中東是布什總統(tǒng)第二個任期內(nèi)的全球戰(zhàn)略重點，是美國反恐、防擴散和推進“民主”的主戰(zhàn)場。為實施這一戰(zhàn)略目標，美國不惜工本，加大力度，投入大量的人力與物力，但事態(tài)的發(fā)展并不如其所愿，而是遭遇到重重困難，其中東政策面臨嚴峻考驗。
　　
　　美中東政策嚴重受挫
　　
　　美深陷伊拉克戰(zhàn)后泥潭是其在中東遇到的最大難點。伊拉克的局勢不斷惡化，暴力襲擊頻仍，自殺式爆炸事件司空見慣。襲擊者不僅把矛頭指向以美國為首的聯(lián)軍，也指向伊拉克政府工作人員、軍警及平民。伊拉克教派、宗派沖突呈加劇之勢，幾乎陷入內(nèi)戰(zhàn)。截至2006年底，美軍在伊拉克死亡人數(shù)已達3000人，美國在伊拉克投入的費用近4000億美元。自伊戰(zhàn)以來，伊拉克死亡人數(shù)已超過50萬。在伊拉克局勢不穩(wěn)和美國主導(dǎo)伊事務(wù)的情況下，伊重建工作難有進展，伊人民的生活狀況每況愈下，比薩達姆執(zhí)政時的狀況還要糟。布什政府在伊拉克的所作所為遭到越來越多的指責(zé)和反對。伊拉克戰(zhàn)爭的后遺癥實實在在地讓布什嘗到了苦果，2006年美國中期選舉的結(jié)果便是一個最突出的例子。
　　伊朗核問題是舉世矚目的一大熱點問題。實際上，伊朗核問題的實質(zhì)是伊朗與美國關(guān)系問題。伊美關(guān)系長期緊張。美國指責(zé)伊朗政府壓制人民，把伊朗列為支持恐怖活動“最積極”的“邪惡”國家。因此，美一直大力支持伊朗反對派，伺機顛覆伊朗現(xiàn)政權(quán)。與此同時，美在核問題上向伊朗大力施壓，并威脅必要時使用武力作為最后手段，達到改變伊朗政權(quán)性質(zhì)的目的。但伊朗始終不屈服，擁核武自強立場不變。安理會雖通過制裁伊朗決議，但該決議不痛不癢，傷害不到伊朗肋骨，并遭伊朗拒絕。美對此感到惱怒，但也找不到對付伊朗的良策。
　　在布什第二個任期內(nèi)，巴以沖突形勢出現(xiàn)了新的變數(shù)。2006年初，巴勒斯坦激進組織哈馬斯在選舉中獲勝上臺執(zhí)政，出現(xiàn)了美國不愿看到的局面。在這種情況下，巴勒斯坦法塔赫與哈馬斯之間矛盾不斷升溫，甚至多次火拼；巴以沖突加劇，以色列先后對加沙地帶發(fā)動“夏雨行動”和“秋云行動”，對哈馬斯進行大規(guī)模軍事襲擊；美國繼續(xù)偏袒以色列，對哈馬斯政府采取強硬的打壓政策。在巴以局勢進一步惡化的形勢下，美國主導(dǎo)的中東和平“路線圖”計劃擱淺，巴以和談停頓。與此同時，持續(xù)一個多月的以黎沖突震蕩了中東地區(qū)乃至整個世界。美國企圖假以色列之手消滅黎巴嫩的真主黨，在黎繼續(xù)推動“雪松革命”，在中東樹立一個“民主樣板”，并借此敲打支持真主黨并與美國作對的伊朗、敘利亞。但結(jié)果卻令美國大失所望，這場沖突令美國威信下降，真主黨在黎政壇和中東地區(qū)聲名雀起。
　　美國的中東政策損害了該地區(qū)國家的利益，傷害了民眾的感情，加劇了美國與伊斯蘭國家的矛盾，激起了民眾仇美、反美的浪潮。這股浪潮不僅對美國的民主主張形成強有力的抵制，也為該地區(qū)的反美激進組織和伊斯蘭極端勢力的發(fā)展提供了土壤和條件�？植辣┝�活動越反越多，美國的民主難以推行，布什的“大中東計劃”嚴重受挫。
　　
　　美國的中東戰(zhàn)略不會改變
　　
　　盡管美國的中東政策面臨嚴峻考驗，遭受嚴重挫折，但其中東戰(zhàn)略不會改變。
　　第一、 美國的中東戰(zhàn)略是其全球戰(zhàn)略的重要組成部分。中東地區(qū)是連接歐、亞、非三大洲的樞紐地區(qū)，自古以來就是國際交通要道，具有重要的戰(zhàn)略地位。該地區(qū)具有悠久歷史和燦爛文明，是人類文明特別是早期文明重要發(fā)祥地。位于西亞的耶路撒冷是猶太教、基督教和伊斯蘭教的圣地。沙特阿拉伯的麥加城是伊斯蘭教的第一圣城，也是伊斯蘭教的中心。中東地區(qū)石油資源豐富，石油儲藏占世界石油總儲量的2/3以上，豐厚的石油資源使該地區(qū)成為巨大的石油市場、商品市場、勞務(wù)市場、軍品貿(mào)易市場，并有巨額資金投放到國際金融市場。因此，美國把控制中東視其稱霸世界的重要一環(huán)，這一戰(zhàn)略目標不會改變。
　　第二、 美國的中東戰(zhàn)略折射其對該地區(qū)有五大需要。（一）出于謀求世界霸權(quán)的戰(zhàn)略需要。（二）出于保持獨超地位的軍事需要。（三）出于控制中東油田的經(jīng)濟需要。（四）出于繼續(xù)反恐的全局需要。（五）出于推銷“中東民主改造計劃”的政治需要。美國出于這五大需要，不會改變其中東戰(zhàn)略。
　　第三、 布什主義不會放棄其戰(zhàn)略�！�9?11”事件后，美國把恐怖主義及支持和縱容恐怖主義的“邪惡”國家視為最嚴重、最現(xiàn)實的威脅，把伊斯蘭激進勢力作為主要打擊對象。布什主義把“先發(fā)制人、改朝換代、推進民主”視其三大戰(zhàn)略支柱。布什在第二任期內(nèi)，把“反恐、防擴散和推行民主”作為其戰(zhàn)略重點，把中東作為推行國際戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。布什一再聲稱要將這些戰(zhàn)略目標堅持到底，在其任期內(nèi)不會放棄這些目標。
　　第四、 美的一超地位沒有改變，其霸權(quán)實力猶存。全球一超多強的基本格局也沒有變化。在這種格局中，美國依仗其超強的實力優(yōu)勢，在全球推行霸權(quán)主義，這種霸權(quán)擴張是綜合性和延續(xù)性的，不會因一時一事的成敗而改弦易轍，更何況布什并不認為他在中東遭到失敗。因此，美國的中東戰(zhàn)略不會改變。
　　
　　美國中東政策的策略調(diào)整
　　
　　共和黨在中期選舉中失敗，布什遭到更多的批評指責(zé)，批評意見更多地反映在中東問題尤其在伊拉克問題上。布什政府面臨的壓力加大，來自民主黨的制約因素也在增加。在此情況下，布什政府決定對其中東政策做出適度調(diào)整。從出臺的方案看，此次調(diào)整是軟硬兼施，胡蘿卜加大棒，以強硬和大棒為主。這體現(xiàn)了布什時代的布什主義特點，說明布什仍是美國外交的最高決策人物。
　　美國中東政策調(diào)整的重點是伊拉克問題。盡管民主黨發(fā)出了要求撤軍的強烈呼聲，美國伊拉克問題研究小組也提出了有關(guān)政策建議，但布什毅然做出了自己的決定。布什有關(guān)伊拉克問題的新政策主要有三方面內(nèi)容：一是增兵；二是撥款用于伊拉克重建；三是敦促伊政府承擔(dān)責(zé)任，而其關(guān)鍵是增兵。布什的決定說明，美國在伊拉克的處境十分困難，希望靠增兵挽救頹勢。它也說明，在布什任期內(nèi)，美軍將繼續(xù)陷在伊拉克，伊的亂局難有根本改善。
　　美國伊拉克問題研究小組曾提出，美方與伊朗、敘利亞開展對話，盡量發(fā)揮這兩國在解決伊拉克問題中的積極作用，但這一方案被布什否決。美國政府繼續(xù)對伊朗采取強硬立場，并增派航母赴海灣，進一步向伊朗施壓。伊朗毫不示弱，再三表示決不放棄鈾濃縮活動，并表示已采取相應(yīng)的防御措施，以應(yīng)對來自美國和以色列的軍事威脅。美伊緊張關(guān)系繼續(xù)升溫，這一熱點問題的演變發(fā)展不僅影響到中東地區(qū)形勢，也成為國際社會共同關(guān)注的問題。
　　在巴以問題上，布什政府意識到，中東和平“路線圖”長期被擱置，巴以和談一直停頓，對美國的中東政策帶來負面影響。因此，美國在繼續(xù)偏袒以色列的同時，對巴以和談問題給予重視，試圖重啟和談進程。在巴勒斯坦內(nèi)部問題上，美國對哈馬斯和法塔赫采取打拉截然不同的手段，打的是哈馬斯，拉的是法塔赫。美企圖消除掉哈馬斯政府，扶法塔赫組閣，由美主導(dǎo)巴以和談。應(yīng)該清醒地看到，巴勒斯坦問題錯綜復(fù)雜，巴以沖突曠日持久，解決難度很大。布什在其任期剩余的時間內(nèi)要在這方面取得重大的實質(zhì)性進展絕非易事。巴勒斯坦問題的最終解決仍將是長期的、曲折的、復(fù)雜的。
　　在世界格局中，中東具有極為重要的戰(zhàn)略地位，該地區(qū)的熱點問題又極具復(fù)雜性。這種狀況既是歷史的產(chǎn)物，也是世界力量對比失衡的結(jié)果。美國一霸主導(dǎo)中東的狀況一時難以改變，中東的熱點問題也一時難以解決。美國的中東政策嚴重受挫折射出該地區(qū)事態(tài)發(fā)展變化的新動向，布什政府對其中東政策的調(diào)整也是有限的，難以根本解決問題。由此看來，中東仍將是緊張、動蕩的地區(qū)。
　　（本文作者為前駐敘利亞大使）
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