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以政治效能換政治信任 政治效能感

發(fā)布時(shí)間:2020-03-18 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

  在安徽,有一場效能革命已經(jīng)耕耘了6年。   “開始的時(shí)候重點(diǎn)考慮是提高機(jī)關(guān)工作效率,轉(zhuǎn)變作風(fēng),改進(jìn)服務(wù)態(tài)度,幾年下來,我們的體會(huì)是這很大程度上可以改進(jìn)黨和政府的形象!敝泄舶不帐≈惫の瘯洀垏粚Ρ究浾哒f。
  安徽從家庭聯(lián)產(chǎn)承包的發(fā)源地,到農(nóng)村稅費(fèi)改革的先行省,一直敢為人先,被稱為“改革開放的試驗(yàn)田”。2005年6月,一直被視為“冷衙門”的“省直工委”,被安徽省委委以重任,牽頭組建“效能辦”(省直機(jī)關(guān)加強(qiáng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室),以一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu),掀起一股效能革命的浪潮。這6年,安徽換了3位省委書記,效能建設(shè)成為“接力賽”,并沒有中斷。
  這是一個(gè)很有意思的新現(xiàn)象,“省直工委”成了改革的“排頭兵”。
  
  為“衙門病”開藥
  安徽為什么選效能建設(shè)作為改革點(diǎn)?
  當(dāng)年,安徽省直工委“暗訪組”一次查訪了省直機(jī)關(guān)75個(gè)廳局,上班遲到早退、打游戲機(jī)、炒股,工作人員喝斥基層群眾,吃、拿、卡、要等等現(xiàn)象在省直機(jī)關(guān)非常普遍,在微型攝像機(jī)的鏡頭下一覽無遺、觸目驚心。比如,在省直一單位信訪接待室,一名干部上班時(shí)間正在電腦上看電影,對走進(jìn)辦公室的暗訪人員渾然不覺,暗訪人員問他看什么,他頭也不抬,很不耐煩地說:“你自己不會(huì)看嗎?不正放著嗎!”
  2005年底,省直工委向省委省政府提交了一份調(diào)查報(bào)告,時(shí)任省委書記郭金龍和省長王金山大為惱火,17個(gè)問題嚴(yán)重的單位被點(diǎn)名批評,暗訪露餡的相關(guān)干部被處理,省委主要領(lǐng)導(dǎo)還將問題嚴(yán)重的20個(gè)廳局一把手請到省委,要求說明原因,在“不曝光、不通報(bào)、不處分”的前提下各自整改。緊接著,省委督查組、省政府參事室分別完成的兩份調(diào)研報(bào)告出爐,直陳安徽省直機(jī)關(guān)作風(fēng)的種種問題。這時(shí),安徽省委抓效能建設(shè)由被動(dòng)變主動(dòng),省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)問題被正式擺上臺面,并成為安徽省委、省政府“工作重點(diǎn)”。
  2006年3月24日,一場高規(guī)格的效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)拉開了這場席卷整個(gè)安徽的效能革命的序幕,并從省直機(jī)關(guān)開始發(fā)端。會(huì)議由省委書記主持,省長做報(bào)告,省四套班子成員、各廳局負(fù)責(zé)人以及下面各市四套班子主要負(fù)責(zé)人參會(huì),這是安徽省直工委負(fù)責(zé)組織的史上最高規(guī)格動(dòng)員會(huì)。安徽一位記者用“效能風(fēng)暴”來形容效能建設(shè)初期的氣勢。“省領(lǐng)導(dǎo)在動(dòng)員的時(shí)候講,連續(xù)兩年考核位居后面的主要負(fù)責(zé)人要調(diào)整的,是影響到烏紗帽的,但沒有正式發(fā)文!睆垏桓嬖V記者。至今已搞了5年考核,唯一連續(xù)兩年位列倒數(shù)第一名的單位有一個(gè),其負(fù)責(zé)人正好也到齡退休了,否則其烏紗帽被摘,“效能革命”更彰顯其革命性。
  效能建設(shè)在不少省市搞,要么是運(yùn)動(dòng)式的,要么流于形式,但安徽不是,安徽成立“省直機(jī)關(guān)加強(qiáng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,由省委副書記兼組長,省委秘書長兼第一副組長,并將辦公室設(shè)在省直工委,抽調(diào)省委辦公廳、省政府辦公廳、省委宣傳部、省紀(jì)委監(jiān)察廳等權(quán)重機(jī)關(guān)兼職組建工作小組!皠傞_始省委是醞釀放在紀(jì)委的,紀(jì)委有一個(gè)政風(fēng)行風(fēng)辦公室,但如果效能建設(shè)僅僅是針對政風(fēng)行風(fēng)有一定的局限性,而省直工委是抓省直機(jī)關(guān)黨的建設(shè),最后省委決定放到工委這邊,跟機(jī)關(guān)黨建相結(jié)合!睆垏唤榻B說。事實(shí)上,“效能辦”人馬基本上就是“保先教育”順延下來的。
  之前,“效能辦”展示成果時(shí),總喜歡提交通廳“微笑服務(wù)”和經(jīng)信委打造“企業(yè)娘家”這兩個(gè)案例,以社會(huì)公眾滿意度作為檢驗(yàn)效能建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)。今天,張國富更愿意向記者介紹安徽效能建設(shè)“八項(xiàng)制度”,即崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、辦文辦事限時(shí)制、AB崗制、一次性告知制、離崗告示制和責(zé)任追究制。以首問負(fù)責(zé)制為例,假如普通公民進(jìn)入安徽省直機(jī)關(guān),他向哪個(gè)公務(wù)員詢問,哪個(gè)公務(wù)員必須對他服務(wù),而不得說“這個(gè)事情不歸我管”,否則公民可以投訴,這個(gè)公務(wù)員要付出代價(jià)。
  在安徽省行政學(xué)院教授姚悅龍看來,安徽省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)已經(jīng)取得幾點(diǎn)效果,一是公務(wù)員觀念的轉(zhuǎn)變,即服務(wù)的理念,如交通廳等的“一張笑臉、一杯熱茶、一張凳子、一聲問候”式服務(wù);二是行政效率明顯增強(qiáng);三是為服務(wù)型政府奠定了基礎(chǔ)。“有些省直機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)跟我說,姚老師,你們才是真正的主人!币傹堈f,效能建設(shè)以后,機(jī)關(guān)的公務(wù)員和干部的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大了或者說危機(jī)意識加強(qiáng)了,服務(wù)乃成不得不為之的正道。
  
  政務(wù)“首席代表制”
  安徽效能建設(shè),“重頭戲”和“深水區(qū)”是行政審批制度改革。
  在安徽省省直效能辦采訪時(shí),記者了解到審批改革是“幾個(gè)凡是”:凡是其他省份已經(jīng)取消的,堅(jiān)決取消;凡是有利于市縣發(fā)展的,能放必放;凡是能夠在窗口辦理的,都要進(jìn)政務(wù)中心。當(dāng)年,安徽省政府辦公廳和“效能辦”召集各部門,當(dāng)面“對質(zhì)”,集中“會(huì)審”,一刀刀砍下去,61項(xiàng)行政審批被取消,占總數(shù)的45.9%,其中涉企收費(fèi)39項(xiàng),占原有涉企收費(fèi)項(xiàng)目的76.5%,同時(shí)降低了33項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),一下子砍掉32.2億元行政事業(yè)性收費(fèi)。
  2011年,“效能辦”自己已經(jīng)體認(rèn)到,梳理行政審批事項(xiàng),只不過是解決表層問題,“掃浮塵”、“讓浮財(cái)”,接下來將觸及權(quán)力運(yùn)行和利益調(diào)整的深層次矛盾和問題,真正做到“削手中的權(quán)、讓部門的利、革自己的命”。張國富告訴記者,目前“效能辦”正在起草省直機(jī)關(guān)的黨務(wù)公開的辦法,讓黨務(wù)公開和政務(wù)公開同步推進(jìn),給每個(gè)部門開列公開目錄,比如黨組黨委決議、決定的事項(xiàng),黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨員權(quán)利保障情況、領(lǐng)導(dǎo)班子的分工以及民主生活會(huì)召開的情況“都必須向社會(huì)公布”,還包括比較敏感的民主考核、干部任免等信息。目前安徽正在一個(gè)縣和一個(gè)區(qū)試點(diǎn)。
  “黨務(wù)公開是對所有機(jī)關(guān)的!睆垏徽f,所有這些努力都是為了規(guī)范部門的權(quán)力運(yùn)行,包括黨委機(jī)關(guān),目的是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,構(gòu)建一個(gè)法治的、陽光的和效能的政府。對民間機(jī)構(gòu)和普通公民而言,感受最明顯的是政務(wù)中心的變化。而民眾政治效能感和民眾滿意度,則反過來形成社會(huì)壓力,倒逼“效能革命”。安徽省政務(wù)中心這幾年的變革便是“效能革命”的縮影。雖然安徽是比較早搞政務(wù)中心的省份,但很長一段時(shí)間,政務(wù)中心只是一個(gè)“掛號窗口”,被民眾戲稱為“只掛號不看病”,到政務(wù)中心上班的公務(wù)員也被視為“外放”,一方面他沒有權(quán)力“看病”,另一方面他內(nèi)心還擔(dān)憂自己在原單位被邊緣化。在“效能革命”的壓力下,政務(wù)中心走上了“自我革命”的路徑。
  最典型的案例是安徽省住建廳。了解內(nèi)情的姚悅龍教授告訴記者,住建廳雖在效能建設(shè)上很賣力,甚至引入ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系,但是“效能辦”的年度考核,社會(huì)滿意度不是倒數(shù)第二就是倒數(shù)第三,“感到很委屈”。壓力之下,住建廳搞創(chuàng)新,刻制了“行政審批專用章”,把原來的8枚公章變成1枚,且放到了政務(wù)中心窗口,率先推行“首席代表制”。其他廳局紛紛復(fù)制,當(dāng)年就有26個(gè)單位在政務(wù)中心實(shí)行了“首席代表制”。
  記者采訪了教育廳、經(jīng)信委和交通廳三位“首席代表”,他們說其實(shí)就是“首席辦事員”,也稱“便民辦事員”,承受著很大壓力,辦事人把材料遞進(jìn)來,他們要與后臺協(xié)調(diào),甚至跨部門協(xié)調(diào),為辦事人“跑腿”,干壞了還會(huì)承擔(dān)責(zé)任!笆紫碇啤蓖苿(dòng)了政府部門“自我革命”,一方面是放權(quán)給“首席代表”,給前臺必要權(quán)限,這涉及權(quán)力和利益的調(diào)整,難度非同小可;另一方面,前臺后臺流程重整與磨合,規(guī)范行政審批事項(xiàng)運(yùn)行流程圖,為首席代表減壓。其實(shí),世界各國政府效能建設(shè)都遵循一條規(guī)律,最復(fù)雜的后臺處理交給專業(yè)公務(wù)員,呈現(xiàn)給民間機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人的就是一個(gè)簡單的窗口,比如德國推行“One Window Shopping”制度,人們辦政務(wù)也可以像購物一樣輕松愉快。
  記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)有進(jìn)步價(jià)值的現(xiàn)象,這些“首席代表”,因?yàn)橐舷伦笥覅f(xié)調(diào),個(gè)個(gè)變成“業(yè)務(wù)達(dá)人”,有的人在政務(wù)中心窗口就提拔,有的回到原單位不久就升職,而且這些人直接面對企業(yè)和老百姓形成了服務(wù)意識,采訪中記者聽到3位首席代表都脫口而出提到“服務(wù)型政府”這個(gè)概念。基于這些變化,姚悅龍認(rèn)為,安徽效能建設(shè)具備了打造服務(wù)型政府的條件,具備了服務(wù)型政府的外在的表現(xiàn)形象。當(dāng)然,姚悅龍并不認(rèn)為,這就是服務(wù)型政府了。如果沒有決策民主化,“效能革命”的成果則還是淺層次的。
  “微笑服務(wù)、規(guī)范服務(wù)是必要的,但是如果說做到了微笑服務(wù)、規(guī)范服務(wù)就是服務(wù)型政府,這還是不夠的,也不能說為公民服務(wù)就是服務(wù)型政府。我們現(xiàn)在的缺陷是,很多服務(wù)都是為民做主。服務(wù)型政府應(yīng)該做到以老百姓的需求為導(dǎo)向來安排我們的服務(wù)內(nèi)容,包括資源的調(diào)配,工作內(nèi)容的安排,包括工作結(jié)果的考核都應(yīng)該以老百姓的需求和老百姓的滿意度作為標(biāo)準(zhǔn)!币傹堈f,“服務(wù)型政府最終追求的目標(biāo)是公民滿意!
  
  “省直工委”的挑戰(zhàn)
  值得一提的是,像住建廳、教育廳、交通廳等部門,在效能考核中,社會(huì)滿意度一直都是排名倒數(shù),盡管這些機(jī)關(guān)辦事效率提高了,但還是無法贏得民眾的滿意。這也說明,“效能革命”不能停留在“效率”上,對于這一點(diǎn),安徽省直工委的干部們體認(rèn)最深刻,這幾年“效能辦”面臨著諸多挑戰(zhàn)。
  其一,部門利益至上的阻礙。當(dāng)效能建設(shè)的目標(biāo)與部門的權(quán)力、利益產(chǎn)生摩擦與矛盾時(shí),效能建設(shè)核心價(jià)值往往讓位于部門利益!敖逃嘤(xùn)可以搞,部門利益不能動(dòng),少數(shù)部門在效能清理、減少行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)過程中,出現(xiàn)先放后收、明減暗不減現(xiàn)象,極力捍衛(wèi)部門利益,極少數(shù)部門甚至與基層爭利,與民爭利”,如此這般,盡管辦事效率提高了,但民眾怎么會(huì)滿意,這里涉及一個(gè)根本性問題,執(zhí)政者的屁股坐在哪個(gè)位置上?
  其二,由于是自上而下、少數(shù)人推動(dòng)多數(shù)人的被動(dòng)性變革,矛盾逐級上移,“效能辦”的壓力越來越大,從“要我改”到“我要改”的格局遠(yuǎn)未成形。以“效能辦”的暗訪為例,暗訪發(fā)現(xiàn)問題后,有兩種現(xiàn)象讓“效能辦”很憂慮,一是有的單位在連續(xù)幾次明察暗訪中發(fā)現(xiàn)同一類問題;二是發(fā)現(xiàn)問題后,不是首先主動(dòng)解決問題,有以各種理由進(jìn)行辯解自我包庇的,有托人情打招呼的。張國富注意到一種微妙的心態(tài),不少部門覺得爭先無望,甘居中游,自降力度,“有的單位缺乏自我革命的決心”,“有的甚至思想上帶有抵觸情緒,私下牢騷怪話很多”。更有甚者,認(rèn)為效能建設(shè)都抓幾年了,“應(yīng)該告一段落了”。
  當(dāng)然“效能辦”還面臨諸多挑戰(zhàn),以這兩點(diǎn)為例,我們來追問為什么會(huì)這樣?一個(gè)根本性的原因,安徽“效能革命”6年來一直是“茶壺內(nèi)的風(fēng)暴”,比如,一開始暗訪組調(diào)查問題出來后,是在“不曝光、不通報(bào)、不處分”的前提下“各自整改”。再來,“效能辦”有考核制度,但考核結(jié)果,“效能辦”僅公布先進(jìn)單位,未公布被警示的后3個(gè)單位,雖然被省委領(lǐng)導(dǎo)談話的單位負(fù)責(zé)人有的眼淚都流了,但其震懾作用減弱了!靶苻k”的實(shí)踐再次表明,內(nèi)部考核和內(nèi)部警示的局限性是“自我革命”無法超越的門檻!靶苻k”正在推動(dòng)的黨務(wù)公開和政務(wù)公開,“陽光執(zhí)政”,可謂對癥下藥。
  “黨委抓,政府抓,肯定是有必要的,但是還不夠,自己抓的話,公信度也不夠,就像醫(yī)生給自己動(dòng)手術(shù)是不可想象的,這是很難的,哪怕是一個(gè)疥瘡都是很難的,下不了手啊,因此需要第三種力量!币傹堈f。進(jìn)一步追問,由“省直工委”來挑“效能辦”這個(gè)擔(dān)子,能走多遠(yuǎn)?
  張國富本人也意識到,這項(xiàng)工作由省直工委在抓有它的局限性,F(xiàn)在,他思考的問題是,能不能為“效能辦”提供一些編制,從而擁有一支固定隊(duì)伍來抓這件事,而不是像現(xiàn)在那樣從各個(gè)部門抽人來兼職。但這里面還有一個(gè)問題,雖然擁有省委辦公廳和省政府辦公廳這兩個(gè)權(quán)重部門的人員參與有利于提升“效能辦”的權(quán)威,但這兩個(gè)部門也是被考核部門,還有其他抽人參與“效能辦”的部門,如何保證公信力?
  無論如何,安徽效能建設(shè)已經(jīng)形成一種氛圍,大多數(shù)廳局負(fù)責(zé)人歡迎省委省政府系統(tǒng)地抓效能建設(shè)。換言之,整體抓效能建設(shè),有必要也受歡迎,而省直工委也是一個(gè)相對合適的平臺,由其挑“效能辦”的擔(dān)子,有其合理性。但再往下走,觸及部門權(quán)力和利益調(diào)整越多,省直工委承受的壓力也會(huì)越大。
  既然“茶壺里的風(fēng)暴”茶壺承受那么艱難,何不演變?yōu)檎嬲娘L(fēng)暴?

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