2008年7月7－9日，G8峰會將在日本北海道的洞爺湖舉辦。這次峰會的中心議題是探討全球氣候變暖問題，因各方在環(huán)境問題上矛盾重重，屆時美歐日三方必將展開一番唇槍舌劍。作為東道主的日本將這次峰會視為向世界展現(xiàn)其“環(huán)境外交”的絕好時機，并將其當(dāng)成日本外交的巨大試金石。
　　
　　日本環(huán)境外交的出臺
　　
　　隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，“安全”概念內(nèi)涵也隨之?dāng)U大，以維護全球生態(tài)安全、保護生態(tài)環(huán)境為核心的安全體制成了20世紀末到21世紀國際新秩序的主要內(nèi)容。而一直被視為“低級政治”的環(huán)境問題在國際關(guān)系中的緊迫性和重要性首次超過了以核威懾與核戰(zhàn)爭等為代表的“高級政治”。
　　日本在經(jīng)濟高度增長的過程中，曾飽受環(huán)境污染之苦，各種公害問題不斷，遂有“公害列島”之稱，甚至GNP(國民生產(chǎn)總值)一詞也被揶揄為“國民總污染”的略語。但自20世紀60年代中期以來，日本開始大力治理各種污染，并實施了許多環(huán)境政策，經(jīng)過20多年的努力，不但獲得了“治理公害先進國”的美譽，也積累了豐富的環(huán)保經(jīng)驗。于是，伴隨著環(huán)境問題在國際政治中的突顯，日本迅速做出調(diào)整，率先在國際社會推行環(huán)境外交，并逐漸將之提升到維護國家安全、擴大國際影響、促進國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。
　　首先，日本于1989年在外務(wù)省設(shè)立了有關(guān)環(huán)境問題的特別小組，研究在環(huán)保領(lǐng)域通過提供資金、技術(shù)開展國際合作，以及通過外交途徑處理國家間環(huán)境糾紛等問題，并提供相應(yīng)的政策方針。同年秋，日本作為東道主在東京召開地球環(huán)境會議，提出了“地球環(huán)保技術(shù)開發(fā)計劃”。進入20世紀90年代，除政府以外，日本各政黨、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界等也紛紛提出涉及環(huán)保的各種政策構(gòu)想及相關(guān)計劃，如擬訂“地球環(huán)境保護基本法草案”，制定“地球環(huán)境憲章”，實行“海外環(huán)保合作志愿人員制度”等等。
　　第二，日本內(nèi)閣各省廳也出臺了一些各具特色的環(huán)保政策方針。環(huán)境省在每年一度的《環(huán)境白皮書》中適時地加入一些政策建言，如日本應(yīng)帶頭為全球環(huán)保提供資金、提高0DA(政府開發(fā)援助)中用于環(huán)保的比率、實行海外環(huán)保合作志愿人員制度等；經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省則實行“環(huán)保與債務(wù)互換”制，在減免發(fā)展中國家債務(wù)的同時，擴大對外環(huán)保援助，并實施“陽光計劃”，一方面轉(zhuǎn)讓日本在利用太陽能、風(fēng)能、海洋能、生物能方面的技術(shù)，另一方面在海外設(shè)立研究中心，培養(yǎng)研究和技術(shù)人員；厚生勞動省則實行“健康與地球研究計劃”，研究酸雨、臭氧層空洞及溫室效應(yīng)等對人類生存環(huán)境的危害等等。
　　第三，在國際層面，日本注重在全球、區(qū)域、雙邊這3個層次上發(fā)揮積極作用。全球?qū)哟沃饕�指在�?lián)合國名下舉辦的各種國際環(huán)境會議。日本在實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛后，一直夢想實現(xiàn)政治大國化，在聯(lián)合國這一框架內(nèi)發(fā)揮積極作用，是實現(xiàn)其政治大國化的重要窗口。在區(qū)域?qū)哟�，日本將重點放在了亞太環(huán)境會議和G8峰會上，并借此一方面樹立在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位，另一方面積極扮演協(xié)調(diào)美歐矛盾的“搭橋者”。在雙邊層次，日本總是將環(huán)境問題引入到與對方國家的高級別會談中，并積極地與之簽署各種聲明或協(xié)定，等等。
　　第四，在對發(fā)展中國家援助方面，日本憑借自身雄厚的經(jīng)濟實力、先進的環(huán)保技術(shù)和豐富的環(huán)保經(jīng)驗，形成資金、技術(shù)和人才援助三位一體的結(jié)構(gòu)。日本自20世紀80年代中期便開始逐年提高ODA中環(huán)保的支出，1986－1988年3年間為1889億日元，1992年達3000億日元，目前每年更達4000億日元。環(huán)保技術(shù)上，日本在廢水凈化、廢棄物處理、煙塵脫硫、太陽能發(fā)電等方面長期處于世界領(lǐng)先地位，因此積極出口防止公害技術(shù)，并將之作為其環(huán)保援助的重要組成部分。至于人才援助，日本一方面向發(fā)展中國家派遣專業(yè)人員進行考察，幫助當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)環(huán)保人才，另一方面也大量接受受援國派遣人員赴日培訓(xùn)。
　　
　　日本環(huán)境外交的戰(zhàn)略意圖
　　
　　環(huán)境問題隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束而成為國際社會關(guān)注的熱點，越來越多的國家認識到環(huán)境問題將會成為主導(dǎo)未來國際政治的議題之一，因此在該議題上掌握主導(dǎo)權(quán)，必然對改善本國的國際形象，提升國際地位大有裨益。
　　但由于“環(huán)境”與“發(fā)展”息息相關(guān)，要想掌握主導(dǎo)權(quán)，離不開雄厚的資本和成熟的科技的支持，因此對于將經(jīng)濟發(fā)展視為第一要務(wù)的眾多發(fā)展中國家而言，因客觀條件的限制，無法與發(fā)達國家爭奪環(huán)境問題的主導(dǎo)權(quán)。
　　在發(fā)達國家內(nèi)部，美國作為唯一的超級大國，可以執(zhí)西方經(jīng)濟、政治、軍事、文化等之牛耳。但冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國依舊偏重軍事和政治上的安全戰(zhàn)略，對國際環(huán)保合作并不積極，很難在這一領(lǐng)域充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者的角色。相比之下，歐盟雖然對環(huán)保比較重視，但更側(cè)重如何防止全球氣候變暖，而對其他議題關(guān)心力度不夠，且較之環(huán)境問題，歐盟更加關(guān)注內(nèi)部的整合問題，因此也未能在環(huán)境領(lǐng)域充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者角色。換言之，美歐雖擁有在環(huán)境問題上發(fā)揮主導(dǎo)的能力，卻缺乏主觀意愿。
　　日本是最早提出環(huán)境外交，并將之提升到維護國家安全、擴大國際影響、促進國家發(fā)展這一戰(zhàn)略高度的國家。這與日本自身特殊的政治特征與歷史經(jīng)歷息息相關(guān)。日本作為二戰(zhàn)的元兇之一，戰(zhàn)后特殊的政治框架一直延續(xù)至今，導(dǎo)致其不能完全自主地制定國家戰(zhàn)略，加之很多國家尤其是周邊鄰國仍對其懷有戒心，也無法如同正常國家那樣運用各種“高級政治”的手段擴大國際影響，實現(xiàn)政治大國化。而作為“低級政治”的環(huán)境問題與人類生存及經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，歸根結(jié)底屬于生存與發(fā)展如何協(xié)調(diào)的問題。于是對爭當(dāng)政治大國的日本而言，環(huán)境問題不啻是其擴大國際影響力，走向政治大國的一個絕好途徑。日本只要利用自身資金、技術(shù)上的優(yōu)勢，積極開展環(huán)保國際合作，即可增強對國際事務(wù)的發(fā)言權(quán)，抬升國際地位，同時這樣的外交政策相對而言政治敏感度低，易于取得國際社會認同，而這既有助于日本確立在全球環(huán)境事務(wù)中的主導(dǎo)地位，也有利于其以大國身份介入其他領(lǐng)域的國際事務(wù)，進一步實現(xiàn)其政治大國化的深層戰(zhàn)略意圖。
　　
　　日本環(huán)境外交的特點
　　
　　日本因受制于自身的政治特征，意圖借助“環(huán)境”這一舞臺，另辟蹊徑，以實現(xiàn)其政治大國化的深層戰(zhàn)略目標。因此，對于日本，環(huán)境外交是手段，政治大國化戰(zhàn)略是目的，其在具體操作過程中也始終是朝著實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標而傾注全力，其特點亦是顯而易見的。
　　首先，日本環(huán)境外交的重心與外交三原則環(huán)環(huán)相扣，前者可視為是后者在環(huán)境問題上的立場體現(xiàn)。日本在1957年9月公布的《外交藍皮書》中，提出了外交三原則，即“聯(lián)合國中心主義”、“堅持作為亞洲的一員”和“與自由主義各國進行協(xié)調(diào)”。作為基本原則，外交三原則一直高屋建瓴地指導(dǎo)著戰(zhàn)后的日本外交。因此，在環(huán)境問題上，日本著力的重點也與這三原則環(huán)環(huán)相扣。
　　在全球?qū)哟危�日本積極參與聯(lián)合國名義下的各種環(huán)境會議，發(fā)揮本國雄厚的資金、技術(shù)優(yōu)勢，積極承諾，獲得了不少好評。1992年里約峰會之際，日本曾承諾在5年內(nèi) 為地球環(huán)保事業(yè)提供80億美元，而事實上提供了130億美元。
　　在區(qū)域?qū)哟沃�，日本的重心一是發(fā)揮在亞洲各國中的領(lǐng)導(dǎo)作用，二是突出自己在發(fā)達國家中的協(xié)調(diào)作用，以與“堅持作為亞洲的一員”及“與自由主義各國進行協(xié)調(diào)”這兩大原則絲絲入扣。因此，一方面日本長期主導(dǎo)亞太環(huán)境會議，并積極參與在APEC、東盟10+3及EAS(東亞首腦會議)框架內(nèi)的環(huán)境合作；另一方面，日本不但在G8峰會中充當(dāng)協(xié)調(diào)美歐矛盾的角色，還借助OECD(經(jīng)濟合作發(fā)展組織)的場合發(fā)揮積極的協(xié)調(diào)作用。
　　在雙邊層次中，日本除重視與美、英等發(fā)達國家簽署雙邊協(xié)議外，還十分關(guān)注與亞洲各國的合作與交流，加大對這些國家的資金與技術(shù)援助等。
　　其次，日本敏銳地認識到協(xié)調(diào)好環(huán)境問題上發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)達國家之間的矛盾，對日本在該領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)作用至關(guān)重要，因此從不同角度進行協(xié)調(diào)，積極地進行斡旋，充當(dāng)“搭橋”作用。環(huán)境問題上存在著發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)達國家之間這兩大矛盾。雖然日本屬于發(fā)達國家，但自認為理解發(fā)展中國家不能兼顧發(fā)展與環(huán)保的苦衷，因而屬于發(fā)達國家中的“穩(wěn)健派”。這樣日本通過對發(fā)展中國家進行經(jīng)濟技術(shù)合作與資金、專業(yè)人員的援助等，意圖使其在發(fā)展與環(huán)保之間取得一種平衡。在取得發(fā)展中國家信賴的同時，又采取靈活多變的姿態(tài)，意圖在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間進行“搭橋”，積極充當(dāng)協(xié)調(diào)者。
　　在發(fā)達國家內(nèi)部，美國與歐盟分別被冠以現(xiàn)實主義環(huán)境派、理想主義環(huán)境派的帽子，矛盾比較激烈。而日本置身其中，一方面起到抑制歐盟過激主張的剎車作用，另一方面又可對美施加一定的壓力，迫使其態(tài)度更加積極，在縮小發(fā)達國家之間矛盾的同時，更好地發(fā)揮了協(xié)調(diào)作用。
　　第三，日本不遺余力地在國際場合宣傳自己的環(huán)保理念，以利于增強國際社會中日本的聲音，擴大自身的國際影響力。發(fā)揮主導(dǎo)作用，除了積極做好矛盾各方的協(xié)調(diào)工作，還必須提出一系列相關(guān)理念，并將之向國際社會積極推廣。對此，日本十分清楚，因此在具體行動中可謂不遺余力。20世紀90年代中期日本提出了“對將來的后代負責(zé)”與“全人類的安全保障”這兩大理念。之后日本不但借助1998年的長野冬奧會與2005年的愛知世博會的機會向國際社會大加宣傳這一理念，還利用G8峰會、聯(lián)合國大會等場合反復(fù)強調(diào)。2004年，日本又提出了3R理念(即Reduce，減少廢棄物；Reuse，再使用；Recycle，再生利用)，并在G8峰會、聯(lián)合國大會、APEC或其他雙邊會談等國際場合著力宣傳。
　　
　　結(jié)語
　　
　　目前，環(huán)境問題已成為國際政治的核心議題之一。尤其對有特殊政治、歷史背景的日本而言，發(fā)展環(huán)境外交不啻是改善其自身國際形象，從經(jīng)濟大國邁向政治大國的便利途徑，同時亦可借此促進對全球特別是日本周邊環(huán)境的保護，以更好地保護自身的生態(tài)安全。
　　日本環(huán)境外交的戰(zhàn)略布局首先是在該領(lǐng)域成為亞洲的領(lǐng)導(dǎo)者；其次積極充當(dāng)發(fā)達國家與發(fā)展中國家、不同發(fā)達國家之間的“搭橋者”角色；最后掌握在國際環(huán)保議題上的主導(dǎo)權(quán)，并適時地以大國身份介入其他領(lǐng)域的國際事務(wù)，以進一步實現(xiàn)政治大國化的深層戰(zhàn)略目標。
　　
　　(作者單位：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院國際政治系)
　　
　　(責(zé)任編輯：文博英)

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