自從2007年1月民主黨全面主導(dǎo)美國國會以來，美國府會之間的關(guān)系持續(xù)惡化，雙方在伊拉克問題上的矛盾不斷激化。 　　 　　國會與白宮在伊拉克問題上的斗爭態(tài)勢
　　
　　2007年3月23日，美國眾議院以218票對212票通過了一項包含要求政府在2008年8月31日前撤出駐伊美軍的伊拉克戰(zhàn)爭撥款法案，此舉標志著美國國會在伊拉克問題上與白宮攤牌的序幕正式拉開。3月27日，美國參議院以50票對48票的微弱多數(shù)也通過了一項包含要求在2008年3月31日前從伊拉克撤軍的類似法案。4月23日晚，美國國會參眾兩院撥款委員會就撥款法案統(tǒng)一文本達成一致。根據(jù)該法案，國會同意增撥1242億美元用于美軍在伊拉克和阿富汗的軍事行動，但要求政府最遲于今年10月1日開始從伊拉克撤軍，并于2008年4月1日前撤出大部分作戰(zhàn)部隊。4月25日，美國眾議院以218票對208票的表決結(jié)果通過這一法案，并規(guī)定：如果國防部不能證明伊拉克在解除武裝人員的武裝、遏制宗派暴力沖突和消除政治派別分歧等方面取得進步，政府應(yīng)于2007年7月1日開始撤軍。第二天，美國參議院以51票對46票的微小優(yōu)勢也通過了該法案。5月1日，美國總統(tǒng)布什如他此前一再表示的那樣斷然否決了這個法案。5月2日，美國眾議院以220票對203票的表決結(jié)果未能以2/3的多數(shù)推翻布什的否決。5月中旬，美國國會終于通過了不包含美軍撤軍時間表但包含對伊拉克政府的18項要求的新的對伊戰(zhàn)爭撥款法案。但國會沒有就此罷休。8月中旬，參議院軍事委員會主席萊文要求布什當局盡快從伊拉克撤軍，并且得到共和黨重量級參議員沃納的支持。9月14日，白宮根據(jù)4天前駐伊美軍最高司令彼德雷烏斯和美國駐伊拉克大使克羅克在國會的證詞，向國會提交了第二份關(guān)于伊拉克政治、安全形勢的報告，認為伊拉克政府已達到國會規(guī)定的18項要求中的9項，另外7項也取得進展，只有2項無法評估。9月13日，布什宣布2007年圣誕節(jié)前從伊拉克撤軍5700人，2008年7月底前再撤軍21500人。目前，已經(jīng)有2200名美軍從伊拉克撤走。白宮的部分撤軍計劃表明它打算向國會作有限讓步，但是國會對此強烈不滿。參議院外委會主席拜登指責(zé)布什當局玩拖延戰(zhàn)術(shù)，以把伊拉克爛攤子扔給其后任。眾議院議長佩洛西稱布什先增后減的撤軍計劃是對美國人智慧的侮辱。
　　
　　國會與白宮在伊拉克問題上較量的背景原因
　　
　　美國國會以不惜與白宮決裂的姿態(tài)在外交和軍事領(lǐng)域挑戰(zhàn)白宮的“權(quán)威”與主導(dǎo)權(quán)，其主要原因有二：一是美國在伊拉克戰(zhàn)爭的泥坑里越陷越深，最終取勝的可能性越來越渺茫；二是民主黨12年來首次全面控制國會。
　　2003年3月20日，憑著超過2/3的美國民眾支持對伊拉克動武和國會提前半年給動武開了空頭支票，布什當局不顧國際社會的普遍反對，在聯(lián)合國安理會拒絕授權(quán)的情況下，悍然發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭。美軍以摧枯拉朽之勢，在20天里實現(xiàn)了推翻薩達姆政權(quán)的目標。2003年5月1日，布什在林肯號航母上高調(diào)宣布美軍勝利完成了在伊拉克的使命。然而，任何力量都無法擺脫“物極必反”、“盛極而衰”的歷史邏輯的制約。美國在伊拉克好景不長，后薩達姆時代的伊拉克反而成了“燙手山芋”。伊拉克戰(zhàn)后重建步履維艱，安全形勢不斷惡化的伊拉克成了人間地獄：政局持續(xù)動蕩，社會秩序混亂，經(jīng)濟瀕臨崩潰，教派沖突不斷加劇，以至于再爭論伊拉克是否陷入內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)沒有意義。面對這種戰(zhàn)前未曾預(yù)料到的棘手局面，十幾萬裝備精良的駐伊美軍不僅毫無辦法，反而傷亡越來越慘重，軍費也達到天文數(shù)字。到2006年底，美軍死亡達到3000人，受傷數(shù)萬人，軍費開支超過3000億美元。盡管如此，作為“9?11”后美國“新帝國”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)和布什最重要的外交“遺產(chǎn)”，“改造伊拉克”是美國不能放棄的任務(wù)，它只有硬著頭皮支撐下去。因此，美國在伊拉克進退維谷已是不爭事實。
　　美國在伊拉克的困境導(dǎo)致美國輿論和民意大逆轉(zhuǎn)。據(jù)《紐約時報》和哥倫比亞廣播公司的民調(diào)，到2006年11月，高達71％的民眾不贊成布什當局處理伊拉克戰(zhàn)爭的方法。目前諸多民調(diào)顯示了同樣結(jié)果，這與伊拉克戰(zhàn)爭前的民意完全相反。另據(jù)2006年12月20日皮尤中心公布的調(diào)查，約一半美國人認為伊拉克戰(zhàn)爭會演變?yōu)榱硪粓鲈侥蠎?zhàn)爭，只有1/3的美國人認為美國實現(xiàn)了在伊拉克的戰(zhàn)略目標。正是在這種背景下，民主黨完全改變當初支持發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的立場，以伊拉克問題作為去年中期選舉的競選主軸，猛烈抨擊布什當局的伊拉克政策，因此在強大民意支持下取得了參眾兩院的控制權(quán)。與此同時，關(guān)于伊拉克問題的跨黨派小組出臺的貝克―漢密爾頓報告也強烈建議布什當局：應(yīng)該與伊朗、敘利亞等鄰國合作，主要以政治、外交手段處理伊拉克問題。但是，布什當局反其道而行之，在繼續(xù)孤立伊朗和敘利亞的同時，更強調(diào)處理伊拉克問題的軍事手段，決定向伊拉克增兵約3萬。于是，為了兌現(xiàn)競選承諾，更是為了乘勢贏得2008年的總統(tǒng)大選，忍無可忍的民主黨從2007年年初全面掌控國會開始，不僅在宣傳上而且通過立法挑戰(zhàn)白宮在伊拉克問題上的主導(dǎo)權(quán)，堅決要求政府盡快從伊拉克撤軍。
　　
　　美國國會與白宮在伊拉克問題上的主要分歧
　　
　　民主黨主導(dǎo)的新一屆國會與布什當局在伊拉克問題上的主要分歧是：發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭后美國是否變得更安全了?這個分歧包含兩個問題：一是如何看待伊拉克戰(zhàn)爭，即這場戰(zhàn)爭是否是一場錯誤的戰(zhàn)爭；二是是否應(yīng)該立即從伊拉克撤軍。
　　關(guān)于第一個問題，布什當局堅持認為當初發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭是正確和必要的。布什當局把這場戰(zhàn)爭視為善與惡的較量，把它當作全球反恐戰(zhàn)爭的最重要戰(zhàn)役和實施以“單邊主義”、“以反恐劃線”、“先發(fā)制人”、“政權(quán)更迭”為主要特征的“新帝國”戰(zhàn)略的關(guān)鍵步驟。為了給發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭尋找“合法性”，美國給薩達姆政權(quán)定了兩大罪狀：制造大規(guī)模殺傷性武器和與“基地”組織勾結(jié)。即使后來事實證明這兩大指控純屬子虛烏有，但是布什當局仍不承認發(fā)動戰(zhàn)爭是錯誤的。布什的一句口頭禪是：“沒有薩達姆，美國和世界變得更安全了�！钡�是，當初支持發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的民主黨完全被伊拉克的嚴酷現(xiàn)實震醒了，終于認識到發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭是錯誤的，再也不能忍受布什當局在伊拉克問題上的誤導(dǎo)性宣傳、牛仔作風(fēng)和鴕鳥政策。自從2006年中期選舉競選活動開始以來，民主黨不斷抨擊布什當局的伊拉克政策，其頭面人物紛紛指責(zé)布什當局為了某些利益集團的利益，通過刻意誤導(dǎo)發(fā)動了一場錯誤戰(zhàn)爭，其剛愎自用和一意孤行損害了美國國家利益和國際聲譽。民主黨眾議院領(lǐng)袖佩洛西在當選眾議院議長后立即表示要改變美國在伊拉克的錯誤方向。參議院新任多數(shù)黨領(lǐng)袖里德多次毫不留情地批評布什的伊拉克政策，他在4月19日說：“美國在伊拉克的戰(zhàn)爭已經(jīng)失敗，布什總統(tǒng)向伊拉克增兵的計劃根本沒有取得成效，布什必須認識到，只有通過政治、外交和經(jīng)濟手段才能贏得伊拉克戰(zhàn)爭。”最 早提出從伊拉克撤軍議案的民主黨參議員奧巴馬多次猛烈抨擊布什當局的伊拉克政策。民調(diào)一直領(lǐng)先的民主黨總統(tǒng)候選人希拉里反復(fù)指責(zé)布什當局在伊拉克問題上故意誤導(dǎo)美國人民。
　　關(guān)于第二個問題，民主黨及其主導(dǎo)的國會認為，既然伊拉克戰(zhàn)爭是一場錯誤戰(zhàn)爭，就應(yīng)該盡快結(jié)束，強烈主張制定從伊拉克撤軍的時間表，并以手中掌握的軍費撥款權(quán)作為迫使布什當局就范的籌碼。佩洛西認為，應(yīng)該把伊拉克的安全交給伊拉克軍隊負責(zé)，以便美軍可以在其他需要的地方重新部署。她說，“布什總統(tǒng)應(yīng)該對伊拉克戰(zhàn)爭負責(zé)，但他現(xiàn)在不想面對這個事實�！崩锏略�3月27日參議院通過包含從伊拉克撤軍時間表的議案時表示：“當天的投票結(jié)果使國會在改變伊拉克戰(zhàn)爭方向從而使美國變得更加安全方面邁出了重要一步，投票結(jié)果向布什總統(tǒng)傳遞了一個強烈信息，即現(xiàn)在是徹底改變美國對伊拉克政策的時候了，而改變對伊政策應(yīng)首先從撤軍開始。”他在4月2日甚至表示：“如果布什拒絕從伊拉克撤軍，他想在明年切斷伊拉克戰(zhàn)爭經(jīng)費�！倍�布什當局及大多數(shù)共和黨議員堅決反對制定撤軍時間表。他們認為，在伊拉克安全形勢沒有穩(wěn)定的情況下，制定撤軍時間表只會長敵人志氣，那將是恐怖分子的勝利，將會給伊拉克和美國造成災(zāi)難性后果。5月1日，布什在否決該法案時說：“制定從伊拉克撤軍的時間表就是制定一個在伊拉克失敗的時間表，是不負責(zé)任的行為�！辈际矑煸谧爝叺囊痪湓捠牵骸叭绻�我們從伊拉克撤軍，我們將被迫在我們的大街上與恐怖分子作戰(zhàn)�！�
　　
　　國會與白富在伊拉克問題上較量的影響
　　
　　美國國會與白宮在伊拉克問題上的較量對美國造成了正反兩方面影響。
　　首先，美國在伊拉克的困難加大。美國國會與白宮的較量本源于美國在伊拉克日益惡化的處境，它的持續(xù)會進一步惡化這一處境，從而形成惡性循環(huán)。理由有二。首先，美國在伊拉克問題上的內(nèi)斗無疑會大長伊拉克反美勢力的士氣，等于告訴他們：美國快撐不住了，堅持就是勝利。美國增兵以來伊拉克反美勢力反而越來越猖狂就是證明。其次，駐伊美軍士氣受挫，面臨更艱難、更危險的局面。控制國會的民主黨憑借三分之二以上的民意支持，挑戰(zhàn)美國總統(tǒng)的戰(zhàn)爭權(quán)威，使駐伊美軍不知道為何而戰(zhàn)，而隨著傷亡的不斷增加和換防的推遲，士氣低落的美軍處境更加困難。
　　其次，布什提前進入“跛鴨”狀態(tài)。布什把他第二次競選總統(tǒng)的成功視為美國人民對他發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的褒獎，因此更堅定地推行“新帝國”戰(zhàn)略，打算在以伊拉克為中心的全球反恐戰(zhàn)爭中大干一場，以名垂青史。但是，日益惡化的伊拉克局勢，加上“颶風(fēng)門”、“情報門”、“特工門”、“監(jiān)聽門”等接連不斷的丑聞，使布什備受煎熬，尤其是共和黨在去年中期選舉中遭遇的“滑鐵盧”，是布什當局及其共和黨6年來遭受的最嚴重挫折，而民主黨控制的國會在伊拉克問題上頻頻發(fā)難，使布什的執(zhí)政受到越來越多的掣肘，甚至有民主黨議員提出彈劾布什。美國國會對白宮在伊拉克問題上的主導(dǎo)權(quán)發(fā)起挑戰(zhàn)，使布什提前成“跛鴨”總統(tǒng)，證明之一是他被《時代》周刊排除在100位最有影響的世界風(fēng)云人物之外。由于高達70％以上的美國民眾不滿布什處理伊拉克問題的方式，由于2008年美國總統(tǒng)選舉已經(jīng)提前起跑，布什會受到民主黨越來越大的挑戰(zhàn)，在今后不到一年半的執(zhí)政期間將難有作為。
　　最后，民主黨有可能引火燒身。民主黨雖控制了國會，但它在兩院都沒有推翻總統(tǒng)否決所需的三分之二的壓倒性多數(shù)。因此，它盡管來勢洶洶，但面對強烈反對制定撤軍時間表的牛仔總統(tǒng)，它無妙計可施。若民主黨執(zhí)意與白宮惡斗下去，以致影響對伊拉克戰(zhàn)爭撥款，白宮與共和黨必定指控它為了黨派利益而不顧駐伊美軍的安危。如果愛國主義異常強烈的美國民眾也這樣認為，那民主黨很可能引火燒身，2008年奪回白宮的希望可能成為泡影。而在伊拉克騎虎難下的布什當局已經(jīng)“豁出去”了，敢于“破罐子破摔”，很難做出重大妥協(xié)。
　　但是，美國府會間的這種較量從長期看也有正面作用。美國民主政治中有一種自我糾錯機制。每當華盛頓的政治鐘擺擺到一個極端以致美國國家利益和國際名聲受損時，這種糾錯機制就會起作用，從而使華盛頓的政治鐘擺擺向中間甚至另一端，美國在越南的經(jīng)歷典型地證明了這點。“9?11”以來，早已開始向右的華盛頓政治鐘擺加速向右擺，“新帝國”戰(zhàn)略應(yīng)運而生，伊拉克戰(zhàn)爭順勢展開。但是，物極必反的邏輯終于使美國陷入伊拉克泥潭。在這種情況下出現(xiàn)的美國府會之爭實際上就是民主黨在強大民意支持下啟動了蟄伏已久的糾錯機制，它有助于使美國及時對伊拉克政策做出重大調(diào)整，從而有利于美國國家利益與國際形象。
　　
　　(責(zé)任編輯：王　棟)

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