新世紀頭10年，揚州走了一條不與別A比GDP，不與別A比高樓大廈的現(xiàn)代化路子。 　　 　　2010年8月3日，揚州古城區(qū)東圈門古巷18號門前，3輛腳踏黃包車停著，一名車夫扯著大嗓門向游客介紹這棟老宅子：“這是江澤民主席六叔江上青的房子。江主席6歲來到揚州，在揚州念小學和中學……”游客們聽得興致勃勃，只可惜它未對游客開放，宅門緊閉。
　　2000年，國家主席江澤民在揚州接待法國總統(tǒng)希拉克，成為一段“外交佳話”。如今，在揚州市中心文昌閣一側(cè)，立石刻著當年江澤民給揚州的題詞：“把揚州建設成為古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城。”揚州視之為“一句囑托”。
　　新世紀頭10年，揚州走了一條不與別人比GDP，不與別人比高樓大廈的現(xiàn)代化路子。1958年，豐子愷曾失望地說揚州“全無一點古風”，是“一個普通的現(xiàn)代化城市”，“只是小上海、小杭州，并無特殊之處”。這10年全國各地高歌猛進大拆古城區(qū)，揚州人卻將古城整體保存下來。今天，揚州主政者甚至自豪地對記者說，古城及其文化是揚州發(fā)展的“核心競爭力”。
　　
　　“硬實力”和“軟實力”
　　
　　2001年，時任總書記江澤民點將，昆山市委書記季建業(yè)出任揚州市長。
　　此時，揚州財政收入不過33.9億元，實際利用外資不到1億美元，利用民間資本不足20億。呈現(xiàn)出來的揚州市貌是，狹窄的街道，低矮的市廛，而且坑坑洼洼，樓面陳舊，“揚州之美”只得靠瘦西湖這些風景區(qū)來撐門面。一個賦稅占全國1/4的古代“國際性大都市”，20世紀末，已衰落為一個經(jīng)濟欠發(fā)達的地級市。
　　“那時候揚州真窮，幾千萬元都拿不出來�！睋P州副市長陳揚感慨萬千。
　　2000年，揚州人揚眉吐氣，開始“十年磨一劍”。到2008年，季建業(yè)離開時。揚州三大基建工程已全部完工。一是揚州各縣(市)都通了高速公路；二是潤揚長江公路大橋合龍，這座連接揚州和鎮(zhèn)江的長江大橋，投資達57億元，等于國家送了一個大禮包給揚州；三是揚州實現(xiàn)百年通火車夢，胡錦濤主席親自為揚州火車站啟用剪彩。
　　季建業(yè)用8年時間為揚州拉開架勢，提升了“硬實力”。他的接替者王燕文，從市長升為書記，在揚州也干6年了。王燕文持續(xù)抓新城建設與古城保護的同時，主抓“軟實力”，提出“創(chuàng)新、精致、幸福”6字箴言，引導市民破除小富即安、小進即滿的思想觀念，邁向“現(xiàn)代市民”。不過，記者在揚州采訪，發(fā)現(xiàn)民間對王燕文的思路還未完全吃透，有“季實王虛”之說。說到底，“軟實力”必須轉(zhuǎn)變成揚州“核心競爭力”才有實際意義。
　　
　　古城保護是“還賬”
　　
　　2010年8月1日，記者站在揚州古運河東關(guān)古渡口。
　　10年前，為了迎接兩國元首的到來，江澤民舊居所在的東圈門古城片區(qū)進行保護性整治。
　　不難看出，揚州做的這些都是“迎賓工程”，被動式的。在揚州，不少人向記者坦言，揚州明清古城區(qū)得以整體保存下來，不是因為覺悟高，而是“后發(fā)優(yōu)勢”，經(jīng)濟發(fā)展水平低，沒有能力搞“舊城改造”而已�！叭绻麚P州人覺悟高，江澤民舊居前面就不會有兩棟現(xiàn)代大樓”。這兩棟大樓至今還矗立在那里。
　　當然，從2000年起，揚州進入古城保護“新時代”――場大爭論后，形成共識：古城不是城市現(xiàn)代化的包袱，而是體現(xiàn)城市文明、展示城市歷史、延續(xù)城市文脈、彰顯城市底蘊的“最佳媒體”。
　　變被動為主動后，揚州實施西進南下城市發(fā)展戰(zhàn)略，把居住在老城區(qū)的12萬人口遷出近一半。個園的整修開放是一個典型案例。個園系清嘉慶年間兩淮總商黃至筠購筑，南部為住宅，北部為花園，為全國重點文保單位，但是2002年修繕時，搬遷出居民3l戶。記者從東關(guān)古渡出發(fā)，穿過復建的宋式東關(guān)門，眼前是一條明清風貌的古街，這是古揚州城的中央大道，也是今日揚州古城的核心和精華部分。個園就在這條街上。腳踏黃包車帶著游客來回穿梭。臨街多為店面，什么揚州三把刀、姜糖、燒餅、醬園……政府將工廠、機關(guān)、學校，以及臨街居民悉數(shù)搬走，企圖恢復東關(guān)街“邸店林立，綺羅如云”的明清古街風貌。
　　鄭路，揚州市城鄉(xiāng)建設局副局長、揚州市古城保護辦公室主任。她說，唐代以來東關(guān)街一直是條商業(yè)街，但清末以來，揚州城市蕭條，特別是1949年后揚州邊緣化，很多商店轉(zhuǎn)為住家。如此一來，應該回到哪一個時間段?東關(guān)街選擇了做商業(yè)街，臨街原住民全部搬掉，其他街道基本保留，整治為主，而非拆遷改造，“否則，由一個規(guī)劃師規(guī)劃，一個建筑師設計，一個施工隊施工，怎么還可能有歷史?”今天，鄭路的思路又不一樣了，其他古街再整治，她強調(diào)“不能一味搬遷，也不能一味保留原住民”，原本該住一戶人家的現(xiàn)在住了幾戶，那就搬遷部分出去，剩下一戶人家。
　　“很多歷史名城搞古城保護，最主要的目的是為了旅游。但揚州認為旅游是副產(chǎn)品，最主要的目的是為了提高人民生活水平，然后自然帶動旅游，發(fā)展旅游又是為了促進人民生活水平的提高�！编嵚氛J為，古城保護是還賬，政府欠賬太多了，基礎設施、文化設施等等，于是，古城老化，房子變危房，住戶基本是老人和中低收入家庭，其實，這是政府幾十年欠賬的結(jié)果，現(xiàn)在政府有經(jīng)濟實力了，就得“反哺古城”，不可說古城是政府的包袱。反觀其他一些城市，則以“舊城改造”為名大拆古城，目的就是“甩包袱”。
　　
　　可持續(xù)保護之難
　　
　　揚州古城保護怎么保證其可持續(xù)性?首先，揚州主政者能否“一路走來，始終如一”就是一個癥結(jié)所在。假如領導中途變卦，怎么辦?
　　一開始。為了保證不因揚州市主要領導更替而遺忘“一句囑托”，致使古城保護變卦，2000年揚州市通過人大決議，通過了《古城保護的決定》。但在揚州市文物局局長顧風看來，這僅是打了預防針，還不是治病的藥方。因為在當前“經(jīng)濟城市”發(fā)展模式和政績考核體系下，揚州市委書記市長每次到省里開會都很難受，GDP不僅遠遠落后于蘇南的蘇州、無錫等城市，就是在揚州、泰州、南通蘇中三城中，也是倒數(shù)第一。“即使省里不批評，但光看那個經(jīng)濟發(fā)展排名，就夠揚州市領導難受的了�！鳖欙L說。
　　“在國際上揚州被表揚最多，但在省里開會，揚州GDP排名壓力很大，在一熱一冷之間徘徊，領導沒有定力，他可能會很彷徨。”顧風疾呼，“必須改變這個局面�！�
　　即使官員考評模式調(diào)整了，揚州古城保護還面臨另一個大難題，即資金。“政府一家獨大，在前面沖，初步成果出來了，但是獨立在支撐，這個路子走不長�！编嵚氛f，“長遠來看，要依靠全社會模式。”
　　在鄭路看來，古城保護政府不能大包大攬，私房政府只能補貼�，F(xiàn)在的問題是，老城區(qū)的居民的確沒錢，希望政府全包。另外一個是產(chǎn)權(quán)問題，很多老房子產(chǎn)權(quán)屬于兄弟姐妹幾個人，關(guān)系不是太好的就有問題了，有的人就拿產(chǎn)權(quán)來說事，要政府先解決他們的住房福利。瓊花觀社區(qū)主任李華告訴記者：“一開始，居民不愿意出錢，認為政府來整治，居民是不應該出錢的，剛開始進度很緩慢�！�
　　揚州現(xiàn)在的做法是，民居屋面、墻體、外門窗等外部風貌的修繕整治，政府補貼30％，每戶補貼最高額2萬元，廚房補貼800元，戶，衛(wèi)生間補貼1000元／戶。目前已經(jīng)有約60戶居民報名申請修繕自家房子，“但其中符合條件的并不多”，也有的居民測算后發(fā)現(xiàn)修繕費用高，主動打了退堂鼓�！半y就難在，怎樣在經(jīng)濟發(fā)展還沒起來的時候，發(fā)動群眾參與，帶領大家行動起來�！崩钊A說。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由政府投資修繕的園林、商業(yè)街、客棧等經(jīng)營任項目，設立了一家公司來融資。但民居整治這一塊，尚缺少轉(zhuǎn)型為農(nóng)家樂、家庭旅館等成功案例，光靠政府補貼，居民整體積極性尚不高，多數(shù)人持觀望態(tài)度。
　　比起其他城市古城區(qū)大拆大建式的開發(fā)商開發(fā)模式，揚州選擇了“苦行僧”之路。不僅慢，而且費力。但在鄭路看來，古城保護恰恰需要慢，不知道怎么辦，揚州就不辦，沒有能力辦，慢慢再辦。鄭路向記者舉了日本古都奈良的經(jīng)驗：“一年只準修20間，20年一個輪回再整治，永遠那么古樸�！编嵚愤�發(fā)現(xiàn)，國外搞古城保護，主導者不是政府，是基金會，做一個項目，不是一年兩年，而是幾十年!在西班牙馬德里，鄭路就發(fā)現(xiàn)一個民居保護項目，做了20多年，才做了一點點，基金會跟老百姓慢慢談，工作很復雜。
　　“古城保護，我們國內(nèi)存在一個誤區(qū)，希望快一點。光著急不行，這是一個社會的系統(tǒng)工程，不是把房子修好了就好�！鳖欙L說，“沒有現(xiàn)代服務業(yè)的人才像種子一樣撒在這個城市里，怎么可能?”在這位文物局長看來。應該通過培訓，將古城居民轉(zhuǎn)型成為“現(xiàn)代服務業(yè)的人才”，帶動千家萬戶利用自家古宅子搞旅游、搞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，做出個性化的服務產(chǎn)品，比如“揚州人家”，讓游客住進自家里，嘗主人親手做的地道淮揚菜，聽主人講揚州典故趣事。這樣，揚州古城歷史街區(qū)就“活”起來了。
　　否則，像現(xiàn)在的東關(guān)街，“只能買一些旅游商品，一逛就完了”。

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