2010年3月，上海市徐匯區(qū)區(qū)委書(shū)記茅明貴收到一封特殊的感謝信。63歲的市民鈕潔玫女士來(lái)信表?yè)P(yáng)該區(qū)法院副院長(zhǎng)崔劍平的公正判決，稱“崔劍平法官憑著自己的才識(shí)、智慧、膽略和威望，為社會(huì)的公平、正義做了一件深得民心的大好事”。與亡夫前妻的子女就一套公有住房承租問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，官司一打6年，鈕潔玫飽受心靈創(chuàng)傷。
　　茅明貴將信批轉(zhuǎn)給區(qū)法院院長(zhǎng)郭偉清、區(qū)司法局和天平社區(qū)(街道)黨工委書(shū)記艾福忠。不少天平社區(qū)(街道)的基層干部都跟鈕潔玫說(shuō)，二審勝利在望。為了居住權(quán)，2004年鈕潔玫曾提起訴訟，一審二審都敗訴。后鈕潔玫另以“要求重新確定承租人”為由再起訴，一審勝訴。豈料，6月9日上海市第一中級(jí)人民法院作出二審判決，推翻了一審判決。
　　鈕潔玫的代理律師李東方說(shuō)，一審崔劍平頂住壓力判鈕潔玫勝訴，是想開(kāi)一個(gè)口子，創(chuàng)造條件解決這起糾紛。崔劍平則告訴記者，他這是“能動(dòng)司法”，想通過(guò)這樣的判決，讓雙方坐下來(lái)調(diào)解，以“避免造成社會(huì)不穩(wěn)定因素”。但崔劍平的目的沒(méi)有達(dá)到，二審判決書(shū)甚至批評(píng)他“僅從情感出發(fā)”。
　　真是這樣嗎?鈕潔玫為何屢屢敗訴，崔劍平“能動(dòng)司法”實(shí)踐又為何夭折?一敗再敗
　　一場(chǎng)忽如其來(lái)的命案改變了鈕潔玫的生命軌跡。
　　2003年10月5日，退休工程師鈕潔玫與科學(xué)家周鼎新終于領(lǐng)了結(jié)婚證。他們?cè)谥芏π伦鳛槌凶馊说纳虾Ｊ行靺R區(qū)建國(guó)西路695弄3號(hào)公有住房同居已有5年之久。第二天，兩人攜手去海南旅游。10月16日，兩人在海口人民公園遭到6名歹徒搶劫、毆打，周不幸去世，鈕潔玫則受傷。這起光天化日之下的搶劫案，曾轟動(dòng)全國(guó)。
　　從海口返滬，鈕潔玫驚訝地發(fā)現(xiàn)，周的子女已將她生活的房間清理一空，房門(mén)也換了新鎖，“他們就這樣將我掃地出門(mén)了”。之后，鈕潔玫每月1380元的退休工資幾乎全部用于租房，僅剩下80元加上80多歲的老母親每月460元的納保金合在一起苦度時(shí)光，“長(zhǎng)期以來(lái)我與母親一天只吃兩餐，4片面包過(guò)一天是常有的事情”。
　　近年來(lái)在上海，在動(dòng)拆遷、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、婚姻家庭中涉及公有住房使用權(quán)的糾紛日益突出，成為一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象。“各種現(xiàn)象五花八門(mén)，不勝枚舉�！贝迍ζ秸f(shuō)，“它是引起很多社會(huì)矛盾的基點(diǎn)。公有制度最大的缺陷就是權(quán)利確定不明確，就變成滿街的兔子誰(shuí)都可以抓，如果有本事，他就摟入懷中，沒(méi)本事的灰溜溜看著被人家抓走了�！扁o潔玫成為陷入這一制度陷阱的一員。
　　2004年，鈕潔玫就居住權(quán)向徐匯區(qū)法院提起訴訟后，天平社區(qū)(街道)司法所所長(zhǎng)倪丁森得知周鼎新的兒子周宇叫居委會(huì)開(kāi)了一張證明，說(shuō)鈕潔玫沒(méi)住過(guò)建國(guó)西路695弄3號(hào)公有住房，并送達(dá)法庭。倪丁森立即叫居委會(huì)重寫(xiě)一張證明，告知法庭之前的證明有誤，鈕潔玫居住過(guò)。令倪丁森不解的是。這份證明沒(méi)有被一審法庭采用，法庭采用的是先前的證明。
　　鈕潔玫認(rèn)定一審法院“不公”，決定上訴。二審法院是上海市第一中級(jí)人民法院，鈕潔玫仍然敗訴：鈕潔玫稱補(bǔ)辦結(jié)婚手續(xù)后當(dāng)天仍住過(guò)系爭(zhēng)房屋，“本院不予采信”；鈕潔玫要求確認(rèn)其婚姻關(guān)系的效力從1999年6月起算，“本院不予采信”。結(jié)論是鈕潔玫“缺乏成為共同居住人的必要條件”。
　　鈕潔玫不服二審判決，向上海市檢察院提出申訴。2006年12月8日，上海市檢察院認(rèn)為，一審與二審均“判決有誤”，并向二審法院提出抗訴，要求再審。檢察院認(rèn)為“不能簡(jiǎn)單地以其婚后是否在系爭(zhēng)房屋內(nèi)住宿作為唯一的判斷標(biāo)準(zhǔn)”，認(rèn)為鈕潔玫主張居住權(quán)合理合法。
　　再審是書(shū)面審理，剝奪了抗訴機(jī)關(guān)和鈕潔玫在法庭上申辯的權(quán)利。再審重申，鈕潔玫不符合“共同居住人”的條件，認(rèn)為“鈕潔玫與周鼎新在婚前同居生活，是雙方對(duì)生活狀態(tài)的選擇和價(jià)值觀的體現(xiàn)，但由于雙方的同居關(guān)系不受法律保護(hù)，故鈕潔玫同居期間在系爭(zhēng)房屋內(nèi)的居住權(quán)，同樣不受法律保護(hù)”。結(jié)果依然是鈕潔玫敗訴。
　　
　　“能動(dòng)司法”失敗
　　
　　2004年1月1日，周鼎新的子女悄悄將系爭(zhēng)房屋的承租人變更為周熒。周熒是周鼎新的女兒，2000年去了美國(guó)，戶口空掛系爭(zhēng)房屋內(nèi)。周鼎新另外兩個(gè)孩子，一個(gè)日本籍，一個(gè)美國(guó)籍，無(wú)權(quán)享受中國(guó)公房福利，他們便以周熒的名義來(lái)爭(zhēng)奪這套公房。但更改戶名時(shí)，周熒人在美國(guó)。是別人一手操辦，沒(méi)有本人簽名，程序上有瑕疵。
　　2008年，鈕潔玫抓住這個(gè)瑕疵，提起訴求為“物業(yè)更改承租人行為無(wú)效”的訴訟。徐匯區(qū)法院分管審判的第-一副院長(zhǎng)崔劍平親任此案審判長(zhǎng)。鈕浩玫聽(tīng)說(shuō)，崔劍平“以判案公正著稱”，“是徐匯區(qū)法院的一塊牌子”，頓覺(jué)得“有希望了”。
　　這時(shí)，周熒反將一軍，狀告鈕潔玫家人損害其在系爭(zhēng)房屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)，鈕潔玫被列為第三人。一審判決，周熒敗訴。周熒不服。上訴，二審維持原判。一審判決書(shū)里，有一段具有“鋪墊意義”的敘述：“雖然第三人(即鈕潔玫)曾被本院認(rèn)定缺乏成為共同居住人的必要條件。但畢竟是系爭(zhēng)房屋原承租人周鼎新的配偶，是福利住房的關(guān)系人。根據(jù)我國(guó)的公序良俗，周鼎新去世以后，第三人有生之年未另行結(jié)婚的，可以在周鼎新承租的公房里繼續(xù)居住�！边@段話是崔劍平讓主審法官加進(jìn)去的。
　　2010年2月5日，徐匯區(qū)法院下達(dá)判決書(shū)，認(rèn)定周熒變更系爭(zhēng)公房承租人的行為在程序上有瑕疵，變更行為無(wú)效。判決書(shū)還認(rèn)為，鈕潔柔玫作為系爭(zhēng)房屋原承租人周鼎新的配偶，可以不受居住年限和本市他處住房情況的限制，故變更系爭(zhēng)房屋租賃關(guān)系時(shí)，鈕潔玫有表達(dá)自己意見(jiàn)的權(quán)利。判決書(shū)寫(xiě)道：“系爭(zhēng)公房使用權(quán)的巨大交換價(jià)值使現(xiàn)有公房管理制度缺陷與公序良俗公平理念的沖突十分激烈，以致雙方在希望房屋使用上各執(zhí)一詞爭(zhēng)斗不休。如被繼承人的公房相關(guān)權(quán)益可以在繼承人之間進(jìn)行合理分配，上訴糾紛就可能避免或容易調(diào)解處理了�！�
　　崔劍平告訴記者，這段話是他特意寫(xiě)上去的，目的是希望讓雙方坐下來(lái)調(diào)解，本著“公房相關(guān)權(quán)益在繼承人之間合理分配，平衡各自利益”的原則，讓周熒給鈕潔玫一些補(bǔ)償，化解雙方矛盾。崔劍平勸周熒接受調(diào)解，但周熒不愿調(diào)解，選擇了_上訴。崔劍平的“能動(dòng)司法”實(shí)踐遭遇了尷尬。據(jù)悉，為了挽救自己的“能動(dòng)司法”，在周熒提出上訴后，崔劍平與二審法院溝通，希望二審能維持原判，將周熒拉回到調(diào)解平臺(tái)上。
　　2010年6月9日，一中院二審判決，鈕潔玫敗訴。“能動(dòng)司法”宣告失敗。
　　
　　癥結(jié)在“公房制度”
　　
　　采訪時(shí)，崔劍平遞給記者一本法學(xué)雜志，上面有一篇他的論文《我國(guó)福利性住房同住人權(quán)利及保護(hù)》，第一段寫(xiě)道：“福利性住房共同居住人的權(quán)利是我國(guó)社會(huì)主義公有制的產(chǎn)物，由于長(zhǎng)期缺乏系統(tǒng)的配套法律規(guī)范，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、房?jī)r(jià)劇烈上漲時(shí)期， 是家庭矛盾的根源之一。司法機(jī)關(guān)應(yīng)該積極實(shí)踐創(chuàng)新探索，努力避免機(jī)械司法，審慎平衡各方利益，妥善處理相關(guān)糾紛。”
　　“我們要幫的不是鈕潔玫一個(gè)人。”崔劍平希望全社會(huì)對(duì)公有住房制度進(jìn)行反思，“鈕潔玫的關(guān)鍵是戶口沒(méi)在系爭(zhēng)房屋內(nèi)，她的繼子繼女就不承認(rèn)她的權(quán)利。如果這個(gè)房子是周鼎新的私有財(cái)產(chǎn)的話，繼承肯定沒(méi)問(wèn)題，但由于是公房(不能繼承)，我們的法律制定有缺陷。”崔劍平希望通過(guò)“能動(dòng)司法”破解有缺陷的公房制度所引發(fā)的社會(huì)矛盾。
　　盡管在公有租賃房屋中，同住人享有居住、動(dòng)遷利益等等權(quán)利，但當(dāng)?shù)貙?shí)際上執(zhí)行的政策是：同住人一旦遷出戶口，則無(wú)法主張任何權(quán)利。因?yàn)槿绻�不這樣，那么在上海無(wú)數(shù)的房屋動(dòng)遷中遷出戶口者均可以獲得動(dòng)遷補(bǔ)償，顯然有關(guān)方面不愿意背上這樣的負(fù)擔(dān)。
　　近些年來(lái)多起官司中，上海法官們往往以戶口所在與否作為是否擁有同住人權(quán)利的必要條件，自然無(wú)法顧及到千差萬(wàn)別的實(shí)際情況。正如倪丁森慷慨陳詞表達(dá)的那樣：“這是法院第二次把鈕潔玫推到馬路上!”
　　反之的情況是，有些人為了享受動(dòng)拆補(bǔ)償或公房承租權(quán)，費(fèi)盡心思把戶口遷回父母承租的公房，誘發(fā)不少家庭糾紛和社會(huì)矛盾，形成了奇特的公房戶口空掛現(xiàn)象。
　　鈕潔玫回憶說(shuō)，庭長(zhǎng)留下這樣一句話：“你們的案子，我跟院長(zhǎng)會(huì)關(guān)注�！扁o潔玫心里嘀咕：“這個(gè)案子的判決要聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)的了，懸了�！扁o潔玫聯(lián)想到崔劍平因“頂上”出名，本來(lái)有機(jī)會(huì)扶正為徐匯區(qū)法院正院長(zhǎng)都被“上面”否定了"“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，就有可能變卦了”。
　　她猜對(duì)了�！案痹洪L(zhǎng)判的案子被推翻，這是很罕見(jiàn)的�！逼滢q護(hù)律師李東方說(shuō)�！耙话愀痹洪L(zhǎng)判的案子，即使有一些瑕疵，二審法院也會(huì)睜一只眼閉一只眼，過(guò)去就算了，基本上都維持原判�！奔�(xì)讀判決書(shū)后，李東方發(fā)現(xiàn)，二審簡(jiǎn)直是“出狠招，把門(mén)全部關(guān)死了”。李東方指著判決書(shū)上這句話“(2004)徐民三(民)初字第677號(hào)生效判決，已經(jīng)明確駁回了鈕潔玫要求享有本案系爭(zhēng)公有房屋居住權(quán)的訴訟請(qǐng)求”，對(duì)記者說(shuō)，因沒(méi)推翻這個(gè)判決，二審法院輕易地從實(shí)體上推翻了崔劍平的判決。李東方律師分析說(shuō)，鈕潔玫如今只能向上海市檢察院申訴，由檢察院抗訴，要求重審。
　　對(duì)被批評(píng)為“僅從情感出發(fā)”這一點(diǎn)，崔劍平堅(jiān)決否認(rèn)：“我們判無(wú)效，目的就是幫他們調(diào)解，目的是讓子女們?cè)敢饽贸霾糠皱X(qián)來(lái)，人家也就心里平了啊。”為什么“能動(dòng)司法”的出路是調(diào)解?崔劍平向記者解釋說(shuō)，調(diào)解適用于制度不是很明確的、事實(shí)不是很清楚的案件。如果法律規(guī)定很明確，事實(shí)很清楚，崔劍平認(rèn)為不應(yīng)該用調(diào)解，否則“調(diào)解實(shí)際上保護(hù)了侵權(quán)人，往往是權(quán)利人讓步，受害人讓步。調(diào)解有的時(shí)候就是鼓勵(lì)歪風(fēng)邪氣”。
　　目前很多法官的“能動(dòng)司法”在實(shí)踐中片面追求“調(diào)解”，引起不少社會(huì)爭(zhēng)議，不少法律界人士甚至提出“謹(jǐn)慎運(yùn)用司法能動(dòng)主義”的建議。崔劍平亦反思道：“很多案子都說(shuō)調(diào)解調(diào)解，但是大家都沒(méi)有清晰的思路，往往類似情況也千差萬(wàn)別，很多問(wèn)題好像化解了，其實(shí)埋下了更大的隱患。為什么呢?給人一種導(dǎo)向，有理的也只能忍氣吞聲，無(wú)理的也可以侵占一些法律之外的利益，讓人們覺(jué)得這個(gè)社會(huì)沒(méi)有是非，沒(méi)有公平正義，老百姓沒(méi)有正義感……這樣社會(huì)和諧難度就很大�！�
　　但具體到鈕潔玫的案子，崔劍平認(rèn)為，他的“能動(dòng)司法”實(shí)踐是從理性出發(fā)的，“關(guān)鍵是公平問(wèn)題”。據(jù)悉，這個(gè)案件已引起上海市委書(shū)記俞正聲的關(guān)注和批示。此后，上海市第一中級(jí)人民法院也已緊急約見(jiàn)當(dāng)事人鈕潔玫。此案如何收?qǐng)�，目前尚未明朗�?

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