進(jìn)入新世紀(jì)，非洲國(guó)家紛紛提出“向東看”口號(hào)，積極發(fā)展與中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)及東盟等亞洲國(guó)家的關(guān)系，尤其注重加強(qiáng)同中國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，學(xué)習(xí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這既給中國(guó)加速國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固和加強(qiáng)中非友好合作關(guān)系及提升中國(guó)國(guó)際地位帶來(lái)重大機(jī)遇，又給中國(guó)的外交環(huán)境特別是中國(guó)的大國(guó)外交帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。
　　
　　“向東看”概念的提出
　　
　　近些年，隨著以中國(guó)、印度及東盟等“新亞洲”國(guó)家的迅速崛起，津巴布韋、肯尼亞和納米比亞等一些非洲國(guó)家開(kāi)始調(diào)整外交方向，把目光轉(zhuǎn)向世界的東方，推行“向東看”戰(zhàn)略，積極加強(qiáng)同亞洲國(guó)家的聯(lián)系。在“向東看”的過(guò)程中，非洲國(guó)家尤其重視學(xué)習(xí)中國(guó)的發(fā)展模式，期望通過(guò)借鑒中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。津巴布韋是最先提出并貫徹“向東看”政策的非洲國(guó)家，早在2002年，津總統(tǒng)穆加貝就倡導(dǎo)將目光轉(zhuǎn)向以中國(guó)為代表的“新亞洲”國(guó)家，在這一政策指引下，中國(guó)成為津巴布韋最大的投資國(guó)，雙方在各領(lǐng)域的合作不斷擴(kuò)大。2005年4月，穆加貝總統(tǒng)公開(kāi)宣布，他的政府決定“背對(duì)太陽(yáng)落下的西方，轉(zhuǎn)向太陽(yáng)升起的東方”，大力發(fā)展同中國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并采取措施加強(qiáng)同印度、馬來(lái)西亞、伊朗和其他亞洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。最近，肯尼亞也積極發(fā)展同亞洲的關(guān)系，肯尼亞外交部長(zhǎng)拉斐爾?圖朱就曾明確指出，中國(guó)已成為肯尼亞“向東看”政策的重要目標(biāo)國(guó)。2007年4月，在中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤訪問(wèn)前夕，肯總統(tǒng)府發(fā)表聲明說(shuō)，肯政府熱切關(guān)注著東方，尤其是中國(guó)的發(fā)展，因?yàn)槟抢镉兄鴱V泛的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇�？险�府發(fā)言人穆圖阿說(shuō)：“肯尼亞政府對(duì)加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作非常熱心�！奔{米比亞也是一個(gè)積極推行“向東看”戰(zhàn)略的非洲國(guó)家，其總統(tǒng)波漢巴在2006年召開(kāi)中非論壇峰會(huì)期間接受新華社記者采訪時(shí)就表示，非洲國(guó)家既要向日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，更應(yīng)向中國(guó)、印度這樣的發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)，在現(xiàn)階段，尤其要把目光投向中國(guó)，因?yàn)椤爸袊?guó)的經(jīng)驗(yàn)更具參考價(jià)值”。
　　2006年6月，在南非開(kāi)普敦舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲會(huì)議上，“向東看”成為這屆年會(huì)的中心議題。與會(huì)的政治家、大公司的總裁和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們替非洲把脈后，雄心勃勃地展望：中國(guó)和印度的昨天就是非洲的今天，它們的今天就是非洲的明天。非洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)了11年，要想把這個(gè)良好勢(shì)頭保持下去，非洲需要向亞洲學(xué)習(xí)，尋找到一條屬于自己的發(fā)展道路。正是在亞洲地區(qū)特別是以中國(guó)、印度及東盟為代表的“新亞洲”地區(qū)快速崛起的背景下，當(dāng)前世界出現(xiàn)一種“向東看”的國(guó)際現(xiàn)象，非洲國(guó)家更是掀起了一陣“向東看”的熱潮。2006年11月，共有48個(gè)非洲國(guó)家參加了中國(guó)在北京舉辦的中非論壇峰會(huì)；2008年4月，又有14個(gè)非洲國(guó)家出席了印度在新德里舉辦的印非論壇峰會(huì)。緊接著同年5月，更有52個(gè)非洲國(guó)家出席了日本在橫濱召開(kāi)的第四屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議�？梢�(jiàn)，“向東看”已成為非洲國(guó)家外交政策發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)然，非洲國(guó)家的“向東看”政策不只是“向中國(guó)看”、“向印度看”、“向日本看”，還面向韓國(guó)、東盟國(guó)家，甚至還包括俄羅斯和伊朗，但“向中國(guó)看”卻在“向東看”政策中占據(jù)了很大分量，旨在學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并通過(guò)與中圍合作達(dá)到共同發(fā)展的目的。
　　
　　推行“向東看”戰(zhàn)略的背景及原因
　　
　　首先，是適應(yīng)新的國(guó)際形勢(shì)變化的客觀要求。新舊世紀(jì)之交，在政治多極化與經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下，作為世界東方的亞洲，特別是以中國(guó)、印度和東盟為代表的“新亞洲”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，成為當(dāng)代世界發(fā)展中的一大亮點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)重心出現(xiàn)逐步向亞洲傾斜的發(fā)展態(tài)勢(shì)。世界許多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人如俄羅斯前總統(tǒng)普京、澳大利亞總理陸克文等都敏銳地觀察到，“新亞洲”很有可能成為未來(lái)世界的政治和經(jīng)濟(jì)中心。這里不但擁有眾多的人口，還有巨大的市場(chǎng)和商機(jī)，誰(shuí)在這里搶先占有一席之地，誰(shuí)就會(huì)取得未來(lái)的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。基于此，俄羅斯、澳大利亞及拉美等國(guó)家紛紛調(diào)整外交方向的重點(diǎn)，把目光轉(zhuǎn)向“新亞洲”，先后提出“向東看”口號(hào)，積極推行“向東看”戰(zhàn)略，甚至連歐洲一些人士在談及歐亞合作時(shí)也提出“向東看”了，可見(jiàn)“向東看”正在發(fā)展成為一種新的國(guó)際潮流。正是在這種新的國(guó)際形勢(shì)變化的背景下，有著類似命運(yùn)和經(jīng)歷的非洲更是從亞洲經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中看到了機(jī)遇和希望，因此，非洲推行“向東看”戰(zhàn)略可謂大勢(shì)所趨了。
　　其次，“向東看”是非洲國(guó)家擺脫對(duì)西方過(guò)分依賴、平衡西方關(guān)系及爭(zhēng)取外交主動(dòng)的必然選擇。萬(wàn)隆會(huì)議50年后，非洲國(guó)家雖然獲得較大程度上的政治獨(dú)立，但卻沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域獲得“自由”，絕大多數(shù)非洲國(guó)家的主要出口和進(jìn)口市場(chǎng)仍在西方，冷戰(zhàn)結(jié)束后廣泛實(shí)施的“新自由主義”經(jīng)濟(jì)政策也使得非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)進(jìn)一步縮小。在西方政治家和學(xué)者們帶有偏見(jiàn)的有色眼鏡中，他們總是認(rèn)為，沒(méi)有兩方的救濟(jì)或援助，非洲國(guó)家自身是沒(méi)有能力改變目前貧窮落后狀況的。西方國(guó)家還認(rèn)為，要擺脫政治腐敗、社會(huì)動(dòng)蕩不安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的狀況，非洲國(guó)家就得進(jìn)行徹底的政治改革，實(shí)行西方式的自由民主制度，故在援助非洲的時(shí)候總是附加了許多苛刻的政治條件，令許多非洲國(guó)家難以接受�，F(xiàn)在非洲同印度、中國(guó)等亞洲國(guó)家的合作是一種平等的“南南合作”的關(guān)系，完全不同于非洲與西方國(guó)家的“南北關(guān)系”。
　　在過(guò)去的數(shù)百年，非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，就是一部資源被西方列強(qiáng)開(kāi)發(fā)，卻沒(méi)有使豐富的自然資源轉(zhuǎn)化成普通非洲人民財(cái)富的被剝削歷史。亞洲崛起讓非洲人民不再為西方著迷，不再認(rèn)為與西方經(jīng)濟(jì)交往、采用西方模式是唯一選擇。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著非洲國(guó)家日益重視發(fā)展同迅速崛起的亞洲國(guó)家的關(guān)系，“向東看”成為他們擺脫對(duì)西方過(guò)分依賴的多元經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略的重要組成部分。也就是說(shuō)，“向東看”是非洲尋求自身發(fā)展道路的另一種自主性的嘗試，它讓非洲在尋求發(fā)展道路方面多了一種可能性，一種新的選擇機(jī)會(huì)。積極推行“向東看”戰(zhàn)略，其實(shí)也是非洲國(guó)家為平衡西方關(guān)系，爭(zhēng)取外交主動(dòng)，從而達(dá)到提升自己國(guó)際地位，成為世界重視對(duì)象的一種努力。
　　第三，非洲“向東看”是非洲重回全球化的內(nèi)在要求。非洲重回全球化，是經(jīng)濟(jì)全球化浪潮梯次推進(jìn)和非洲國(guó)家戰(zhàn)略地位凸顯的必然結(jié)果。全球化發(fā)軔于發(fā)達(dá)國(guó)家，逐步推進(jìn)于亞洲、拉美等發(fā)展中國(guó)家。但隨著這些地區(qū)市場(chǎng)潛能的逐漸釋放，終將受困于市場(chǎng)消費(fèi)能力的不足。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)資源的需求也越來(lái)越旺盛，雙重需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展。在這一過(guò)程中，非洲大陸巨大的市場(chǎng)潛能和豐厚的自然礦產(chǎn)資源，使之成為全球化進(jìn)程中的又一個(gè)巨大接續(xù)站。自非洲國(guó)家獨(dú)立以來(lái)，非洲地區(qū)動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前，人民生活極端困苦，非洲一直被排除在全球化的大門外。進(jìn)入新世紀(jì)，非洲政局趨穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)和重回全球化，正成為非洲發(fā)展相輔相成的兩大基本話題。在當(dāng)今全球化進(jìn)程中，非洲國(guó)家不再是看客，而成了全球化的新貴。非洲國(guó)家對(duì)其外 交政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推行“向東看”政策，是非洲重回全球化重大舉措。因?yàn)檫@十多年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心越來(lái)越轉(zhuǎn)向亞洲，非洲國(guó)家在亞洲崛起中看到了希望和未來(lái)，意識(shí)到加強(qiáng)同亞洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系能使非洲更好地融入全球化。非洲“向東看”實(shí)際上是非洲重回全球化的內(nèi)在要求。
　　
　　“向東看”給中國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
　　
　　對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前非洲的“向東看”熱潮是一把雙刃劍，既給中國(guó)帶來(lái)重大機(jī)遇，也使中國(guó)面臨不少挑戰(zhàn)。
　　首先，非洲國(guó)家積極推行“向東看”戰(zhàn)略必將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、中非友好合作關(guān)系的鞏固和加強(qiáng)及中國(guó)國(guó)際地位的提升帶來(lái)重大機(jī)遇。非洲有著豐富的石油、天然氣和貴重的稀有金屬等戰(zhàn)略性自然資源，而且近來(lái)非洲政局趨向穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，人口增長(zhǎng)加快，已具有演變成一個(gè)巨大市場(chǎng)的潛力。同時(shí)，自從非洲組織轉(zhuǎn)變成非洲聯(lián)盟后，非洲國(guó)家比以前更團(tuán)結(jié)了，在國(guó)際問(wèn)題上常常能做到用一個(gè)聲音說(shuō)話，這使得非洲在國(guó)際舞臺(tái)上擁有更大的發(fā)言權(quán)，已成為一支不可忽視的重要國(guó)際力量。隨著非洲在國(guó)際格局中的地位日益凸顯，求發(fā)展已經(jīng)成為非洲國(guó)家更高的追求，因此，在其“向東看”的進(jìn)程中，必然也給中國(guó)帶來(lái)更大的機(jī)遇。
　　其次，非洲積極“向東看”及中非關(guān)系的快速發(fā)展，難免會(huì)引起西方國(guó)家的憂慮和疑懼。非洲傳統(tǒng)上是歐洲的后院，一直受著歐洲的支配、控制和影響，在過(guò)去幾個(gè)世紀(jì)，非洲不過(guò)是歐洲的一個(gè)附屬世界而已。隨著非洲積極推行“向東看”戰(zhàn)略，中國(guó)在非洲影響的日益擴(kuò)大，有可能使未來(lái)非洲的發(fā)展進(jìn)程和走向在某種程度上偏離歐洲的期待，這自然會(huì)使歐洲國(guó)家產(chǎn)生恐慌。非洲“向東看”作為一種國(guó)際現(xiàn)象也引起自稱“世界領(lǐng)導(dǎo)者”美國(guó)的嚴(yán)重關(guān)注。美國(guó)有學(xué)者就非洲一些國(guó)家“向東看”傾向撰文說(shuō)，這是中國(guó)“對(duì)非洲大舉入侵”帶來(lái)的后果，美國(guó)絕不能容忍非洲“東方化”，更不能容忍非洲“中國(guó)化”。中國(guó)等亞洲國(guó)家向非洲提供更優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，很少附加政治條件，打破了西方國(guó)家在非洲的壟斷條件，并呈現(xiàn)取而代之的勢(shì)頭，因而引來(lái)了西方的口誅筆伐。西方主流媒體和部分智庫(kù)竟然污蔑中國(guó)在非洲的貿(mào)易和投資是掠奪非洲資源的“新殖民主義”，大肆宣揚(yáng)中國(guó)威脅論，丑化中國(guó)在非洲人民心中的形象，形成一種不利于中非友好關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的國(guó)際輿論氛圍，就連亞洲鄰國(guó)日本和印度也處處試圖平衡中國(guó)在非洲的影響。因此，非洲“向東看”在給中國(guó)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇的同時(shí)，也使中國(guó)的外交環(huán)境尤其是中國(guó)的大國(guó)外交面臨不少挑戰(zhàn)。
　　非洲“向東看”給當(dāng)前的中國(guó)外交帶來(lái)了新課題。
　　一方面，中國(guó)政府理應(yīng)抓住這一重大機(jī)遇，大力加強(qiáng)同非洲國(guó)家在貿(mào)易和資源等領(lǐng)域的合作，為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)更要加強(qiáng)中非之間文化、教育和人力資源的交流與合作，注重加深中非人民感情、加強(qiáng)雙方互信和長(zhǎng)期的中非友好合作關(guān)系的培養(yǎng)和建設(shè)。為此，中國(guó)的對(duì)非外交也要做出適當(dāng)調(diào)整，轉(zhuǎn)變外交方式，從傳統(tǒng)的精英外交向大眾外交轉(zhuǎn)變，從官方外交向民間外交轉(zhuǎn)變。過(guò)去對(duì)非外交主要是由中國(guó)外交官、援外人員等精英人士推動(dòng)，中國(guó)對(duì)非洲影響的領(lǐng)域很有限，這種精英外交方式已滯后于新形勢(shì)下中非全天候友好合作關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。新形勢(shì)下的中非關(guān)系要進(jìn)一步在廣度和深度上發(fā)展，就必須大力推動(dòng)民間外交或大眾外交。民間外交能使普通民眾對(duì)中非外交的影響力不斷加強(qiáng)，使中非關(guān)系更加深入人心，為中非政治經(jīng)貿(mào)交流與合作營(yíng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)，從而保證中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系健康發(fā)展。推動(dòng)中非民間外交具體可采�。和ㄟ^(guò)官方人士帶動(dòng)民間組織，加強(qiáng)對(duì)民眾的教育，以滿足大眾外交和民間外交的需要；增強(qiáng)對(duì)非洲的公共外交，加強(qiáng)對(duì)非洲的宣傳和中非文化、教育及人力資源的合作，廣交朋友，為中非友好營(yíng)造民意基礎(chǔ)；規(guī)范中國(guó)企業(yè)和民眾在非洲的行為，在普通非洲人民的心目中塑造良好的中國(guó)人、中國(guó)產(chǎn)品的形象，從而實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下中非民間“以官帶民、以文會(huì)友、以友促經(jīng)”的外交模式。
　　另一方面，中國(guó)政府還應(yīng)運(yùn)籌帷幄，審慎面對(duì)非洲“向東看”帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)在非洲同其他大國(guó)在能源、經(jīng)貿(mào)和外交等領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)甚至沖突，提前做好預(yù)案。面對(duì)近年來(lái)大國(guó)展開(kāi)的對(duì)非洲政治經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)新一輪的激烈爭(zhēng)奪，中國(guó)政府還要從原來(lái)傳統(tǒng)的雙邊外交向多邊外交轉(zhuǎn)變，增加中國(guó)與西方大國(guó)在非洲問(wèn)題上的相互了解，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)和歐、美、日、印等大國(guó)在非洲問(wèn)題上的合作，以防止和化解所謂“民主間國(guó)家聯(lián)合”對(duì)中非外交的戰(zhàn)略圍堵，為國(guó)家建設(shè)與發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。
　　值得注意的是，當(dāng)前的非洲“向東看”并不等同于“向中國(guó)看”，更不是倒向中國(guó)，對(duì)此，我們要有實(shí)事求是的評(píng)估。同時(shí)，即使是“向中國(guó)看”，大多數(shù)非洲國(guó)家看重的也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給他們帶來(lái)的商機(jī)，真正認(rèn)同中國(guó)發(fā)展模式的還不多；就是比較看重中國(guó)發(fā)展模式的一些非洲國(guó)家，在西方一波又一波“民主化”浪潮的沖擊下，其思想理念也會(huì)發(fā)生變化。事實(shí)上，當(dāng)前對(duì)許多非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)的生存和發(fā)展暫時(shí)還離不開(kāi)西方，因此，我們還只能說(shuō)非洲“向東看”，只是一種發(fā)展選擇的思考，尚未真正成為其基本國(guó)策，尚未真正“向東走”。可見(jiàn)，非洲“向東看”這一現(xiàn)象是否能成為一種普遍的趨勢(shì)，東方或中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是否可能在非洲實(shí)施或成為現(xiàn)實(shí)，目前還有許多未確定的因素。
　　
　　(責(zé)任編輯：肖雪晴)

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