執(zhí)政黨謀變_臺(tái)灣執(zhí)政黨
發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
改革過去以高度集中為基本特點(diǎn)的黨建機(jī)制,逐步轉(zhuǎn)向以黨內(nèi)生活的民主化、制度化為基本特征的制度治黨的黨建機(jī)制,已經(jīng)勢(shì)在必行。 9月15日至18日,中共十七屆四中全會(huì)在京召開,雖然在每一次黨代會(huì)的5年間,都會(huì)安排一個(gè)中央全會(huì)研究黨的自身建設(shè)問題,但這次在60年國慶前夕召開的全會(huì)依然備受矚目。全會(huì)審議和通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》,這是1994年9月的十四屆四中全會(huì)后,時(shí)隔15年,中央全會(huì)再次全面研究部署黨的建設(shè)。
矛盾焦點(diǎn)
從1949年至今,中國共產(chǎn)黨黨員從440多萬發(fā)展到近7600萬,而隨著政黨的壯大和中國在世界影響力的不斷增強(qiáng),在轉(zhuǎn)型社會(huì)之中,中國共產(chǎn)黨在取得巨大成就的同時(shí),面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題似乎也在以同樣量級(jí)增長。
政治體制改革推進(jìn)困難重重,經(jīng)濟(jì)增長模式亟待轉(zhuǎn)變,社會(huì)沖突和貧富差距日益增加,中國未來怎么走,中國執(zhí)政黨如何引領(lǐng)中國前進(jìn)的方向?“中國模式”正被世界放大,中國問題已被世界關(guān)注。
當(dāng)中共十七大報(bào)告明確提出:“世情國情黨情的發(fā)展變化決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)既十分重要,又十分緊迫”、“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”,黨建問題開始成為所有矛盾的歸結(jié)點(diǎn),為萬目所矚。
毋庸諱言,現(xiàn)在中國執(zhí)政黨確實(shí)存在一些問題。
黨員干部素質(zhì)良莠不齊,一個(gè)副局長質(zhì)問記者“你到底替黨說話,還是替老百姓說話”被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng),這樣素質(zhì)的黨員干部肯定不是個(gè)例。
從黨的廉潔狀況來看,也并不容樂觀。僅十七大召開以來的2008和2009兩年,就有陜西省政協(xié)副主席龐家鈺、最高法院副院長黃松有、廣東政協(xié)主席陳紹基、浙江省省委常委、紀(jì)檢書記王華元、深圳市長許宗衡、天津市委常委皮黔生等數(shù)位副部級(jí)以上干部出問題。“中央始終沒說腐敗勢(shì)頭得到了遏制。我個(gè)人認(rèn)為,腐敗情況短時(shí)間內(nèi)不會(huì)好轉(zhuǎn)!敝泄仓醒朦h校黨史教研部副主任謝春濤如是說。
從黨的干部提拔升遷的情況看,除了靠能力通過正常渠道升遷外,還有很多人是通過溜須拍馬、裙帶關(guān)系、拉幫結(jié)派、買官賣官等各種非正常渠道升上去的。等等。
當(dāng)一個(gè)政黨落后于時(shí)代,便會(huì)被時(shí)代潮流裹挾。中共中央黨校黨建教研部主任王長江曾提出一個(gè)概念,叫政黨現(xiàn)代化,日本自民黨下臺(tái),被認(rèn)為很重要的一個(gè)原因,就是沒有從一個(gè)傳統(tǒng)的政黨轉(zhuǎn)向一個(gè)現(xiàn)代的政黨。始終能夠走在時(shí)代前列的政黨,才有長期執(zhí)政的資格。
黨建工作是中共一直很重視的,其思路也是一脈相承。毛澤東在1939年首先把黨的建設(shè)作為一個(gè)“偉大的工程”提出來,1956年,鄧小平把黨的建設(shè)“偉大的工程”明確與“執(zhí)政”聯(lián)系起來,1994年,江澤民明確提出黨的建設(shè)的“新的偉大工程”,并且初步把它與執(zhí)政能力建設(shè)聯(lián)系起來,2004年,《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》正式確立了執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃和思路,2005年,胡錦濤進(jìn)一步提出,“新的偉大工程”就是黨的執(zhí)政能力建設(shè),其根本目的是要達(dá)到永保黨的先進(jìn)性。而面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境,中國的執(zhí)政黨已經(jīng)感到現(xiàn)實(shí)的發(fā)展比自己的調(diào)整要快,必須加快黨的建設(shè)步伐。
執(zhí)政能力不僅僅是黨員干部的個(gè)人素質(zhì)問題,更重要的是執(zhí)政黨怎么從總體上設(shè)計(jì)自己,能夠使權(quán)力的公共效益最大化,更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。
近年,中共黨建一直在努力推進(jìn)。黨內(nèi)直選、黨代表常任制、實(shí)行黨的全國代表大會(huì)年會(huì)制、黨內(nèi)反腐等等在不斷被提出或者試行。黨章中增加了黨務(wù)公開、巡視制度等內(nèi)容,所有這些,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為也都會(huì)有下文。這些都有待于十七屆四中全會(huì)后的進(jìn)一步推動(dòng)。
早在十六屆四中全會(huì),已經(jīng)提出執(zhí)政黨面臨著“提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大歷史性課題”。黨的十六屆四中全會(huì)通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,這是在黨的建設(shè)史上第一次提出執(zhí)政能力的問題。十七屆四中全會(huì)再次全面部署黨的建設(shè)問題可以說是眾望所歸,恰逢其時(shí)。
從革命黨到執(zhí)政黨
近年中國社會(huì)可以說是矛盾重重,暴力沖突事件不斷出現(xiàn),社會(huì)不滿情緒積聚,無直接利益沖突頻發(fā)。拋開貧富差距過大、社會(huì)不公大量存在、腐敗叢生等諸多已廣為詬病的社會(huì)性、體制性等原因外,從當(dāng)前不斷增多的群體性事件來看,一些黨員干部在處理社會(huì)矛盾上思維還沒有轉(zhuǎn)變也是激化矛盾的原因之一。只知道強(qiáng)力彈壓,在利益協(xié)調(diào)上缺少彈性,有的甚至缺少公正性,一些干部甚至到了離開公安武警就無法開展工作的地步,很多社會(huì)事件其實(shí)都是因?yàn)橐恍h員干部執(zhí)政能力不強(qiáng)而小事化大。一個(gè)根本的原因,是用革命黨的思維來思考執(zhí)政黨的問題,用革命黨的方式來解決執(zhí)政的問題。
終于真正認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),是在十六大。十六大報(bào)告當(dāng)中提出黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變,提到兩大轉(zhuǎn)變,由領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨(革命黨)成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨(執(zhí)政黨),與此相應(yīng),從受到外部封鎖條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨成為一個(gè)在全面改革開放和實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。過去常用的馬克思主義政黨,也加進(jìn)一個(gè)“執(zhí)”字,即馬克思主義執(zhí)政黨。
從革命黨到執(zhí)政黨,這個(gè)轉(zhuǎn)變過程肯定會(huì)遇到很多挫折和阻礙,如何解決遇到的問題,是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn),只有徹底實(shí)現(xiàn)向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變,才能從根本上解決面臨的很多問題。
中共中央黨校教授辛鳴告訴記者:“如果從政黨的歷史方位轉(zhuǎn)換上講,這一轉(zhuǎn)型早已完成,它的標(biāo)志就是中華人民共和國的成立。從1949年起中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是不折不扣、理所當(dāng)然的執(zhí)政黨。如果從政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與行為模式上講,這一轉(zhuǎn)型是一個(gè)漸進(jìn)的過程,是一個(gè)持續(xù)的過程,是一個(gè)沒有終止符的過程!
政黨就是在民眾和公共權(quán)力之間起一種連接作用,是民眾用來掌權(quán)的工具。中國社會(huì)已進(jìn)入利益格局多元、社會(huì)群體多元、社會(huì)價(jià)值多元的階段,這個(gè)階段的最大特征是利益協(xié)調(diào)難度加大,社會(huì)矛盾交織復(fù)雜,不僅各強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)之間博弈激烈,弱勢(shì)群體同樣存在面目模糊、利益不一等各種問題。如何能夠維護(hù)好不同群體的合法利益,實(shí)現(xiàn)公共利益最大化,對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。
另一方面,群眾對(duì)執(zhí)政黨的要求在不斷提高!案刹筷(duì)伍從年輕化專業(yè)化知識(shí)化來說,整體素質(zhì)已經(jīng)提高很多,執(zhí)政能力整體來說是在推進(jìn)。但執(zhí)政環(huán)境也在變化,執(zhí)政難度在增加。在開放條件下,百姓對(duì)執(zhí)政黨要求也高了,過去比較執(zhí)政黨成績(jī)是縱向比較,所以很容易滿意,現(xiàn)在可以橫向比較了,所以即使執(zhí)政黨在進(jìn)步,只要進(jìn)步步伐不夠快,也可能導(dǎo)致不滿!敝x春濤這樣說。
已經(jīng)執(zhí)政后形成的行為模式也會(huì)隨著時(shí)代的變化、任務(wù)的變化而要有新變化,中共 在今天的執(zhí)政行為模式肯定要與執(zhí)政初期的行為模式大不相同,未來的執(zhí)政模式也會(huì)與今天的執(zhí)政模式大不相同。改革過去以高度集中為基本特點(diǎn)的黨建機(jī)制,逐步轉(zhuǎn)向以黨內(nèi)生活的民主化、制度化為基本特征的制度治黨的黨建機(jī)制,已經(jīng)勢(shì)在必行。面對(duì)國際和國內(nèi)新形勢(shì)的挑戰(zhàn),中共亟需對(duì)自身過去60年執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),真正實(shí)現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。
王長江不久前在人民網(wǎng)答網(wǎng)友問的時(shí)候曾指出,制度建設(shè)過去更多的是制度要素的建設(shè),提出一條一條的要求,做一個(gè)一個(gè)的條例,具體拿出一條一條的規(guī)定。目前制度建設(shè)重要的是更多地從制度要素的建設(shè)轉(zhuǎn)向制度體系的建設(shè)。
從革命黨到執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨現(xiàn)在面臨的建設(shè)正是制度體系的建設(shè),這難度要大得大。這恐怕也是十七屆四中全會(huì)全面部署黨的建設(shè)的重要原因。
從十六大提出由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變,到十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力,到十七大“世情國情黨情的發(fā)展變化決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)”,再到十七屆四中全會(huì)全面部署黨建工作,作為世界第一大執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨為鞏固其執(zhí)政地位致力轉(zhuǎn)型、刻意謀變的意圖完全彰顯。但其效果還有待于十七屆四中全會(huì)結(jié)束后的具體落實(shí)工作。
黨內(nèi)民主待加速
十七屆四中全會(huì)召開之前,黨內(nèi)民主是各界關(guān)注和議論的重點(diǎn)之一。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,發(fā)展黨內(nèi)民主,事關(guān)黨的生存和發(fā)展,事關(guān)黨和國家政治全局,也事關(guān)中國前途命運(yùn)。今年“七一”前夕,胡錦濤突出強(qiáng)調(diào)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的“戰(zhàn)略任務(wù)”。四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》,權(quán)威人士認(rèn)為,集中中共全黨和各方面智慧制定的這份文件,將成為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下中共自身建設(shè)的指導(dǎo)性文件。如何落實(shí)黨內(nèi)民主這項(xiàng)“戰(zhàn)略任務(wù)”各界拭目以待。
十七大后,中共黨內(nèi)民主建設(shè)一直在推進(jìn),包括選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制,為全面推行這項(xiàng)制度提供更充分的理論和實(shí)踐依據(jù);改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式,深化黨內(nèi)選舉改革,探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)方式,等等。
黨內(nèi)民主一個(gè)核心的內(nèi)容就是要千方百計(jì)地尊重黨員的主體地位,千方百計(jì)地激活黨員的主體意識(shí),讓7000多萬黨員真正參與黨的自身建設(shè),讓全體黨員成為黨內(nèi)民主的實(shí)踐者和推動(dòng)者。
黨內(nèi)選舉的地方民主試驗(yàn)如火如荼。最近,南京市在363個(gè)城市社區(qū)黨委換屆中采取了“公推直選”辦法,這也是中共執(zhí)政60年來首次在城市大范圍進(jìn)行黨內(nèi)直選試驗(yàn)。而民眾對(duì)試驗(yàn)表現(xiàn)出了極大的積極性,投票率超過90%。
十六大報(bào)告已經(jīng)提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”,這在全黨上下已成共識(shí)。十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”,這在中共歷次黨代會(huì)報(bào)告中是首次出現(xiàn),“民主”一詞更是在中共十七大報(bào)告中出現(xiàn)60余次,這標(biāo)志著黨內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制從高度集中向民主化轉(zhuǎn)變的方向已經(jīng)十分明確。謝春濤表示,十七大黨內(nèi)民主方向性的東西已經(jīng)講清楚了?梢哉f,推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的原則問題、理論問題已經(jīng)解決。
但黨內(nèi)民主從理論上說得通到實(shí)際上做得到,從個(gè)別試點(diǎn)到在全黨推廣之間還有很長一段距離。中央黨校教授辛鳴告訴記者,這段距離要靠黨內(nèi)民主的制度安排去填補(bǔ)。但黨內(nèi)民主的制度設(shè)計(jì)不是一件容易的事情。制度設(shè)計(jì)的難點(diǎn)倒不是說有什么阻力,而是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與方式科學(xué)性的取舍方面需要多斟酌。比如,要研究什么樣的制度安排才能做到既充分發(fā)揮了黨員的主體作用、增添了政黨的活力,又保證了政黨的高度團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。而這兩個(gè)目標(biāo)在制度設(shè)計(jì)上往往是相沖突的。一個(gè)制度設(shè)計(jì)要兼容兩個(gè)沖突目標(biāo)是很不容易的,極易顧此失彼。又比如,在公開選舉方面,黨內(nèi)民主的范圍如何界定。范圍窄了,不僅起不到民主的作用,反而可能讓一部分群體借民主之名行小集團(tuán)專斷之實(shí),也就是選舉政治中的劣幣驅(qū)逐良幣。范圍定大了,全黨范圍內(nèi),7600萬的群體,在操作上可能還會(huì)有很多的變數(shù),導(dǎo)致政黨的混亂。
無疑,十六大以來,黨內(nèi)民主一直在推進(jìn),在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展,但因?yàn)檫沒有一個(gè)整體的制度性設(shè)計(jì),黨內(nèi)民主的整體發(fā)展還無法實(shí)現(xiàn)加速度。
如何實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開問題,如何實(shí)行黨內(nèi)民主選舉問題,如何實(shí)行黨內(nèi)言論開放問題,如何解決黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚化問題,等等。各界都高度期待十七屆四中全會(huì)的決議中黨內(nèi)民主的內(nèi)容進(jìn)一步落實(shí),尤其是近期能夠做起來的應(yīng)列出幾條,還要有明確的要求,甚至是責(zé)任上要到位,還要配以具體的落實(shí)措施。
黨內(nèi)民主建設(shè)是否提速,恐怕是執(zhí)政黨謀變的最重要一環(huán)。
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