在馬路上，車牌即身份。特種車牌如何發(fā)放，其背后有著極為隱秘的運(yùn)行規(guī)則。 　　 　　小車牌引出了大麻煩。年輕人蘇楠根本未曾想到他的奧迪車牌，會成為近期國內(nèi)最有知名度的車牌。更令遠(yuǎn)在山西的特種車牌階層成了輿論的眾矢之的。
　　麻煩來自北京。2011年9月6日晚，北京海淀區(qū)億城西山華府小區(qū)門口，蘇楠幫朋友李天一將一對夫婦毆打之后，他“晉O00888”的車牌被人們記下了，并迅速陷入人們的議論之中。眼尖的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，“晉O”的牌照是山西省公安系統(tǒng)的專用號段，也就是說只有當(dāng)?shù)毓�安系統(tǒng)的公務(wù)用車才能懸掛這類車牌。
　　其實(shí)，在山西省的特種車牌權(quán)力譜系中，“晉O”牌照并非代表著最有權(quán)勢的人。在馬路上，車牌即身份。特種車牌如何發(fā)放，其背后也有著極為隱秘的運(yùn)行規(guī)則。
　　
　　特種牌照改頭換面
　　“晉O”牌是山西省公安系統(tǒng)專段民用號牌，和全國其他的省市的“O”牌車一樣，出現(xiàn)于1995年。當(dāng)時(shí)為了方便公安人員辦案，規(guī)定“O”牌車在緊急執(zhí)行公務(wù)時(shí)，可闖紅燈、闖電子警察、逆行，并有免繳過路費(fèi)、過橋費(fèi)，�？坎皇苤萍s等權(quán)力，被民間一時(shí)稱為“特權(quán)車”。
　　“O”牌車的好處很快被其他政府部門所察覺、艷羨，政府單位先后都從管車牌的公安機(jī)關(guān)獲得這類車牌。在山西和其他一些省份，甚至還有將“O”牌車批給關(guān)系戶的，這些“人情車”的車主多為高官的親友和富商。
　　但隨著“O”牌車的泛濫，冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)借、挪用等違規(guī)使用“晉O”牌的現(xiàn)象日益突出，代表著權(quán)勢的“O”牌車成為眾矢之的。當(dāng)?shù)毓俜揭仓饾u認(rèn)識到，“晉O”牌車輛已經(jīng)在社會上造成了很不好的影響，“在一定程度上影響到黨和政府在人民群眾中的形象”。
　　2004年，山西省委、省政府要求對“晉O”車牌進(jìn)行改掛工作，只有公安機(jī)關(guān)可以保留“晉O”牌照的公務(wù)用車。這次調(diào)整中，山西共有兩千多輛車的“晉O”車牌被換下。
　　這一措施結(jié)束了“晉O”牌照一統(tǒng)政府部門特種車牌的時(shí)代，卻并未成功阻止特種車牌的蔓延。為了工作方便，山西省委省政府及省屬單位的公車在換下“晉O”車牌后，一律換上了“晉AV”的牌照。
　　上行下效，山西省內(nèi)除太原的其它地市黨委政府機(jī)關(guān)的公務(wù)車也基本采用“V”牌，如晉中市市委市政府的車隊(duì)號段就為“晉KV”中的小號。
　　“發(fā)放牌照的權(quán)力也有分級�！崩顫�說，目前“晉O”及“晉AV”的公務(wù)車都要省交警總隊(duì)隊(duì)長才有權(quán)簽發(fā)，而且要報(bào)紀(jì)委備案。而“晉ALL”、“晉AHH”及太原市各部門所用的號段，太原市交警支隊(duì)就有權(quán)發(fā)放。
　　李濤介紹說，特種牌照的簽發(fā)也并非都按照程序來，“有時(shí)候一個‘條子’和一個‘招呼’就把牌照領(lǐng)走了”。
　　而一些地方市縣領(lǐng)導(dǎo)也擁有“晉AV”的牌照，因?yàn)樵谏轿魇��?nèi)誰都知道這副牌照代表著什么。
　　
　　記住領(lǐng)導(dǎo)的車牌
　　在太原剛當(dāng)上交警不久，劉樂就與一位“大領(lǐng)導(dǎo)”的座駕進(jìn)行了親密接觸。
　　“當(dāng)時(shí)，我發(fā)現(xiàn)一輛車正在車道上逆行，想也沒想就上去攔了下來。”劉樂正想要司機(jī)駕照的時(shí)候，猛地發(fā)現(xiàn)后座的人很面熟，昨天還在電視上看到過。他說自己當(dāng)時(shí)反應(yīng)很快，“啪”地就是一個立正，右手做了一個放行的手勢，順便說了一聲“注意首長安全”。轎車開走后，劉樂摸摸額頭都是冷汗。
　　對于當(dāng)?shù)亟痪瘉碚f，上班第一項(xiàng)“功課”是記住領(lǐng)導(dǎo)的車牌，哪個領(lǐng)導(dǎo)是什么車牌，大家心里都有數(shù)。雖然沒有明文規(guī)定，但交警們都知道這些特種車牌有一般違規(guī)不受處罰的權(quán)力。劉樂介紹說，他們執(zhí)勤時(shí)看到這些號段的車輛違規(guī)，一般只是“睜一只眼，閉一只眼”。
　　樹大招風(fēng)，牌子太靚也惹眼，隨著公眾對特種車牌的關(guān)注越來越多，領(lǐng)導(dǎo)們也學(xué)得越來越謹(jǐn)慎�！昂芏嗪玫奶柖�，領(lǐng)導(dǎo)都不愿意要，覺得太招搖了�！鄙轿魇�勞動教養(yǎng)管理局辦公室主任傅偉告訴記者。
　　按照規(guī)定，一定級別的領(lǐng)導(dǎo)因出行和一些重大活動都需要實(shí)行交通管制或者警車開道。
　　一般的特種車牌則不具備這樣的待遇，但卻坐擁很多實(shí)惠。特種車牌違章被“電子眼”或者測速器逮住時(shí)，交管的信息管理系統(tǒng)會自動刪除相關(guān)的圖片，即使沒能及時(shí)刪除，車主被貼罰單，仍然有免費(fèi)銷號的機(jī)會。
　　駛離城市街道，特種車牌在高速路上也有免繳過路費(fèi)的權(quán)力�！皶xAV”和“晉O”的車輛則在全省范圍內(nèi)的收費(fèi)站可以享受無償過關(guān)的實(shí)惠。而一些掛有地市特種車牌的車輛則享有在轄區(qū)內(nèi)不交過路費(fèi)的待遇。對于一些縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)而言，如果弄不到特種車牌，其在縣域內(nèi)部的低速收費(fèi)站也是無償通行的。
　　
　　車牌也是面子
　　給誰發(fā)什么樣的牌照，這些牌照有怎樣的權(quán)力？由于沒有具體規(guī)定，這其中依據(jù)的都是“潛規(guī)則”的運(yùn)作，權(quán)力的大小決定著牌照豁免權(quán)的多寡。
　　“大領(lǐng)導(dǎo)我們必須要服務(wù)，下面機(jī)關(guān)的一些干部和車輛則要看他們和交管部門的關(guān)系如何了�！崩顫�說，雖然說特種車牌都有豁免權(quán)，但實(shí)際上的限度還得看交管部門具體的運(yùn)作。
　　事實(shí)上，相對于省市機(jī)關(guān)來說，交管部門并沒有什么優(yōu)勢�！爸�前一段時(shí)間，掛‘晉AV’牌照的車子惹怒了不少市民，交管部門就拉上省委省政府和各個部門的車隊(duì)開會，車隊(duì)長們根本不理，依然我行我素。”
　　雖然在要害部門的地方吃了虧，但交管部門卻也總能找到“軟柿子捏”。劉樂介紹說，交警們都知道哪些部門的車是不敢貼罰單的，“有時(shí)候也會敲打一下一些相關(guān)性不大的部門”。
　　劉樂所說的“相關(guān)性不大”的部門指的就是一些非實(shí)權(quán)部門，如農(nóng)林、教育這些部門。而對于領(lǐng)導(dǎo)交管部門的機(jī)關(guān)，交警們則是輕易不敢得罪的，甚至有時(shí)候會對他們的車輛“服務(wù)得特別殷勤”。
　　對于縣鄉(xiāng)一級的交管部門來說，幾乎誰也惹不起的。平遙縣是山西旅游勝地，也是各級領(lǐng)導(dǎo)青睞考察的地方。原平遙縣交警部門官員王強(qiáng)告訴記者，上溯到2007年，當(dāng)?shù)孛總�月接待“晉AV”的特種車牌都超過70輛，“遇到違章我們也只能敬禮”。
　　
　　誰會革掉自己的特權(quán)？
　　從治理特種車牌來看，眾多省份都集中于2009年及2010年，陜西省直到2010年9月才發(fā)文禁用“O”牌車。而對于山西來說，特種車牌治理則開始得更早，次數(shù)也頗為頻繁，治理過程中還出現(xiàn)了不少秉公執(zhí)法的典型。2011年4月份，山西省渾源縣女交警毛麗因在半年時(shí)間內(nèi)給領(lǐng)導(dǎo)們的公車開罰單138次，受到民眾的激賞，被稱為“恒山腳下最美女交警”。
　　早在2001年7月29日至10月10日，太原市交警隊(duì)曾對特種車牌進(jìn)行了聲勢嚴(yán)厲的整頓，特種車牌在非執(zhí)行緊急公務(wù)時(shí)，亂鳴警笛、亂停亂放、闖紅燈，不按規(guī)定路線行駛等均要受到處罰。三年后，面對日益嚴(yán)峻的特種車牌違規(guī)現(xiàn)象，山西省宣布除公安機(jī)關(guān)外，其他公務(wù)用車一律換為民用號牌。
　　在交管部門召開社會管理創(chuàng)新會的同時(shí)，山西省各個單位部門都已經(jīng)接到新一輪整頓公務(wù)用車的通知。王強(qiáng)告訴記者：“現(xiàn)在正在進(jìn)行自查自糾的階段，估計(jì)過幾天搞個驗(yàn)收就過去了，誰會主動革掉自己的特權(quán)？”（應(yīng)受訪者要求，文中李濤、王強(qiáng)、劉樂為化名）
　　（來源：《南方周末》）

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