[貴州步入“后甕安時(shí)代”] 貴州甕安
發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
甕安事件之后,“現(xiàn)在很多百姓動(dòng)不動(dòng)就以甕安事件威脅干部”,維穩(wěn)成為貴州各級(jí)政府及政法部門工作的重中之重。 2008年,貴州甕安“6?28事件”震驚中外!耙恍┥鐣(huì)矛盾長(zhǎng)期積累,多種糾紛相互交織,礦群糾紛、移民糾紛、拆遷糾紛突出,干群關(guān)系緊張,治安環(huán)境不夠好,”貴州省委書記石宗源當(dāng)時(shí)的表態(tài)令國(guó)人意外,“這起事件看似偶然,實(shí)屬必然,是遲早都會(huì)發(fā)生的!
在甕安事件發(fā)生前的6月15日,貴州德江縣城郊發(fā)現(xiàn)一具高三學(xué)生男尸。死者母親到縣城街上舉牌喊冤,短時(shí)間引來上千群眾圍觀。當(dāng)?shù)鼐窖杆俪吻逶撋钥O事實(shí)真相,引導(dǎo)社會(huì)輿論,受到了上級(jí)的肯定和贊揚(yáng),并獲得一筆獎(jiǎng)金。
然而戲劇性的是,就在處理群眾性突發(fā)事件的“德江經(jīng)驗(yàn)”被廣為推崇不久后的2009年2月8日,德江卻又發(fā)生了一起因春節(jié)舞龍而造成2000多人圍堵縣政府的事件,導(dǎo)致部分干警和群眾受傷。
在甕安事件發(fā)生之前,貴州已出現(xiàn)多起“事關(guān)穩(wěn)定”的群體性事件,而其后,貴州面臨的情況則是:“現(xiàn)在很多百姓動(dòng)不動(dòng)就以甕安事件威脅干部”,接受記者采訪的幾名貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部均如此表示。
省委書記的反思
已從新華社貴州分社社長(zhǎng)崗位退休的劉子富,因?yàn)楫Y安事件的巨大沖擊力,前往甕安采訪了3天,回到貴陽后,提筆寫了兩頁(yè)報(bào)告,送交省委書記石宗源。
“我在報(bào)告中說,執(zhí)政黨要區(qū)分兩類性質(zhì)的矛盾,不要把群眾找政府、找公安提出訴求就當(dāng)成鬧事。我還比較明確地提出一個(gè)觀點(diǎn):新時(shí)期新階段,還是體制機(jī)制出了問題,執(zhí)政黨關(guān)鍵還是要把自己的事情做好,
隨后,石宗源約見劉子富長(zhǎng)談,“談他的思考和處理過程,還給我看了他的8條批示和其他材料”。 劉子富打算重返甕安做深入采訪的想法得到了石宗源的支持,并安排人向甕安縣委打招呼。劉子富采訪完后,開始是打算給省委寫個(gè)調(diào)研報(bào)告,后來索性寫成《新群體事件觀》一書,直接送交石宗源審閱,目前已公開出版。
貴州在反思甕安事件時(shí),啟動(dòng)了干部問責(zé)制,石宗源批評(píng)甕安縣委書記王勤的情況匯報(bào)“自我批評(píng)少、解釋情節(jié)過程多,分析原因少”。隨后甕安縣委書記王勤、縣長(zhǎng)、縣公安局長(zhǎng)等大批干部被免職。
履新前的縣委書記龍長(zhǎng)春,是銅仁地區(qū)地委委員、行署副專員。龍長(zhǎng)春另一個(gè)身份是黔南州委常委,兼任一個(gè)偏遠(yuǎn)縣的縣委書記,并不多見。此前,龍長(zhǎng)春主政松桃縣時(shí),在治理當(dāng)?shù)貜?fù)雜的治安局面和槍患上,以“鐵腕”風(fēng)格廣受關(guān)注。
甕安縣城流傳著這樣的民謠,好人散了伙,壞人結(jié)了幫,治安抓不好,無法奔小康。有分析認(rèn)為,甕安“仇富、仇宮、仇警”的情緒愈演愈烈,“魚水關(guān)系”逐漸演變?yōu)椤八痍P(guān)系”。
關(guān)于干群關(guān)系的矛盾,甕安縣副縣長(zhǎng)肖松在接受媒體采訪時(shí)說,官員的回避,導(dǎo)致小事變大,大事變難,難事變亂――甕安的年發(fā)刑事案件達(dá)到數(shù)百起,破案率卻僅為50%左右,當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的不作為被認(rèn)為是沖突的深層次原因之一。
在今年“兩會(huì)”期間,貴州省委書記石宗源、副省長(zhǎng)祿智明、省委常委、政法委書記、公安廳廳長(zhǎng)崔亞東在接受相關(guān)媒體采訪時(shí)均對(duì)甕安事件發(fā)表了看法。
石宗源說,在處理這類事件時(shí)得到了許多經(jīng)驗(yàn):一是堅(jiān)持信息透明。要在第一時(shí)間把真實(shí)、準(zhǔn)確的信息全面地讓媒體知道,并借助媒體力量披露事件真相和細(xì)節(jié),這樣做是大有益處的。二是啟動(dòng)輿論監(jiān)督系統(tǒng)!罢f到底,輿論監(jiān)督就是人民的監(jiān)督,我至今仍然這么認(rèn)為。”三是啟動(dòng)問責(zé)制。過去,對(duì)這類事件的說法已經(jīng)形成了“不明真相的群眾在少數(shù)壞人的煽動(dòng)下”的公式,我們打破了這樣的公式,實(shí)事求是地強(qiáng)基固本,鋪設(shè)平安和諧之路。
按照劉子富的觀點(diǎn),甕安事件充分暴露了在我國(guó)“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的地區(qū),仍以犧牲資源、犧牲環(huán)境和犧牲廣大人民群眾利益為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式走不通;充分暴露當(dāng)?shù)攸h委、政府在矛盾凸現(xiàn)期、社會(huì)管理探索期,回避社會(huì)各種矛盾,社會(huì)管理軟弱無力,面對(duì)突發(fā)性群體事件,丟掉了“現(xiàn)場(chǎng)第一原則”,甚至束手無策的“軟肋”。
2009年3月,甕安的一位出租車司機(jī)對(duì)記者說:“這些當(dāng)官的確實(shí)比以前好了,過去辦個(gè)事要拖幾天,現(xiàn)在去了就給辦,以前他們態(tài)度不好,現(xiàn)在比較客氣!
“炸彈式”大接訪能解決多少問題?
貴州是礦產(chǎn)資源大省,多種礦產(chǎn)儲(chǔ)量排全國(guó)前列,且素以“西南煤海”著稱。隨著礦產(chǎn)價(jià)格大幅度上漲,礦業(yè)成為拉動(dòng)地方財(cái)政收入的主要因素。
礦老板賺鼓了腰包,政府有稅收入賬,而普通群眾特別是資源富集地的農(nóng)民,不僅沒有受惠,反而“守著礦山?jīng)]錢賺”,山清水秀的家園,也被毀損得百孔千瘡。對(duì)此,“涉法涉訴的問題,企業(yè)改制的問題,礦產(chǎn)資源引發(fā)的矛盾糾紛在貴州表現(xiàn)得十分突出”,貴州省信訪局局長(zhǎng)潘健表示。
2007年涉法涉訴的信訪問題在全國(guó)人大轉(zhuǎn)來貴州省的信訪件中占80%,中央信訪聯(lián)席會(huì)議交辦貴州省的非正常上訪人員中涉法涉訴的占40%;2008年全國(guó)“兩會(huì)”期間,貴州省到北京上訪的人員中,涉法涉訴的上訪占61.62%。
甕安事件發(fā)生的當(dāng)天下午,正值全國(guó)處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會(huì)議召開,要求在全國(guó)展開“縣委書記大接訪”。
幾天后的7月3日,甕安事件階段性處置情況匯報(bào)會(huì)上,石宗源就提出一個(gè)變革性的要求――“變上訪為下訪”,契機(jī)正是“縣委書記大接訪”。
自此,熄滅民怨被貴州各級(jí)政府推上日程。
根據(jù)公開的資料,貴州各級(jí)政府的力度不可謂不大:黔南州擬定了全州12縣(市)和200多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)接訪值班表;黔東南州把原每月15日的黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪日調(diào)整為每月1日和15日兩次接待群眾;貴陽市則把“大接訪”活動(dòng)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo),作為提拔任用干部的主要依據(jù),在大接訪活動(dòng)中嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查;遵義市實(shí)行“誰接待、誰包案”責(zé)任制,直至信訪問題解決;銅仁地區(qū)重點(diǎn)抓干部下訪,接案后限時(shí)辦理。
在縣委書記大接訪的同時(shí),貴州省政法委也在全省開展各級(jí)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集中大接訪活動(dòng),大接訪首日,省公檢法司“四長(zhǎng)”親自接訪。
“群眾信訪問題是我們對(duì)人民群眾虧欠的感情債、法制債、經(jīng)濟(jì)債。”4年前,尚在安徽省公安廳任廳長(zhǎng)的崔亞東就發(fā)表看法,開門接訪暴露了公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作、治安管理和隊(duì)伍建設(shè)上存在的問題。
2008年11月28日,全省基層“平安建設(shè)”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上,崔亞東嚴(yán)肅地說,“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖!惫賳T大接訪結(jié)束不久,2008年12月4日,貴州省公安廳又對(duì)外發(fā)布,將在全省公安機(jī)關(guān)全面開展“進(jìn)村入戶大走訪、警民和諧促平安”實(shí)踐活動(dòng)。“無論多遠(yuǎn),路多難走,我們都_必須去!焙照驴h公安局政工科科長(zhǎng)閔義告 訴記者。
余慶是個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,既無區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì),也無工業(yè)支撐。多年來,刑事發(fā)案率控制在萬分之五以內(nèi),在貴州被認(rèn)定為學(xué)習(xí)典范。
2006年以來,余慶發(fā)生了多起群體性事件,但是都被有效控制。2008年7月3日,該縣白泥鎮(zhèn)發(fā)生一起孕婦非正常死亡事件,家屬圍堵醫(yī)院。此事發(fā)生在甕安事件不到一周,對(duì)縣長(zhǎng)宋曉路的觸動(dòng)很大,他反復(fù)醞釀后,在新浪網(wǎng)開了一個(gè)博客,讓群眾直接留言,宋曉路親自回復(fù)!斑@樣做有兩個(gè)好處,一是降低百姓的上訪成本,二是避免百姓當(dāng)面有顧慮,”宋曉路對(duì)記者說,“雖然很累,有時(shí)加班到深夜,但為了民意暢通,我無所謂了!
“切實(shí)把問題解決在基層,把矛盾化解在內(nèi)部,把隱患消除在萌芽狀態(tài)!币晃换鶎痈刹扛嬖V記者,這是2008年下半年貴州各種會(huì)議上反復(fù)提到的一句話。
按照公開的數(shù)字,貴州各地政法機(jī)關(guān)的大接訪、大走訪顯然取得了巨大的成果。2008年全年,貴州省全省政法機(jī)關(guān)共接待來訪群眾13482件32852人;處理信訪積案4000余件,上訪人停訪息訴2336件。各地各部門自排1019人,已息訪806人。
然而大接訪、大走訪顯然并非萬能鑰匙。貴州省副省長(zhǎng)祿智明在今年“兩會(huì)”期間就表示,大接訪是為了“給老百姓一個(gè)說話的機(jī)會(huì),給他們一個(gè)發(fā)泄情緒的渠道”。而這樣的渠道,并不僅僅是在群體性事件發(fā)生之后的短時(shí)間內(nèi)才由政府進(jìn)行“炸彈式”集中提供的,應(yīng)該長(zhǎng)期向老百姓開放。
一位地方官員接受采訪時(shí)也表示,關(guān)于基層官員的問責(zé)制,無論是治安問責(zé),還是安全問責(zé),都不是很科學(xué)!氨热,有關(guān)部門辦出探礦證,地方官員都不知道,突然出了事故,又要問責(zé)地方官員!边@位縣級(jí)官員說,在貴州基本沒有出現(xiàn)干不好被免職的官員,更多是因?yàn)槭鹿时幻饴毜墓賳T。
掃黑除惡如何穩(wěn)定治安?
一個(gè)令人吃驚的數(shù)字是,2008年上半年,貴州全省刑事案件發(fā)案率同比上升了40.44%,暴力犯罪、重大惡性案件突出。
“6?28”事件發(fā)生后,貴州警方調(diào)查認(rèn)為,甕安的一些黑惡勢(shì)力、幫會(huì)成員參與了打、砸、搶、燒。于是迅速摧毀“玉山幫”等5個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織和7個(gè)惡勢(shì)力團(tuán)伙,抓獲成員265人。
為了穩(wěn)定社會(huì)治安,從2008年7月起,貴州又在全省開展以“打黑除惡”為龍頭的嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)。從省政法委、省公、檢、法、司、安等部門抽調(diào)30余人組成了省“打黑除惡”嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近千萬元。
作為公安廳長(zhǎng),崔亞東的說法是:“對(duì)黑惡勢(shì)力要始終堅(jiān)持露頭就打、打早打小、斬革除根、除惡務(wù)盡!惫仓猓F州省高院常務(wù)副院長(zhǎng)侯建英在一次會(huì)議上也明確表示,哪里有黑惡勢(shì)力,法院就在哪里重拳出擊。
省會(huì)貴陽,2008年一年,公安系統(tǒng)就開展了14次大規(guī)模集中統(tǒng)一行動(dòng),300余次滾動(dòng)式小出擊,出動(dòng)警力約10萬余人次,破獲各類刑事案件1.8萬余起,抓獲犯罪嫌疑人8000多人,打掉各類犯罪團(tuán)伙400多個(gè)。
2008年全年,貴州省檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人29936人,提起公訴30020人。共立案?jìng)刹樾姓䦂?zhí)法人員和司法人員涉嫌職務(wù)犯罪案件227件259人,其中,行政執(zhí)法人員154件176人,司法人員73件83人。
而根據(jù)公安部門的報(bào)告,2008年1至11月,貴州全省偵破了都勻市“平橋幫”、開陽縣“花梨幫”等黑社會(huì)性質(zhì)組織19爪,抓獲涉案成員850人;打掉惡勢(shì)力團(tuán)伙200個(gè)。抓獲成員1468人。其中,查出包庇、縱容甚至直接參與黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員14名。查封、凍結(jié)涉黑資金1433萬元,繳獲槍支18支。
甕安事件之后,貴州政法公安部門加強(qiáng)社會(huì)控制,穩(wěn)定社會(huì)治安的努力,按照其公布的官方數(shù)據(jù),顯然政績(jī)斐然。
“貴州省88個(gè)縣市,如果按平均數(shù)計(jì)算,每個(gè)縣已經(jīng)打掉了兩個(gè)以上的黑惡勢(shì)力組織,而且一個(gè)團(tuán)伙平均20名犯罪分子,已經(jīng)有2000多人。這個(gè)力度已經(jīng)很大了”。一名跑公安口的貴州記者如此評(píng)價(jià)。
與此同時(shí),貴州也在加強(qiáng)對(duì)公共應(yīng)急事件的處理與控制力度。這些事件顯然仍舊被一些政府官員當(dāng)作“惡性事件”,或有可能引發(fā)群體性事件的誘因嚴(yán)防死守,整治方式在甕安事件之后,也異常果斷。
2008年11月5日,患兒周佳旺到六盤水市婦幼保健院就診后死亡,11月7日,其家屬將其尸體停放在病房并在病房和醫(yī)院大廳燃放鞭炮、擺放花圈、焚燒紙錢、大哭大鬧,張貼小傳單、封堵醫(yī)院出入口。盡管六盤水市政府盡力勸解,其家屬仍拒絕尸檢,反而準(zhǔn)備了汽油準(zhǔn)備焚燒醫(yī)院。
根據(jù)地方媒體報(bào)道:六盤水市的處理方法是,果斷采取措施,制止死者家屬點(diǎn)燃汽油,并依法分別對(duì)事件責(zé)任人進(jìn)行刑事拘留、行政拘留和批評(píng)教育。
2009年初,遵義市中心城區(qū)發(fā)生了多起堵塞道路交通的事件。1月21日,遵義市公安局召開的維穩(wěn)新聞發(fā)布會(huì)上,副局長(zhǎng)張大強(qiáng)明確表示,遵義警方將依法對(duì)隨意堵路的人員采取強(qiáng)制帶離、驅(qū)散和治安拘留等措施。同時(shí),對(duì)阻礙執(zhí)行公務(wù)的人員或者不聽勸阻的人員以及故意制造事端,煽動(dòng)、組織堵塞交通造成嚴(yán)重后果的違法犯罪人員,遵義警方將依法嚴(yán)肅處理。
2009年2月7日,印江縣合水鎮(zhèn)亞子壩村堯上組村民楊某的母親去世后,準(zhǔn)備將母親下葬在自家的山林地中,而附近的村民卻以山林不屬于楊某而阻止下葬,兩個(gè)村民組近300名村民聚集在一起,準(zhǔn)備發(fā)生群體械斗事件。當(dāng)?shù)卣@知此事后,經(jīng)過近14個(gè)小時(shí)的勸說,雙方達(dá)成協(xié)議,事態(tài)平息。
檢索2008年及2009年初的貴州媒體,類似“打黑除惡”,或某地成功處理某起事件,皆被作為正面典型陸續(xù)報(bào)道,構(gòu)成了甕安事件之后,貴州維穩(wěn)政績(jī)的重要部分。
維穩(wěn)力量的自身困境
劉子富的書中記載了一件事:去年8月,一名吸毒并自稱是艾滋病患者的人員,來到甕安縣公安局大門前用刀將手腕劃破,以死威脅,高喊“公安局不公道”引來上百人圍觀。剛剛經(jīng)歷了“6?28”事件的當(dāng)班民警心存疑慮,一時(shí)不知如何處置。
甕安縣公安局新任政委周勝立即趕到現(xiàn)場(chǎng),面對(duì)當(dāng)事人,嚴(yán)厲指出:“吸毒人員到公安機(jī)關(guān)無理取鬧,這種錯(cuò)誤行為一定要受到懲罰!”并喝令他立即把刀放,不然就要采取強(qiáng)制措施。吸毒人員乖乖地放下了手中的刀,答應(yīng)不再無理取鬧。圍觀群眾隨即散去。
“敢于面對(duì)當(dāng)事人,就能有效控制事態(tài)。”劉子富說,甕安黨政干部現(xiàn)在把弦繃得很緊,但具體到實(shí)踐層面,還需要系統(tǒng)的培訓(xùn)。
而貴州省公安廳廳長(zhǎng)崔亞東則認(rèn)為,公安隊(duì)伍還存在不少適應(yīng)的問題,一些問題在個(gè)別地方、個(gè)別人身上表現(xiàn)比較嚴(yán)重,政權(quán)意識(shí)差,宗旨意識(shí)不強(qiáng),法制理念不牢固,執(zhí)法中不嚴(yán)格、不公正、不文明、不 作為,執(zhí)法能力較差,內(nèi)部管理松散。崔亞東用了一個(gè)句子來形容公安內(nèi)部嚴(yán)重違法違紀(jì)案件:“有些是驚天動(dòng)地,有些駭人聽聞!
劉子富在書中寫到:反思甕安“6?28”事件,甕安原縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)、黨政機(jī)關(guān)干部及公檢法司干警,用習(xí)慣的管、卡、壓老辦法,對(duì)群眾的訴求,不管合理不合理都冷漠相待,處理方式簡(jiǎn)單粗暴,不僅沒有化解矛盾,反而激化矛盾。
在這樣的背景下,貴州省從2008年8月7日起,在全省公安機(jī)關(guān)開展隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)。這與全國(guó)縣級(jí)公安局長(zhǎng)輪訓(xùn)的工作恰好合拍。
2008年12月11日,貴州省88個(gè)縣(市、區(qū))黨委政法委書記和公安局長(zhǎng)聚集貴陽,集中學(xué)習(xí)如何積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。崔亞東并提出預(yù)防和處置群體性事件應(yīng)把握好“教育疏導(dǎo)、防止激化”、“慎用警力,慎用強(qiáng)制措施,慎用警械和武器”等六大原則。
2009年3月23日,省公安廳破例舉行全省公安機(jī)關(guān)基層科所隊(duì)長(zhǎng)“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)三項(xiàng)建設(shè)”專題培訓(xùn)班。
“開展如此大規(guī)模的培訓(xùn)活動(dòng),在我省公安史上是前所未有的!贝迊問|說,公安隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,是制約貴州公安工作發(fā)展的最大“瓶頸”,全省3000余名基層科所隊(duì)長(zhǎng)將陸續(xù)參加培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。
與此同時(shí),內(nèi)部的各種困擾也凸現(xiàn)出來。武警貴州總隊(duì)原副政委童明智說,貴州目前的警力不足,布控不到點(diǎn),是治安狀況不好的原因之一。要建立一套預(yù)防犯罪防范機(jī)制,畢竟嚴(yán)打、階段性整治只是短期的,時(shí)間一過功能也就喪失了。只有一整套的方案,改“抓一陣”為“長(zhǎng)期抓”,才能保證治安環(huán)境的真正改善。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至去年底,貴州省1545個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)僅有477個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備了綜治辦副主任,全省平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治干部1.37人。
“盡管我們一直在努力增加綜治經(jīng)費(fèi)的投入,但從目前來看,治安防范經(jīng)費(fèi)、群防群治經(jīng)費(fèi)等缺口仍然較大!贝迊問|說。
《貴州省社會(huì)治安綜合治理第四個(gè)五年規(guī)范及實(shí)施方案》規(guī)定:市(州、地)按人均不低于0.5元的標(biāo)準(zhǔn),縣(區(qū))按人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)將社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。盡管如此,據(jù)2008年統(tǒng)計(jì),貴州省仍有5個(gè)地(州)、24個(gè)縣(區(qū))沒有列入財(cái)政預(yù)算,有的雖然納入預(yù)算,但標(biāo)準(zhǔn)很低。
崔亞東在3月9日接受央視專訪時(shí)透露,對(duì)貴州而言,今年維穩(wěn)的最主要任務(wù)集中在三方面:一是要防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)矛盾而引發(fā)的群體性事件;二是大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)和城市就業(yè)等方面的矛盾突出,可能會(huì)引起刑事案件和治安方面的問題更加突出,案件更加高發(fā),打擊犯罪、偵查破案、治安防范這方面的任務(wù)也會(huì)更加嚴(yán)峻;三是受到這些矛盾和治安問題的影響,可能還會(huì)引發(fā)其他方面一些意想不到的突發(fā)事件,對(duì)此今年要重點(diǎn)防范和注意。
貴州的維穩(wěn)之路,依然任重道遠(yuǎn)。
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