【收入分配改革躊躇】 收入分配改革
發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
中國(guó)的收入分配格局最近幾年發(fā)生突變,明顯偏離了原有收入差距較大的范圍,向拉美化的方向發(fā)展。收入分配形勢(shì)的長(zhǎng)期惡化是許多國(guó)家在達(dá)到中等收入水平后落入的發(fā)展陷阱之一。 收入分配向來(lái)都是一個(gè)敏感話題。從2006年公務(wù)員工資制度改革開始,中國(guó)新一輪收入分配改革在爭(zhēng)議中走走停停。
在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部,當(dāng)收入和財(cái)富主要掌握在極少數(shù)富人手中的時(shí)候,必然形成消費(fèi)需求的短缺。這種挑戰(zhàn)并非新事物,只是今天變得更為迫切。隨著全球貿(mào)易出現(xiàn)二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的滑坡,內(nèi)需問題再度引起注意,收入分配畸形正是中國(guó)內(nèi)需不振的卡口。
今年4月29日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》,提出加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》。5月26日,中共中央政治局召開會(huì)議,研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。顯示高層試圖通過收入分配調(diào)整真正啟動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi),尤其解決中低收入者消費(fèi)不足的問題。
10月21日,有媒體引述中國(guó)國(guó)際交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、原中共中央政策研究室副主任鄭新立的話稱,由國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司制定的收入分配調(diào)節(jié)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。但本刊記者了解,此一方案目前仍在發(fā)改委內(nèi)部醞釀完善,年內(nèi)無(wú)望出臺(tái)。
文來(lái)會(huì)往式膠著
事實(shí)上,國(guó)家發(fā)改委早在2007年、2008年就分別舉行了4次內(nèi)部征求意見討論會(huì),組織有關(guān)部委官員和學(xué)者論證和修訂改革總體方案。由于人事變動(dòng)等原因,這項(xiàng)工作一度被擱置。
金融危機(jī)成了社會(huì)改革的一個(gè)契機(jī)。今年5月份,根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的工作部署,收入分配調(diào)節(jié)方案制定工作加速,一系列專家座談會(huì)相繼召開。
“這是一份涉及面廣的收入分配改革方案,涉及政府、企業(yè)、個(gè)人、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的收入分配調(diào)整!眹(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士介紹說(shuō)。上述人士坦承,收入分配改革涉及對(duì)存量財(cái)富進(jìn)行調(diào)整再分配,“這其中涉及各個(gè)利益階層,既復(fù)雜又敏感,阻力較大!
他表示,這項(xiàng)改革很難入手,還因?yàn)樯婕疤珡V,它是一個(gè)各方面配套改革的結(jié)果。此項(xiàng)改革涉及財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、民政部、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)資委等中央部委,協(xié)調(diào)起來(lái)難度很大。在意見的具體內(nèi)容和落實(shí)步驟上,也仍有爭(zhēng)議。例如收入的稅費(fèi)改革問題,在個(gè)人所得稅幾次調(diào)高后,部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了地方稅收大量減少的情況。因此,個(gè)稅改革與國(guó)家稅制改革不能協(xié)調(diào)起來(lái)的話,收入稅費(fèi)調(diào)整也難以推進(jìn)。還有對(duì)于低收入者收入的調(diào)整,如果進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等手段,則需要支付的資金超過承受范圍。這些都是繞不過去的難題。
國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇表示,最難的在于如何解決勞資分配比例,使企業(yè)職工的工資能夠合理地增長(zhǎng),分享行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展成果。國(guó)外主要是通過工會(huì)談判來(lái)解決,但在中國(guó),目前談判還不是很普及,效果也不是非常明顯。政府既要考慮初次分配怎么給勞動(dòng)者更大的比重,也要照顧企業(yè)的發(fā)展,個(gè)中分寸不容易拿捏。
“收入分配問題,從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問題;但從深層次看,則主要是體制問題、政策問題。對(duì)收入分配問題,一定要從體制運(yùn)行、發(fā)展戰(zhàn)略、政策調(diào)整和宏觀決策機(jī)制等方面來(lái)研究和解決才有成效!睏钜擞抡f(shuō)。
對(duì)于收入分配調(diào)節(jié)方案年內(nèi)能否出臺(tái)的問題,他表示,收入分配這一涉及全局性的改革,在面對(duì)金融危機(jī)的情況下,有些政策不好預(yù)測(cè)會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)造成多大的影響,因此,政策的制定和頒布要比以往更加謹(jǐn)慎。
改革時(shí)間所剩無(wú)幾
中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式長(zhǎng)期依賴投資和出口拉動(dòng),對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)則不甚在意。美國(guó)麻省理工學(xué)院(MIT)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)專家黃亞生表示,在政府刺激支出出臺(tái)之前,消費(fèi)僅占中國(guó)GDP的約33%,在全球主要經(jīng)濟(jì)體中是最低的。
盡管中國(guó)一直表示要推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi),但中國(guó)的家庭消費(fèi)率卻一直在下降而非上升。1985年,家庭消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例為51%,而到2007年,這一比例降至35%,為中國(guó)歷史最低水平,也是和平時(shí)期主要國(guó)家中的最低比例。
金融危機(jī)暴露了過度依賴外部市場(chǎng)的巨大風(fēng)險(xiǎn)敞口。因而自危機(jī)以來(lái),政策面一直將擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長(zhǎng)并列為政策目標(biāo),出臺(tái)了一系列政策。歸納來(lái)看,短期政策包括,更好地改革市場(chǎng)流通渠道,方便供求匹配,并對(duì)家電和汽車消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼;中長(zhǎng)期政策包括,推進(jìn)醫(yī)療改革、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障,以期通過構(gòu)建更好的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),來(lái)限制預(yù)防性儲(chǔ)蓄。
但這些措施顯然還不夠。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱說(shuō),“在4萬(wàn)億投資逐步到位的形勢(shì)下,擴(kuò)內(nèi)需的命題依然來(lái)得緊迫,而收入分配不公將使經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力!
上海中歐國(guó)際工商學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年表示,不能指望新推出的醫(yī)改和社保措施能對(duì)國(guó)民儲(chǔ)蓄習(xí)慣和推動(dòng)轉(zhuǎn)向更多消費(fèi)產(chǎn)生立竿見影的效果。“參加醫(yī)保的患者,也需要有一筆儲(chǔ)蓄來(lái)承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用――前提是他們拿得出這樣一筆儲(chǔ)蓄!痹S小年說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委就業(yè)司司長(zhǎng)張東生亦坦承,中國(guó)國(guó)民消費(fèi)率偏低跟收入分配有關(guān)。低收入者消費(fèi)傾向高,但能支持消費(fèi)的資金有限;而高收入者消費(fèi)傾向低,投資意向高。這樣的結(jié)果必然是投資與消費(fèi)的比例失調(diào)。
據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《2008年社會(huì)藍(lán)皮書》顯示,近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬所占國(guó)民收入比重逐年下降。在上世紀(jì)90年代以前,勞動(dòng)者報(bào)酬占比為50%以上,2001年后這個(gè)比重不斷下降,到2006年已下降到41%。與此同時(shí),營(yíng)業(yè)盈余比重由原來(lái)的20%提高到2006年的30.6%。在2000-2008年,我國(guó)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20.4%,但職工的實(shí)際工資年均僅增長(zhǎng)15.7%。這表明,我國(guó)國(guó)民收入結(jié)構(gòu)失衡,特別是勞動(dòng)者報(bào)酬所占國(guó)民收入比重的不斷下降,已明顯抑制了居民的消費(fèi)意愿,并限制了刺激消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。
“這種懸殊的收入差距,不只是體現(xiàn)在工薪所得者的工薪收入差距上,更多的是體現(xiàn)在勞務(wù)收入、財(cái)產(chǎn)收入等其他方面。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇表示。
不斷拉大的差距,逐步縮小的收入比,極大壓抑了居民的消費(fèi)欲望,阻礙了居民消費(fèi)水平的提高,同時(shí)也催生了一大批“憤怒的中產(chǎn)”。日前中國(guó)社科院針對(duì)252名青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者進(jìn)行調(diào)查,結(jié)果顯示,88.4%的受調(diào)查的青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為:“收入分配是否公平,不僅引起各類社會(huì)問題,最終還將從根本上影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”
專家指出,政府在涉及二次分配的社會(huì)福利等方面加大投入,也無(wú)法完全改變初次分配帶來(lái)的巨大差距。要真正改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,根子還在收入分配領(lǐng)域。
獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠認(rèn)為,信心并不是中國(guó)家庭消費(fèi)相對(duì)疲軟的原因,事實(shí)上,收 入低、財(cái)富積累少才是真正的肇因。為了解決需求疲軟問題,中國(guó)政府必須刺激居民消費(fèi),以抵消出口下滑帶來(lái)的影響。
在他看來(lái),最迅速的解決辦法是,政府將持有的上市國(guó)企股份分配給民眾。這對(duì)消費(fèi)而言,必將產(chǎn)生強(qiáng)大的短期效應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)提高、股票增值,消費(fèi)者的有效需求將進(jìn)一步得到支撐,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮發(fā)展。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,當(dāng)前分配結(jié)構(gòu)的失衡表現(xiàn)在兩個(gè)方面:在二次分配領(lǐng)域,百姓勞動(dòng)收入增長(zhǎng)趕不上國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng),國(guó)民財(cái)富向政府傾斜;在一次分配領(lǐng)域,勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng),企業(yè)財(cái)富向資本傾斜。
“政府目前需要做的,就是改革收入分配。刺激和釋放民間消費(fèi)。分配體制的改革有多大的力度,將直接決定整個(gè)社會(huì)分配格局的改變!蓖粲駝P說(shuō)。
中國(guó)人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍表示,收入分配制度改革作為一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的社會(huì)系統(tǒng)工程,首先應(yīng)規(guī)范初次分配領(lǐng)域的秩序,即創(chuàng)造平等致富的法制環(huán)境,逐步消除少部分人靠不正當(dāng)手段暴富其中的機(jī)會(huì)。有三點(diǎn)值得關(guān)注:一是產(chǎn)權(quán)收入問題,由于政府占有大量社會(huì)資產(chǎn),導(dǎo)致在市場(chǎng)配置資源的過程中,大量資產(chǎn)性收入被政府拿走了。例如住房市場(chǎng),一半收益進(jìn)了政府的腰包;二是壟斷行業(yè)的壟斷性收入問題;第三個(gè)就是警惕腐敗和灰色收入。
發(fā)達(dá)國(guó)家之所以居民收入差距較小,主要是因?yàn)閯趧?dòng)者報(bào)酬所占的份額均在55%以上,經(jīng)營(yíng)盈余所占比重較為適宜,在20%左右,固定資本折舊占13%左右,間接稅減補(bǔ)貼占比為10%左右。而那些長(zhǎng)期落入中等國(guó)家陷阱的國(guó)家卻是另一番景象,勞動(dòng)者報(bào)酬所占的比重不到40%,有的長(zhǎng)期僅占20%-30%,相反企業(yè)的盈利所占的比重奇高,均占50%左右,資本所得占比嚴(yán)重偏高,這正是導(dǎo)致收入差距過大的根本原因。
重在行動(dòng)
分配制度對(duì)于一個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展至關(guān)重要,古今治亂循環(huán)無(wú)不圍繞著發(fā)展和分配而展開。1993年9月,鄧小平和弟弟鄧墾在談話中說(shuō):“12億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕,富裕起來(lái)以后財(cái)富怎樣分配,這都是大問題……少部分人獲得了那么多財(cái)富,大多數(shù)人沒有,這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問題!
時(shí)至今日,在金融危機(jī)沖擊下,現(xiàn)行收入分配制度已嚴(yán)重影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期穩(wěn)定與長(zhǎng)期發(fā)展。
全國(guó)人大常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭功成表示,由于收入分配關(guān)乎各方面的切身利益,對(duì)政策的制定者而言,需要的不僅是勇氣和決心,更重要的是在政策思維層面要實(shí)現(xiàn)新的突破。在國(guó)民收入分配改革的過程中,相關(guān)方面均應(yīng)預(yù)留足夠的時(shí)間和空間,傾聽公眾的意見和建議。唯有經(jīng)過民意的充分審視和博弈,經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間醞釀的收入分配改革,才能均衡兼顧各個(gè)群體的權(quán)益,起到預(yù)期的調(diào)整群體收入差異、提振經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的效用。
分析人士指出,國(guó)民收入分配格局取決于許多深層次的體制和政策根源,遠(yuǎn)非一個(gè)改革方案就可竟全功。但在政策實(shí)施中,給出量化的指標(biāo)、輔以大致的時(shí)間表,可更好地形成社會(huì)共識(shí)。
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