從各地“維穩(wěn)辦”的實踐看，“維穩(wěn)辦”普遍加強了工作力度，牽頭的分量日重。但“小馬拉大車”的現(xiàn)狀也讓其不堪重負。 　　 　　改革開放30年，維穩(wěn)一直是個不變的話題。改革開放初期，維護社會治安、打擊犯罪處于首要地位。上世紀90年代末，由于企業(yè)改制破產(chǎn)等問題引發(fā)的矛盾十分突出，關(guān)注民生、維穩(wěn)促和諧成為主基調(diào)。在此背景下，以維護社會穩(wěn)定為目的的協(xié)調(diào)機構(gòu)――維護穩(wěn)定工作辦公室應(yīng)運而生。
　　從中央到各省、市、縣直到鄉(xiāng)和街道一級、乃至重要事業(yè)、企業(yè)單位都設(shè)置了“維穩(wěn)辦”――“維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。
　　目前中共中央設(shè)有“中央維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組”，下有常沒辦事機構(gòu)――中央維護穩(wěn)定辦公室，在中央政法委員會機關(guān)辦公�！爸泄仓醒刖S護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組”現(xiàn)任組長是中央政治局常委、政法委書記周永康。下設(shè)“維穩(wěn)辦”，辦公室主任是中共中央委員、公安部常務(wù)副部長劉京。該機構(gòu)為中共中央直屬機關(guān)，性質(zhì)為議事、協(xié)調(diào)機構(gòu)。
　　據(jù)了解，“維穩(wěn)辦”主任通常由政法委副書記兼任，但以重要性而言，“維穩(wěn)辦”必須掌握社會全面發(fā)展的種種問題，并不僅限于政法方面。因此，其成員單位比中央政法委廣泛，除公、檢、法系統(tǒng)及國安部門外，還納入宣傳部門。
　　“‘維穩(wěn)辦’之所以設(shè)在政法委，是由于相當數(shù)量的社會矛盾和問題，因涉及社會穩(wěn)定最終進入了政法工作領(lǐng)域�！北本┦谐缥膮^(qū)“維穩(wěn)辦”主任徐金孝對記者表示。
　　“‘維穩(wěn)辦’是一個合署辦公性質(zhì)的常設(shè)臨時機構(gòu)。為什么說是常設(shè)的呢?因為政府的大政方針是穩(wěn)定壓倒一切，穩(wěn)定是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)；為什么又是臨時的呢?因為辦公室沒有單獨的人員編制，人員從各有關(guān)部門抽調(diào)�！毙旖鹦⒄f。
　　“維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立于上世紀90年代，但‘維穩(wěn)辦’在各地的建立是近幾年的事情�！币晃粚＜蚁虮究�記者表示。
　　據(jù)了解，“維穩(wěn)辦”的職能包括負責收集、掌握維護穩(wěn)定工作情況和信息，提出對策和建議；組織開展維護穩(wěn)定宣傳和研究工作，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會矛盾糾紛排查調(diào)處基礎(chǔ)工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地區(qū)各部門妥善處理各類群體性事件；對影響較大的重點個案和重大群體性事件進行協(xié)調(diào)、督辦；督促維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責任制的落實，對各下屬部門和地區(qū)履行維護穩(wěn)定工作職責情況進行檢查、考核等。
　　“維穩(wěn)辦”雖然成立已久，但首度引起外界關(guān)注，卻源于去年沃爾瑪“工會門”事件。
　　2008年3月14日，胡錦濤在中共中央維護穩(wěn)定辦公室“關(guān)于我國沿海地區(qū)外資企業(yè)中不穩(wěn)定因素的情況分析和對策建議”上作出批示，強調(diào)“要從完善法律法規(guī)，健全勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強外資企業(yè)黨建和工會建設(shè)等方面做好工作，化解矛盾，確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定”。隨即，一貫堅持反工會傳統(tǒng)的沃爾瑪態(tài)度發(fā)生巨變，7月29日，沃爾瑪全國首個工會在福建泉州晉江店成立。8月9日，沃爾瑪中國總部宣布，將協(xié)助中華全國總工會以及各地的工會組織，在中國所有沃爾瑪門店建立基層工會。
　　
　　
　　維穩(wěn)擴權(quán)
　　
　　北京市崇文區(qū)委副書記、政法委書記、區(qū)綜治委主任滕盛萍表示，受經(jīng)濟、政治、民生和社會管理等各方面的問題相互交織、相互影響，目前社會形勢復(fù)雜嚴峻、不容樂觀，主要體現(xiàn)在：“受金融危機影響，經(jīng)濟下滑的趨勢沒有改變，受其影響，社會矛盾的‘燃點’不斷降低，‘觸點’逐漸增多；境內(nèi)外敵對分子滲透破壞的企圖沒有改變，種種信號表明，敵對勢力已經(jīng)開始組織實施針對我國的各種破壞活動；人民內(nèi)部矛盾糾紛的嚴峻形勢沒有改變，呈現(xiàn)出新老矛盾相互交織的特點；安全生產(chǎn)工作的嚴峻形勢沒有改變。”
　　針對敏感時期的維穩(wěn)工作，河北省委常委、省綜治委主任、政法委書記王其江表示，河北省已建立穩(wěn)定督辦函制度。這是實施一票否決警示的前期防范措施，主要是對排查工作中發(fā)現(xiàn)存在重大群體性事件、重大矛盾糾紛等苗頭隱患的地方和部門，通過下發(fā)《維護穩(wěn)定工作督辦函》，指出問題苗頭，明確要求領(lǐng)導(dǎo)分包、限期化解并專項報告。如果被督辦后，因工作不到位而引發(fā)影響社會穩(wěn)定較為突出的案(事)件，實行一票否決警示。
　　據(jù)知情人士透露，今年信訪維穩(wěn)工作分成三個階段：第一階段，1～3月份，主要是確保全國“兩會”順利召開；第二階段，4～7月份，主要任務(wù)是圍繞取締法輪功10周年，深入開展反邪教斗爭，嚴防法輪功等邪教組織的破壞：第三階段，8～12月份，主要是圍繞慶祝建國60周年。
　　從各地“維穩(wěn)辦”的實踐看，“維穩(wěn)辦”普遍加強了工作力度，牽頭的分量日重。
　　安徽祁門縣建立“五辦兩局”聯(lián)席會議制度。“五辦兩局”，指縣維穩(wěn)辦、綜治辦、防邪辦、信訪辦、安委辦、公安局、司法局，聯(lián)席會議由縣“維穩(wěn)辦”牽頭，根據(jù)工作需要定期或不定期召開。這一制度的出臺，可有效解決一直以來的矛盾糾紛、信訪隱患及不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作管理部門多，配合不協(xié)調(diào)，信息交流不暢通，不能形成解決矛盾糾紛、信訪隱患和不穩(wěn)定因素的整體合力問題。
　　在浙江平陽縣，針對重大工程引發(fā)群體性事件的風險，“維穩(wěn)辦”將一年所有的工程項目排列出來，按省、市、縣級分類，然后分別發(fā)函給項目實施地督促風險評估。對一些重大項目的風險評估，縣“維穩(wěn)辦”直接派人指導(dǎo)。若發(fā)現(xiàn)失責，由其牽頭，與紀委、監(jiān)察、組織部一起調(diào)查，然后將調(diào)查結(jié)果上報縣委，按照《浙江省預(yù)防處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)責任制及責任追究制暫行規(guī)定》處理。風險評估還被列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安創(chuàng)建工作考核和年終綜合目標考核內(nèi)容。
　　去年下半年，平陽縣有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門因為沒有對重大工程項目進行風險評估，引發(fā)了重大糾紛，結(jié)果被責任追究和考核不合格。
　　而去年上半年，平陽縣維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)文件，強調(diào)誰主管誰負責評估責任，承擔評估、報告、化解、處置等實施步驟。重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等未經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估，一律不能擅自組織實施，引起的不穩(wěn)定后果，將追究領(lǐng)導(dǎo)責任。
　　平陽縣“維穩(wěn)辦”施一君表示，今年平陽縣將加大處罰力度，將責任追究到人，和干部考核掛鉤。重大項目的責任單位如果對穩(wěn)定風險評估執(zhí)行不力，一旦引發(fā)了重大糾紛，單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)將被處以通報批評甚至撤職等處罰。
　　“維穩(wěn)辦”的工作也觸及了民營企業(yè)。隨著民營經(jīng)濟的深入發(fā)展，民營企業(yè)的穩(wěn)定和治安問題也日益突出。福建、江蘇、浙江等首倡的“綜治維穩(wěn)進民企”，目前已在全國普遍推開。
　　
　　群眾路線
　　
　　強化情報信息工作，是各地“維穩(wěn)辦”最主要的任務(wù)。
　　“加大情報信息溝通和分析研判的力度，做到關(guān)口前移，防患于未然，是化解突 出矛盾糾紛、牢牢掌握穩(wěn)定工作主動權(quán)的前提和基礎(chǔ)�！秉S石市委政法委副書記、市“維穩(wěn)辦”主任陸保新表示。
　　但依靠有限的人手顯然無法達成這一目標。由此，走群眾路線，大量發(fā)展“維穩(wěn)信息員”，及時掌控危害穩(wěn)定因素就成為“維穩(wěn)辦”工作的法寶�！叭罕娛钦嬲�的銅墻鐵壁�！睆纳鲜兰o90年代起就一直在維穩(wěn)一線工作的陸保新說。
　　如何發(fā)現(xiàn)群體性事件和惡性個體事件出現(xiàn)的苗頭、跡象，黃石市建立了情報信息報告制度，形成預(yù)警機制。各級各部門各單位以及每個街道和社區(qū)都落實信息督導(dǎo)員，社區(qū)還發(fā)動老黨員、退休職工等，專門負責收集影響穩(wěn)定的各類情況，做到一般情況一周一報告，重大情況隨時報告。
　　“如果沒有群眾的支持，就不能及時控制和化解不安定因素，從而贏得時間和主動權(quán)。”陸保新說。
　　據(jù)了解，信息督導(dǎo)員的任務(wù)是：分布在轄區(qū)每一個角落，第一時間掌握危害穩(wěn)定的信息，“早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解”。江西蘆溪縣的一位維穩(wěn)干部介紹經(jīng)驗說：“有針對性地在矛盾多發(fā)村物色了幾個‘耳目’。”而江西宜春市塔下鄉(xiāng)《維護穩(wěn)定信息聯(lián)絡(luò)員考核辦法》中制訂了評分標準，要求“每位信息督查員至少發(fā)展信息耳目5名以上，由市維穩(wěn)辦審批”。
　　
　　基層維穩(wěn)之難
　　
　　一位從事基層維穩(wěn)工作的人士表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“維穩(wěn)辦”任務(wù)比較實，但地位相對虛。人手少、編制少、任務(wù)重，“小馬拉大車”的現(xiàn)狀已經(jīng)讓其不堪重負。
　　“從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，都設(shè)有維穩(wěn)辦，但都實行幾塊子一套人馬，職責不明確，往往是哪里癢就哪里抓，缺乏統(tǒng)籌安排，疲于應(yīng)付；從人員配備上來看，一般是分管維穩(wěn)的領(lǐng)導(dǎo)、‘維穩(wěn)辦’主任、維穩(wěn)專干三人，有的地方根本沒有維穩(wěn)專干，往往就是區(qū)區(qū)二三人肩負著難以承受的重任。”該人士表示。
　　據(jù)了解，目前各地“維穩(wěn)辦”尤其是基層人員少、隊伍不穩(wěn)定是一個比較普遍的現(xiàn)象。
　　湖南常德“維穩(wěn)辦”一位人士表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)比較重，重中之重還是經(jīng)濟建設(shè)、招商引資、項目建設(shè)，而且在上級考核中所占分值比較大，對于維穩(wěn)這項不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的工作拿先進奪紅旗當然好，應(yīng)付的成分也比較多；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)費使用上的傾斜，從各村鎮(zhèn)的情況看，首先是保證吃飯，然后是經(jīng)濟建設(shè)，其次才是其他，而維穩(wěn)顯然屬于其他類�！�
　　他表示，維穩(wěn)工作千頭萬緒，工作對象涉及社會的方方面面，有涉及失地農(nóng)民參工參運的，有涉及土地糾紛的，有涉及企業(yè)改制的，有涉及歷史遺留問題的，今天這個事解決了穩(wěn)定了，明天又可能出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素，而有的事件并不能一時解決，需要一個長期的過程；維穩(wěn)工作有的有預(yù)兆，有的沒有，有的發(fā)生往往就在一瞬間，讓人措手不及；有涉及政策的，有涉及法律的，而維穩(wěn)干部不可能樣樣懂，所以有時處理起來比較棘手。任務(wù)非常繁重，工作長期處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。
　　在該人士看來，解決的方法很簡單，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在力量配備、經(jīng)費扶持上給予傾斜。同時加大培訓(xùn)力度，維穩(wěn)干部所涉及的法律、政策較多，在人員的配置上要選準，而且要定期進行法律、政策的培訓(xùn)。
　　在基層，對于“維穩(wěn)辦”之類臨時性協(xié)調(diào)機構(gòu)太多也嘖有煩言�！艾F(xiàn)在是頭太多，上級一下子是搞平安的來檢查、一下子是搞維穩(wěn)的來檢查，基層應(yīng)付都來不及。”一位基層公務(wù)員對記者表示。他建議對平安、綜治、維穩(wěn)工作進行歸并。

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