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[越南加快國有企業(yè)改革進程]國有企業(yè)改革 員工問題

發(fā)布時間:2020-03-19 來源: 美文摘抄 點擊:

  國有企業(yè)是越南社會主義制度的重要經(jīng)濟基礎(chǔ),是越南國民經(jīng)濟的支柱,控制著國民經(jīng)濟的關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域,長期以來為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。但隨著革新事業(yè)的推進,國有企業(yè)自身存在的問題及改革滯后的矛盾日益突出,引起越共全黨和全國上下的普遍關(guān)注。2004年10月,越共中央政治局發(fā)出2004年第45號指示,決定加快推進國有企業(yè)改革進程,并提出具體措施和方向。這是越共中央政治局首次就國有企業(yè)改革問題發(fā)出專門指示,此舉不僅表明越共中央加大力度深化國企改革的決心,也標(biāo)志著越南國有企業(yè)改革進程將全面提速,進入關(guān)鍵的攻堅階段。
  國有企業(yè)改革取得初步成效
  1980年,越南開始進行國有企業(yè)管理機制的改革試點,將自主經(jīng)營權(quán)下放給試點企業(yè),允許其根據(jù)市場情況自行制定生產(chǎn)計劃,在干部職工中籌集發(fā)展資金,自行決定使用勞動力。1986年越南實行全面革新路線后,國有企業(yè)的環(huán)境、性質(zhì)、任務(wù)、目標(biāo)都發(fā)生了急劇而深刻的變化,針對國企改革的理論和實踐探索力度不斷加大。1992-1996年越南首次對國有企業(yè)進行股份化改革試點,5家國企成為股份化改革的試點企業(yè)。此后,經(jīng)過不斷加強實踐和理論總結(jié),越南認為,對國有企業(yè)實行股份化改革是發(fā)展社會主義定向市場經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇,并將股份化視為國有企業(yè)改革的主要方向和必由之路。2001年9月越共九屆三中全會通過《關(guān)于加快重組、改革、發(fā)展和提高國有企業(yè)效益的決議》,提出深化國企改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和措施。這是越共中央首次就國有企業(yè)改革問題專門作出決議,標(biāo)志著國企改革步入了加快推進股份化與重組、改革和提高國有企業(yè)效益相結(jié)合的新階段。
  經(jīng)過20多年的艱苦努力,越南國企改革初見成效,但仍存在處境困難的嚴重問題。國有企業(yè)數(shù)量大幅度減少,已從1992年的12000家減少到2004年底的近3300家。國有企業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模正朝著向骨干行業(yè)和領(lǐng)域集中的方向調(diào)整。經(jīng)過重組,股份化國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益、競爭力及融入國際經(jīng)濟的能力均有所提高。越南官方曾對500家實行股份化1年以上的企業(yè)進行跟蹤調(diào)查,結(jié)果表明這些企業(yè)的收入平均增長43%,利潤增長243%,上交財政增長
  16%,職工收入增長54%,就業(yè)職工增加了12%,國有資產(chǎn)也因利息分紅轉(zhuǎn)向投資而增長了10―50%。然而,由于受到種種主觀和客觀因素的制約,越南國有企業(yè)改革總體進展十分緩慢,2004年10月,越共中央政治局也不得不承認:“重組、改革、發(fā)展和提高國有企業(yè)效益并未實現(xiàn)既定目標(biāo)!痹趪笾亟M方面,2002年至2003年共重組了1372家,約完成計劃的81%;2004年前9個月,共對615家國企實施重組,僅完成年計劃的42%左右。在國企股份化進程方面,2000年至2003年3年內(nèi)共對789家企業(yè)進行股份化改革,約完成計劃的50%左右。
  越南黨和政府仍然清醒地認識到,國有企業(yè)總體處境艱難、積重難返的局面并未得到根本扭轉(zhuǎn),結(jié)構(gòu)不合理、不良債務(wù)多、經(jīng)營效益低、管理水平差、技術(shù)設(shè)備落后、競爭力不高、缺乏戰(zhàn)略發(fā)展資金等國有企業(yè)“通病”和“慢性病”并未徹底根除,一些弊端和深層次矛盾甚至呈現(xiàn)日益突出和加劇的趨勢。
  為推動革新開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),積極應(yīng)對經(jīng)濟全球化,越南迫切需要加快國有企業(yè)改革步伐。當(dāng)前越南的革新和現(xiàn)代化事業(yè)已經(jīng)進入了非常關(guān)鍵的階段,國有企業(yè)改革步履艱難,總體擺脫不出困境,越來越成為嚴重制約國民經(jīng)濟向前發(fā)展的“瓶頸”。不打破這種僵局,不僅無法滿足深化革新開放的現(xiàn)實需要,從某種程度上還打亂了革新開放的節(jié)奏,影響到社會主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn),甚至動搖人民群眾對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的信心,不利于實現(xiàn)越共九大提出的到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)。與此同時,經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的客觀趨勢,越南必須在獨立自主基礎(chǔ)上,積極融入國際和地區(qū)經(jīng)濟,主動參與經(jīng)濟全球化,趨利避害,妥善應(yīng)對,才能在這一進程中占據(jù)先機,確保在融入過程中不被“融化”。
  近年來越南融入世界經(jīng)濟的步伐明顯加快,現(xiàn)已結(jié)束同歐盟以及古巴、巴西、阿根廷等拉美國家WTO雙邊市場準(zhǔn)入談判,并在加快同中、美等國的談判進程,實現(xiàn)2005年入世的目標(biāo)已越來越近。而與這種勢頭不相適應(yīng)的是越南國有企業(yè)總體上離走向國際的要求還有很大差距。國有企業(yè)必須從體制、機制、技術(shù)、管理等方面進行改革和創(chuàng)新,否則將難以在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化進程加快的大背景下站穩(wěn)腳跟和發(fā)展壯大。
  改革的主要措施與方向
  根據(jù)越共九屆三中、九中全會及越共中央政治局第45號指示的有關(guān)精神,未來數(shù)年內(nèi),越南加快和深化國企改革的措施和方向主要是:
  1、進一步提高和統(tǒng)一全黨、全民、各部門和各級政府關(guān)于國有企業(yè)改革的認識。為此,越共中央決定加大領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和宣傳教育力度,要求各級黨委、政府和國有企業(yè),要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和全面貫徹九屆三中、九中全會決議和越共中央政治局第45號指示關(guān)于繼續(xù)重組、改革、發(fā)展和提高國有企業(yè)效益的精神,搞清中央關(guān)于國企改革的主要觀點、目標(biāo)和任務(wù),并在各部門、行業(yè)和企業(yè)中形成高度統(tǒng)一的認識。同時決定把加快國有企業(yè)改革確定為當(dāng)前各部門和各級政府,特別是各國有企業(yè)一項重要而緊迫的工作,并將重組、改革國有企業(yè)的實施情況作為干部、黨員和單位年度考評的內(nèi)容。堅決撤換拒不實行改革計劃的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)國有企業(yè)連續(xù)兩年虧本經(jīng)營的廠長或經(jīng)理。
  2、加快國有企業(yè)股份化進程,擴大國有企業(yè)股份化的范圍。通過股份化、合并、兼并、出售、承包、出租、解散、破產(chǎn)等方式,進一步調(diào)整國有企業(yè)的結(jié)構(gòu),使國有企業(yè)真正向關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域集中。進一步采取措施加快國有企業(yè)股份化進程,將大部分必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)改成以有限責(zé)任公司的方式運營,并對部分國家總公司和大型國有企業(yè)進行股份化試點,將國有企業(yè)股份化改革的范圍擴大到部分重要行業(yè)的一些大型總公司。同時加緊取消國有企業(yè)的各種特權(quán)和壟斷經(jīng)營權(quán)。
  3、清理、修改、補充關(guān)于國有企業(yè)改革的現(xiàn)行相關(guān)政策和法律,根據(jù)需要頒布新的政策法規(guī)。越南國會和政府將加緊修改1999年第103號、2001年第63號、2002年第49號和第64號政府決議,加緊修改和補充關(guān)于國有企業(yè)、國家總公司的分類標(biāo)準(zhǔn)和目錄,并在條件成熟時及時頒布有關(guān)國企改革的其他政府決議。為加快國有企業(yè)的改革進程,并讓改革后的企業(yè)能夠更好地進行生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
  4、制訂針對國家總公司的改革計劃和方案,組建一批有實力的經(jīng)濟集團。越南決定在2004年和2005年內(nèi)制訂改革計劃,力爭在通信、電力、石油天然氣、建筑等行業(yè)組建一些有實力的經(jīng)濟集團,并建立相應(yīng)機制,出臺相關(guān)政策,確保新成立的大型經(jīng)濟集團能夠自主、靈活地開展經(jīng)營,迅速發(fā)展壯大,增強競爭能力,為提高整個國民經(jīng)濟的總體實力和國際競爭力,更加積極主動地融入世界和地區(qū)經(jīng)濟作出貢獻。
  5、加強各級黨委和政府對國有企業(yè)、改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。健全和加強各級國有企業(yè)改革與發(fā)展指導(dǎo)委員會,加強其職責(zé),提高其工作成效,使之能夠在實施國有企業(yè)重組、改革、發(fā)展計劃中發(fā)揮參謀、督促、檢查作用。要求各部委、省市政府指派干部專門負責(zé)國有企業(yè)的股份化工作。繼續(xù)改革黨組織在國有企業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的內(nèi)容與方式,以適應(yīng)不同企業(yè)實際的需要。加強針對國企重組、改革計劃實施情況的督查,及時發(fā)現(xiàn)并采取措施解決計劃實施過程中遇到的問題和困難。定期總結(jié)、表彰和推廣先進典型。
  6、改革國家針對國有企業(yè)的管理職能,改善和提高國家及有關(guān)部門對國有企業(yè)實施管理的效率和效果,加大對國有企業(yè)管理干部的教育和培訓(xùn)力度。實行國有企業(yè)股份化與行政改革相結(jié)合,堅決廢除針對企業(yè)的各種復(fù)雜繁瑣的手續(xù)。進一步明確政府和企業(yè)的權(quán)力和責(zé)任,改善和提高國家及有關(guān)部門對國有企業(yè)實施管理的效率和效果。決定加快開展試點工作,成立國家資產(chǎn)投資公司及相關(guān)管理機構(gòu),以便統(tǒng)一、有效地履行國家作為向國民經(jīng)濟各部門、各種經(jīng)濟成分企業(yè)投資的資方代表的職能。積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式,建立健全相關(guān)的監(jiān)管制度。同時按照符合社會主義定向市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化管理需要,并同國際標(biāo)準(zhǔn)和慣例接軌的要求,加大對國有企業(yè)管理干部的教育和培訓(xùn)力度,不斷提高他們的管理水平。
  7、做好企業(yè)資產(chǎn)的評估工作,妥善解決企業(yè)的呆、壞帳,防止國有資產(chǎn)流失,妥善安置國有企業(yè)中的富余勞動力。改革企業(yè)資產(chǎn)評估方法與改革企業(yè)股票的出售方法相結(jié)合。通過各種評估、審計、金融咨詢機構(gòu)擴大對大、中型企業(yè)資產(chǎn)的評估形式。對于總公司則需聘請外國評估機構(gòu)來做資產(chǎn)評估。對于規(guī)模小的企業(yè),則應(yīng)采取通過招標(biāo)委員會對企業(yè)進行招標(biāo)的方式,或通過(專門)委員會評估的方式。股份化企業(yè)資產(chǎn)的評估包括土地使用價格,原則上要由市場決定。城內(nèi)企業(yè)需向郊外遷移,必須進行招標(biāo)或地價競標(biāo),并將所獲的部分資金用于企業(yè)的遷移和技術(shù)創(chuàng)新。采取措施解決企業(yè)的呆、壞帳,防止在實施國有企業(yè)改革過程中發(fā)生國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。通過提供更加合理的社會政策、加大對下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)力度、政府、社會、企業(yè)共同努力擴大再就業(yè)等措施妥善解決好下崗失業(yè)職工的就業(yè)和生活問題。
  越南國企改革的前景展望
  越南國有企業(yè)改革已經(jīng)具備諸多有利條件。一是和以前相比,越共黨內(nèi)和全國上下對國有企業(yè)改革的思想認識有了較大的統(tǒng)一。長期以來,越共黨內(nèi)外對要不要改革國有企業(yè)以及如何改革國有企業(yè)的問題存在嚴重的思想認識上的分歧,反對改革的阻力一直很大,這是國企改革進展緩慢的癥結(jié)所在。近年來隨著越南革新事業(yè)和國企改革實踐不斷取得成就和進展,越來越多的人認識到,實行經(jīng)濟所有制多樣化、發(fā)展多種成分經(jīng)濟是推動國民經(jīng)濟強勁發(fā)展、提高經(jīng)濟競爭力和成功融入世界經(jīng)濟的動力,國有企業(yè)目前存在的問題并非改革造成,更非改革本身出了問題,而是改革得不到位,不夠徹底?梢哉f,越共黨內(nèi)和全國上下對國有企業(yè)改革的思想認識日漸統(tǒng)一,黨和政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的信心和決心不斷增強,改革的思路更加清晰,目標(biāo)更加明確,相關(guān)改革政策得到來自社會越來越多的理解、支持和擁護。二是經(jīng)過長期的探索和實踐,越南國有企業(yè)改革積累了不少寶貴經(jīng)驗。與此同時,世界其它國家,特別是與越南國情相似的中國的改革理論與實踐經(jīng)驗也是可供越南利用的一筆重要財富,借鑒得當(dāng),不僅可以大大降低探索和改革的成本,而且可以少走彎路,甚至不走彎路。三是20年來越南經(jīng)濟一直保持持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長,國民經(jīng)濟已經(jīng)具備一定的規(guī)模,為深化國企改革提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。這些都是越南加快國企改革步伐、順利完成未來國企改革任務(wù)的重要前提和有利條件。
  越南的國企改革也面臨不容忽視的困難和阻力:1、當(dāng)前越南國企改革最大的阻力仍然來自于干部、黨員、職工的思想認識和觀念轉(zhuǎn)變。在落實中央相關(guān)決議的過程中,不少黨組織仍然只是一味地傳達決議,沒有組織深入學(xué)習(xí)和研究,未使黨員認清國有企業(yè)改革的目的、意義、作用和相關(guān)要求。在干部、職工中對改革持懷疑和擔(dān)憂的心理仍相當(dāng)普遍。一些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和各級主管部門仍然瞻前顧后、猶猶豫豫,害怕改革將導(dǎo)致自己權(quán)力和利益的喪失。如何統(tǒng)一企業(yè)和干部、黨員、職工的認識,充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性,自覺貫徹落實黨和政府有關(guān)國企改革的方針政策,成為當(dāng)務(wù)之急。
  2、應(yīng)該看到,業(yè)已改革的國有企業(yè)大多屬于地方的中小企業(yè),尚未涉及國家總公司和大型國有企業(yè)。如當(dāng)前越南國有企業(yè)中僅有大約6%的國有資產(chǎn)實行了股份化,而在已經(jīng)實行股份化的企業(yè)中,由各省市管理的企業(yè)占74%,中央各部委管理的企業(yè)占26%。其中,擁有100億越南盾(約合650萬美元)以上國家資金的大企業(yè)只占10%左右,其余均屬技術(shù)設(shè)備落后、生產(chǎn)經(jīng)營面臨許多困難的中小企業(yè)。而國家總公司和大型國有企業(yè)往往冗員多、資產(chǎn)大、債務(wù)重、計劃經(jīng)濟管理觀念根深蒂固,因此對其實施改革恰恰是越南國企改革的重點、難點和關(guān)鍵所在,從這層意義上講,國企改革的硬仗還在后頭。
  3、國企改革的許多政策和機制上的阻礙尚未被排除,改革的手續(xù)、程序仍很繁瑣、復(fù)雜、僵化,沒有真正與行政改革結(jié)合起來。國有企業(yè)在改革后如何往往會遇到許多困難,如向銀行貸款困難、干部政策落實慢、由于經(jīng)營環(huán)境不平等而受到區(qū)別對待,以及如何盡快適應(yīng)社會主義定向市場經(jīng)濟的需要開展生產(chǎn)經(jīng)營活動等。與此同時,實行國有企業(yè)改革,平均要造成20%左右的企業(yè)職工下崗失業(yè),有些企業(yè)這一比例高達30―40%,如何妥善安置下崗職工、確保他們的合法利益,同樣是越南黨和政府面臨的巨大壓力。
  4、由于相關(guān)的法律和機制不健全,在推進國企改革的各個環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)一些漏洞,為不法分子貪污腐敗提供可乘之機,如何同時有效遏制貪污、浪費、濫用職權(quán)等腐敗現(xiàn)象,防止造成國有資產(chǎn)流失,也是越南當(dāng)前面臨的緊迫問題。
  總的看,國有企業(yè)改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,牽一發(fā)而動全身。在可預(yù)見的未來,越南將不斷采取措施,加大國有企業(yè)改革的力度,但其國企改革任重道遠,將繼續(xù)在探索中步步推進,而不會是一帆風(fēng)順。今年被視為越南國企改革進入攻堅階段的關(guān)鍵之年,今年1月中旬,潘文凱作出2005年第45號政府總理決定,這也是越南政府關(guān)于貫徹落實越共中央政治局第45號指示的計劃,要求政府各部委、各省市人民政府和國家總公司,務(wù)必按照業(yè)已批準(zhǔn)的方案加快重組和改革國有企業(yè)進程。越南黨和政府能否實現(xiàn)既定目標(biāo),于年內(nèi)在國有企業(yè)改革上取得較大突破,令人關(guān)注。
  (本文責(zé)任編輯:劉萬鎮(zhèn))

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