)。10月7日，為阻止頌猜政府發(fā)表施政綱領(lǐng)，民盟率支持者封鎖國會(huì)大院，并與警方發(fā)生暴力沖突，造成1992年以來最嚴(yán)重的政治流血事件，副總理差瓦利因此引咎辭職。隨即軍方公開表態(tài)，要求頌猜總理辭職。10月21日，泰國最高法院宣布他信濫用職權(quán)罪名成立，判處有期徒刑兩年，使他信成為泰國首位被判刑的前總理。12月2日，憲法法院裁定人民力量黨在2007年的大選中賄選罪名成立，予以解散，黨的執(zhí)委5年內(nèi)不得從政，同時(shí)還裁定解散執(zhí)政聯(lián)盟中的泰國黨和中庸民主黨，泰國主要政黨力量再次遭到沉重打擊。由人民力量黨轉(zhuǎn)型而生的為泰黨本欲攜執(zhí)政聯(lián)盟再度組閣，但在軍方的干預(yù)下，參政的4個(gè)小黨轉(zhuǎn)而支持民主黨，使民主黨領(lǐng)導(dǎo)人阿披實(shí)得以順利登上總理的寶座。
　　2008年12月17日，泰國國王普密蓬?阿杜德簽署御令，正式任命泰國民主黨主席阿披實(shí)出任泰國第27位總理。20日，國王普密蓬批準(zhǔn)阿披實(shí)的內(nèi)閣名單。22日下午，阿披實(shí)率領(lǐng)35名新內(nèi)閣成員，在曼谷集拉達(dá)王宮向普密蓬國王宣誓就職。普密蓬敦促內(nèi)閣部長為經(jīng)歷數(shù)個(gè)月政治動(dòng)蕩的泰國帶來和平和秩序。他在政府的宣誓就職典禮上，呼吁新政府讓泰國“順利運(yùn)作”。他說：“我祝福你們?yōu)榱藝�家的和平與秩序而努力……如果你們互相幫助，就能夠?yàn)閲�家�(guī)�來和平與秩序，使國家能夠渡過目前的局勢。這是所有泰國人所期望的，這也能讓泰國人維持生活。”
　　但是阿披實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的民主黨政府，恐難以再現(xiàn)強(qiáng)勢政黨的局面，民主黨僅在國會(huì)中擁有166個(gè)議席，而為泰黨擁有近200個(gè)議席，加上因政黨解散而失去議員資格的空缺議席的補(bǔ)選，為泰黨國會(huì)第一大黨的地位仍未動(dòng)搖，即使民主黨在其他小黨的支持下，在選舉總理的過程中，獲得了235票的支持，但無法保證民主黨政府的政策和決策能夠順利在國會(huì)通過，為泰黨還可以利用國會(huì)中的近半數(shù)席位，對部長和總理提出不信任案，對政府形成一定壓力。但是政黨之間相互制約的現(xiàn)狀，必然使得政府施政重新陷入弱勢、低效的局面，難以對傳統(tǒng)的泰國權(quán)力框架構(gòu)成威脅。同時(shí)我們也看到，軍隊(duì)干預(yù)政治的現(xiàn)象越來越難以被民眾所接受；國王年事已高，身體狀況欠佳，泰國王室威信的維持也存在很多因素的干擾。2008年12月29日，數(shù)千名支持泰前總理他信的反政府人士封鎖了國會(huì)大院，要求阿披實(shí)下臺(tái)并提前舉行國會(huì)下議院選舉。此舉迫使阿披實(shí)發(fā)表施政綱領(lǐng)的計(jì)劃推遲，并改在外交部進(jìn)行。在泰國，各利益集團(tuán)圍繞權(quán)力的爭斗將繼續(xù)進(jìn)行。
　　(責(zé)任編輯：肖雪晴)

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