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[檢視全球礦產(chǎn)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)] 全球礦產(chǎn)資源分布圖

發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

  不僅礦產(chǎn)資源擁有國(guó)在想方設(shè)法控制資源,一礦業(yè)公司也在極力謀求壟斷權(quán)。在某種程度上,礦產(chǎn)富余國(guó)、稀缺國(guó)和跨國(guó)公司之間形成了一種三方拉鋸混戰(zhàn)的局面。這反過來(lái)更加劇了資源競(jìng)爭(zhēng)過程中的緊張和不安。
  有關(guān)中國(guó)稀土的風(fēng)暴最近一個(gè)接一個(gè)。先是日本指控中國(guó)在釣魚島“撞船事件”中切斷供應(yīng),以“脅迫”對(duì)華稀土倚賴程度超過90%的日本“乖乖就范”。隨后,《紐約時(shí)報(bào)》又捕風(fēng)捉影,說(shuō)中國(guó)部分原定出口至美歐的稀土在海關(guān)遭擱置。加上國(guó)內(nèi)有媒體宣稱中國(guó)明年會(huì)進(jìn)一步減少出口配額,最高減幅達(dá)30%,這些傳言令國(guó)際稀土市場(chǎng)警覺,韓國(guó)宣布投資1500萬(wàn)美元儲(chǔ)備稀土,德國(guó)轉(zhuǎn)向東歐和中亞,稀土蘊(yùn)藏量世界第三的美國(guó)則謀求重新開發(fā)本國(guó)資源。
  中國(guó)稀土儲(chǔ)量已下降至全球的1/3左右,出于環(huán)保和合理利用的考慮采取限產(chǎn)和配額措施并不稀奇,不料卻卷起漫天風(fēng)暴:美歐考慮向WTO提起訴訟,德國(guó)準(zhǔn)備在G20會(huì)上提出抗議,而急得發(fā)狂的日本甚至促其駐華大使丹羽宇一郎糾集美、英、德、法、韓等多國(guó)駐華大使,聯(lián)合對(duì)中國(guó)施壓。
  稀土限產(chǎn)引發(fā)的亂局是全球資源脆弱性和競(jìng)爭(zhēng)加劇的一個(gè)微妙縮影。由于越來(lái)越多的國(guó)家加入了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的行列,地球資源正以前所未有的速度被消耗。尤其在亞太地區(qū),普遍經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)繁榮進(jìn)一步激發(fā)和釋放了近50億龐大人口的旺盛需求。
  “資源民族主義”浮現(xiàn)
  在全球化背景下,各國(guó)獲取資源的途徑是增多了,但國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展卻越來(lái)越依賴于外部資源的穩(wěn)定供應(yīng)。即使像美國(guó)這樣的礦業(yè)大國(guó),也無(wú)法做到自我生存。2009年,其石棉、銫、銦、銣等19種礦物需要全額進(jìn)口,38種礦物對(duì)外依賴程度在60%以上。
  不幸的是,全球礦產(chǎn)資源分布呈現(xiàn)高度的不均衡性。以銅為例,智利一國(guó)探明儲(chǔ)量即占世界儲(chǔ)量的1/4,美國(guó)也不少,占了14.2%。鋁礬土則集中在西非、南美洲的東北部和大洋洲,其中幾內(nèi)亞和澳大利亞各分了20%以上,巴西有11.4%。有些資源的集中程度難以想象,如50%以上的錫礦分布在東南亞,82%的鈾礦儲(chǔ)藏在澳大利亞、哈薩克斯坦和加拿大,80%的鋰資源堆積在玻利維亞和智利兩國(guó)組成的狹長(zhǎng)地帶。
  澳大利亞和南非礦產(chǎn)之豐富,令人咋舌。兩個(gè)礦業(yè)大國(guó)共坐擁全球30%的黃金、47%的鈦鐵礦、63%的金紅石和71%的鋯石。更離譜的是,南非錳礦儲(chǔ)量約占全球80%,鉑族金屬(主要包括鉑、鈀和銠)則接近90%,近乎一國(guó)壟斷。而澳大利亞除上述豐富資源外,鋅、鉛和銀資源也均居世界第一,“坐在礦車上的國(guó)家”名副其實(shí)。
  新一輪“資源民族主義”的盛行,讓礦產(chǎn)的不均衡分布雪上加霜。澳大利亞政府5月初公布稅改方案,要對(duì)全部非可再生資源征收高達(dá)40%的“資源超額利潤(rùn)稅”。該方案引起強(qiáng)烈反彈,導(dǎo)致陸克文政府倒臺(tái)。隨后組閣的女總理吉拉德宣布在原有稅率基礎(chǔ)上下調(diào)10%,并將稅改局限于鐵礦石和煤炭領(lǐng)域。目前,具體征稅方案還未塵埃落定。不過,由于關(guān)鍵政黨綠黨挺持,政府預(yù)計(jì)不會(huì)對(duì)礦商的抗議做出更多讓步。此外,為防止外來(lái)投資損害國(guó)家利益,堪培拉還誓言要重審“1975年外國(guó)投資法案”,以適應(yīng)“變化了的情況”。
  像澳大利亞這樣,通過征收高額開礦稅和加大投資審查來(lái)阻止本國(guó)資源遭到過度開發(fā)的例子,在礦產(chǎn)國(guó)當(dāng)中并不少見,美國(guó)就經(jīng)常利用資格審查將中國(guó)投資拒之門外。不過,無(wú)論是征稅還是審查,都要依照既定法律程序操作,因此相對(duì)而言,這些資源保護(hù)主義的做法并不為過。
  有些做法就具有明顯的歧視性。今年4月,鐵礦石第三出口大國(guó)印度宣布將塊礦出口關(guān)稅從10%提高到15%。為充分用于滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),印度鋼鐵部長(zhǎng)阿圖爾?查圖維迪甚至提議完全禁止本國(guó)鐵礦石外流。他的這一建議得到南部礦產(chǎn)大省卡納塔克邦首席部長(zhǎng)葉德尤帕拉的堅(jiān)決支持。從7月底開始,該邦所有10個(gè)港口封運(yùn),由此導(dǎo)致印度9月份鐵礦石出口量大幅下滑了47%。過去新德里將大部分鐵礦石輸送到中國(guó),再?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口成品鋼材,這種局面可能會(huì)被打破。
  限制或禁止礦石出口以延長(zhǎng)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈,這種做法現(xiàn)在司空見慣。柬埔寨、巴西、津巴布韋、贊比亞等國(guó)都在采取措施,鼓勵(lì)或要求在本國(guó)進(jìn)行深加工,不愿讓豐厚附加值流失國(guó)外。
  有些國(guó)家干脆規(guī)定了外資限額,或者強(qiáng)調(diào)資源須為本國(guó)企業(yè)控制。比如剛果礦業(yè)部計(jì)劃在未來(lái)礦業(yè)合資中擁有最低35%的股份。南非黑人政黨“非國(guó)大”掌權(quán)后,制定新法要求“因歷史原因而處于弱勢(shì)的南非人”在2014年前獲得礦業(yè)資產(chǎn)的26%。蒙古國(guó)最近幾年的礦業(yè)法反復(fù)修改,烏蘭巴托一開始愿意轉(zhuǎn)讓部分股權(quán),隨后又希望只拿開采權(quán)對(duì)外合作。資源豐富的俄羅斯則長(zhǎng)期將本國(guó)礦產(chǎn)擺在戰(zhàn)略高度,嚴(yán)格限制外資進(jìn)入。 為了控制資源,在拉美和非洲,委內(nèi)瑞拉式的“國(guó)有化”潮流還在蔓延。5月份,玻利維亞地方政府將一家瑞士公司控股的銻礦冶煉廠和4家電力公司收歸國(guó)有。在礦產(chǎn)大國(guó)南非,就是否采取國(guó)有化依然在持續(xù)辯爭(zhēng),不過,英美資源和全球第三大鉑出產(chǎn)商Lonmin Plc宣稱,他們已被剝奪數(shù)座礦山的采礦權(quán)。而南非政府也在8月宣布,將在未來(lái)6個(gè)月內(nèi)暫停一切新礦勘探活動(dòng)的審批工作。
  礦業(yè)巨頭積極謀霸
  不僅礦產(chǎn)資源擁有國(guó)在想方設(shè)法控制資源,一些礦業(yè)公司也在極力謀求壟斷權(quán)。在某種程度上,礦產(chǎn)富余國(guó)、稀缺國(guó)和跨國(guó)公司之間形成了一種三方拉鋸混戰(zhàn)的局面。這反過來(lái)更加劇了資源競(jìng)爭(zhēng)過程中的緊張和不安。
  據(jù)統(tǒng)計(jì),規(guī)模居前10位的礦業(yè)公司已經(jīng)控制了西方國(guó)家80%的錫礦、75%的銅礦、58%的金和57%的鋅產(chǎn)量。前50名的跨國(guó)礦業(yè)公司產(chǎn)值占全球礦業(yè)總產(chǎn)值的59%。
  這并非聳人聽聞。在鐵礦石領(lǐng)域,“龍頭老大”巴西淡水河谷一家即獨(dú)占全球產(chǎn)量的30%,力拓以25%屈居第二,必和必拓15%。三大巨頭聯(lián)手操縱,促使價(jià)格成倍攀升,讓鐵礦石進(jìn)口大國(guó)叫苦不迭。2009年6月,陷入債務(wù)危機(jī)的力拓在放棄中鋁195億美元的注資方案后,攜手必和必拓,共同經(jīng)營(yíng)西澳洲的鐵礦石業(yè)務(wù)。兩大巨頭強(qiáng)調(diào)通過共享港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施,可為股東節(jié)省100億美元的投資,但壟斷的風(fēng)險(xiǎn)卻讓消費(fèi)者惶恐不已。各大鋼鐵企業(yè)積極游說(shuō),歐盟和中、德、日、韓等國(guó)的反壟斷審查機(jī)構(gòu)紛紛施壓。10月18日,面對(duì)渺茫希望,“兩拓”最終只得放棄這項(xiàng)高達(dá)1160億美元的合資計(jì)劃。
  值得一提的是,3年前,必和必拓就曾以1736億美元的天價(jià)試圖吞并力拓。此次雖再度失手,但這家市值超過2000億美元的礦業(yè)“巨無(wú)霸”并不愿輕言放棄。實(shí)際上,在進(jìn)軍西澳的同時(shí),必和必拓還在謀求鉀肥市場(chǎng)的霸權(quán)。
  8月11日,必和必拓以每股130美元的價(jià)格向全球 最大鉀肥生產(chǎn)商、2009年度第11大礦業(yè)公司―加拿大pltash發(fā)起收購(gòu)。被對(duì)方以“嚴(yán)重低估”為由拒絕后,必和必拓遂直接殺向其股東,拋出了386億美元的高價(jià)誘餌,氣勢(shì)逗人。在此之前,必和必拓已經(jīng)在加獲得多塊礦區(qū),并于今年1月將該國(guó)第二大鉀鹽公司收歸麾下。如果此次交易成功,必和必拓將輕松重繪鉀肥版圖,改變此前由美加Canpotex(由Potash等3家企業(yè)組成的加拿大鉀肥出口聯(lián)盟)、俄白IPC以及以色列化工公司三方壟斷的局面,以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)躍居全球第一。必和必拓的野心引起鉀肥最大消費(fèi)國(guó)中國(guó)的憂慮,為阻撓其步伐,中化集團(tuán)先是試圖聯(lián)合俄羅斯化肥集團(tuán)Uralkali,后又接觸新加坡投資機(jī)構(gòu)淡馬錫,希望共同參與競(jìng)購(gòu)。不過,在這場(chǎng)鉀肥大戰(zhàn)中,中化集團(tuán)只是小角色,礦業(yè)巨頭們都在積極布局,謀取有利地位。
  在礦業(yè)領(lǐng)域,雄心勃勃的必和必拓所構(gòu)筑的是多元化的龐大帝國(guó)。除鐵礦石和鉀肥外,必和必拓還是全球最大的錳礦控股公司和動(dòng)力煤生產(chǎn)商,第二大鉻鐵合金、第三大銅生產(chǎn)商,主要的原鋁、氧化鋁以及鋅、鈾生產(chǎn)商。其鎳產(chǎn)量約占全球總供應(yīng)量的17.4%,僅次于俄羅斯的Norilsk鎳業(yè)公司。
  同時(shí)是全球最大銅礦商的力拓也在尋求大幅拓展地盤,它的目標(biāo)是加拿大艾芬豪礦業(yè)公司去年10月拿下66%權(quán)益的蒙古國(guó)奧尤陶勒蓋銅金礦。力拓希望將自己所持的艾芬豪股份拿來(lái)?yè)Q取奧尤陶勒蓋的直接權(quán)益,艾芬豪自然不干,并且于今年7月放開外部投資上限,以稀釋力拓所持股份。力拓隨后將中國(guó)鋁業(yè)引入,力求通過中國(guó)的巨大市場(chǎng)來(lái)說(shuō)服對(duì)方。
  力拓似乎看順了中鋁這個(gè)歡喜冤家。3月份,它還決定按53:47的出資比例讓中鋁共同持有幾內(nèi)亞西芒杜鐵礦項(xiàng)目95%的股權(quán),以便借力中國(guó)對(duì)幾內(nèi)亞的外交影響。西芒杜是一巨礦,力拓在2003年取得這一項(xiàng)目,但2008年幾內(nèi)亞軍事政變后,該礦北部的1號(hào)和2號(hào)區(qū)塊開發(fā)權(quán)被臨時(shí)政府轉(zhuǎn)售給英國(guó)的BSG,今年5月,BSG又被淡水河谷控股。力拓一直不承認(rèn)喪失兩處開采權(quán),由此西芒杜成了一個(gè)燙手山芋,陷入多方混戰(zhàn)。
  2009年,在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家鋼產(chǎn)量大幅萎縮的情況下,中國(guó)生產(chǎn)出全球?qū)⒔话氲匿撹F。與此同時(shí),鐵礦石對(duì)外依賴度也攀升至69%;銅更高,達(dá)到了75%;錳礦幾乎占全球硅錳、錳鐵總消耗量的65%。巨大的資源消耗,逼迫中國(guó)礦企近兩年四處出擊,不過也因此迅速壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì),過去10年,中國(guó)累計(jì)完成369宗礦業(yè)和金屬業(yè)的并購(gòu)交易,金額逾500億美元。但僅去年一年,中國(guó)此類交易就達(dá)161億美元,占全球總額的27%。今年上半年,交易數(shù)量又比去年同期增長(zhǎng)了50%多。
  除中鋁、中色、中冶、五礦、中鋼等國(guó)字號(hào)大型央企頻頻出手外,越來(lái)越多的企業(yè)包括私企也開始海外試水,并購(gòu)地點(diǎn)從主戰(zhàn)場(chǎng)澳大利亞和加拿大快速蔓延到拉美、中國(guó)周邊及非洲。今年6、7月份,中國(guó)鐵路物資總公司和山東鋼鐵集團(tuán)先后投資在倫敦上市的非洲礦業(yè)公司,前者成為該公司第二大股東,后者獲得非洲礦業(yè)旗下Tonkoilili項(xiàng)目25%的權(quán)益。
  資源競(jìng)逐的政治化
  在資源高度壟斷的局面下,各國(guó)都不會(huì)將自己經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展甚至國(guó)家安全簡(jiǎn)單地寄托在所謂市場(chǎng)的萬(wàn)能分配上。外交被賦予了越來(lái)越重的經(jīng)濟(jì)色彩,而資源也不再單純,成了政治交易的重要載體。
  10月下旬,印度總理辛格出訪日本,主動(dòng)提出希望日本公司參與其稀土的提煉和加工過程。作為世界第五大稀土生產(chǎn)國(guó),新德里的這一提議無(wú)疑讓陷入稀土供應(yīng)危機(jī)的日本欣喜萬(wàn)分。不過,辛格可不打算讓日企進(jìn)入其礦山直接開采,而只是想利用其先進(jìn)技術(shù)“提高價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力”。另外,新德里雪中送炭,還有更深的用意,即在印度依然沒有摘去“非法”核身份且不愿立即加入《全面禁止核試驗(yàn)條約》的情況下,謀求推進(jìn)兩國(guó)民用核能領(lǐng)域的合作。
  菅直人政府自然不會(huì)把寶押在新德里身上。實(shí)際上,中日關(guān)系緊繃之后,菅直人即在9月底向同在紐約外訪的蒙古國(guó)總理巴特包勒德“求救”。幾天后,利用在日本功成名就的蒙古籍相撲選手朝青龍邀請(qǐng)巴特包勒德赴日之機(jī),兩國(guó)敲定稀土等資源的開發(fā)協(xié)議。
  大量稀土資源未得到開發(fā)的越南也是東京的“求救”對(duì)象。在10月底出席河內(nèi)召開的東盟擴(kuò)大首腦會(huì)議時(shí),菅直人隨身帶上了雙方合作開發(fā)的相關(guān)協(xié)議。此外,為確保稀土供應(yīng),經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還準(zhǔn)備援助更多日企前往哈薩克斯坦、巴西和澳大利亞等國(guó)從事勘探開發(fā),外務(wù)省則設(shè)立了一個(gè)專職部門,加強(qiáng)海外礦山開發(fā)信息的收集能力。當(dāng)然,東京始終不希望失去中國(guó)稀土,在強(qiáng)力施壓的同時(shí),也一直在積極謀求與中方溝通。
  在韓國(guó)爭(zhēng)奪玻利維亞烏尤尼鹽沼開發(fā)權(quán)的過程中,外交的作用得到了充分展現(xiàn)。烏尤尼儲(chǔ)存有全球1/3的鋰資源,在韓國(guó)2006年結(jié)緣玻資源開發(fā)之前,鋰電大國(guó)日本、中國(guó)和法國(guó)早就在那里謀局。作為后來(lái)者,韓國(guó)雖擁有先進(jìn)的非蒸發(fā)鋰提取技術(shù),卻未被關(guān)注。為尋求突破,韓議員李相得自請(qǐng)擔(dān)任總統(tǒng)特使,多次前往玻利維亞游說(shuō),不厭其煩地推銷其技術(shù),終于讓對(duì)方心悅誠(chéng)服。今年8月,“高層路線”修成正果,兩國(guó)建交45年后,莫拉萊斯總統(tǒng)破天荒前往首爾,成了首位到訪的玻利維亞元首。
  當(dāng)然,單憑技術(shù)和耐心并不能吸引對(duì)外資并不感冒的奠拉萊斯。在會(huì)談中,首爾還決定4年內(nèi)向玻利維亞提供2.5億美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作基金貸款,并自明年起將對(duì)方列入“共享開發(fā)經(jīng)驗(yàn)”主要合作國(guó)家名單。
  為落后的礦業(yè)國(guó)提供相關(guān)資金、技術(shù)支持,幫助他們修建道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施,中國(guó)的這套做法幾乎成了潮流。各國(guó)紛紛效仿,甚至礦業(yè)巨頭們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目時(shí),也會(huì)打包附上此類承諾。相比之下,打著反恐旗號(hào),借著蘇聯(lián)人留下的阿富汗礦產(chǎn)資源報(bào)告,美軍在阿富汗各地勘探礦產(chǎn)的做法,就不那么厚道。盡管以阿富汗現(xiàn)有的技術(shù)水平,無(wú)法開采出境內(nèi)至少價(jià)值9089億美元的金屬礦藏,但不等于美國(guó)就可以近水樓臺(tái)先得月。這些資源應(yīng)當(dāng)通過國(guó)際招標(biāo)尋找最合適的開采企業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)激烈了,礦業(yè)國(guó)就能多提條件,在獲取資源豐厚收益的同時(shí),也不費(fèi)腦筋地完成本國(guó)的現(xiàn)代化改造。
  對(duì)中國(guó)資源外交的學(xué)習(xí)不止于此。為獲得種類豐富、數(shù)量龐大的非洲資源,新德里開始搞印非峰會(huì),歐盟則將類似論壇調(diào)整為中國(guó)式的3年一次,日印還宣布將其對(duì)非優(yōu)惠貸款擴(kuò)大―倍。
  不過,非洲的前景依然晦暗不明。津巴布韋的鉻鐵礦、鉑族、金,剛果(金)的銅、鈷、金、鉆石,贊比亞的銅、鈷,幾內(nèi)亞的鋁,加蓬的錳……外界對(duì)諸如此類豐產(chǎn)資源的激烈爭(zhēng)奪,會(huì)成為這些國(guó)家擺脫貧窮落后、動(dòng)蕩不安的希望嗎?不一定!
  美國(guó)安全專家邁克爾?克萊爾在其著作《資源戰(zhàn)爭(zhēng):全球沖突新景觀》一書中預(yù)言,資源匱乏將成為未來(lái)國(guó)家間沖突的主要根源,各國(guó)對(duì)石油、礦石等戰(zhàn)略性物資大規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,必然是普遍的地區(qū)不穩(wěn)定,特別是那些資源豐富而又長(zhǎng)期存在主權(quán)爭(zhēng)端的地方,如波斯灣、中亞和非洲的一些地方觀點(diǎn)有些悲觀,但并非毫無(wú)道理。

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