“依據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，上海世博會(huì)后，中國(guó)的出境游熱潮必將到來(lái)，我們期待在這次熱潮中有更多的中國(guó)游客訪問(wèn)日本。同時(shí)，與30年前的日本游客類(lèi)似，普通中國(guó)游客‘適應(yīng)’海外旅行，也需要一個(gè)學(xué)習(xí)和磨合的過(guò)程。”
　　
　　2009年7月1日起，中國(guó)公民赴日個(gè)人游簽證正式放開(kāi)。持有個(gè)人游簽證的中國(guó)游客可在抵達(dá)日本后的15天內(nèi)自由安排旅游行程和移動(dòng)方式。中日旅游交流史上，中國(guó)公民真正意義上的“日本自由行”即將拉開(kāi)帷幕。
　　盡管此次簽證發(fā)放附帶嚴(yán)格的審批條件，對(duì)象僅限于北京、上海、廣州3地，且要求申請(qǐng)者具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)能力等，但許多人相信，隨著日中雙方度過(guò)磨合期，簽證政策的放寬只是時(shí)間問(wèn)題。另一方面，作為日本觀光廳成立后推出的第一項(xiàng)重要政策，開(kāi)放中國(guó)公民自由行政策實(shí)施速度之快，與以往日本政府在中國(guó)公民入境管理上的謹(jǐn)慎態(tài)度形成了鮮明對(duì)比。
　　去年10月1日，日本“觀光立國(guó)”政策催生了一個(gè)新部門(mén)――觀光廳，即“日本國(guó)家旅游局”。原國(guó)土交通省綜合觀光政策審議官、59歲的本保芳明被內(nèi)閣批準(zhǔn)為首任長(zhǎng)官。日本觀光廳成立之際，百年一遇的經(jīng)濟(jì)衰退席卷全球，“2010年前吸引1000萬(wàn)外國(guó)游客”的目標(biāo)受到挑戰(zhàn)，觀光廳內(nèi)部的緊張氣氛自然不言而喻。本保長(zhǎng)官在記者招待會(huì)上將去年10月以來(lái)的游客減少稱為“緊急事態(tài)”，稱將“采取所有可以采取的措施”打破僵局。
　　在本保長(zhǎng)官看來(lái)，能否吸引更多中國(guó)游客來(lái)日旅行是日本“觀光立國(guó)”國(guó)策能否取得成功的關(guān)鍵。在日本2020年招攬海外游客2000萬(wàn)人的目標(biāo)中，來(lái)自中國(guó)大陸及港澳臺(tái)的游客將占其中的40％，即800萬(wàn)人次，這與目前每年來(lái)日的全部外國(guó)游客數(shù)量相當(dāng)。
　　“我們的目標(biāo)是為中國(guó)游客營(yíng)造出‘來(lái)時(shí)容易，去時(shí)滿足’的旅游環(huán)境，這只是第一步，”本保芳明說(shuō)，“對(duì)日本而言，中國(guó)游客毫無(wú)疑問(wèn)是最重要的存在，無(wú)論質(zhì)量、數(shù)量，還是對(duì)兩國(guó)關(guān)系的積極影響，中國(guó)游客在各方面都是不可替代的�！�7月8日，本保芳明親赴成田機(jī)場(chǎng)迎接第一批中國(guó)個(gè)人游游客，兩天后，他在位于東京霞關(guān)的辦公室內(nèi)接受了本刊專(zhuān)訪。
　　經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的安全檢查，記者進(jìn)入透著濃重歷史氣息的中央政府3號(hào)共同辦公館，上至第三層觀光廳的辦公區(qū)域。剛剛成立的新機(jī)構(gòu)辦公區(qū)域內(nèi)還混雜著其他部門(mén)，為了便于識(shí)別，各部門(mén)的入口處貼著包括照片、職稱、內(nèi)線電話在內(nèi)的員工組織圖。如此徹底的內(nèi)部組織信息公開(kāi)，在中央省廳之中堪稱一次“創(chuàng)舉”，卻符合“開(kāi)放的觀光廳”這一改革口號(hào)。
　　本保先生的辦公桌上，顯眼地?cái)[放著上海世博會(huì)入場(chǎng)券紀(jì)念禮盒。本保先生介紹說(shuō)，那是訪問(wèn)上海時(shí)得到的禮品，中國(guó)是他最重視的客源國(guó)。拍攝采訪照片時(shí)，本保先生還要求記者一定把世博會(huì)入場(chǎng)券放人鏡頭中。采訪結(jié)束，本保先生把記者送出辦公室時(shí)很鄭重地表示：“請(qǐng)把我歡迎中國(guó)游客的誠(chéng)意寫(xiě)出來(lái)，讓更多的中國(guó)朋友來(lái)日本�！�
　　在記者接觸過(guò)和采訪過(guò)的日本各省，廳長(zhǎng)官中，這樣的鄭重其事態(tài)度還是第一次。中國(guó)游客對(duì)日本觀光行業(yè)的重要性，也從這一態(tài)度中凸現(xiàn)出來(lái)。
　　
　　未來(lái)，訪日自南化
　　
　　《南風(fēng)窗》：眼下，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)日本新型流感的擔(dān)心很強(qiáng)烈，可能會(huì)影響剛剛啟動(dòng)的“個(gè)人游”。當(dāng)前日本國(guó)內(nèi)到底處于何種狀況呢?
　　本保芳明：日本已于6月21日公布了安全宣言，新型流感已經(jīng)得到有效控制，不會(huì)對(duì)旅游、聚會(huì)產(chǎn)生影響，這一點(diǎn)請(qǐng)大家放心。
　　但是，由于患有其他疾病或身體較虛弱人群被感染的危險(xiǎn)性仍然較高，而且，雖然目前得到確認(rèn)的病毒毒性與普通流感幾乎沒(méi)有差別，但病毒可能出現(xiàn)變異，所以日本仍然繼續(xù)采取一系列的安全預(yù)防措施。例如，入境時(shí)的簡(jiǎn)單檢疫和發(fā)現(xiàn)患者后的入院治療等。但是，這些都是對(duì)患者而言，對(duì)普通市民和進(jìn)入日本境內(nèi)的外國(guó)游客沒(méi)有任何影響。
　　我們比較擔(dān)心的是中國(guó)方面的政策。譬如，我聽(tīng)說(shuō)中國(guó)的政府機(jī)關(guān)和一部分企業(yè)規(guī)定從發(fā)病國(guó)歸國(guó)的員工必須自主隔離一周，不能出勤。這一政策直接影響到海外旅行。WHO此前已經(jīng)明確提出不會(huì)對(duì)國(guó)與國(guó)之間的人員往來(lái)和移動(dòng)進(jìn)行限制，中國(guó)方面是否也應(yīng)該考慮改變這種政策呢?日本已經(jīng)做好了迎接中國(guó)游客的各項(xiàng)準(zhǔn)備，希望有更多的中國(guó)游客放心地來(lái)日本，享受自由旅行。
　　《南風(fēng)窗》：日本對(duì)中國(guó)公民的旅游簽證發(fā)放歷來(lái)持謹(jǐn)慎態(tài)度，此次是在怎樣的背景下作出向中國(guó)公民開(kāi)放“個(gè)人游”的決定的呢?
　　本保芳明：日本的簽證審批比較嚴(yán)格絕不是只針對(duì)中國(guó)，這一點(diǎn)請(qǐng)不要誤會(huì)。對(duì)任何國(guó)家都是在綜合考慮與該國(guó)的政治關(guān)系、發(fā)放簽證的必要性和對(duì)等性等諸多因素的基礎(chǔ)上，確定簽證形態(tài)和具體規(guī)定的。對(duì)中國(guó)也同樣。
　　這次放開(kāi)中國(guó)公民個(gè)人旅游簽證主要是出于三方面的考慮。首先是既定方針。我們?cè)?000年放開(kāi)了中國(guó)游客的團(tuán)體旅游簽證，經(jīng)過(guò)8年的實(shí)施，各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到了繼續(xù)擴(kuò)大的要求。例如，比較敏感的非法滯留問(wèn)題。2008年沒(méi)有按照預(yù)定日期返回的中國(guó)游客非法滯留者)數(shù)只有2000年的不到1／10�；�于這種現(xiàn)狀，我們認(rèn)為邀請(qǐng)更多中國(guó)游客訪日的環(huán)境已經(jīng)形成，因此按照計(jì)劃實(shí)施了“從團(tuán)體到個(gè)人”的放開(kāi)。
　　其次是觀光立國(guó)政策的需要。日本將“觀光立國(guó)”作為基本國(guó)策，目標(biāo)是在2020年前吸引2000萬(wàn)外國(guó)游客。而中國(guó)是最值得期待的客源國(guó)，600萬(wàn)的游客吸引目標(biāo)在我們的計(jì)劃中高居各國(guó)之首。而作為達(dá)成該目標(biāo)的基本外部條件，開(kāi)放個(gè)人游簽證勢(shì)在必行。
　　除此之外，還有一個(gè)非常重要的目的，就是希望借此推動(dòng)日中關(guān)系。很遺憾，日本在歷史上犯過(guò)錯(cuò)誤，由此產(chǎn)生的問(wèn)題甚至成為當(dāng)今日中兩國(guó)國(guó)民相互理解的障礙。因此，日本非常希望能通過(guò)擴(kuò)大觀光業(yè)推動(dòng)兩國(guó)間的“草根交流(民間交流)”。為了讓更多中國(guó)游客訪問(wèn)和了解日本，我們認(rèn)為首先應(yīng)該表達(dá)誠(chéng)意，也就是傳達(dá)出“日本衷心歡迎中國(guó)游客”的信息。基于這種認(rèn)識(shí)，我們降低了簽證門(mén)檻。
　　我相信更多中國(guó)游客了解到現(xiàn)代日本人的行為樣式和生活環(huán)境后，會(huì)改變對(duì)日本的看法。同樣，普通日本國(guó)民通過(guò)與中國(guó)游客對(duì)話、交流，也會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生親近感。這種交流對(duì)促進(jìn)兩國(guó)友好關(guān)系的發(fā)展有著積極的作用。 《南風(fēng)窗》：您曾說(shuō)過(guò)“日本衷心歡迎收入高、值得信賴的中國(guó)游客”。是否可以理解，目前日本的政策仍然只是瞄準(zhǔn)中國(guó)的富裕階層?那么，在怎樣的條件下，日本才可以對(duì)中國(guó)展開(kāi)全面開(kāi)放呢?
　　本保芳明：歡迎“高收入”游客，決不是只限定富裕層，而是首先將這部分游客群體作為訪日的中堅(jiān)層，在此基礎(chǔ)上逐漸向其他客源層擴(kuò)大。
　　各個(gè)國(guó)家在進(jìn)行旅游定位時(shí)都會(huì)結(jié)合本國(guó)的社會(huì)狀況確定預(yù)想客源。綜合考慮日本的生活方式。以及日本人非常重視社會(huì)秩序和安全的國(guó)民特性，我們覺(jué)得低價(jià)位的旅游目的地形象不適合。日本 的觀光定位是通過(guò)提供安全、衛(wèi)生、精致的服務(wù)確立“擁有高品質(zhì)旅游素材”的國(guó)際觀光形象。因此，目前比較理想的目標(biāo)是吸引“謀求高質(zhì)量服務(wù)”，擁有較高信譽(yù)的游客層。當(dāng)然，收入高并不代表信用程度高。中國(guó)公民的個(gè)人旅游簽證審批條件中，資產(chǎn)證明只是判斷基準(zhǔn)的其中一項(xiàng)而已。長(zhǎng)期在日本工作、生活，或多次、反復(fù)訪日經(jīng)歷，以及從事具有―定社會(huì)責(zé)任的職務(wù)等，也都是重要的參考條件。
　　中國(guó)游客的訪日自由化是我們的最終目標(biāo)，但是開(kāi)放過(guò)程是漸進(jìn)的。不帶導(dǎo)游的個(gè)人旅行與以往的團(tuán)體旅行有很大差別，一步到位的全面放開(kāi)可能引發(fā)很多意想不到的問(wèn)題。需要一個(gè)讓日中兩國(guó)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)作好充分準(zhǔn)備的適應(yīng)過(guò)程。因此，現(xiàn)階段附加了一些限制條件，采取了分階段逐步放開(kāi)的政策。根據(jù)此次個(gè)人游解禁的實(shí)施情況，我們會(huì)制訂下一步的具體政策，但目前具體日程尚未確定。
　　
　　日本的魅力沒(méi)有真正傳達(dá)給中國(guó)游客
　　
　　《南風(fēng)窗》：中國(guó)大陸每年有超過(guò)4000萬(wàn)游客出境旅游，而持旅游簽證訪問(wèn)日本的游客去年僅有4萬(wàn)人，作為觀光廳最高長(zhǎng)官您不認(rèn)為這一數(shù)字太少了嗎?那么，原因在哪，又該如何改善呢?
　　本保芳明：這個(gè)數(shù)字的確不夠理想，究其原因主要有兩點(diǎn)。第一是限制太多。訪日簽證的申請(qǐng)手續(xù)繁雜、成本高、周期長(zhǎng)，讓很多中國(guó)游客敬而遠(yuǎn)之。而且持團(tuán)體簽證來(lái)日后中國(guó)游客不能自由行動(dòng)，這也直接影響到觀光的質(zhì)量和樂(lè)趣。第二是宣傳不夠。日本的對(duì)外宣傳還沒(méi)有完全展開(kāi)，其結(jié)果是日本作為旅游目的地的魅力沒(méi)有真正傳達(dá)給中國(guó)游客。
　　正是為了解決這兩項(xiàng)問(wèn)題，我們放開(kāi)了可以自由行動(dòng)的個(gè)人游。我相信在充分了解日本魅力、可自由安排行程和線路的條件下。一定會(huì)有更多中國(guó)游客訪問(wèn)日本。上海世博會(huì)后，中國(guó)的出境游熱潮必將到來(lái)。日本的旅游業(yè)也經(jīng)歷過(guò)相同的發(fā)展歷程。大阪世博會(huì)期間，接觸到各國(guó)的文化、風(fēng)隋和商品的日本人對(duì)海外的關(guān)心程度前所未有地增高，海外旅行成為很多人向往的休閑方式。而之前的經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)則為出國(guó)消費(fèi)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，以大阪世博會(huì)為契機(jī)，日本的海外旅行呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。現(xiàn)在的中國(guó)正處于這一階段。相當(dāng)數(shù)量的中產(chǎn)階層已經(jīng)形成，這些消費(fèi)者對(duì)國(guó)外產(chǎn)生興趣后會(huì)迅速把海外旅游變成消費(fèi)的一部分，掀起中國(guó)第一次海外旅行熱潮。在這次即將出現(xiàn)的旅行熱潮中，我們期待有更多的中國(guó)游客訪問(wèn)日本。
　　《南風(fēng)窗》：您認(rèn)為對(duì)于中國(guó)游客而言，日本的魅力在哪里呢?
　　本保芳明：中國(guó)擁有很多日本所沒(méi)有的獨(dú)特魅力，反之也一樣。首先，日本的自然景觀特點(diǎn)鮮明。例如北海道、沖繩這些在世界范圍內(nèi)也獨(dú)具魅力的地區(qū)，富士山等山岳風(fēng)景以及溫泉等。第二是購(gòu)物。日本匯聚了全世界的知名品牌，且從最高檔的奢侈品到家用商品可選擇的價(jià)格面也很寬。還有多樣化的飲食，除了特點(diǎn)鮮明的日本料理，這里還薈萃了世界各國(guó)的美食。
　　另一方面，人文、歷史的獨(dú)特魅力也值得推薦。例如漫畫(huà)、游戲，這些日本走在世界前列的亞文化，或者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期提煉形成的具代表性的傳統(tǒng)藝能等。日本的傳統(tǒng)文化是在學(xué)習(xí)和仿照中國(guó)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。由于日本人非常注重保護(hù)傳統(tǒng)文化，很多在中國(guó)已經(jīng)無(wú)法看到的中國(guó)式古典建筑或者傳統(tǒng)節(jié)日等，在日本卻得以原樣保存。而且，日本自明治維新以來(lái)一直處于東西方兩大文化交匯、碰撞、融合的中心地帶，兩種文化樣式并存，這一點(diǎn)與中國(guó)有很大的不同。在全球化迅速發(fā)展的今天，這種吸引外來(lái)文化為己用的模式，或許會(huì)給中國(guó)游客帶來(lái)很多啟示。
　　政府觀光局每年都會(huì)對(duì)外國(guó)游客的日本印象做問(wèn)卷調(diào)查。去年的調(diào)查結(jié)果中，37.8％的游客稱訪問(wèn)日本后留下最深印象的是日本人的親切態(tài)度和禮節(jié)，高居首位。由此可見(jiàn)，安全、安心的旅游環(huán)境也是日本吸引中國(guó)游客的重要因素之一。
　　
　　日本“變危為機(jī)”的機(jī)會(huì)
　　
　　《南風(fēng)窗》：日本那么發(fā)達(dá)，為什么這么遲才舉國(guó)上下發(fā)展旅游業(yè)?同時(shí)，日本又是在怎樣的背景下達(dá)成舉國(guó)搞旅游的共識(shí)的呢?
　　本保芳明：在吸引外國(guó)游客方面，日本才剛剛起步。長(zhǎng)期以來(lái)，觀光產(chǎn)業(yè)作為和平外交手段的定位在日本各職能部門(mén)中不夠明確和充分，因此相關(guān)政策遲遲未能出臺(tái)。但最近幾年，觀光事業(yè)在外交領(lǐng)域內(nèi)的作用逐漸受到各政府部門(mén)的重視，從而夯實(shí)了決策基礎(chǔ)。
　　另一個(gè)重要背景是經(jīng)濟(jì)狀況的變化。戰(zhàn)后，產(chǎn)品和技術(shù)的出口一直是日本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�，發(fā)展旅游業(yè)的重要性并不顯見(jiàn)。但隨著各新興國(guó)的崛起，日本的很多強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面臨著激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，依靠以往的成功模式繼續(xù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)越來(lái)越困難。與此相對(duì)照，旅游服務(wù)業(yè)則作為為數(shù)不多的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位迅速提高。在此背景下"我們認(rèn)識(shí)到，或者應(yīng)該說(shuō)不得不重新認(rèn)識(shí)吸引外國(guó)游客的重要性。這次開(kāi)放中國(guó)游客個(gè)人旅游也經(jīng)歷了同樣的過(guò)程。在美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退和日元升值的雙重壓力下，外國(guó)游客驟減，各地區(qū)的觀光產(chǎn)業(yè)受到沉重打擊。而能夠彌補(bǔ)這一損失的為數(shù)不多的新增長(zhǎng)點(diǎn)，毫無(wú)疑問(wèn)是中國(guó)訪日市場(chǎng)。日本政府觀光局(JNTO)的統(tǒng)計(jì)中，訪日市場(chǎng)自去年8月以來(lái)連續(xù)9個(gè)月大幅縮水。而這其中唯一保持增長(zhǎng)的是中國(guó)客源。因此，各地方政府對(duì)中國(guó)游客的期待感非常強(qiáng)烈，希望能夠借此為萎靡的旅游市場(chǎng)增添活力。
　　經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生巨大變化后，尋求新支柱產(chǎn)業(yè)的迫切環(huán)境促成了日本舉國(guó)上下達(dá)成“觀光立國(guó)”的共識(shí)。同樣，在金融危機(jī)的沉重打擊下。日本國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)是中國(guó)公民個(gè)人游簽證放開(kāi)能夠如此迅速實(shí)現(xiàn)的重要原因。從這個(gè)意義上說(shuō)，“觀光立國(guó)”也是日本“變危為機(jī)”的機(jī)會(huì)。
　　《南風(fēng)窗》：中國(guó)公民的訪日旅游市場(chǎng)還存在很多問(wèn)題，這直接影響到游客在日的旅游質(zhì)量，對(duì)此您有什么看法?
　　本保芳明：中日兩國(guó)的旅游交流才剛剛起步，自然會(huì)有很多不適應(yīng)、不完善的地方。
　　每年訪問(wèn)日本的中國(guó)大陸公民只有100萬(wàn)，遠(yuǎn)沒(méi)有覆蓋日本全國(guó)。還有很多地區(qū)對(duì)兩國(guó)間的文化差異不理解，在接待中國(guó)游客方面顯得經(jīng)驗(yàn)不足。其實(shí)這一問(wèn)題不僅限于中國(guó)游客。日本觀光產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)都是以國(guó)內(nèi)游客為主，面對(duì)突然而至的大量外國(guó)游客，很多服務(wù)部門(mén)顯得不知所措。同時(shí)，普通中國(guó)游客出國(guó)旅行是近年來(lái)的事情，恐怕在理解和尊重訪問(wèn)國(guó)文化、禮儀等方面還需要學(xué)習(xí)。習(xí)慣上的差異會(huì)造成負(fù)面影響，甚至導(dǎo)致接待方對(duì)中國(guó)游客產(chǎn)生誤解。其實(shí)，30年前日本也有過(guò)類(lèi)似的經(jīng)歷，大批團(tuán)體游客在國(guó)外觀光景點(diǎn)和酒店的行動(dòng)，也遭到過(guò)反感和非議。但隨著海外旅行的日�；�，30年后的今天，情況已經(jīng)完全不同了。適應(yīng)海外旅行，需要一個(gè)學(xué)習(xí)和磨合的過(guò)程。
　　另一方面，中國(guó)國(guó)內(nèi)也存在著一些問(wèn)題。例如低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)旅游局也和我們表示了同樣的擔(dān)心。日本的旅游公司幾乎都有自己的店鋪，在店內(nèi)向游客提供各種旅游商品介紹。這些介紹手冊(cè)中明確標(biāo)明酒店、交通工具、用餐標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，還有旅游條款和消費(fèi)者保護(hù)措施等。旅游公司對(duì)其中標(biāo)明的所有內(nèi)容都負(fù)有遵守義務(wù)。而中國(guó)旅游公司對(duì)服務(wù)內(nèi)容和責(zé)任的規(guī)定比較曖昧，這導(dǎo)致消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位。也因此，部分旅行社無(wú)視消費(fèi)者的利益，過(guò)分壓低服務(wù)成本。其結(jié)果是很多游客乘興而來(lái)，卻沒(méi)有真正體會(huì)到日本的魅力，敗興而歸，這非常遺憾。
　　我個(gè)人認(rèn)為，惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的出現(xiàn)與中國(guó)旅游業(yè)目前的發(fā)展階段有關(guān)。就此我們正在向中國(guó)方面提出請(qǐng)求，建議允許包括日本在內(nèi)外國(guó)旅游企業(yè)直接參與中國(guó)的出境旅游市場(chǎng)。各國(guó)較先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式和消費(fèi)者保護(hù)規(guī)定的實(shí)施，可以拉動(dòng)中國(guó)旅游行業(yè)的整體發(fā)展。

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